2021年XX县煤炭消费减量等量替代工作方案

2021年XX县煤炭消费减量等量替代工作方案

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、国家能源局关于印发《2021年能源工作指导意见》的通知，及《国务院关于支持XX省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》、XX省《贯彻落实国务院支持XX省进一步深化改革促进资源型经济转型发展意见行动计划》、《XX打造全国能源革命排头兵行动方案》等文件精神，为进一步加强大气污染防治，加快能源消费结构调整，合理控制煤炭消费总量，早日实现我县“碳达峰”。结合我县实际情况，特制订本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记视察XX省重要讲话精神，结合2021年全省能源工作会议安排，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实节约资源和保护环境基本国策，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，严格控制煤炭消费总量，加快实施煤炭消费减量替代，有效改善大气环境质量，努力构建资源节约型和环境友好型社会，为我县碳达峰碳中和目标实现提供强大支撑。

（二）基本原则

1.坚持全面推进与重点突破相结合。统筹把握煤炭消费总量控制目标任务，发挥部门协同作用，推进总量控制和减量替代工作有序开展。以化解过剩产能、淘汰落后产能、深化节能改造、整治燃煤锅炉、促进煤炭高效清洁利用和大力发展可再生能源为重点，以点带面推动全县煤炭消费总量控制和减量工作取得明显成效。

2.坚持煤炭总量控制与清洁能源发展同步推进。以削减存量和严控增量为抓手，压减高耗煤产业用煤需求，从严控制新增煤炭消费项目。优化能源生产利用方式，在保障民生的重点领域、基础产业和公共服务方面的刚性需求前提下，加快推进散煤治理，大力增加清洁低碳能源供给。

3.坚持政策引导与市场调节相结合。制定煤炭消费总量控制目标，建立健全工作机制，强化目标责任考核。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，落实煤炭消费企业主体责任，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，推动形成煤炭清洁高效利用格局。

（三）目标任务

全面贯彻落实省政府煤炭消费减量等量替代政策要求，强化主管部门的工作责任，以重点任务为抓手，加快能源消费结构调整，优化煤炭使用结构，严控新增煤炭消费，严控新增煤电项目，进行煤电机组节能减排改造，持续加大落后煤电机组的淘汰力度，做好煤电布局和结构优化。以实现2030年前碳排放达峰、2060年前碳中和为总体目标，以促进经济绿色低碳可持续发展、引导重点行业和产业园区向绿色低碳方向转型为目的，推动2021年煤炭在一次能源消费同口径的情况下占比逐渐下降，2020年煤炭消费总量为130.6万吨，2021年力争实现煤炭消费总量负增长。

二、重点任务

（一）严格管控耗煤项目

1.严格执行替代标准。严控煤炭消费增量，对所有耗煤行业各类新建、改建、扩建耗煤项目实施煤炭消费等量置换或减量替代。将煤炭等量置换或减量替代作为节能审查的重要内容，县政府出台煤炭等量置换或减量替代标准，不符合替代标准的，节能审查机关不予出具节能审查意见。

2.有序化解过剩产能、加快淘汰落后产能。制定年度化解煤炭行业过剩产能计划。严格执行产能减量置换政策，积极稳妥化解煤炭过剩产能，完成目标任务。加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，主要压减过剩焦化产能XX万吨，2020年12月底退出过剩产能。支持鼓励产能过剩行业企业退出、转型发展。加强能耗等专项执法检查，严格落实阶梯电价，建立以提高节能环保标准倒逼过剩产能退出机制。

3.统筹煤炭产能衔接平衡。坚持市场调控、转型倒逼、以需定产，结合XX省的煤炭基地建设，科学评估基地资源禀赋、煤矿服务年限、环境容量等，优化开发布局，在有序淘汰落后产能基础上，严控新增产能，有序推动新增产能与化解过剩产能衔接，提高供应保障能力。

（二）提升煤炭清洁利用水平

1.按照《XX省2021年冬季清洁取暖工作方案》的要求，结合XX县实际，制定出台《2021年清洁取暖工作方案》，在清洁取暖工作中推动能源生产和消费革命、农村生活方式革命，通过优化清洁取暖路径、建强储配保供能力、提升农房节能等级、开展智慧化管理、完善相关补贴政策，进一步降低居民清洁取暖运营成本，巩固和提升清洁取暖改造成果，努力实现“用得上、用得起、用得好、可持续”的总体目标，促进我县清洁取暖工作的可持续发展。

2.推进产业集聚区集中供热。充分发挥产业集聚区周围现有发电机组供热能力。对用热规模较小或暂不具备热电联产集中供热条件的园区，选用燃气锅炉或分布式能源站方式集中供热；在集中供热和燃气管未覆盖的产业集聚区，因地制宜发展各种清洁能源供热。

3.全面整治、全面排查燃煤锅炉。严格落实燃煤锅炉限建、禁建管控措施，对燃煤锅炉、茶水炉、经营性小煤炉、煤气发生炉等继续开展拉网式全面排查，确保无死角、无盲区。确保我县排放持续稳定达标。

4.推广煤炭清洁利用。根据市场需要增加煤炭入洗(选)比重，探索煤炭分质分级技术研发，促进煤炭清洁高效开发利用。推动现代煤化工升级示范，以现代煤化工项目为基础，抓好配套产业链规划建设。偏远山区未实现集中供热和清洁能源替代的区域，鼓励使用清洁燃料，禁止燃用硫分高于1%、灰分高于16%的劣质散煤。

5.提高商品煤质量，实现煤炭高值化利用。严格落实《XX省煤炭销售质量管理暂行办法》，加强煤炭生产、加工、储运、购销、使用等全过程管理。特别是在储运过程中，承运企业要实行“分质装车、分质堆存”，封闭运输和储存，不得降低煤炭质量。推进煤炭、电力、化工、焦化、建材等传统工业行业和建筑、交通、商贸、公共机构等重点领域节能技术改造，实施一批节能技改项目，推动传统产业和重点领域能源利用效率不断提高，直接或间接减少煤炭消费。在工业领域，推广节能增效先进技术装备和产品，淘汰高耗能落后设备。加快推进现役煤电机组超低排放与节能改造，加快淘汰煤耗高、污染重的火电机组。推进重点耗能行业能效对标，持续降低全县主要耗能产品单耗。组织实施公共机构燃煤锅炉节能环保综合提升工程，加快推广高效锅炉，加速淘汰落后锅炉。

（三）加快发展非化石能源

结合清洁供暖要求，加快推进生活垃圾热电联产、生物质热电联产项目建设，积极推广空气源热泵等先进技术。稳步推进风电项目建设，因地制宜推动分散式风电开发，促进风电项目协调可持续发展。鼓励新型工业、高技术企业利用天然气。加快推进XX县乡镇天然气利用工程，扩大天然气利用规模和提升供热保障能力。

（四）推进工业节能改造

建立完善能源消费总量和强度“双控”制度，强化目标责任考核。抓好工业领域节能，加强重点用能单位管理，开展能源审计，推进能耗在线监测系统建设。落实我省《高耗能行业能效领跑者制度实施方案》，树立能效标杆，推动主要耗能行业能效水平不断提升。针对主要高耗能行业，持续开展工业节能诊断服务，实施节能专项监察，重点从能源利用、能效水平、能源管理等方面对企业能源消费情况和能源管理情况等进行现场“问诊把脉”，帮助企业发现用能薄弱环节和存在问题，提出针对性节能改造建议。落实能效“领跑者”制度，引导高耗能企业对标行业能效标杆企业，加强全过程用能管理，着力提升能源利用效率。加快节能关键共性技术研发应用，推进重点用能单位能效提标改造，推广应用余热余压利用、能量系统优化、超临界低热值煤循环流化床锅炉等节能技术和产品。强化节能监察执法，对重点用能单位执行节能法律法规和节能强制性标准情况进行的监督检查，严肃查处违法违规用能行为。

（五）加强能评和环评约束

加大对高耗能项目的节能审查力度，新建高能耗项目单位产品（产值）能耗必须达到国际先进水平，用能设备达到一级能效标准。新建燃煤项目在进行节能审查前，应满足煤炭消费总量削减要求，并严格实行煤炭等量置换或减量替代。在建燃煤项目将产生的煤炭消费纳入煤炭消费总量削减计划统筹平衡。从严把好新上耗煤项目的环评审批关口，新建耗煤项目的排污强度必须达到国内先进，对未取得污染物总量控制目标的项目，不予环评审批。新建燃煤发电项目及其他高耗煤行业在环境影响评价文件报批前应制定煤炭减量替代方案，明确煤炭替代来源及替代量。

（六）落实差别化电价政策

严格落实差别化电价政策，提高水泥等行业差别化电价标准。根据产业结构调整、污染防治攻坚要求，按照相关政策扩大差别化电价实施范围，提高实施标准。

（七）强化基础工作建设

1.开展煤炭消费摸底调查。在摸清规模以上工业企业煤炭消费基本情况的基础上，开展规模以下工业企业、农业、建筑、服务业、民用等领域煤炭消费调查，掌握全社会煤炭消费总量。调查结果区分燃料用煤、原料用煤；电力用煤和非电用煤；区域自用煤炭及能源加工转换输出用煤等情况。夯实全县煤炭消费数据基础，为精准控煤提供科学支撑。

2.实施煤炭消费总量控制评估。开展煤炭消费总量控制评估，重点厘清煤炭消费总量控制存在的问题及难点。根据评估情况，明确目标实现的差距，制定切实可行的工作方案，将煤炭消费总量控制任务进行分解，落实到各行业和重点耗煤企业。

三、保障措施

（一）组织领导把控全局

建立XX县煤炭消费减量替代工作机制，指导协调相关重大事项，积极主动与县有关部门沟通对接，共同推进落实各项工作任务。

（二）明确分工压实责任

煤炭消费减量替代工作是一项系统工程，各乡镇政府各有关部门要按照任务分工，强化措施，密切配合，形成合力。县政府作为煤炭消费总量控制的责任主体，要坚持问题导向，制定专项工作计划，加强协调督促；煤炭消费压减量要实施清单式管理，做到可核查、可统计，确保完成煤炭消费压减任务和总量控制目标。

（三）强化督查严肃问责

县煤炭消费减量替代工作协调小组要完善煤炭消费减量替代工作常态化调度和监督检查机制，及时调度煤炭消费压减措施落实情况，对煤炭消费减量替代工作进展情况实施随机抽查、专项检查。要进一步完善工作制度，按照我县煤炭消费压减工作监管考核办法，进一步加大考核力度，加强考核结果应用，强化指标约束和激励，将煤炭消费压减情况作为生态文明建设和环境保护工作的重要内容，并按规定作为相关考核评价的重要参考，对在煤炭消费总量控制工作中的不作为、慢作为等问题按规定予以追责。

（四）开展宣传引导

积极开展国家和省、市、县煤炭消费减量政策宣传，引导煤炭消费单位落实主体责任，积极转变能源消费方式。充分发挥新闻媒体的宣传作用，营造全社会参加煤炭总量控制的良好氛围。大力组织企业实施相关培训，规范煤炭消费数据报送，推广先进技术，推动工作理念转变和管理创新。