解放思想，创新机制 大力统筹城乡教育发展

第一篇：解放思想，创新机制 大力统筹城乡教育发展

解放思想，创新机制 大力统筹玉林城乡教育发展

[摘要]

解放思想是一个实事求是的过程，是一个破旧立新的过程，更是一个不断实践的过程。创新是一个民族进步的灵魂,是我们事业兴旺发达的不竭动力。创新机制是推动教育事业跨越发展的强大动力。玉林市在深入统筹城乡教育发展的过程中坚持解放思想，创新机制，对影响和阻碍教育跨越发展、科学发展的落后观念和陈旧制度进行大胆改革，对教育管理体制、城乡中小学校布局、城乡师资队伍建设、城乡职业教育等方面进行了大胆改革创新，通过创新机制，大力统筹城乡教育发展，努力实现教育均衡发展，推进城乡教育一体化。

[关键词] 解放思想 创新机制 统筹城乡教育

玉林市是广西的人口大市、教育大市，是全国农村教育综合改革联系点，是教育部首批国家基础教育课程改革实验区。2010年，玉州区、北流市被自治区定为全区基础教育学校教学改革试点县（市），陆川县被自治区定为全区县域农村学前教育发展机制改革试点县和全区学校布局结构调整综合改革试点县。全市现有中小学（幼儿园）2522所、中小学生(含幼儿园、中职学生)约125万人。其中，小学1472所，小学教学点1598个，在校学生63.53万人。普通初中234所，在校生29.98万人；普通高中（含高完中）58所，其中自治区级示范性普通高中8所、在建4所，在校生9.88万人；中等职业技术学校31所，在校生8.82万人，其中国家级重点职中4所、省级重点职中5所；特殊教育学校3所，在校生1847人（含随班就读学生）。幼儿园755所，在园幼儿18.44万人。小学学龄儿童入学率为99.6%，小学生辍学率为0.76%；初中毛入学率104.46%，初中辍学率为2.8%；小学毕业生升学率为98.42%，初中毕业生升学率为93.78%。全市有各级各类学校教职工6.8万人。

自全区开展“解放思想，赶超跨越”大讨论活动以来，全区教育系统迅速掀起新一轮思想大解放的热潮，着力破除制约教育改革发展的各种思想障碍，为推动全区教育科学发展提供强大的思想动力，以思想大解放推动教育事业赶超跨越发展。在教育系统党的基层组织和党员中深入开展“解放思想跨越发展”大讨论活动，就是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设的一项重要的经常性工作。在“解放思想、赶超跨越”大讨论活动中，玉林市在解决制约教育事业科学发展、赶超跨越的思想观念、体制机制、政策措施等方面做了一些有益的尝试，着力探索促进我市教育事业科学发展、均衡发展的新思路、新途径、新举措，为我市教育事业的发展提供强大的精神动力和思想保证，以新一轮思想的大解放推动玉林教育的新跨越。

一、解放思想，统筹城乡教育管理体制改革，促进城乡教育和谐发展。

统筹城乡教育发展，体制建设是保障。一是创新和完善“市域统筹，以县为主，城乡一体”的教育管理体制。通过建立健全领导和机关单位联系挂点教育工作制度、专题汇报制度等，切实加强对全市教育的领导，始终把教育摆在优先发展的战略地位，切实做到经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。二是以市域统筹角度科学谋划“城乡一体”的教育事业。出台了《关于统筹城乡教育发展，推进城乡教育一体化的意见》、《关于贯彻落实国家、自治区〈中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）〉的实施意见》、《玉林市教育发展重点工程和体制改革试点实施方案（2010—2012年）》和《玉林市教育事业发展“十二五”规划》等一系列文件，加强了对全市教育的指导，为教育提供了政策保障。三是不断完善政府教育投入的稳定增长机制。在财政收支比较困难的情况下，各级政府财政都按法定要求投入教育，优先安排教育经费，保证了财政对教育拨款的逐年增长和生均教育事业费、教职工工资和生均公用经费的逐年增长。例如，2011年，全市教育经费总投入46.16亿元，比2010年增加4.23亿元，增长10.1%，其中财政性教育经费总投入40.70亿元，比2010年增加4.65 亿元，增长12.9%，增幅达到历史最高水平。2011年全市GDP为1032.47亿元，财政性教育经费投入达到3.94%，基本达到了财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标。

二、解放思想，统筹城乡中小学校布局，促进城乡学校布局科学化。

统筹城乡教育均衡发展，校点规划是基础。我市以《中长期教育改革和发展规划纲要》的实施为契机，结合编制“十二五”规划，根据经济社会发展、城镇化进程和人口及学生变化趋势，按照“幼儿园小学就近、初中进镇、高中进城”的原则，制订《玉林城区教育用地和学校布局专项规划(2010-2020年)》和各县（市、区）学校布局调整专项规划。并大力实施优化学校布局“三个集中”工程，促进村教学点向村小集中、初中向乡镇集中、高中向城区集中，从而进一步完善了中小学布局调整和学校建设规划，实现城乡学校科学布局。近年来，全市共撤并中小校（教学点）290所（个），进一步提高了办学效益。其中，我市陆川县充分利用布局调整富余的校舍办园、鼓励社会力量办园、积极加大对农村学前教育的投入等模式，大力组织开展“乡镇中心幼儿园建设促进年”活动，多种形式扩大学前教育资源，初步形成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

三、解放思想，统筹城乡中小学校基础设施建设，促进城乡学校发展均衡化。

统筹城乡教育均衡发展，项目建设是支撑。我市按照“统一规划，统筹城乡，加强薄弱，以县为主，分步实施”的思路，以学校布局的合理化、硬件设施的标准化、软件管理的一体化为目标，统筹城乡教育，突出重点，强化措施，扎实推进全市教育一体化发展。如2011年，在城区，组织开展了中小学校建设大会战，计划投资8.4亿元，从2011年起到2015年在玉林城区新建中小学校13所，办学规模519个班级，新增学位24570个，大幅度增加学位，积极解决入学难和大班额问题。在农村，我市投入资金约3.97亿元，组织实施了中小学校舍安全项目449个，建筑面积3.5万平方米；投入资金6000多万元，组织实施了课桌椅更新工程，为全市1718所农村义务教育学校，配备了课桌椅451287套、讲桌7738张。同时，我们坚持以教育信息化带动教育现代化，以玉林市教育信息网和农村中小学现代远程教育工程为依托，充分发挥现代信息技术手段在教师培训、教育教学研究、学科教学等方面的服务和指导作用，实现优质教育资源共享。

四、解放思想，统筹城乡师资队伍建设，促进城乡教师共同成长。

统筹城乡教育均衡发展，师资建设是关键。一是积极推行校长聘任制。从2010年起开始施行《玉林市中小学校长任用管理办法》，大力推行中小学校长公推公选、承诺上岗制度，对校长实行任期目标及动态管理；推行校长“三年一任，六年轮换”制度，建立起“能者上、平者让、庸者下”的校长管理机制。二是统筹配置教师资源，创新城乡教师定期交流机制，建立在岗教师轮岗交流和对口帮教制度，推动校长和教师在城乡之间、校际之间的合理流动，鼓励优秀校长和骨干教师到农村学校和薄弱学校任职、任教。三是实施“三名工程”（名学校、名校长、名教师），通过系统培训、专题教育、岗位培训、自我教育等形式加强教师的专业修养，提高教师的教育教学能力，努力建设高素质专业化教师队伍。此外，市委、市政府在近年连绵表彰了两届玉林市“十佳教师”“十佳校长”“十佳班主任”，树立了典型，表彰了先进，教师整体素质不断提高。玉州区“毓秀”工程获得第二届全国教育改革创新奖。

五、解放思想，统筹城乡职业教育，促进城乡人力资源开发。

玉林市抢抓广西北部湾经济区开放开发需要大量技能型人才的机遇，以自治区三年职业教育攻坚迎检工作为契机，加强职业教育工作，以公办职业学校为支撑，以发展民办中职学校为切入点，以职教中心建设为突破口，全面加强职业教育基础能力建设，形成了民办职业学校与公办职业学校良性互动的办学机制。同时，坚持以就业为导向、以富民为主题，结合扶贫开发工作需要，大力实施职业教育进企业、进乡村、进社区“三进”工程，对进城务工人员、返乡农民、新增劳动力、退役军人、残障人士、扶贫开发对象、库区移民、下岗失业人员、就业困难人员等特定人群实行了职业教育或培训，通过发展职业教育促进民生改善，建立起“以城带乡、城乡互动、城乡一体”的职业教育发展新机制。目前，全市中职学校生均校园面积达63.51平方米，生均建筑面积达24.26平方米，设备价值生均5503.92元，图书册数生均50.21册，全部达到验收标准。建成了7所自治区示范性中等职业学校和8个自治区示范性中等职业教育实训基地，我市成为了广西拥有省级以上重点职校最多的地市，办学实力明显提升。

六、解放思想，统筹城乡教育教学改革，促进城乡学校内涵发展。

统筹城乡教育，提高质量是核心。2010年，我市玉州区、北流市等被自治区确定为全区第一批基础教育学校教学改革试点县(市、区)（全区共12个试点县)。以此为契机，市政府下发了《关于推进中小学课堂教学改革实施意见的通知》，指导学校以制度文化建设为突破口，加强现代学校文化管理，以校园文化建设为重点，稳步推进基础教育教学改革，鼓励和支持学校努力办出特色，引导学校注重内涵发展，全面提高育人质量。其中，玉州区的“有效教育”课改实验，围绕素质教育积极开展多层面多形式的教育教学研究工作，实现了校际互动，城乡联动，拉近了城乡教师之间的距离，缩小了城乡学生之间的差别，促进了城乡教育的均衡发展和教育教学质量的整体攀升，得到了自治区教育厅的高度评价，被称赞为“有效教育玉州模式”。2011年11月上旬，李康副主席到我市玉州区调研，充分肯定了我市推进基础教育教学改革的做法；11月下旬，在李康副主席的支持下，我市承办了全国有效教育广西改革试点经验成果展示汇报现场会。2012年1月，国内最权威的教育刊物——《人民教育》以《期待已久的变革——广西壮族自治区有效教育改革与实践纪实》为题对我区以及我市基础教育教学改革工作进行了专题深度报道，向全国呈现了“玉州现象”，在全国范围内推广“有效教育玉州模式”，为玉林市以及广西赢得了新的荣誉，直接将我市推向了基础教育教学改革的前沿和新高点。

七、解放思想，统筹城乡教育资助体系，促进城乡教育公平。

努力构建覆盖城乡的教育资助体系，大力实施教育惠民工程，促进教育公平。一是建立和完善扶困助学教育资助体系，做好各级各类学校家庭经济困难学生资助工作。市委、政府高度重视，坚持把对家庭经济困难学生资助列入政府的重点工作之一，坚持把解决贫困学生上学难的问题作为政治任务和改善民生的首要大事来常抓不懈。多年来，我市坚持每年举行“扶贫帮困、圆梦大学”行动、希望工程、春蕾计划等大型主题活动，市委、市政府领导坚持出席各种捐资助学活动仪式，主动带好头，发动全市各级领导干部、各行各业和社会各界人士，伸出热情援助的双手，积极贡献一份爱心，为贫困学生顺利完成学业尽心尽力，在全市形成了“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣，师以从教为乐”的良好风尚。据统计，2007年-2011年，全市共筹措资金约8.6亿元资助各级各类家庭经济困难学生131万人次。向全社会兑现了政府“没有一个学生因家庭经济困难而失学”的庄严承诺。其中，北流市社会捐赠达1600多万元，以“参与捐资助教人数多、募集资金数额大、资助面广、规范有序、发放及时”五大亮点成为广西“捐资助教第一县（市）”。二是推动形成政府主导、部门协同、社会参与的留守儿童关爱和教育服务体系，建立健全留守儿童档案和结对帮扶制度，促使留守儿童愉快学习、快乐生活、健康成长。进一步完善和深化以流入地政府为主、以公办中小学为主的“两为主”政策，确保进城务工人员子女平等享受义务教育的权利。三是建立残疾儿童随班就读支持保障体系，改善残疾儿童参与学校学习生活的条件，保障了残疾儿童少年接受义务教育的权利。

近年来，玉林市以“两基”攻坚、职业教育攻坚、创建自治区义务教育常规管理达标县（市、区）活动为抓手，大力统筹城乡教育发展，加快推进城乡教育一体化，教育综合实力和整体水平得到大幅度提升。但制约和影响我市教育科学发展的困难与问题仍然存在。面对困难和挑战，更需要我们解放思想，创新机制，用新的眼光来分析形势，用新的思维来研究问题，用新的办法去化解矛盾，用新的思路去谋求超越，用新的举措去推动发展。通过开展解放思想大讨论活动，进一步增强了全市教育系统教职员工奋勇争先、赶超跨越的主体意识、责任意识和使命意识，把教育系统教职员工赶超跨越、奋勇争先的积极性、主动性、创造性充分调动起来了，一切有利于赶超跨越的思想充分涌流起来了，一切有利于赶超跨越的活力充分迸发出来了，一切有利于赶超跨越的实践充分行动起来了。解放思想，是玉林教育改革发展过程中永恒的主题，只有不断学习，不断创新，我们才能从妨碍教育发展的落后思想观念中解放出来，才能自觉改变一切束缚教育发展的做法和规定，才能彻底革除一切影响教育发展的体制弊端，以思想的大解放，促进玉林教育的大发展。

（玉林市教育局报送）

第二篇：大力推进统筹城乡发展

大力推进统筹城乡发展

孙景淼（杭州市人民政府副市长）

为大力推进城乡经济社会发展，切实把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重来抓，中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》对做好今后一个时期的“三农”工作提出了一系列政策举措。这对于我市进一步做好农业和农村工作具有十分重要的指导意义。

2004年，我市农业和农村工作要以党的十六大、十六届三中全会和中央农村工作会议精神为指导，紧扣“构筑大都市、建设新天堂”，率先基本实现现代化的总目标，全面贯彻落实统筹城乡经济社会发展的要求，以提高农民收入水平和生活质量为中心，以大力抓好都市农业发展和农村实事项目建设为重点，以深化城乡体制改革为动力，整体推进农村工业化、农村城镇化、农业产业化和农民市民化，加快形成城乡产业融合互动、经济社会协调发展的新格局。

以都市农业促进城乡产业融合以建设都市农业为主题，促进城乡产业融合，在实现农业增效、农民增收上有新突破。

大力发展都市农业，进一步推进农业结构战略性调整。在重视和保护粮食综合生产能力的前提下，加快形成以六大优势产业、五大特色产业为重点的都市农业产业格局和“城市、平原、山区”三大圈层布局，优势、特色产业产值占农业总产值的比重进一步提高。加大对农产品加工流通的扶持，引导和鼓励农民提高组织化程度，推进产业化经营。积极采取引进来、走出去等办法，充分利用内外两个市场、两种资源，不断提高都市农业外向度。

继续推进农村工业化、城市化进程，加快发展农村二、三产业，着力增加农民收入。积极培育以推进农村人口向小城镇流动为重点的人口集聚机制和农业产业化、农村工业化和要素市场化的产业集聚机制。引导务工经商的农村劳动力加速向小城镇集聚，吸引乡镇企业逐步向小城镇合理集聚。以产业化为依托，以发展农产品加工业为重点，以完善农产品市场体系为纽带，发展块状物色经济，繁荣农村二、三产业，进一步拓宽农民增收渠道。

积极推进家业科技创新，进一步健全都市农业科技支撑体系。充分发挥杭州农网和农技110的作用，为发展都市农业提供更有效的科技信息服务。抓好食用农产品安全工作，进一步健全生产管理、检测检验、监督保障体系，强化全过程管理，不断满足群众对放心、优质农产品的需求。

以实事项目实现城乡共同进步

以农村实事项目建设为重点，致力城乡共同进步，在改善农村生产生活条件上有新成果。坚持城乡统筹、执政为民、惠及农民，把统筹规划与分步实施、整体推进与重点突破相结合，从农民群众关注的实际问题入手，设计和利用有效的载体，从需要和可能上考虑，明确内容、时间、标准，集中力量抓好和深化一批涉及实事项目，并以此为抓手积极探索城乡互动、协调发展、共同繁荣和现实途径。着重从以下几个方面努力：

加快改善农村发展条件。以实施“百村示范、千村整治”工程为载体，以改善农田水利、交通通讯、供电供水、生态环境等基础设施为重点，推进农村建设与城镇体系规划相衔接，为加快农村经济社会发展创造更好的条件。

努力提高农民生活质量。加快农村社会事业发展，丰富农村文化精神生活，满足农民不断增长的多领域、多层次的科技、教育、文化、卫生等方面需求。深化“49100”工程，加大对欠发达地区的帮扶力度，促进区域协调发展和群众共同富裕。重视改善农村饮水条件和困难户危房改造等群众关心的问题，千方百计解决群众困难。

进一步减轻农民负担。深化农村税费制度改革，在巩固已有成果的基础上，按照中央的总体要求，结合杭州实际，积极推进农业税征收办法改革，尽快实现农户零说赋。

切实保障农民权益。健全和完善新型农村合作医疗、最低生活保障、失地农民社会保障体系，加快构筑城乡一体的社会保障制度。

以深化改革完善农村经济体制

完善农村土地制度。坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。促进土地承包经营权的依法、自愿、有偿流转，逐步推进适度规模经营。改革农村征地制度，努力解决征地补偿标准偏低、被征地农民就业困难、社会保障难以落实到位等问题。

深化农村集体资产管理体制改革。以撤村建居单位的清产核资和股份改革为重点，积极稳妥地推行农村社区股份制度改革，促进集体资产的保值增值。

加快调整国民收入分配格局。进一步加大对“三农”的扶持力度，更好地让公共财政的阳光普照农村大地，让公共财政的雨露滋润广大农民。

深化农村户籍制度改革。探索完善与社会主义市场经济体制相适应的新型户籍管理制度，促进农村人口向城镇集聚和流动。

积极探索乡镇管理体制改革。适应城乡一体化加速发展和市场经济体制不断完善的趋势，适时调整乡镇、村行政区划和管理范围，加快建立“精简、高效”服务型的乡镇、村管理体制。

第三篇：建立双挂机制 统筹城乡发展

建立“双挂”机制 统筹城乡发展

中共菏泽市牡丹区委组织部

党的十七大报告中提出:“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”。为适应这一要求，根据基层党建工作实际，我区自2008年1月份以来，组织开展了“城市机关企事业单位机关党组织书记挂任行政村党组织副书记，行政村党组织书记挂任城市机关企事业单位机关党组织副书记”的“双向结对互挂”（简称“双挂”）活动，有效调动了农村和城市基层党组织“携手共建”的积极性，推动了城乡党的基层组织建设互动并进、协调发展，促进了城乡一体化建设。该活动得到中央和省、市有关部门高度评价，《人民日报》、《中国共产党新闻网》、《大众日报》、《山东新闻联播》等相继报道，《党建研究》、《山东省深入学习实践科学发展观活动试点工作情况交流》分别刊发，并被省委组织部评为“全省基层组织工作调研成果二等奖”。

一、选好“双挂”对象。坚持“机关职能和村情结合、优势互补、共同发展”的原则，遴选城市100个机关企事业单位机关党组织与100个不同层次、不同类型的村党组织确定为“双挂”对象，结成帮扶共建对子。按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设“五位一体”的要 1 求，区委制定了“双挂”活动实施意见和具体工作方案，公布“双挂”单位、人员名单，明确了双方责任。

二、制定“双挂”目标。按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的要求，制定“双挂”活动5年目标，用5年时间，使综合实力较强的一类村，班子建设更加强化，发展步伐明显加快，成为全区新农村建设的“领头雁”和“样板村”；使发展步伐较慢的二类村，班子建设不断加强，发展思路进一步明确，各项工作走向先进行列；使工作相对被动落后的三类村，班子战斗力明显增强，经济发展走出困境，各项工作打开局面，彻底改变落后面貌。城市机关企事业单位机关党组织各项工作全面加强，党员干部得到锻炼，工作作风不断改进，党群干群关系更加密切。全区80%的基层党组织到达“五好”目标，做到组织健全、设置合理、班子有力、制度完善；全区80%的党员达到带头学习讲政治，带头干事谋发展，带头创新争一流，带头服务比贡献，带头自律树形象的“五带头”要求，在抓党建、谋发展、促和谐中充分发挥表率作用。

三、明确“双挂”任务。机关企事业单位机关党组织重点做好以下工作：一是促进村级班子建设。配齐配强村级班子，健全工作机制，帮助村党组织规范组织生活，指导村党组织开展好“三会一课”，加强对边远村和软弱涣散村班子治理整顿的指导，并建立起发挥战斗堡垒作用的长效机制；二是推进基层民主政治。指导村党组织加大村务、财务和党务公开力度，全面推行村级党组织活动、村务公开和村民议 2 事三位一体的“民主议政日”活动；三是化解农村矛盾。指导村党组织积极推行以“干部问事、群众说事、集体议事、限期办事、定期评事”为主要内容的“五事制”、村干部坐班制、群众事务全程代办制和公开承诺制，解决农民群众反映的热点难点问题，确保农村和谐稳定；四是推动经济增长。引导农民搞好农业结构调整，结合被帮扶村的自身优势和特点，因村制宜，合理规划，采取“一村一品”、“一村一特”的发展思路，推动集体经济快速增长。在劳务输出、农产品销售等方面及时提供市场信息，帮助农民增收致富。组织好实用技术培训，积极推广先进的农业技术。通过“双挂”活动，使经济条件相对较好的一类村集体经济年收益达到5万元以上，二类、三类村有项目、有收入，基本解决村级组织“无钱办事”问题；五是繁荣农村文化。利用村级组织活动场所，抓好文化大院建设，立足村情、民情，注重宣扬主旋律，同时又要突出地方特色，既有“阳春白雪”，又有“下里巴人”，开展积极向上、群众喜闻乐见的文体活动。六是解决实际困难。针对群众需求，积极协调联系，争取有关部门在政策、资金上扶持，同时，发动本单位党员干部充分利用自身优势，切实为群众解决实际问题。各村党组织立足于自力更生，重点做好以下工作：一是主动作为。在积极争取帮助的同时，克服 “等、靠、要”思想，充分发挥主观能动性，创造性地开展工作。二是及时汇报。将村中有关工作、村情民意等，及时、认真、全面向结对单位党组织汇报，以便结对单位采取相应帮扶措施。三是接受监督。在积极配合 3 结对单位做好帮扶工作的同时，自觉接受监督，确保各项帮扶措施落实到位、群众满意。四是提出建议。对机关企事业单位各项工作提出合理化建议，促进各单位改进工作，转变作风，形成互帮互助的良好格局。

四、搭建“双挂”载体。开展人才联训，实现城乡智力资源开发共享。一是“进城学经”。组织农村基层党员干部到市区委党校等，通过跟班学习、集中培训、现场观摩等形式，学习城市先进管理理念和社区建设、管理、服务的先进经验，运用到农村城镇化建设和农村社区管理之中，不断缩小城乡差距。二是“下乡送经”。通过农村党员干部远程教育网络、流动党校、流动技校、科技下乡等载体，组成专家讲师团，将先进理论和科学技术送到田间地头。三是“外出取经”。依托高校举办村主干、村级后备干部培训班，组织农村党员干部到本地和周边发达地区参观学习培训，不断开阔视野，拓宽工作思路。四是“结对讲经”。深入农民家中开展以“讲方针政策、传致富经验、教科学技术、供经营信息、帮困难家庭”为主要内容的城乡党员互助“携手一家亲”活动。通过组建党群共富联合体、组建党员互助组、实施弱势党员关爱工程等，推动活动深入开展。单位党员和村里的贫困党员、群众结成帮扶对子，定期不定期到帮扶对象家中走访，帮助解决生产、生活的困难，梳理发展思路，制定具体措施，做到“定向、具体、及时、有效”帮扶。活动中，组建“多帮一”、“一帮多”、“一帮一”对子共526个。

五、落实“双挂”措施。重点建立四种机制：一是责任 4 机制。机关企事业单位机关党组织和村党组织签订工作目标责任书。各单位党组织主要负责人是帮扶工作的第一责任人，亲自抓、负总责；各单位机关党组织书记作为对方村党组织副书记，是直接责任人，每名党员干部都是具体责任人，认真组织和落实好帮扶工作，明确专门的科室和工作人员，负责组织、联系、协调和办理帮扶的具体事项；机关企事业单位在制定计划时将结对村作为一个科室对待，列出帮扶具体计划、目标和措施，做到年初工作有安排，全年工作有措施，在年初安排计划、年底总结、召开有关“双挂”工作会议时，村党组织负责人要参加；村里研究工作时，机关企事业单位机关党组织负责人带领有关人员参加会议。二是考核机制。把城乡党的基层组织“双挂”活动开展情况纳入基层党组织党建工作考核，并作为考核单位全面工作的一项重要内容。年终进行考核，对完不成目标的在全区通报批评，单位党组织主要负责人向区委说明情况并写出报告，并制定整改措施，限期改进。三是督促机制。区委组织部负责对活动开展情况进行督促检查，实行年初布置任务，每季度一调度，半年一检查，年底大总结，推动活动不断深入。四是宣传引导机制。充分利用专题工作简报、标语、板报和广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传“双挂”活动有关内容和最新动态，总结经验，推广典型，不断督促活动的深入开展。

“双挂”活动的开展，有效扭转了城乡各基层党组织之间“弹独奏曲、演独角戏”的局面，构建了城乡统筹的基层 5 党建工作“一盘棋”新格局，创新了党建工作理念，打破了城乡分割、自成一体的思维定势和工作模式。全区城乡基层党组织坚持发展大于一切、重于一切，自觉围绕统筹城乡发展的需要，把城乡党建作为一个整体来思考和谋划，增强统筹城乡党建资源意识，从领导体制、组织设置、活动方式、干部配备、党员教育管理等方面进行了创新，探索了党建工作以工促农、以城带乡的有效途径，同时注意发挥农村党组织的比较优势，逐步形成城乡基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面。活动中先后配齐村班子9个，培养后备干部226名，确定党员培养对象238名，新建村级活动场所46所；培植各类专业村47个，引进推广技术项目380个，提供技术信息1680余条，举办各类科普培训班200多期，组建科技讲师团3个，举办科普大集15次，发放各种宣传资料2.6万余份（册），培训农民8000余人次；组建村级治安巡逻队100个，解决各类矛盾纠纷1730余件；修路 84.8 公里，打机井54眼，修桥涵32座，累计筹措资金1600余万元，帮扶困难党员群众650余万元，密切了党群关系。机关企事业单位党员干部入户走访群众1200多人次，带回有针对性的调研成果460余篇，进一步增强了机关党员干部“为民、重民、安民”意识，推进了机关作风进一步转变，城乡基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力进一步增强，党员的先锋模范作用得到进一步发挥。

2010年8月

第四篇：实施六联机制推动城乡统筹发展

农业党委下设13个党支部。现有干部职工585人。其中，党员189人。女党员52人，男党员137人。按照县委实施五项机制深化城乡党建互帮互助工作有关会议、文件的具体要求，农业党委以深入学习实践科学发展观活动为统领，以实现机关党建与农村党建“双促进、双提高”为目标，把“以城带乡、优势互补、资源共享、共同发展”作为工作出发点，坚定

不移地走“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作路线，把党建活动融入到农业农村工作和各项中心任务中去，通过城乡党组织、党员相互联系、结对帮扶，把基层党建工作融入到城乡统筹发展的全过程，作为牵头单位，认真分析研究结对单位的基本情况，及时与共建单位政府办、财政、残联、信用社沟通，共同努力，与伊拉哈镇党委结成联建对子，并结合自身优势、行业特点，与全县其他乡镇也开展了普遍联系，努力构建城乡党建发展一体化的新格局。

一、实施组织联建，夯实互帮互助基础

农业党委高度重视城乡联建工作，成立了领导小组，建立了与统筹城乡发展相适应的工作机制，并结合自身实际，研究制定了活动方案，召开专题会议，对城乡联建工作进行全面的安排部署。党委领导率先垂范，深入基层，积极与联建的党组织进行对接，并根据双方实际，共同研究制定了联建工作方案，成立了由党委书记任组长，副书记任副组长，党办全体同志具体负责推进工作。按照双向选择、优势互补的原则，积极引导机关及下属企事业单位与乡镇、村屯党组织结对帮扶。充分发挥机关及下属单位党组织优势，广泛开展城乡结对联建活动，让机关、单位党员进入乡镇、村屯，融入群众。着眼于推进党建工作的城乡互动和区域联动，整顿后进村党组织，优化中等村党建工作，提高先进村党建水平。继续坚持党员领导干部联系制度，每名机关、事业单位党员领导干部分别结对1户以上的农村党员和群众，以结对共建活动为载体，以优化配置和共同富裕为目标，整合提升党组织的功能和作用，实现优势互补，以强带弱，共同发展。同时，将“一帮一”结对帮扶活动落实到每个人，并纳入个人目标考核、党员民主评议及评先选优的评选之一，党委每半年对个人开展联建工作情况进行一次检查，听取个人汇报，了解联建单位的实际困难，对工作推进较慢的个人给予通报批评，每年进行一次考核评比，对工作成效显著的给予表彰奖励，推动了联建工作顺利、有序开展。

二、实施班子联合,打牢领导队伍建设

农业党委积极协助各乡镇党委强化村级“两委”班子建设，利用“两委”换届时机，走村入屯，广泛宣传，引导农民和党员珍惜手中的权利，把一批能力强、素质高的农民选拔到村干部岗位，切实加强了农村干部队伍建设。在与伊拉哈镇新化村的结对联建工作中，党委选派农经站党员帮助新化村维护规范财务管理，选派优秀党务干部指导村党支部创新党建工作机制，经过两年来的结对共建，新化村由管理混乱、债务累累、上访不断的后进村一跃成为乡风文明、管理民主、生活宽裕的先进村，成为全县劳动力转移致富的典型。探索实施的“五事”（干部问事、群众说事、集中议事、及时办事、定期评事）工作制度，有效调动和发挥了村党支部和党员干部“察民情、问民怨、解民忧、保民安、帮民富、连民心“的积极性、主动性和创造性。“五事”工作制度初步经验得到了县委的认可，经过完善后在全县推广。

在联建工作中，党政班子和基层领导干部以“讲实话、出实招、办实事、求实效”为基点，以建设干部素质高、执政能力强、创业思路新、宗旨意识牢、和谐团结好的领导班子为主导，以“学习工作化、工作学习化”为后盾，全力推进农业农村工作步入了新的阶段。通过实施领导班子联建，农业系统各级领导班子的凝聚力进一步增强，工作热情进一步提高。

三、实施服务联帮，加大“三农”服务力度

农业党委着眼于实现城乡党建事务一体化管理和城乡党建服务一体化开展，扎实开展了城乡基层组织“四帮四提”（帮学提高素质、帮扶提升活力、帮带提升实力、帮建提升水平）活动。每逢春播、秋收、整地、良种补贴发放等农忙时节，党委都组织抽调全系统40余名副科级以上领导干部以及技术人员组成包乡组、检查指导组深入各乡镇村屯，包乡包片，认真监督指导乡镇开展各项工作。领导干部与普通党员干部一视同仁，同吃同住，驻守在乡镇直至工作圆满完成。为了帮助农民解决在生产遇到的各种难题，农业党委采取多种措施，加大技术服务力度，与网通公司合作，成立了农业110专家服务热线，12名具有中高级职称的农业专家将随时为农民提供作物栽培、土壤肥料、农业政策法规、农机技术推广等方面的技术服务。同时，种植大户把他们的实际经验也无私地反馈给包乡技术人员，丰富了技术人员的实践经验，重点联建单位伊拉哈镇及其它乡镇无偿为农机技术推广中心提供试验田。农业党委积极将“三个代表”责任区向农村延伸，建立了乡镇干部包村，村干部包屯的包扶制度。为了提

高镇村干部的服务能力和服务水平，局机关、农业技术推广中心、农机局、水产局、农经总站等各单位去年共举办农业技术培训班111期，培训农民 32472人次。落实农业科技新技术试验项目28项，示范项目8项，重点推广项目12项次。建设县级科技示范园区一处；建乡镇级园区14个。通过培训、示范、推广，提升了农民科学种田水平，为全县农业生产提供了

有效技术支撑。在深入基层传授技术、搞好服务的同时，技术人员得到了实践锻炼，实现了理论与实际的有机结合，提升了综合素质。农业系统党员干部在服务“三农”的过程中，得到了乡村党组织和广大党员干部的大力支持，不但给工作创造便利条件，还帮助解决了食宿问题，提高了下乡党员干部的工作效率。

四、实施经济联促，拓宽农民增收渠道

农业党委认真指导各乡镇以“党组织+专业协会”、“党组织+企业”、“党组织+股份公司”的形式，大力发展对农业、劳务产业、特色农业，积极拓展农民增收渠道。使党的组织、党的工作延伸到农村各类组织、各项工作，实现党的领导和农村产业发展的互促共进。目前，全县依托党组织建设了嫩江镇巨祥村巨祥公司、白云乡清泉村农民技术协会、伊拉哈镇新化村滑子蘑协会等一大批新型组织，拉动了村级经济的快速增长。农业党委围绕发展外向型农业，安置富余农村劳动力，拓展粮食生产市场，增加农民收入为目标，组织相关部门和种地大户多次赴俄康区进行实地考察、协商、对接，并与俄方签署了为期20年的对俄农业开发协议，目前已在俄康区耕种3万亩土地。农业党组织在指导农民增收渠道的同时，党委班子成员也充分学习和借鉴到各乡镇党员干部先进的工作经验，进一步强化自身建设，增强了实践能力和科学发展能力。

五、实施困难联扶，关注百姓民生事业

在联建工作中，深入开展以党员领导干部联系普通群众、机关联系基层单位、一般党员联系居民农户为内容的“三联”活动，组织党员与群众结成帮扶对子83个，切实帮助农民群众解决生产生活的实际困难。针对伊拉哈镇古城村村民吃水难问题，农业党委与镇党委多方协调努力，与各相关单位合作帮助村里打了一眼深水井。9月，古城村遭受了一场强降雨，道路、房屋不同程度地受到了损害，一些农田被淹。农业党委在第一时间赶到受灾现场，积极组织村民抗灾自救，并走村入户核实上报灾情，局党委还与其它共建单位政府办、财政局、残联、信用社等各部门拿出3.5万元资金帮助古城村灾后恢复生产。科洛镇由于农业基础设施落后，影响了农业生产。农业党委积极帮助科洛镇争取到标准粮田项目，整修了道路，打了机电井，修了晒台，极大地提高了全镇的农业生产能力，切实解决农民增收难的问题。在资金十分紧张的情况下，我党委筹措了4.8万元资金为长福镇长庆村送去了160节水泥涵管，有效地改善了该村的道路排水状况。

农业党委还积极引导全系统党员干部职工与各乡镇、村屯贫困户结对子、攀穷亲，无偿为贫困户送信息、传技术、出点子，帮助解决资金、物质方面的难题，确保全县4000户贫困户种上地、种好地。在农贷资金投放上，重点考虑贫困户的需要，建立全系统包乡镇、乡镇干部包村、村干部包片的包扶责任制，以解决备春耕资金为主，实行重点帮扶，目前为贫困户协调解决贷款500多万元、种子140余吨、化肥800余吨、种子剂4吨。、2010年局机关、种子站、蚕业站全体人员连续两年为身患尿毒症欠债、没有钱种地科洛镇石头沟村民高百国捐款余元。通过城乡基层党组织联建互助实践活动，村“两委”干部和农民群众得到了来自机关干部的好经验、好点子、好路子，切实解决一些实际困难，机关干部也进一步了解到农村工作，获得了基层工作经验，重新定位工作思路。因此，城乡基层党组织联建活动的发展有强大的群众基础作保障，促进城乡共同富裕、共同发展。

六、实施稳定联保，排查矛盾化解纠纷

为确保农村社会稳定，局党委与联建党委共同成立了由党委书记、主任为第一责任人的信访机构，设立了信访办。进一步完善县、乡、村三级信访调解网络，使农民信访上下及时沟通，有效化解了许多信访难题，农民土地承包、农民负担案件呈明显下降趋势。共接待农民信访65件，同比下降30％。受理上级转办案件5件，全部结案。农业党委还重点协助伊拉哈加强信访维稳工作，落实“三个机制”，坚持“六个始终”，执行“四定、五包”，认真深入村屯查找存在的信访突出问题，深入开展矛盾纠纷排查化解，积极采取措施化解问题，加大积案办理力度，有效解决群众合理诉求，对一时解决不了的问题进行细致分类，逐一研究对策。对重点稳控的信访人员实行领导包案，确定稳控领导和包案责任人。落实安全生产责任制，坚决杜绝安全事故的发生。通过与农民面对面的交流，广大党员干部进一步增强了对“三农”工作的认识，通过处理各类信访案件，提高了党员干部运用农业法规，应对复杂局面的能力。

农业党委在实施“五项机制”建设工作中，取得了一些实效，但也存在一些不容忽视的问题，联建工作开展不均衡。由于路途等原因，与平原乡镇开展的联建工作效果好于山区乡镇；一些村屯效果不明显。在一些党建基础薄弱的村屯，工作效果不明显，有待于进一步加强；工作存在死角现象。全县14个乡镇，140多个行政村，有部分村屯没有能够进行工作对接，影响了工作的深入开展；部分党员干部工作热情不高。党委以及各乡镇、村屯的部分党员对待工作没有充分的认识，工作存在着懈怠现象。在下步工作中，我们要进一步完善“五项机制”具体的推进措施和工作机制，把党的基层组织建设与农村经济发展有机统一起来，帮助基层党组织完善党组织设置，灵活党组织活动方式，完善党组织服务功能。探索建立城乡联合党组织，畅通城乡党组织沟通渠道，实现城乡党组织共建共育。

第五篇：统筹城乡发展

申论热点：统筹城乡发展

【背景链接】

2010年中央一号文件指出，当前，农业农村进入历史上最好的发展时期之一，但是城乡发展不平衡仍是我国现代化建设面临的突出问题。衡量城乡统筹发展的成效，关键要看农业基础是否不断加强，国民收入分配是否真正向农村倾斜，公共事业发展的重点是否切实向农村倾斜，改善民生的举措是否更多惠及农民。归根结底，要看立足点是否真正放在加强“三农”上。决不能以牺牲农业农村为代价推进工业化城镇化，决不能借统筹城乡之名削弱农业农村、损害农民利益。

【标准表述】

统筹城乡发展，夯实农业基础，要立足当前，着眼长远，明确方向，突出重点，在关键环节上花气力、下功夫。

继续加大对农业农村的投入力度。总量持续增加，比例稳步提高。稳定发展粮食生产的政策信号不能变、支持不能减。完善农业补贴制度，调动农民务农种粮和地方重农抓粮的积极性。加强和改进农产品市场调控，保持价格合理水平。

不断增强农业发展支撑能力。抓好农田水利基础设施和高标准农田建设，提高农业科技创新和推广能力，健全农业社会化服务体系，提升农业机械装备水平，健全农产品市场体系，促进农业综合生产能力再上新台阶。

加快改善农村民生。将政府的公共资源更多地投向农村，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集，千方百计促进农民多渠道就业，加快解决农村发展最急需、农民要求最迫切的饮水、用电、教育、医疗等问题，提高农村社会保障水平，加大扶贫开发力度。促进城乡基本公共服务均等化。

坚定不移深化农村改革。更加注重城乡联动、协调推进，更加注重制度建设。稳定和完善农村基本经营制度，有序推进农村土地管理制度改革，加快农村金融改革步伐，继续深化农村综合改革。当前和今后一个时期，要把积极稳妥推进城镇化，促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联动的突破口。