政企交流制度[五篇范文]

第一篇：政企交流制度

政企交流制度

为进一步加强政企沟通，提高普遍服务效率，积极创新政企沟通机制，确保普遍服务监管工作切实有效开展。

一是建立定随联系机制。在每个季度定期召开政企协商会议的基础上，建立每个月亮点与难点工作沟通机制，设计政企月沟通表格，及时掌握企业每个月的工作情况，给出下个月的工作建议。针对企业上报的难点与紧急状况，建立随机沟通机制，采用电话、面对面等沟通方式，及时解决日常工作中出现的突发问题。

二是建立闭环解决机制。对消费者反映与投诉的问题，建立交办、主办、督查、回访机制，实现“闭环”运行，确保问题落实、解决到位。及时交办消费者与特邀监督员反映的问题，确认一个主办人员落实责任，工作人员全程跟踪督查，督促企业优化处理流程，从源头与重点环节上降低用户的投诉量，对落实不到位的，立即开具整改通知书，通报相关责任人。事后，安排专人对消费者进行回访，了解投诉处理情况，适时开展用户满意度调查活动。

三是采取多种沟通方式。采用政企互访、座谈会、建立政企QQ 群、微信群、电话、等多样化的沟通方式，便捷而快速地解决普服工作中存在的各种问题，推动双方在业务监管、投诉问题

处理、资源共享、安全培训等方面的发展，共同破解监管工作难题。

第二篇：教师交流制度

教师学习交流制度

为集思广益、博采众长，提高教师教学能力和业务水平，促进学校教育科研工作向正规、科学、深入的方向发展，特制定以下制度：

1、严格落实学习制度。学校每学期要制定政治、业务学习计划，由党支部、校长室和课程教学部轮流主持，利用每月一次星期一下午的时间，与全体老师共同学习交流一些先进的教育思想、教育理念和教学方法等。

2、教研组学习活动。各教研组（备课组）举行周周教学研讨活动，可以是理论学习，也可以讨论学习一些教科研的经验成果等。每次活动教研组长要定内容、定主讲人、定讨论题；也可以根据教学中遇到的问题，共同探讨。并配合教科研室做好其他相关工作。

3、校内交流。原则上第二学期举行学校教科研工作总结、表彰会和成果交流会，对教科研工作总结的同时，对教师的课题（专题）研究、教育教学论文组织交流，让教师在交流活动中互相学习、互相启发、有所认识、不断提高。

4、对外交流。鼓励教师积极参加各级各类教科研评比活动。学校不定期邀请有关专家、领导、名师来我校举办教科研讲座，通过讲座进行教育新理念的学习、教育新课程改革的介绍、教科研经验的推广等。

5、外出培训。鼓励教师积极参加外出学习培训等活动，要求教师将外出学习内容，学习体会向组内教师传达，以达到共同学习、共同提高的目的。

6、每学期教师要根据自己的学习体会和教学实践，撰写教科研论文、教学反思和读书笔记等。撰写科研论文不同层级老师不同要求。一般老师坚持每月写一篇有关教育或文学类的读书笔记或随笔、反思等小文章，每学期不少于4篇。

7、网络学习。充分利用学校网站上的教科研栏目、FTP教师学习笔记和教师论坛进行各种教育教学科研的学习交流活动和专题读书活动，以多种方式和手段丰富教师学习内容。

8、学校科研室和教工团支部合作汇编《教师论文集》及《小荷》校刊，以便于教师互相学习交流与成果推广。

9、学校建立教科研成果归档制度。凡我校的教科研成果材料，如课题结题材料、发表或获奖的论文、获奖课件等原件须及时向教科室申报、登记、归档。一方面学校作为教科研档案保存；另一方面也用于作为奖励的依据。

10、学校要建立点名考勤制度。除政治学习遵守请假制度外，参加教研组学习也要遵守请假制度，对无故迟到、缺勤的教师教研（备课）组长做好详细记录，并纳入期末教师出勤考核奖。

城关一小

中小学教师交流制度

为深化我市中小学人事制度改革，加强教师队伍建设，提高农村基础教育整体素质和水平，促进城乡教育均衡发展，根据国家、省、市局有关文件精神，结合我校实际情况，经研究决定全面推行教师交流制度。

一、异地交流

1、我校所属教师，凡男45周岁、女40周岁以下，在学校工作时间较长的都要分批进行交流。交流以市县骨干教师、小学高级教师、为主。交流面各学校根据实际情况，原则上小学每年在10%左右。

2、教师交流自每学年始执行，交流时间不低于三年。交流前，要与学校确定交流的工作目标，交流期满时进行考核，对未实现交流目标的教师适当延长交流时限。

3、编制限额内，教职工在本乡镇范围内流动的，由联校具体负责，并报县教育局备案。超编学校应通过竞争上岗方式，将富于人员分流到本乡镇缺编以及薄弱学校；整体超编的乡镇，要通过转岗、培训、调出等方法进行消化。

4、教职工跨乡镇流动，由县教育局根据编制余缺、学科需求情况，统筹考虑，实行有序流动。

5、本着人才合理流动的原则，严格控制本科以上学历的教师、优秀教师、骨干教师在任期内向经济发达地区流动。

二、轮岗支教

进一步推进城镇中小学校教师对口支教工作，采取上挂、下派、轮岗等多种形式开展教师交流。轮岗支教重点是加大对薄弱学校的扶持力度。

（一）、范围和对象

1、城区在职在编教师均有支教义务。

2、年龄在45周岁以下，具备相应教师资格，身体健康的在职教师，根据工作需要实行轮岗支教。

3、支教期限为1-2年。支教期间，实行顶岗教学。轮岗支教人数：每学年安排1-3名。

4、支教的范围是我县农村相对薄弱的学校。

5、农村相对薄弱学校、偏远学校每年可选派1-2名优秀教师到有支教义务的学校挂职或顶岗任教。

6、教师轮岗支教派出单位，于每学年开始前，将安排情况上报县教育局同意后实施。派出单位编制不足的，由薄弱学校上挂教师跟（顶）岗。

（二）、轮岗支教人员待遇

1、支教人员在支教期间，行政、工资关系不变，并享受原单位同职、同岗、同类人员的同等待遇。派出单位对支教人员可按有关规定给予其适当的生活补助。受援学校要妥善安排和解决好支教人员的生活问题。

2、支教人员表现突出，在评优、评先、晋级、晋职时给予优先考虑。有农村任教经历，原则上作为中小学特级教师评选、省市县骨干教师和学科带头人评定、县以上优秀教师评选依据之一。城镇中小学教师评聘高一级教师职务，必须在其任期内要有在农村学校交流任教一年以上的经历。

（三）、轮岗支教人员的管理

1、轮岗支教人员受派出单位和受援单位双重管理，以受援单位为主。支教人员每年要提交支教工作总结，由受援学校进行认真评议后，上交派出单位和县教育局，并进入个人档案。

2、县教育局将定期对支教工作进行检查评估。

汨罗市城关一小

第三篇：公务员交流制度

干部交流制度存在弊端 将使官官相护局面更普及? 有必要从整肃吏治的角度出发，进一步完善干部交流制度，发挥出其应有的积极作用

“这个职位还没坐热，下面情况还没摸清，又得交流到其他地方，无法真正安心做点事。”日前，本刊记者一位在南方某县干部交流任期将满的朋友，显得困惑和无奈。

据介绍，我国干部交流制度，是指各级党委(党组)及其组织(人事)部门按照干部管理权限，以调任、轮换、转任、挂职等形式，对党政机关干部、企事业单位干部的工作岗位进行交流。

“实施干部交流制度的初衷，除培养、锻炼干部外，还在于防止出现任人唯亲、用人失误、考察失真、官官相护的腐败现象。”国家行政学院社会和文化教研部龚维斌教授接受本刊记者采访时表示。

记者在调查中却了解到，近年来，干部交流制度在实施过程中产生不该有的一些负面效应，其“派生”的某些现象应引起高度重视。

交流力度在不断加强

中央1990年发布的《关于实行党和国家领导干部交流制度的规定》，对此作出了明确规定和要求。1994年，在党的十四届四中全会上，再次重申了干部交流的重要性，并从多个层面完善领导干部交流制度。2002年7月9日，中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，实行领导干部回避交流制度，其中对任职回避分为事务回避、亲属回避和地区回避等三种，其中以地区回避面最广，影响也最大。2006年8月6日，中央颁布《党政领导干部交流工作规定》，对领导干部交流规定方面又作了细化和完善，而其中的“交流、回避”，在2006年1月1日正式实施的《公务员法》中，已成为第十一章的条文内容，上升到法律的层面。

“目前，干部交流制度主要是在上下级机关之间、地区之间、地区与部门之间、党政机关之间以及沿海与内地、经济比较发达与相对落后地区之间进行交流。”南开大学博士生导师齐善鸿教授对本刊记者介绍道。

据了解，在以往各地干部交流中，实施对象基本是县级以上地方党委、政府的领导成员，纪委、人民法院、人民检察院和党委、政府部分工作部门的主要领导成员。

有统计资料显示，党的十六大以来，中央与地方交流的省部级领导干部超过100名。从2003年到2006年底，全国共交流各级领导干部139.4万人，其中地厅级0.9万人，县处级13.5万人。

近来，各地党政领导干部交流力度还在不断加大。比如重庆市级机关启动千名处级公务员轮岗交流；浙江省嘉兴在市、县两级机关大规模“换岗”，开展了中层干部跨部门竞岗交流；湖南省株洲县启动“一般干部大交流”，等等。

“大规模干部交流，还可让干部了解地方实际情况，加强贫困地区与其他地区的联系，同时也有利于让干部不脱离群众，培养艰苦朴素的作风，便利沟通上下级之间的关系。”中国人民大学行政管理学系教授毛寿龙分析认为。

交流任职的“另一面”

一般来说，对地方经济最有影响力的县级领导，在一个地方交流任职年限大多为3年至5年，他们今后的去向与其政绩紧密关联，而其政绩的评价标准，又直接掌握在对其有任命权的上级领导和党委手里。

多位受访者认为，这种“向上负责”的利益取向，容易导致领导干部在作决策时，极少考虑地方或部门的远景发展规划和群众的长远利益；而立竿见影的政绩、短、平、快的项目相对受到青睐。

“如果不在交流任职的地方深入地对该地进行调查研究，是绝不可能胜任主要领导的。”中国社会科学院尹韵公研究员接受本刊记者采访时表示，“目前有些领导干部„乱放炮‟、瞎指挥的现象很普遍，以至造成一些重大的决策失误，这与干部交流制度存在的弊端不无关系。”

受访者还反映，尽管重要部门、关键岗位的干部交流，在一定程度上可以避免裙带关系网的形成，但有些干部利用交流的机会拉帮结派，为自己以后的升迁编织良好的官场关系，反而使官官相护的局面更为普 1 及。

“这些干部异地任职，由于来路不明，社会关系不透明，当地群众和干部对其不敢监督，也无法监督，无形中也加大了干部腐败的机会。”北京大兴区的年轻公务员小王这样告诉记者。

值得警惕的是，有些干部借调整之机，通过暗箱操作，使一些亲属、亲信、朋友在交流过程中，能够不动声色地安插到如意的地方或职位上，为自己将来发展布局人际资源网络。

“领导干部交流是一个集体大动作，既有平级调动，也有明升暗降含义的区域性调动，个中微妙鲜为人知。”尹韵公研究员认为，“为了避免被交流到自己不想去的地方和职位，有些领导干部将有调整权力者视作供奉对象，交流之前加强„联系‟，催生了„跑官要官、买官卖官‟的市场。”

从以往报道来看，不乏此类大案。比如黑龙江省绥化市原市委书记马德卖官案，河南省原漯河市委书记刘炳旺卖官案，安徽阜阳“白宫书记”张治安买官卖官案，陕西省商洛市原商州区委书记张改萍卖官案，等等，这些权钱交易不少是以“干部交流”方式来完成的。

挑战家庭稳定系数

2002年10月至2003年10月期间，龚维斌教授曾挂职江苏省海门市副市长一职，对干部交流情况比较熟悉。

“大多数时候，被交流的干部家属的调动与安置问题往往得不到同步解决，给夫妻生活、赡养老人、子女教育等造成不小的影响。”龚维斌教授坦言。

不可否认，在现实生活中，有些交流任职干部长期夫妻两地分居，双方情感交流与夫妻生活处于极端不正常的状况，不但影响夫妻感情，也为婚外情与婚外性的发生埋下伏笔；有的直接危及到家庭稳定，甚至发生刑事案件。

这是一个震惊全国的案例——原济南市人大常委会主任段义和，当年异地交流任职时住在宾馆里，把自己所住宾馆的服务员柳海平发展为情妇。后来，因为柳海平贪得无厌而关系恶化。2007年7月9日，段义和雇凶在济南闹市区引爆柳海平驾驶的汽车，将其当场炸死，由此也把自己送上“断头台”。

本刊记者在采访中发现，不少群众对干部交流的成本问题也颇有微词。由于异地交流任职，干部要经常回家与家人团聚，很多地方解决干部探亲的交通问题，普遍做法是安排公车接送，加剧了公车私用现象。“干部回家探亲，一般不愿意与普通人一样去挤公共交通。”在云南省某市做市长秘书的朋友告诉记者，大多时候是专职司机长途往返接送，也有些领导自己开公车来往，汽油费、过桥费、过路费等加起来，每年开支惊人。“这些费用由领导干部个人承担不太现实，自然也就公款报销了。”

也有基层群众向记者反映，有些交流任职干部周末和节假日回家同老婆孩子团聚去了，当地若有急事很难找到他们。

记者还了解到，一些干部交流任职，觉得三年或五年就走，也就不太愿意带家属。大多数交流干部，基本被安排在当地档次较高的宾馆住宿。由此产生的费用，也是公款报销。比如平均每夜的住宿费在300元上下，每人每年下来的费用也是个惊人的数字。

据报道，2009年1月6日，安徽省长丰县宾馆发生火灾，导致4名县领导1死3伤。从资料来看，死伤的4名县领导都是从外地来长丰县的交流任职干部，他们一直住宿在宾馆。

完善干部交流制度

多位受访专家和干部向本刊记者反映，目前干部交流制度存在的漏洞，说明有必要从整肃吏治的角度出发，进一步完善这项制度，使其发挥出应有的稳定大局、促进交流、保证政令畅通的积极作用。

“对干部交流应实行工作目标责任制，把考核结果作为干部交流、提拔使用和奖惩的重要依据。”尹韵公研究员认为，“考核时不但要看重上级的评价，更要看重群众评价。只有彻底改变交流干部„唯上‟的心态，他们才能安心扎根基层，诚心为群众办事实。”

为此，尹韵公研究员建议：“对交流干部任期内的政绩考核，要把长期效益与短期效益有机结合，加大激励力度。对业绩突出，特别是在艰苦地区做出业绩，且群众公认的交流干部，可优先提拔使用。对完成任 务较差，经考核基本不称职的，要视具体情况，给予必要的组织处理。”

在采访中，受访者普遍建议，为便于当地群众和干部监督，交流任职干部的基本信息应进行公示。包括：公布交流任职干部的知识背景、从业履历、工作实绩及岗位职责以及任职承诺；另外，在落实《关于领导干部报告个人重大事项的规定》的基础上，要公布其住房、投资、配偶子女从业等情况。

“要使年轻干部在基层真正沉下心、扎下根，不但需要对交流干部提出明确的工作任务和要求，加强民意考核，还要积极探索建立上级党政机关从基层一线逐级遴选干部的制度。”龚维斌教授认为。

多位受访专家还认为，党委主要领导可异地交流任职，但政府主要领导应尽量在当地产生。他们的理由是，因为一个地方的发展，必须在熟悉当地情况的前提下，才能作出深思熟虑的长远规划。这样可在保证党委统揽全局的前提下，既能保证工作的连续性、稳定性和有效性，同时也能调动班子干部的积极性。

据专家介绍，美国是选举制度最完善的国家之一，但各州宪法都规定州长候选人，须在本州居住有一定年限，如《佛蒙特州宪法》第二十三条规定：“任何至选举日以前非在本州居住满四年者，不得当选为州长或副州长。”

“针对异地交流所带来的成本问题，有关部门应制定相应的配套对策。”齐善鸿教授认为，“领导干部异地交流原则上应带家属，接受地要妥善解决好交流干部家属、子女的入学和工作安排问题，在政策范围内统筹解决好交流干部的住房问题；不便带家属的，则给予适当的探亲补助费。至于其他生活、探亲等纯属个人私事的，单位一律不得买单，严格控制公车私用的现象。”

在受访专家看来，要减少干部交流任职中出现的问题，关键是进一步扩大民主，加大群众监督力度，并引入竞争择优机制，改进交流人选产生方式，这是治本之策。

我国公务员交流管理之问题分析与对策研究

公务员队伍是人才队伍中行使公权力的特殊群体，是治国理政的主体，随着《公务员法》的颁布实施和政府职能转变进程的加快，从提高行政效能和促进公务员个人发展而言，非常需要探索更为灵活的交流方式，激发公务员活力、提升公务员能力，促进公务员人才合理配置。本文主要针对公务员的交流管理进行研究，剖析存在的问题，并探讨加强公务员交流管理，健全公务员交流机制的对策。

一、我国公务员交流管理发展过程扫描

公务员的交流，是指机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式，在机关内部调整公务员的工作职位，或者将非公务员身份的公职人员调入机关担任一定层次公务员职务的管理活动。交流是公务员管理的重要环节。通过交流，可以合理调剂调配人员，改善公务员队伍结构，优化政府人力资源配置，进一步增强机关的活力。构建公务员交流机制，对于保证公务员执行公务的公正性，不断提高公务员的素质，促进公务员队伍的廉政建设，提高政府工作效能，改善机关的软环境，实现公务员管理的科学化、法制化，都具有重要意义。

我国公务员的交流管理制度是伴随着我国改革开放的推进，在市场经济逐步发展所形成的新的制度环境下，克服传统干部人事的弊端上发展起来的。从新中国成立到20世纪70年代末的很长一段时间里，我国实行的是完全通过行政手段对国家干部进行有计划的分配。1984年，我国开始全面改革国家干部人事管理制度，并着手管理制度的整体创新，人才在一定范围内有了流动的选择。1990年7月中央制定《关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定》以来，干部的交流工作迈出了较大的步伐。1993年，《国家公务员暂行条例》的颁布，国家公务员制度在我国全面实施。此后，以《国家公务员暂行条例》为主导，包括近40个配套单项法规和实施细则的公务员管理法规体系逐步建立和健全，公务员交流的制度逐步形成规范。2006年1月1日实施的《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）从以人为本的理念出发，对我国公务员交流制度作出了新的规定。相较于1993年实施的《国家公务员暂行条例》，《公务员法》体 现了以下几个新的特点：首先扩大了公务员的范围。列入公务员范围的有中国共产党、人大、行政、政协、审判、检察、民主党派机关这七大类机关的工作人员。公务员范围的扩大对交流提出了新要求，尤其对于七大类机关的工作人员如何进行系统有效的交流提出了新的挑战;其次，规定公务员可以与公务员队伍外的其他从事公务的人员（即国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员）交流，充分体现了我国公务员制度的特色。我国公务员制度是党的干部人事制度的重要组成部分，不像西方文官系统那样是一个独立的利益集团，是一个不能对外交流的封闭体系，而是一个对外实行交流的开放系统;第三，把原来的轮换（也称转岗）并入了转任。用转任来代表所有的内部交流的形式，从而使各种交流形式的概念明确，界限清晰，便于实践操作。

我国公务员制度也是党的干部人事制度的重要组成部分。长期以来，我国的干部管理十分注重领导成员的交流。2006年8月中央颁布了《党政领导干部交流工作规定》，更严格具体地规定了领导干部要有计划、有重点地进行跨地区、跨部门交流。交流是领导干部全面经受锻炼、增长才干的一条重要途径。实践证明，交流是使班子机构合理重组的有益方式，能提高领导干部的素质和能力，预防腐败行为，优化领导班子结构。

二、我国公务员交流管理现阶段的主要问题分析

自1993年《国家公务员暂行条例》明确规定国家公务员实行交流制度以来，我国国家行政机关实行公务员交流制度已有十余年的时间了。各地在推行公务员交流工作中，探索出不少好的办法，积累了不少好的经验，也收到了应有的效果。但是公务员交流作为一项制度真正健全起来，并很好地坚持下去，还有诸多难点问题。长期以来，机关公务员“部门、单位所有”的“单位人”意识比较强，相对于社会上人才流动比较活跃的态势，公务员内部的交流显得滞后，非常不利于公务员视野的拓展和能力的提升。而随着经济体制和政治体制改革的不断深入发展，公务员的交流管理也日益暴露出不少问题，比如在实施中还存在一定的阻力，交流范围比较狭窄，力度不够大等问题。

1、公务员交流实施机制存在缺陷。

实施机制是制度落实的保障。目前《公务员法》对于交流管理的规定都是原则性的，缺少具体可行的标准、措施和办法。而自1993年《国家公务员暂行条例》明确规定国家公务员实行交流制度以来，十多年的工作实践中交流的配套政策措施并不健全，也没有形成完善的工作机制，因此公务员交流管理的实施机制还存在一定的缺陷，具体表现为公务员交流的一系列管理机制不完善，不健全，包括评价、考核、激励、保障、监督机制，以及公务员交流范围的详细界定，交流的具体标准等等。

2、交流方式单一，跨部门、跨系统交流较难。

公务员交流还主要限制在本系统或本部门之内，交流渠道不够多，交流范围比较狭窄，力度不够大。跨部门、跨系统交流较难，交流方式单一。据上海市人事局统计，2003年全市机关仅有2.16%的公务员进行了轮岗交流，其中，市级机关的交流人员仅占总人数的1.74%。大部分交流是在本单位内部进行的，范围比较局限。

跨部门、跨系统流动难的原因在于交流主要是组织调配派遣，通常根据组织和工作的需要，由上级主管部门定夺公务员交流的去向和职位，而个人申请交流较少，因而缺乏在一定条件下自主流动的动力和选择适合自己特长的工作岗位的权利。利用市场机制或社会调节机制为公务员交流搭建平台的情况也比较少。通过交流对公务员进行培养的机制还不够灵活。

3、对于交流存在误区和狭隘认识。

不少公务员把交流与职务升降等同对待，对交流的意义认识并不明确，存在思想误区。在一些中层干部中，“人往高处走”的观念根深蒂固，担心交流打破自己成长的环境圈，同时客观存在的区域差别、单位差别、岗位差别很大程度上影响了交流者的心态。此外在当前就业压力加大、人才竞争加剧的环境下，由于将公务员岗位视为稳定而且待遇优厚的“金饭碗”，因此公务员自身也缺乏较强的风险意识、竞争意识和责任意识，更不愿意向事业企业单位交流。

4、公务员交流的保障机制不完善。

目前，公务员交流的保障机制不完善，对于被交流公务员在经济待遇、房改措施、医疗保障和养老的社会化保障等落实方面措施还不到位，不足以消除一些交流公务员的后顾之忧，解决他们的实际困难和问题。此外，公务员交流工作受地区、部门客观存在的区域差别、单位差别和岗位差别的影响，实施起来比较困难，很大程度上影响了交流工作的正常开展。但是目前的公务员交流的保障机制还不能完全从制度和措施上消除这些客观差距。

三、加强公务员交流管理的对策研究

加强公务员交流管理，健全公务员交流机制，必须以《公务员法》有关交流工作的规定为基准，以激发活力和提升能力为主线，根据公务员岗位的特性，适应转变政府职能的要求，探索组织安排和市场配置相结合的渠道，实现组织配置交流与个人自愿交流相结合，工作安排交流与培养交流相结合，系统内交流与系统外交流相结合。坚持交流的法治化、制度化和规范化，坚持以人为本的工作理念，注重人的需求和成长规律。健全制度、形成体系，努力形成有序、合理、健康交流的长效机制。

（一）以健全公务员交流制度为抓手，形成刚性的制度环境。

1、加快研究制定《公务员交流实施办法》。根据《公务员法》中交流工作的有关规定，加快研究制定公务员交流的具体实施办法的步伐，以便加强对公务员交流工作的指导和管理。实施办法中应遵循分类交流原则，从实际出发，根据不同部门、不同对象，详细界定公务员交流范围、方式，明确交流标准。注重长远规划，逐步建立起各项具体操作规程，并在实施过程中不断加以健全和完善。

2、健全激励保障机制，增强公务员交流的动力和活力。健全公务员交流的激励机制，把交流工作与公务员的职务任免、奖惩、培训及工作福利待遇等挂钩。把交流作为领导干部选拔任用的必要条件，对经过不同层次和不同岗位锻炼，特别是交流到基层、艰苦地区和困难单位工作，自觉接受锻炼和考验且实绩明显的优秀公务员，要优先提拔使用。

完善公务员交流的社会保障措施。为解除那些被交流到艰苦地区或经济效益较差部门的公务员的后顾之忧，要提供相应的保障措施。比如在经济待遇、房改措施、医疗保障和养老的社会化保障等落实方面给予适当的照顾，创造条件，缩小地区、单位之间客观条件的差异，以便更好地保证公务员交流顺利进行。对那些主动自愿交流到企业、事业单位的公务员，应让他们在经济待遇方面得到较好的保证，真正调动公务员流动的积极性、主动性。对进行安置性交流的公务员，可以给予一定的经济补贴或者让他们在退休时以公务员身份退休。

3、健全考核监督机制，保证公务员交流工作公开、公平和透明。采取绩效考核和综合考核相结合的办法，加强对交流公务员的跟踪考核，对特别有培养潜力的交流公务员，实行动态考核奖惩制度。建立个人业绩档案制度。按照工作岗位的要求考核公务员的学业、经历、职位、业绩以及诚信，对个人的真才实学、真实能力和水平进行记录、总结和鉴定，为公务员交流提供准确可靠的依据。

健全和强化交流的监督机制。交流必须严格按程序和要求进行。加强对公务员交流工作的事前监控和事后监督。可以规定各部门在年初上报本的交流计划，年底上报总结，由人事部门进行跟踪、监督和检查。建立个人交流申报制度。由各部门定期公开发布交流需求和信息，个人提出申请进行交流，经过组织人事部门和公务员所在机关同意之后，进行公告。同时要通过信息化平台或其他方式定期公布本部门的交流计划和实际交流情况，使广大公务员充分了解交流的情况，以保证交流工作的公开、公平和透明。

（二）以信息化平台为基础，建立交流工作的信息中枢。

1、建立信息化平台。建立公务员信息库和信息平台，使公务员交流的各种信息：如职位空缺、公开选拔、竞争上岗、差额选拔、后备干部竞争选拔等举措能通过网络全面向社会传递。建立完备的信息库数据更新制度和流程，保证各种交流信息的动态性和时效性，极大地提高公务员市场化配置的技术水平。

2、建立“内部交流信息中枢”。在公务员系统内部建立一个“内部交流信息中枢”，提高交流工作的效率，优化系统内部的人员配置。通过信息化平台共享交流信息，定期公布各部门职位空缺通告，个人可通过“信息中枢”查询空缺职位，提交个人交流申请;单位和部门可以通过“信息中枢”审查个人提交的申请，确定空缺职位的候选名单。使“信息中枢”起到公务员内部人才“蓄水池”式的作用，调节公务员流动。

3、规范交流信息公开制度。公务员交流信息的公开有助于破除交流的神秘感，畅通公务员正常的交流渠道。规范公务员交流信息公开制度，对各单位岗位编制限额，岗位缺员情况、专业岗位与非专业岗位设置等情况进行跟踪动态管理。及时掌握公务员交流的需求和动态，同时通过信息化平台或通过公开渠道适时适当公布各种交流信息。

（三）探索各种灵活的交流方式，加强公务员交流管理

1、注重使用，实施选拔培养性交流。公务员交流是知识更新、能力提升的有效途径。为解决机关中年轻优秀公务员岗位交流跨度小、经历单

一、社会阅历和工作经验有限等问题，采用系统内公开选调、自愿报名和挂职锻炼等手段，以有培养发展前途、素质能力较强的年轻公务员为重点，进行培养性交流，全面提升他们的能力和知识。坚持交流与培养使用相结合，注重选拔使用。采取有利于公务员健康成长的政策措施，探索在部分机关中进行试点，贯通市、区（县）两级的纵向交流通道。

2、引入竞争，推行竞争淘汰性交流。采用绩效考核和综合评价相结合的办法，引入竞争机制。对一些肩负重要职责，掌握财权、人事权等重要权力的职位;或者在同一地区、同一部门任职时间过长，容易形成各种人际关系的职位，特别是中层领导职位，加大竞争上岗力度，择优汰劣。把参与竞争的对象向一般公务员延伸，不唯资历、不唯学历、不唯职级，只要符合岗位职责要求，都列入中层岗位预备人选范围，彻底打破论资排辈的传统观念。

3、健全措施，开展保障安置性交流。对于那些具备丰富管理和实践经验的非领导职务公务员，资历较高，但是面临退休，受机关职位、职数的限制，缺乏上升空间，可以在充分保障其权益，并尊重个人意愿的情况下，开展安置性交流，安排到企业有关行政管理岗位任职或是担任高校的教职，如MPA教学岗位等，充分发挥他们在行政管理方面的专长和经验。同时可以让这些公务员在退休时以公务员身份退休，解决其后顾之忧。

4、发挥特长，实行岗位适应性交流。定期对各部门公务员的结构进行分析，切实发挥能力配置的核心作用，根据个人专业经历、自身特长、工作经验等，实行轮岗适应性交流。适应性轮岗可以为短期轮岗（6至12个月），使公务员通过多岗位锻炼，找准定位，明确职业发展方向，让个人特长和专业技能得以充分发挥，力争做到人尽其才、才尽其用。通过采取指令性选调、挂编挂薪等手段，有计划地积极推进地区之间、部门之间、地区与部门之间、上下级之间、党政机关与企事业单位及其他社会团体之间的轮岗适应性交流，每年轮岗交流的人数不少于本单位干部总数的十分之一。

5、提高素质，探索提升补缺性交流。为提高公务员队伍的职业化水平，对于那些需要更新知识结构，提升职业素养和专业水平的公务员，尤其是一些从学校直接进入公务员队伍，在三至五年的事务性工作中综合能力提升不多的年轻公务员，根据岗位特点和人才成长规律，结合公务员的职业培训计划，安排他们进入高校相关专业或者专门的行政学院进行为期6个月至一年的培训交流，更新知识，提高素质。

6、分类、分步实施公务员跨部门、跨系统交流。

探索公务员特别是公务员中党政机关人才的跨部门、跨系统交流机制，可以分步实施。每年根据机关部门编制数，以组织推荐和自愿报名相结合的原则，确定一些人员进行交流，参与交流的人员接受分类培训，然后进行统一的转岗安置。同时，积极探索组织安置和市场配置相结合的办法，拓宽交流人员的交流渠道。参与交流的人员，可以自主择业和创业，也可以接受统一组织的转岗培训和任职再培训。通过培训重新上岗或转岗，促进党政机关干部在不同部门之间、不同系统之间的流动。各行政机关要遵循“出一进一”的原则，服从统一的转岗安置安排。新组建的行政部门机构，应首先从交流的人员中选择。

探索公务员不动编交流的柔性流动模式，即交流人员在不转移人事关系、编制还在原单位的情况下，通过某种方式为其他部门和单位服务，包括承担课题、提供咨询、参与技术攻关、讲课讲学等，并制定确保交流人员、在编单位、服务单位三方合法权益的办法。

公务员交流工作存在的主要问题与对策

公务员是我国干部队伍的重要组成部分，是治国理政的重要力量。在我国，公务员是一个相对比较稳定的职业。近年来，公务员的待遇有了较大的提高，在就业形势比较严峻的形势下，公务员已成为广大高校毕业生和社会青年争相报考的热门职业。公务员职业的稳定性及其待遇的不断改善，对于吸引优秀人才进入公务员队伍，提高公务员队伍素质，改善公务员队伍结构起到良好的促进作用。但与此同时，在某种程度上又导致了公务员队伍交流减少，对工作产生了一定的影响。我们要认真研究并加以解决。

一、目前公务员交流工作存在的主要问题

（一）对交流工作认识不足，交流的积极性不高。一些公务员对交流的意义认识不足，存在思想误区，把交流理解为分流，把交流与职务升降等同对待，只有提拔了才愿意交流出去。在一些干部中，“人往高处走”的观念根深蒂固，只想交流到条件好的地方或单位去，不愿交流到基层去。特别是在当前就业压力加大、人才竞争激烈的情况下，公务员岗位被视为“铁饭碗”，有的同志对公务员身份看得很重，担心交流出去会失去公务员身份，所以不愿意交流到企事业单位去工作。此外客观存在的区域差别、单位差别、岗位差别、条件差别、待遇差别等因素在很大程度上也影响了公务员交流的积极性。

（二）交流机制不健全，公务员队伍活力不足。《公务员法》颁布后，对公务员交流提出新的要求，但是《公务员法》对公务员交流只作了一些原则性的规定，对交流的对象范围、条件标准、岗位要求、交流期限、交流形式和交流办法等都没有统一的操作程序规范，不易于操作，所以除了领导干部交流相对多一些外，普通公务员交流力度不大，公务员队伍整体显得活力不足。比如有的同志在机关和基层担任领导职务多年甚至十几年，没有机会参与交流，一直原地踏步，极大地挫伤了他们的工作积极性，一些领导干部因而思想禁锢，墨守成规，毫无创新；有的公务员在一个单位或同一岗位一呆就是三五年或甚至干到退休，对工作缺乏激情，单位人员老化和结构不合理的问题日益突出；在乡镇工作的一般公务员，由于乡镇不设非领导职务，晋升无望，既上不去，也出不来，工作得过且过，积极性不高。

（三）交流方式单一，跨部门交流较难。目前公务员交流还主要是在本系统或本部门之内，交流的渠道不多，范围较窄，力度不大。跨部门、跨系统交流较难，交流方式单一。跨部门、跨系统交流主要是组织调配派遣，通常根据组织和工作的需要，由上级主管部门确定公务员交流的去向和职位，而个人申请交流较少，因而缺乏在一定条件下自主流动的动力。此外，一些部门和岗位专业性很强，对人才有特殊的要求，从某种程度上也限制了公务员的跨部门交流。

（四）交流的科学性不强，交流效果不理想。

有些地方或单位虽然也实行公务员交流制度，但执行得不够好，效果并不理想。比如有的单位只是注重公务员交流的形式，把公务员交流变成领导内定或协商性的岗位交换，走一下过场。有的单位领导不是从干部培养、结构需要、工作需要、整合资源的角度来考虑交流干部，只想将能力不强、表现欠佳或“不听话”的同志交流出去，然后把自己的亲戚朋友和“听话”的人交流进来，构建自己的关系网，这样的公务员交流只能是败坏作风，事倍功半。有些地方和单位，没有充分考虑公务员的能力、特长和家庭等具体情况，随意、频繁交流干部，致使干部交流到新的地方或岗位后，人际关系陌生，协调能力下降，工作难以开展，无法照顾家庭，产生逆反心理，干部交流没有达到预期的效果。正如社会上所讲的“干部交流、浪费汽油”。

二、进一步推进公务员交流工作的思考

（一）提高思想认识，端正交流态度。公务员的交流，是指机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式，在机关内部调整公务员的工作职位，或者将非公务员身份的公职人员调入机关担任一定层次公务员职务的管理活动。交流是公务员管理的重要环节。“流水不腐、户枢不蠹”。人是一切工作的决定因素，人盘活了，积极性就会得到调动。实行交流制度，对于合理调配人员，改善公务员队伍结构，优化人力资源配臵，增强机关活力具有十分重要的意义。我们要从加强公务员队伍建设，推进公务员管理科学化、法制化的高度充分认识开展公务员交流的意义，端正态度，切实抓好公务员交流工作。

（二）健全公务员交流制度，规范公务员交流工作。

1、制定公务员交流的实施办法。根据《公务员法》的有关规定，研究制定公务员交流的具体实施办法，从实际出发，根据不同部门、不同对象，明确公务员交流范围、比例、方式、条件、标准和办法等内容，努力形成有序、合理、健康交流的长效机制。

2、建立公务员交流的激励机制，把交流工作与公务员的职务任免、奖惩、培训及工作福利待遇等挂钩。把交流作为领导干部选拔任用的重要条件，对经过不同层次和不同岗位锻炼，特别是交流到基层、艰苦地区和复杂环境工作，自觉接受锻炼和考验且实绩明显的优秀公务员，优先提拔使用。

3、完善公务员交流的社会保障措施。要积极创造条件，缩小地区、单位之间客观条件的差异，改善交流干部的工作、生活环境，解决交流干部的后顾之忧。对那些主动自愿交流到企业、事业单位的公务员，应让他们在经济待遇方面得到较好的保证，真正调动公务员流动的积极性、主动性。

（三）创新交流工作思路，推进多种形式的交流。要根据公务员的需求和成长规律，通过组织配臵交流与个人自愿交流相结合，工作安排交流与培养交流相结合，系统内交流与系统外交流相结合，开展多种形式的公务员交流。

1、进行转任交流。公务员在同一岗位或同一职务工作时间较长，容易产生工作麻痹，甚至滋生腐败，应该进行届满交流。单位内部要有计划地进行岗位轮换，以不同岗位来锻炼干部的业务素质和工作能力。交流的重点应是各单位管人、管钱、管物等重要岗位，交流的时间可视各地的实际及岗位职务特点来设定，一般应不超过5年。

2、进行挂职交流。为解决年轻优秀公务员经历单

一、社会阅历和工作经验有限等问题，可根据公务员个人专业经历、自身特长、工作经验等，通过公开选调、自愿报名或组织选派等形式，有计划、有目的地把年轻干部安排到条件艰苦、环境复杂的地方或先进发达地区、上级有关部门去挂职锻炼或跟班学习，让他们在不同地区、不同系统、不同部门、不同岗位进行交流，在实践中锻炼成长。

3、进行竞争性交流。对一些重要岗位、敏感岗位，或者在同一地区、同一部门任职时间过长，容易形成各种人际关系的职位，要打破论资排辈、平衡照顾等传统观念，加大公开选拔和竞争上岗力度，为优秀人才脱颖而出创造条件，促进干部能上能下，能进能出。

4、进行安臵性交流。对于那些经验丰富、临近退休、缺乏上升空间的公务员，特别是在乡镇机关工作的一般公务员，可以在充分保障其权益，并尊重个人意愿的情况下，安排到既便于充分发挥他们的技术专长、能力特长和工作经验，又便于照顾家庭的地方或企事业单位去工作，让他们心情愉快地工作，最大限度地发挥自己的聪明才智，为社会多作贡献。

第四篇：工作交流制度

北门社区居民自治工作交流制度

1、建立社区居委会、楼宇居民自治会、单元居民自治小组三级双向互动机制；

2、社区居委会每月月底召开一次由楼宇居民自治会会长参加的工作例会，听取各会长对所联络居民自治小组当月工作开展情况的汇报，研究、指导和布置下月相关工作；

3、社区各楼宇居民自治会每月月初召开一次由所辖单元居民自治小组组长参加的工作例会，听取各单元居民自治小组长、居民小组长的上个月工作开展情况的汇报。传达、落实上级的相关工作任务，研究、指导和布置当月工作；

4、社区“两委”每季度召开一次由楼宇居民自治会长参加的工作联席会议，听取各楼宇居民自治会长汇报上阶段工作并检查、研究工作情况，对楼宇自治会工作进行交流，传达、落实上级有关社区楼宇居民自治会的工作任务，部署下阶段主要工作；

5、社区各楼道楼宇居民自治会每季度召开一次由所辖楼道、单元居民自治小组组长、居民小组长参加的工作联席会议，听取各单元居民自治小组组长汇报上阶段工作并检查、研究工作情况，对单元居民自治小组工作进行交流，传达、落实上级有关社区楼宇居民自治会的工作任务，对本楼道范围的工作进行研究部署。

第五篇：教师交流制度

城乡教师交流制度的实践与思考

【来源： | 作者： | 发表日期：2010年2月4日 共浏览3101 次 【字体：大 中 小】

治贫先治愚，致富先兴教。教育是国家发展的基石，教育事关民族兴旺、人民福祉和国家未来。为贯彻落实党的十七大报告关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的重要战略决策，推动福建教育事业又好又快发展，更好地服务海峡西岸经济区建设，《福建省人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》（闽政文〔2008〕344号）以农村教师队伍建设为重点提出：

⑴“实施城镇中小学教师农村学校任（支）教服务期制度，从2009年起，城镇中小学教师评聘中、高级教师职务应有农村学校任（支）教1年或薄弱学校任教3年以上的经历，其中城镇义务教育学校40周岁以下（含40周岁）教师评聘高级教师职务应有农村学校任（支）教2年以上的经历”。

⑵“县（市、区）教育行政部门要根据本地实际，组织县（市、区）域内教师在城镇学校和农村学校、中心小学和完小（教学点）之间合理流动”。“要组织好城区（含县级政府所在镇）优质学校和薄弱学校之间教师的合理流动”。“原则上在同一所学校工作满一定年限的教师都要进行交流，每年交流人数要达到应交流人数的10%以上；在同一所学校任职满两届的校长也要进行交流”。

⑶“县（市、区）域内公办学校教职工人事关系收归县管，以推动义务教育教师资源均衡配置”。

出台如此规定，是统筹城乡教育协调发展、优化教师资源配置、解决农村师资力量薄弱问题的重大举措，是贯彻落实“城市支持农村、工业反哺农业”重要方针的具体行动，也是农村城镇化进程加快、农村学龄人口和教师供求关系变化的必然要求，对于提高农村教育质量、促进教育均衡发展、加快社会主义新农村建设具有重要的战略意义和现实意义。

然而，实施城乡教师交流制度的基本原则、条件、程序和办法还有待进一思考和研究。本课题组以此为切入点，从我国教师资源配置、城乡教师交流制度的沿革入手，分析制约我国城乡教师交流的主要因素，结合调研分析，参考有关文献资料，就这些问题作一些探讨，并在此基础上提出促进我省城乡教师有效交流的制度保障建议，以期得到社会各界的支持、配合。为制定实实在在的政策措施，增强可操作性提供思路。

一、我国城乡教师交流制度的沿革

我国现阶段城乡教师交流制度的发展历史是从1993年开始的。2006年新修订的《义务教育法》明确提出县级人民政府实施城乡教师交流制度。据不完全统计，全国有90%以上的省份都推出了教师城乡交流活动，让城区教师到农村支教，农村教师择优进城，实现师资城乡区域互动。

从城乡教师交流制度的沿革看，存在的主要问题是：首先，教师交流大多带有短期行为的特征，制度性不强。无论是早期的“教师对口支援”、“教师送课下乡”，还是后期的“教师转任交流”、“教师定期交流”等形式，都缺乏具体的制度保障。教师交流是一种长期性、发展性规划，制度化是教师交流政策发展的必然趋势。其次，这些政策性的规定不系统，操作性不强。

主要表现为：其一，没有明确促进城乡教师交流的责任主体，对“谁促进”，“如何促进”，尤其是“交流经费保障问题”缺少具体规定；其二，没有具体的教师交流程序，如交流对象的条件，教师定期流动的义务性、交流的时间、交流者的待遇等；其三，没有明确规定“如何加强对交流教师的治理”工作，以及如何保障教师的教学质量问题。第三，这些政策中的“交流”或者“流动”还仅仅局限在教育系统内部的地区内部的流动，忽视了教育系统内外的互动和教育系统内地区内外的流动。

与我国相比，日本中小学教师的定期流动制度比较完善、系统，值得我们借鉴。

首先，日本将“教师定期流动制”法律化。日本的教育法明确规定，一个教师在同一所学校连续工作不得超过五年；在一所学校连续任教一定年限以上的教师必须流动，同时限制任教不满三年的教师“跳槽”。

其次，日本将“教师定期流动制”系统化。第一，在流动地域上坚持“就近为主”的原则：一是在同一市、町、村之间流动，二是跨县一级（相当于我国的省一级）行政区域间流动，前者所占比重很大。第二，流动的对象分为几种情况：1）凡在一校连续任教十年以上以及新任教师连续六年以上者，以此为硬性条件；2）为解决定员超编而有必要流动者；3）在区、市、街道、村范围内的学校及学校之间，如教师队伍在结构上（专业、年龄、资格、男女比例等）不尽合理，有必要调整而流动者。另外，对不应流动者也做出了相应规定，如任教不满两年的教师、57岁以上60岁未满的教师、妊娠或产休假期间的教师和长期缺勤的教师等。第三，教师流动的具体操作程序一般在每年的11月上旬，由县（都道府）一级教育委员会发布教师定期流动的实施要旨，内容包括地域或地区的指定和有关原则、要求等。个体教师都要先填写一份调查表，其中包括流动的意向，然后由校长决定人选（一般要征求本人意见）并报上一级主管部门审核，最后由县（都道府）教育委员会教育长批准（校长则由教育长直接任命换岗，本人也可以提出申请）。

二、全国各地开展城乡教师交流制度的情况

目前，全国共有17个省份开展了城乡对口交流、支援农村教育活动，已经取得了明显成效。城镇交流到农村的人员达11万多人。㈠各地实施城乡教师交流制度的基本做法 1．建立制度，落实责任。

各省（区、市）都成立了由分管领导挂帅、党政相关部门组成的领导小组，纷纷出台相关政策、办法或措施，开展支教工作。例如，2000年宁夏启动了“百名优秀教师支教工程”，每年从川区16个市、县（区）选派优秀教师到南部山区民族聚集乡（镇）的中小学任教；2000年，黑龙江省哈尔滨市明确规定了学校对口支援、教师轮换工作制度；2005年，北京市制定了《北京市城镇教师农村教育暂行办法》等。2．政策倾斜，财政扶持，确保实效。

大多数省份通过实施经济激励和优先评优晋级，增强了支教教师的积极性和主动性。如，广东省2001年起对支教教师评聘中、高级职称优先予以考虑；西藏自治区规定教师评优活动中，有基层学校支教经历的教师可优先评选，参与交流的教师，每人每月补贴100－200元，并同时享受支教学校和原学校的福利待遇；湖北省宜昌市对城镇教师支教的每月补贴100元。

3．精心组织，典型引路，创新形式，分层次开展对口交流工作。

如广东省，省教育厅负责“市对市”的教师对口交流，地级以上教育行政部门组织建立辖区内“县对县”教师对口交流，县（区）教育行政部门组织建立辖区内“校对校”教师对口交流。安徽省实施“一托二”、“一托三”、“合作办学”教育帮扶工程，要求优质示范学校与两至三所学校对口帮扶，或合作办学。广西自治区采用驻点支教、“结对子”支教、定点支教等形式支援农村教育。宁夏自治区采用“结对子”帮扶形式，效果显著。㈡各地实施城乡教师交流制度已经取得的成效

1．通过城乡教师交流，教育资源共享，城乡教育差距明显缩小。

通过开展城乡教师交流，初步遏制了城乡之间教育差距拉大的势头，使城乡学校信息沟通，交流扩大，资源共享，优势互补，差距缩小，特别是较好地解决了农村学校师资力量薄弱及整体水平不高的问题，有效保障了弱势群体学生接受教育的权利，使城乡学校教学水平有了均衡发展的保障措施。⑴双向互动，整体推进。

对口交流活动使城乡学校的教师在交流互动中，推动了城乡教育的全面发展。一是农村学校教师的教育理念得到了进一步更新。城镇派往农村交流的教师把先进的教育理念、管理办法、教学手段以及教研成果带到了农村学校，促使农村学校教师转变教育理念、提高管理成效、更新教学方法。同时，他们学到了农村学校的成功经验和做法，自身素质得到进一步提高。二是农村派往城镇的教师水平有了明显提高。他们通过到城镇学校学习研讨，教学水平有了明显提高，并把城镇学校先进的教学方法和管理经验带回了农村学校。三是通过城乡学校交流，架起了城乡学校沟通、互动的桥梁。⑵优势互补，双赢共进。让城镇教师下乡“传经”，农村教师进城“学艺”，城乡学校帮扶、教师“双向交流”真正达到了“教学相长”的目的。到农村学校交流的教师普遍把新颖的现代教育技术带到了农村学校，改进了农村学校的教学方法，使农村学生开阔了视野，增长了见识，享受到了平时无法享受到的教育快乐。采取一些行之有效的教学实践，来提高了农村学校的教学质量，促进了农村学校的快速发展。广大农村教师则把苦教、苦学、苦抓的艰苦奋斗精神和优良传统带进了城镇学校，把严谨的敬业精神和严格的管理作风、严明的纪律要求运用于城镇学校教学与管理之中，推动了城镇学校教风、学风、校风的转变。⑶有效促进城乡教育均衡发展

一是有效地解决了农村学校教师短缺的问题。让城区富余的师资力量到基层去，到最缺教师的学校去，缓解了他们的教学压力，解决了他们师资短缺的矛盾。二是提高了农村学校教师素质和农村学校教师掌握现代化教学手段的水平。让农村的教师到城镇来，他们开阔了视野，增长了才干，丰富了技能；让城镇的教师到农村去，他们播撒下崭新的教育理念，一定会长成参天大树。三是加快了农村学校课改进程，实现了教育资源互补，促进城乡教育的均衡发展。在交流互动中，让落后的乡村学校也紧跟新课程改革的脚步，接受新知识，运用新教法，最终推动城乡教育同步发展，共同提高。

2．通过教师交流，搭建发展平台，中青年骨干教师茁壮成长。

教师交流为中青年骨干教师的健康成长搭建了锻炼、交流、提高、发展的平台，提供了一个广阔的发展空间，他们跨出校门找差距，新的环境求发展，正视现实求提高。面对教育对象、管理体制和条件的差异，对口交流活动使他们升华了教育理念，开阔了工作视野，活跃了教育思想，改进了教学方法，提高了教学与管理水平，共同锤炼了艰苦创业、无私奉献的优秀品质，为我们建设一支作风优良、素质过硬、技能扎实、师德高尚的教师队伍做出了积极的探索和有益的尝试。

⑴在对比中，转变了教育观念。

城乡教育的巨大差异，让所有参加对口交流的教师感触良多。他们深深体会到，教无成规，学无止境，如果因循守旧，永远也跟不上教育改革的步伐。因此，尽快适应环境，积极协助交流学校建立与新课程相适应的教育教学管理制度，切实加强校本教研制度建设，围绕新课程实验和教育教学改革开展教育教学研究工作，改进课堂教学方法和教学评价方法，成为交流教师最热衷的话题。面对教育对象的差异，必须以渗透现代教育技术为契机，以激发学生的兴趣和最大创造潜能为目的，因材施教，因势利导，循循善诱，动之以情，晓之以理，才能达到预期的效果。横向的对比，使教师转变了教育观念，同时也对教育工作多了一些理性的思考。

⑵在学习中，提高了业务技能。对口交流既是一个不断学习的过程，又是为提高自身的业务技能创造条件的过程，这是所有交流教师形成的共识。交流锻炼中的压力变成不断进取的动力，广大教师积极学习科学的教育理念和先进的教育教学方法，探索教法，积累经验，使交流活动真正达到了“传经送宝”和互相学习的目的。

⑶在思考中，增强了质量意识。提高教育质量是教育永恒的话题。通过交流让每个教师树立了质量意识，多了奋起直追的紧迫感。通过自己的辛勤努力，让学生在知识上有所提高，能力上有所增强，习惯上有所转变，即便微小，也是成功。通过交流，才真正领会了“学然后知不足，教然后知困”的深刻内涵。在交流的日子里，带着钻研与思考上课，时时向名师学习，努力让学生满意，始终不懈地探索和学习。交流锻炼，为提高和充实自己积累了一笔丰厚的人生财富。为了提高质量，城镇学校的教师通过个别指导、集体备课、示范教学、结对帮扶等多种形式，使受援学校的师资水平和教学质量有了明显的提高。

3．通过教师交流，激发管理活力，工作效率明显提高 ⑴为提高学校管理水平找到新思路。为使对口交流工作制度化、规范化，教育行政部门和学校都应制定了一系列措施，加强考核，严格管理，如：落实两个优先。即优先晋升职称，对完成任务情况好、示范带动作用发挥明显的交流教师，年终考核可直接定为优秀或良好等次，在同等条件下优先晋升职称；对工作表现出色、成绩突出的交流教师在评优选模及提拔干部时优先予以考虑。激励竞争机制的引入，盘活了学校的管理模式，“一石击起千层浪”，制度管理使人人肩上有担子，人人身上有责任，涉及交流的学校教职工在工作中多了主动性、积极性和创造性。与此同时，交流人员在搞好教育教学工作的同时，还积极参与学校管理，借鉴原学校的管理办法和经验，针对受援学校管理工作的薄弱环节，出谋划策，提出改进方案和措施，帮助理清管理工作思路，完善管理内容，建立健全管理制度，强化措施，促进“三风”的改变，学校管理水平有了显著提高。

⑵为创新教师培训机制探索了新途径。

农村学校派出教师到城镇学校任教，对他们而言，无疑提供了一次难得的培训进修的机会。他们运用先进的教学资源，面对视野开阔的学生，与城区学校教师一起上课、听课、评课，一起参与教学研究，一起探讨教学疑难，一起组织教学活动，其收到的效果，是任何机械单一的教师培训方式所无法替代的。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”就是通过对口交流进行教师培训的收获。交流中，他们与城区学校的师生融为一体，在学习中反思，在反思中提高。让生动的实践既为他们的学有所用搭建了展示自己的舞台，又为他们的迅速成长提供了无比广阔的空间。

三、实施城乡教师交流制度的建议 城乡教师交流制度要取得良好效应，就必须从制度作用的客体——学校与教师角度来反思这种制度设计的合理性与改进方向。

推进中小学教师交流工作，要遵循“政策引导、统筹兼顾、因校制宜、城乡互动”的原则，将推进交流与核岗定员相结合、调整充实与培训提高相结合、立足当前与着眼长远相结合、全面推进与重点突破相结合，促进教师队伍由超编学校向缺编学校、由优质学校向薄弱学校、由县城学校向乡镇学校流动。

㈠以人本精神完善学校教师聘任制。

教育主管部门可在改善农村学校教师聘任制方面，明确规定农村学校任教教师的优惠待遇，使农村学校按照岗位需求可以招聘到适合需要的优质师资；对师资严重匮乏的农村学校，可允许其以跨校聘用、兼职聘用、临时聘用、应急聘用等方式，增强城乡学校教师的自主选择性。同时对参加城乡交流的教师也应以聘任合同的方式，明确交流双方的权利和义务，对教学内容、教学要求、工资结算、教师培训、职称评定、监督管理以及禁止行为等做出详细规定，主动关心流动教师的生活，解决他们的后顾之忧，确保他们能在新岗位上安心积极地工作。通过这种契约化管理模式真正实现城乡教师交流合理、合法。㈡进一步完善城镇学校与农村学校对口交流制度。

城区学校在做好教师交流工作的同时，要定点挂钩，制定学校对口交流计划，本着“双向交流，共同提高”的原则，采取多种灵活有效的方式，通过讲座、报告、教研、示范课等活动，为农村学校培养培训教师，实现优秀师资的资源共享。

农村各学区、学校也要根据各自的地域特点，按照教师交流工作制度的精神，改变以往那种“各自为政”的陈旧思维方式，积极探索符合本单位工作实际的教师交流方式，促进人力资源的合理利用。一些师资紧缺学科或专业，如音乐、体育、美术、英语等学科，教师可以跨村（校）任教。

教育局对教师交流和对口帮扶学校工作中做出优异成绩的单位和个人，进行表彰奖励。㈢以城乡学校优势互补鼓励学校与教师参与交流。

城乡学校各有优势，在教师交流过程中应本着平等互助原则，而非城“贵”乡“贱”的城市中心主义，人为设置交流障碍。可以按各个学校发展的现状，将农村学校分成几个片与城区学校结成对子，制定合理可行的中长期校际合作、优势互补的发展规划，积极挖掘各自学校的办学优势与办学经验，以相互合作、共同发展为宗旨，建立定期研讨、观摩制度，鼓励教师与学校参与交流。

㈣建构以人为本，情生和谐的长期激励机制。

参与双向交流的教师要暂时离开原有学校的工作岗位和自己的家人，到交流的学校教学和生活是有一定困难的，特别是城区到农村支教的教师，因此教师管理部门要审时度势建构以人为本，情生和谐的长期激励机制，是十分有必要的。首先，强调交流的平等性、自愿性；其次，明确支教的优惠政策。不一定要以职称职务的晋升、下乡年限的完成等为条件，也未必要以“劣者淘汰下乡”、“完成城乡交流人员指标”等非人本的管理措施来推动交流。有的地区为了做好这项工作，出台了一系列优惠政策值得借鉴：如“双向交流”期间，“双向交流”人员的职称均予以聘任，不占原学校编制数与高中级岗位数；学考核，按“双向交流”总人数的30％的比例评出优秀教师，并进行表彰；被评为优秀的教师，专业技术职务可续聘三年，同等条件下，可优先推荐参评高一级教师职务等。政策的优惠和鼓励，领导的关心和爱护，让参加城乡教师“双向交流”的教师感到欣慰和温暖。由城镇到农村任教的某教师说：“因为有区教育局领导和双方学校领导的关心、爱护和支持，在农村的一年里我不觉得苦、不觉累，有的是欣慰，庆幸自己有了这样一个提高锻炼的机会。”由农村到城镇任教的某教师说：“感谢区教育局和学校给我支教的机会与锻炼的机会。短短的一年时间却给我一个施展才华、展示自我的舞台，让我感受的不止是艰辛，还有感动的奉献。” ㈤科学调配，引导优秀教师到农村支教。

教育资源在城乡之间、区域之间、校际之间存在很大差别，带来了择校等一系列问题。为改变这些问题，教育行政机构应该通过多种方式促进教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育，确保每一个孩子享受均等的教育机会。

为全面推进素质教育，提高薄弱学校办学水平，改变农村学校办学水平落后的面貌，实现区域内教育均衡发展，要逐步实施高级教师区域统筹，建立省市级骨干教师对口支援制度、特级教师巡回讲学制度，规定在城区学校工作的特级教师、省市级骨干教师、学科带头人，必须分期分批到农村学校（幼儿园）支教，以“刚性流动”的方式实现教育人才区域共享，使得学校师资得以合理、均衡配置。例如，上海某区优化优质教育资源配置，择校生明显减少。㈥设置教师交流专项基金，以专项拨款增加对城乡教师交流的补偿。教育部门可以设置旨在推进城乡学校教师交流的专项基金，该基金由政府财政以定向拨款的形式下发到学校，学校对该基金要独立设置，并专款专用，主要用于交流教师的管理、奖励、培训及其他交流方面。定向拨款要根据各地经济发展水平制定出百分比数额，而且要逐年递增。同时“教师交流专项建设基金”要有法律保障，在相关法律条文中应有明确规定，包括对基金的发放、管理、使用、监督中主体的权利和义务，以及其相应的法律责任等，弥补城乡教育交流中教师及学校付出的成本，补偿其相关收益。㈦建立流动教师档案动态数据库。

该数据库的功能主要是为学校和教师双向选择提供信息交流平台，发布学校和教师流动的意向和相关数据，同时形成学校与流动教师情况的反馈机制。通过这个互动平台，既能更有效地节约教师交流中的时间和成本，又能打破“教师”的“部门所有制”和“学校、地方所有制”的壁垒，扩大教师交流的范围。㈧建立互动学校教育资源共享机制，以现代信息技术为平台，建立互动学校资源共享的教育信息资源中心。

包括多媒体课件、教案、影视、教研成果等教育教学资源，以及其他教育公共信息。教师、学生都可以适时调用，以进行备课、教学和学习，实现网络交流与书面交流相结合。