集团规章制度制定程序管理规定样本[共五篇]

第一篇：集团规章制度制定程序管理规定样本

集团规章制度制定程序管理规定样本

第一章 总

则 则

第一条 为使公司各项规章制度的制定有据可依，根据国家法律、法规和公司实际，特制定本规定。

第二条 本规定中的规章制度，是指由公司制定的、在公司内普遍适用的、具有约束力和强制力的规范性文件。

第三条 公司人资部负责组织起草并审核公司各类规章制度草案，负责组织修订各类规章制度；各职能部门负责与本部门职能相关的管理制度草案的起草。

第四条 制定公司规章制度必须以国家相关法律、法规为依据，并结合公司实际，不得与国家法律、法规和公司《章程》相抵触。

第五条 本制度适用于公司本部，其他关联板块参照执行。

第二章

制度计划的编制

第六条 公司制定规章制度应编制《年度规章制度订立计划》。

第七条 公司各职能部门因工作需要制定制度的，应在每年年末订立计划并提交人资部。人资部对各部门上报的计划进行汇总，编制年度规章制度制定计划的草案，逐级上报，经公司领导审定后实施。

第八条 承担制度起草任务的公司各职能部门必须按照年度计划要求完成起草任务，因特殊情况不能按时完成的，必须向人资部作出书面说明。

第九条 因特殊情况需要调整年度计划的，由人资部再报经公司分管领导审定后组织落实。

第三章

制度草案的起草

第十条 规章制度的草案应当由提出计划的相关部门负责起草；内容涉及两个以上部门的，应当由提出计划的部门会同相关职能部门共同起草；综合性的制度由人资部组织有关部门起草。

第十一条 规章制度的起草可以组织专门小组，也可指定专人，人资部对起草工作及时进行指导。

第十二条 各部门起草规章制度，必须符合下列要求：

（一）

起草的规章制度不得与国家法律、法规和公司各《章程》相抵触；（二）

起草的规章制度必须符合公司实际和发展情况，切实可行；（三）

起草的规章制度应结构规范、条文清晰、逻辑严密、概念准确、语言精练。

第十三条 制度起草过程中，起草部门应当充分征求相关部门的意见，做好沟通协调工作，对意见分歧较大的内容，应在上报制度草案时予以说明。

第十四条 制度草案拟定后，各起草部门应写出草案的起草说明。起草说明一般包括以下内容：

（一）制定的必要性。主要说明某方面的管理现状、存在问题，制定这方面管理规范所要达到的目的。

（二）制定的依据。主要说明所依据的法律、法规、政策及公司现行的相关制度、规范等。

（三）起草的过程。主要说明起草过程中征求意见、调查研究和沟通协调的情况。

（四）

主要内容说明。

（五）

相关部门意见。

第十五条

各职能部门所起草的制度草案，须经本部门分管领导审阅后，交人资部统一审核，合同资产部参与配合审核。

第四章

制度草案的送审

第十六条 人资部收到制度草案后，应及时审核、修改并征求有关部门意见并报送领导批阅；对不符合本规定要求的制度草案应予以退回，并要求其按规定重新起草。

第十七条 对在意见征询中无原则性分歧意见的制度草案，经人资部经审核并协调后仍未能取得一致意见的，人资部应提出审核意见的说明，报请公司领导审议后决定。

第五章

制度草案的评审

第十八条 制度起草、修订须由起草部门负责人或起草人员作起草、修订说明；由人资部经理或审核人员作审核意见的说明。

第十九条 制度需由人资部报送公司领导审批，并组织由各部门领导参加的制度讨论会，由起草部门按会议提出的要求进行修改。

第二十条 制度草案经修改后逐级上报，经公司领导签发后生效。

第六章

生效制度的印发

第二十一条

经评审通过，并经公司领导签发的规章制度，须由行政办公室印发。

第二十二条

制度文本应根据制度的适用范围随公司通知性文件印发至年相关部门和人员，文件的领导签发之日即为制度的正式印发之日。

第二十三条

尚待进一步补充、完善的规章制度，可采用“暂行”或“试行”方式印发，其效力与其他制度等同。

第二十四条

制度的生效日期应在制度附则中予以明确。

第七章

制度修订与废止

第二十五条 制度印发后，负责起草并组织实施的部门应当每年依照法律、法规、政策以及公司实际情况进行一次清理，如与现行的规定不符，应提出修改或废止的意见并报人资部。

第二十六条“暂行”或“试行”制度印发后，负责起草并组织实施的部门应根据制度实际运行情况，适时进行修订。

第二十七条 规章制度的修订或废止应按制度制定程序办理；人资部应及时对各部门修改的部分内容报批报审，并每年一次对公司增订和修订的规章制度进行综合汇编。

第八章

附

则

第二十八条 本规定由行政办公室负责解释和修订。

第二十九条 本规定自印发之日起施行。

第二篇：基本建设程序管理规定

基本建设程序管理规定

第一条

为加强水利建设市场管理，进一步规范水利工程建设程序，推进项目法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施，促进水利建设实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，根据国家有关法律、法规，制定本规定。

第二条

水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》(水利部水建[___]___号)明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备(包括招标设计)、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

第三条

本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型(包括新建、续建、改建、加固、修复)工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。

第四条

项目建议书阶段

___项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。

___项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》(水利部水规计[___]___号)编制。

___项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担;并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。

第五条

可行性研究报告阶段

1.可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人(或筹备机构)组织编制。

2.可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》(电力部、水利部电办[___]___号)编制。

3.可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性报告进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构(公司)、项目法人(或项目法人筹备机构)等方面的意见进行审批。

4.可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。

第六条

初步设计阶段

1.初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。

2.初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》(电力部、水利部电办[___]___号)编制。

3.初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面(包括管理、设计、施工、咨询等方面)的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。

4.设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。

第七条

施工准备阶段

___项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：

(1)施工现场的征地、拆迁;

(2)完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程;

(3)必须的生产、生活临时建筑工程;

(4)组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务;

(5)组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍;

2.施工准备工作开始前，项目法人或其代理机构，须依照《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[___]___号)中“管理体制和职责”明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。

3.工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外(须经水行政主管部门批准)，均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》(水利部水建[___]___号)执行。

4.水利工程项目必须满足如下条件，施工准备方可进行：

(1)初步设计已经批准;

(2)项目法人已经建立;

(3)项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定;

(4)有关土地使用权已经批准;

(5)已办理报建手续。

第八条

建设实施阶段

1.建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现;

2.水利工程具备《水利工程建设项目管理规定(试行)》规定的开工条件后，主体工程方可开工建设。项目法人或者建设单位应当自工程开工之日起___个工作日内，将开工情况的书面报告报项目主管单位和上一级主管单位备案。

___项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》(水利部水建[___]___号)的要求;

4.要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。

第九条

生产准备阶段

1.生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。

2.生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：

(1)生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度;

(2)招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备;

(3)生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备;

(4)生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备;

(5)正常的生活福利设施准备。

3.及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。

第十条

竣工验收

1.竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。

2.当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收(包括工程档案资料的验收)，符合设计要求并按《水利基本建设项目(工程)档案资料管理暂行规定》(水利部水办[___]___号)的要求完成了档案资料的整理工作;完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[___]___号)规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。

3.竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。

4.工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收;有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。

第十一条

后评价

1.建设项目竣工投产后，一般经过___至___年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价;经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价;过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。

___项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门(或主要投资方)的评价。

3.建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。

第十二条

凡违反工程建设程序管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定，由项目行业主管部门，根据情节轻重，对责任者进行处理。

第十三条

本暂行规定是《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[___]___号)的补充。

第十四条

本暂行规定由水利部负责解释。

第十五条

本暂行规定自发布之日起试行。

第三篇：公司规章制度制定与管理规定

公司规章制度制定与管理规定

第一章 总则

第一条 为促进____发展规章制度制定与管理工作规范化、程序化、提高建章立制的质量，依据公司章程，参照二〇〇六年七月二十四日____控股集团印发的《____控股集团规章制度制定与管理规定（试行）》，结合公司实际，制定本规定。

第二条 本规定所称的规章制度，是指公司针对生产、经营、技术、劳动、管理等各项活动所制定的管理规范的总称。

第三条 本规定适用于公司规章制度的制定计划、起草、审核、颁布、解释、修改、备案和废止等相关活动。

第四条 制定规章制度，应当遵循下列原则：

（一）坚持依照法定权限和程序制订的原则，法律、法规已经明确规定的原则上不作重复规定；

（二）坚持从企业实际出发，符合企业改革和发展总体目标；

（三）坚持适度超前的原则，推动公司现代企业制度的建设和创新；

（四）注意制度间的协调性，避免各项制度之间冲突和遗漏；

（五）遵循“长远规划、计划、适时修订、定期清理、统一规范”的原则。

第五条 制定规章制度的要求。

（一）全面性：全面性既要包括制度范围的全面性，也包含制度本身的全面性；

（二）准确性：规章制度用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体；

（三）可操作性：具有操作的相关流程，明确相关工作的负责部门和责任岗位；

（四）实际性：切合企业经营管理的实际需要；

（五）稳定性：能在一定范围内稳定适用一定时间；

（六）服务性：制度本身应体现服务企业发展的需求。

第二章 规章制度建设组织管理

第六条 公司董事会、总经理和总经理办公会分别依照国家法律法规及公司章程的规定行使规章制度的审核、批准、修订和废止权。

第七条 公司综合管理部是规章制度的归口管理部门。其主要职责是：

（一）负责规章制度体系的编制工作；

（二）负责组织拟定规章制度制定的计划；

（三）根据规划督促、检查、协助各部门起草规章制度草案；

（四）起草或组织起草公司综合性规章制度；

（五）负责规章制度草案规范的审核；

（六）组织规章制度草案论证、修改、定稿、报送、文字审核等工作；

（七）负责收集规章制度执行中存在的问题，提出完善、修改和废止有关规章制度的建议；

（八）负责规章制度的编号、保管、存档工作；

（九）联系律师进行规章制度的法律审核。

第八条 公司董事会秘书负责公司总经理办公会与董事会的衔接，其主要职责是：

（一）依据公司章程提出经总经理办公会批准的规章制度是否需要董事会审议的建议。

（二）将需要审议的规章制度提交董事会审议。

第三章 制度建设规划与计划

第九条 公司综合管理部根据业务管理需要制定公司规章制度体系的整体制订规划，整体规划每年滚动调整。

第十条 公司各部门根据规章制度体系整体规划，制订本部门规章制度计划。

第十一条 公司综合管理部对各部门提出的规章制度计划进行协调和审核，编制公司规章制度制订或修订计划。第十二条 公司部门主管副总经理可临时提议并由总经理办公会决定将某些重要规章制度的制定列入计划。

第四章 规章制度的起草

第十三条 起草规章制度应注意规章制度彼此之间的协调和衔接，并就规章制度之间对同一事项的不同具体规定在上报时做出专门说明。第十四条 对涉及两个以上部门业务的规章制度，由相关部门组成联合起草小组起草，综合管理部协助。

第十五条 规章制度的起草，应按下列步骤进行：

（一）收集资料，掌握有关法律、法规以及其他企业的相关规定；

（二）调查研究，提出解决问题的办法、措施；

（三）撰写草案；

（四）将草案送相关部门、控股公司征求意见。涉及员工利益的，还需征求员工代表意见。被征求意见部门或个人应认真填写《____发展规章制度征求意见表》（见附件一）；

（五）汇总意见，修改草案，填写《____发展规章制度审批表》（见附件二）；

第十六条 规章制度一般应包括下列内容：

（一）目的：清晰简洁说明本制度控制的活动和内容。

（二）适用范围：明确规章制度所涉及的有关部门（单位）、人员、事项和活动。

（三）职责：规定实施本制度的部门（单位）或人员的责任和权限。

（四）制度规范的内容、要求与程序，对相应经济活动的约束与要求。

（五）相应活动、事项的详细流程，附相关的工作流程图。

（六）支持性文件和相关记录、图表，包括与本制度相关的支持性文件、规定，各种应保留的相关记录、表格、单据等。

（七）违反规定的相关责任。

（八）制度的实行时间及有效期限。

第十七条 规章制度篇章结构排列可根据内容多少分为章、条、款、项、目结构表达，内容简单的也可直接以条的方式表达。章、条的序号用中文数字依次表述；款不编序号；项的序号用中文数字加括号依次表述；目的序号用阿拉伯数字依次表述。

第十八条 被征求意见的部门应认真研读，对制度草案提出意见。征求意见的部门应将各部门的意见存档备查。

第十九条 规章制度起草部门在广泛采纳多方意见，修改完善规章制度草案后，报部门主管副总经理审核。

第五章 审查、批准

第二十条 规章制度草案经起草部门主管副总经理审核后，起草部门填写规章制度审批表（见附件一），经起草部门负责人和主管副总经理签字后，将草案及审批表送综合管理部审查。

第二十一条 综合管理部对规章制度草案进行下列审查：

（一）与公司现行规章制度是否协调；

（二）草案结构、条款是否符合规章制度的要求和技术规范；

（三）是否切合企业实际和体现权责利对等原则；

（四）提交公司法律顾问进行法律审核。

第二十二条 经审查符合要求的，由综合管理部报本部门主管副总经理审核，并报总经理办公会审批后下发实行，须董事会审批的基本管理制度由董事会秘书负责报送董事会审批后下发实行。

第二十三条 以____发展名义下发的规章制度，由综合管理部负责编号、印刷、发放；以各职能部门名义下发的管理规范，由本部门编写、印刷、发放。

第二十四条 首次颁布的制度为试行文件。试行期为一年，试行期后经修改的文件为正式文件，正式文件如需修订则按照修订与废止的相关程序办理。

第二十五条 以各职能部门名义下发的规章制度发布后5日内，主管部门应送综合管理部备案。

第二十六条 规章制度一经颁布生效后，公司各级人员必须严格遵守。

第六章 修订与废止

第二十七条 为加强规章制度的动态管理，规章制度实施过程中，制度制定部门与综合管理部每年向各相关部门征求规章制度执行意见，搜集规章制度执行过程中存在的问题，以便适时修订。

第二十八条 各相关部门在执行规章制度过程中，对规章制度存在的问题应及时记录，填写《____发展规章制度修改、废止建议表》（见附件三）交综合管理部。

第二十九条 规章制度的修改和废止应由规章制度的制（拟）定部门提出，综合管理部审核，报总经理办公会审定。经董事会批准实施的规章制度，其修订和废止报董事会审定。

第三十条 规章制度有下列情形之一的，应进行修正。

（一）规定事项不能切合现行经营方针或事实需要的。

（二）规定事项局部已不适用的。

（三）规章制度的局部与政府有关法令相抵触的。

（四）同一规章制度内容前后重复矛盾的。

（五）同一事项所须适用的各种规章制度，其内容彼此冲突矛盾的。

（六）所涉及的部门名称，已与现制不符，或原规定事项的主管或执行部门已经裁并或变更的。

第三十一条 规章制度有下列情形之一者，应予以废止。

（一）规定事项与现行经营方针相悖或不符的。

（二）已与现实情况完全不相切合的。

（三）同事项已有新规定并已公布施行的。

（四）规定事项已执行完毕，或因情势变迁，已无继续施行必要的。

（五）其它情形无保留或继续适用必要的。

第七章 附则

第三十二条 公司基本管理制度的范围由公司董事会负责认定。

第三十三条 每年一季度，由综合管理部对上公布实施的规章制度进行统一编纂，并印刷成卷。

第三十四条 各控股子公司应认真贯彻落实____发展制定下发的各项规章制度。子公司认为制度条款不适用于本公司的，应于制度颁布日两周之内向____发展综合管理部提出书面说明，并将解决方案上报备案。综合管理部提交总经理办公会审议，需董事会审批的由董事会秘书协调审批。

第三十五条 规章制度制定流程见附件四。

第三十六条 本规定解释权归____发展综合管理部。

第三十七条 本规定自总经理办公会批准通过之日起实施。

第四篇：制定规章制度

制定规章制度，考勤以打卡机为准，缺一次卡扣5元，一天缺两次算旷工。我1.公司实行指纹打卡考勤制度，员工上班、下班均需按规定打卡，以便计算考勤。凡月底考勤上未能反应出上下班的时间者，一律按缺勤处理。

2.忘打卡：如出现忘打卡现象，需有部门主管能证明其准确上下班时间，并在本部门登记以通用单形式报人力资源综合部，人力资源综合部核查无误方为有效。

3.因公干外出办事，必须经部门主管/经理批准，部门主管/经理级人员外出需经直接上级批准。（如遇上班前直接外出或下班后无法返回需填写通用单注明外出事由交人力资源综合部）人力资源综合部将统一进行核查，不能反映出正常考勤时间的，视情节以迟到、早退或旷工处理（特殊情况酌情处理）。

4.每忘记一次打卡罚款5元，当月累计三次忘打卡，则视为一次迟到/早退；累计五次则视为两次迟到/早退，依次累计。

5.无论任何情况下所有员工都必须亲自打卡，委托他人或代替他人打卡者，一经发现，双方即时予以罚款50元处分，若有两次同样行为，立即解除劳动关系。

6、业务人员出差必须把出差起止时间填写通用单以书面形式报到人力资源综合部、计统科考勤处。

7、上班时间请假人员必须凭签批的请假条出门，门卫在收到请假条后予以放行，出门及返回都必须打卡。

公司也是打卡考勤，我把我公司的制度给你一份参考一下，（目前我公司职工没人不打卡）：

第五篇：规章制度制定

规章制度制定、公示与适用

一、规章制度的制定程序

《劳动合同法》第4条规定，用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。这里对规章制度的民主程序提出了三个步骤，职工代表大会或者全体职工讨论→提出方案和意见→与工会或者职工代表平等协商确定。

【典型案例】某食品有限公司2004年12月31日以前实施的是旧版《员工手册》，该手册规定员工的病假工资是其基本工资的60%。而今年1月1日实行的新的《员工手册》规定：当年病假累计超过10天，病假工资待遇按员工工作地政府规定的最低标准执行。员工李女士于去年7月28日开始至今一直在家休病假。食品公司按照新的《员工手册》扣发了李女士今年1月份、2月份的工资。李女士不服公司的决定申请仲裁。仲裁机构判定食品公司补发李女士今年1月份、2月份的工资差额，食品公司向法院起诉。案件审理中，食品公司将新《员工手册》向其职工公布并已送达职工，但未履行相应的民主程序。

法院认为：用人单位制定的《员工手册》应当在通过民主程序制定并向劳动者公示后，在本单位内颁布施行。食品公司新的《员工手册》未经民主程序制定，所以应按照旧的《员工手册》的标准向李女士支付工资。据此，判决食品公司支付李女士今年1月份、2月份的工资差额一千九百余元。

【律师评析】《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条规定，用人单位根据《劳动法》第4条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。因此，规章制度需通过民主程序制定，本案中单方面制定新的规章制度，未经职工代表大会讨论或征求员工同意，不符合民主程序，因此，法院判决新的规章制度对李女士无约束力。

【风险提示】规章制度的制定必须经过民主程序，为了避免今后发生纠纷时难以举证，用人单位应当保留与职工代表大会或者全体职工讨论及与工会或者职工代表协商的书面证据。比如，可以制作会议纪要，参与者签名。另外注意的是，这里所称的规章制度是指劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的制度，并非用人单位所有制度。比如，用人单位的财务制度、车辆管理制度、合同管理制度等就不属于《劳动合同法》所指的规章制度。

【法律链接】

1、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（法释〔２００１〕１４号）

第十九条 用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。

2、《中华人民共和国劳动合同法》

第四条 用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动

权利、履行劳动义务。

用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。

用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。

二、规章制度的公示方法

规章制度制定后，在劳动争议处理过程中并不会当然地作为处理依据，还必须经过公示程序。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条规定，用人单位根据《劳动法》第4条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。《劳动合同法》第4条第4款规定，用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。规章制度公示方法很多，根据实践经验，实践中一般可采取如下公示方法：

（1）公司网站公布：在公司网站或内部局域网发布进行公示；

（2）电子邮件通知：向员工发送电子邮件，通知员工阅读规章制度并回复确认；

（3）公告栏张贴：在公司内部设置的公告栏、白板上张贴供员工阅读；

（4）员工手册发放：将公司规章制度编印成册，每个员工均发放一本；

（5）规章制度培训：公司人力资源管理部门组织公司全体员工进行公司规章制度的培训，集中学习；

（6）规章制度考试：公司以规章制度内容作为考试大纲，挑选重要条款设计试题，组织员工进行开卷或闭卷考试，加深员工对公司规章制度的理解；

（7）规章制度传阅：如公司员工不多时，可将规章制度交由员工传阅。

【典型案例】小明2005年3月入职深圳一电子公司，双方签订了一份为期3年的劳动合同，合同中特别约定：如违反公司规章制度，情节严重，公司有权提前解除劳动合同，且无须支付经济补偿金。2007年6月10日，小明接到公司的一份解雇通知，解雇理由是小明上班时间经常上网聊天，根据公司规章制度，三次以上在上班时间上网聊天的视为严重违纪，公司可解除劳动合同。小明辩解，他一直不知道公司有该规定，公司从未将规章制度的内容向其公示，公司称规章制度已向其公示，但无法举证规章制度公示的事实。

【律师评析】在本案中，姑且不论公司规章制度规定三次以上上班时间聊天可解除劳动合同是否合理，单从程序上说，公司败诉是确定无疑的。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条规定，规章制度未公示的，不能作为人民法院审理劳动争议案件的依据。本案中公司不能举证证明规章制度已公示的，其依据规章制度的有关规定解除劳动合同将不能得到

支持。

【风险提示】规章制度是否公示对劳动争议案件的处理影响极大，直接关系到劳动争议案件的胜败。根据实践经验，从便于用人单位举证角度出发，规章制度的公示需注意以下操作细节：发放员工手册必须有员工签收记录，规章制度培训必须保留培训人员的签到记录，规章制度考试应当将试卷作为员工的档案资料保存。另外，还可在入职登记表或劳动合同中约定：本人已经充分阅读公司规章制度，愿意遵照执行。从举证角度考虑，不推荐网站公布法、电子邮件通知法、公告栏张贴法，因为这三种公示方式都不易于举证。

【法律链接】

1、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（法释〔２００１〕１４号）

第十九条 用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。

2、《中华人民共和国劳动合同法》

第四条 用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。

用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。

用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。

三、规章制度与集体合同或者劳动合同约定的内容不一致的适用

实践中，劳动争议案件处理往往会遇到这样的情形，即既有内部规章制度又有双方签订的劳动合同，在这种情况下，法院认内部规章制度还是认劳动合同？规章制度、集体合同和劳动合同都是法院处理劳动争议的重要依据，以何者作为依据将直接导致裁判结果的差别，对当事人的权利义务也势必产生重大影响。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释

（二）》（法释［2006］6号）第16条规定：用人单位制定的内部规章制度与集体合同或者劳动合同约定的内容不一致，劳动者请求优先适用合同约定的，人民法院应予支持。因此，司法实践中应以劳动者的请求作为适用规章制度或劳动合同的前提，劳动者要求优先适用规章制度或劳动合同约定的，法院应当予以支持。

【典型案例】王某是一家国有企业的驾驶员，与用人单位签订了劳动合同，年底公司由于控制成本，单位用车全部外包，根据企业内部规章制度，劳动岗位没有了，单位可辞退。于是公司通知王某，准备辞退他。王某认为，他与公司签订的合同中约定，如果他不担任驾驶员，用人单位应另行解决他的工作岗位，双方遂发生劳动争议。

【律师评析】根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释

（二）》（法释［2006］6号）第16条的规定，用人单位制定的内部规章制度与集体合同或者劳动合同约定的内容不一致，劳动者请求优先适用合同约定的，人民法院应予支持。本案中王某要求优先适用劳动合同的约定，用人单位应另行解决他的工作岗位而不是辞退，王某的要求法院应当支持。

【风险提示】为了避免规章制度与合同约定不一致导致适用依据的混乱，用人单位应当保持规章制度和合同约定的一致性，有必要时可在劳动合同中约定：规章制度作为本合同附件一并执行，劳动合同条款与规章制度的规定不一致时，条款自动失效，以规章制度为准。

【法律链接】

《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释

（二）》（法释［2006］6号）第十六条 用人单位制定的内部规章制度与集体合同或者劳动合同约定的内容不一致，劳动者请求优先适用合同约定的，人民法院应予支持。