推动认罪认罚从宽制度心得体会5篇

第一篇：推动认罪认罚从宽制度心得体会

推动认罪认罚从宽制度心得体会

又是一年深秋时分。回首一年间备受司法理论与实务界关注的‚思想盛宴‛，2019 年深秋那场探讨认罪认罚从宽制度热点难点问题的‚控辩审三人谈‛依旧令人印象深刻。

这场对谈，源于我国刑事诉讼法对于‚认罪认罚从宽制度‛的立法明确，也为探究我国目前的刑事诉讼结构、制度、程序及其背后承载的法律价值和社会功能提供了一种三维视角。一年来，面对认罪认罚从宽制度所涉热点难点问题，这种‚凝聚法治最大公约数、汇众智谋务实之策‛的有益探讨仍在不断持续。

履行主导责任

更体现庭审实质化

在互联网搜索框键入‚认罪认罚‛，可以看到除轻微刑事案件外，‚从拒不认罪到全案认罪认罚‛这样的字眼也不断出现在涉黑涉恶、涉众型经济犯罪等有关案件报道中。

关于认罪认罚从宽制度适用案件范围是否有所限制，曾一度引发探讨。刑事诉讼法进行明确规定后，两高三部《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》（下称《指导意见》）对此进一步重申：‚认罪认罚从宽制度没有适用罪名和可能判处刑罚的限定，所有刑事案件都可以适用。‛

‚可以适用并不等于必然适用、一律适用，犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚后是否从宽，由司法机关根据案件具体情况判定，这是宽严相济刑事政策的基本要求。‛在一次次研讨中，无论学界还是司法实务界，均已逐渐达成共识。

在认罪认罚案件的诉讼中，控辩双方合作取代了对抗，刑事诉讼构造发生改变，是学界普遍关注到的问题之一。

‚在这种诉讼构造下，控辩双方在庭审中的主要任务，是向法庭证明双方在案件处理上合作、合意的真实性。‛最高人民检察院原副检察长、咨询委员会主任朱孝清表示。

伴随着刑事诉讼构造的改变，在认罪认罚从宽制度适用中，这样几个问题逐渐被关注：‚如何看待检察机关履行主导责任与以审判为中心的关系？‛‚如何理解刑事诉讼法规定的‘人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议’？‛‚《指导意见》明确的‘一般应当提出确定刑量刑建议’，是否侵犯了法官的自由裁量权？‛

在全国律协刑事专业委员会主任田文昌看来，认罪认罚从宽制度的适用程序与庭审实质化并不冲突，反而更进一步体现了庭审实质化。

‚‘一般应当采纳’检察官提出的量刑建议，这不仅是检察官的求刑权，更是检察官与辩护律师、被告人之间的合意，除非有法定的事由，法官原则上应该尊重。‛最高人民法院党组成员、副院长姜伟认为。

如果法官认为量刑建议明显不当或者被告人、辩护人对量刑建议有异议且有理有据，应如何处理？根据刑事诉讼法和两高三部《指导意见》规定，人民法院应当告知人民检察院，人民检察院可以进行调整，只有在人民检察院不调整或者调整后仍然明显不当的情况下，人民法院才可以直接作出判决。

毋庸置疑，适用认罪认罚从宽制度，对法官、检察官、律师法律职业共同体的要求高于以往。唯有三方秉持同一理念，按照同一标准办案，方能使制度行稳致远。检法同堂就此开展的培训频次也逐渐趋于密集。在一次次这样的培训、交流、探讨中，法律职业共同体的成员们不断在法律、政策、理念、实践等层面探寻着最佳结合点、最大公约数。

秉持客观公正

被追诉人权益要保障

法治，最重要的一环便是尊重被追诉人的人权，使其能够体面地接受审判。这也是刑事司法文明程度的重要体现之一。在修改后刑事诉讼法中，多个条文都体现了适用认罪认罚从宽制度时对被追诉人权益保障的重视。2019 年 12 月 30 日起施行的《人民检察院刑事诉讼规则》，也新增了‚认罪认罚从宽制度中犯罪嫌疑人权益保护‛内容。

‚确保犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的自愿性，是认罪认罚从宽制度取得实效的生命线。‛中国政法大学教授顾永忠如是说。

在司法实践中，认罪认罚程序的适用涉及犯罪嫌疑人、被告人处分自己程序权利和实体权利，亟需值班律师的实质性、有效性参与。修改后刑事诉讼法第 36 条规定，签署认罪认罚具结书时应有值班律师在场。同时，明确了值班律师保障嫌疑人、被告人认罪认罚自愿性的职责。

中国政法大学教授樊崇义认为，‚值班律师制度被写入刑事诉讼法，这是适应世界人权发展潮流、彰显司法人权的重要成果，是我国司法人权保障制度的建构和完善的一大亮点。‛

近日，两高三部联合印发的《法律援助值班律师工作办法》，对值班律师的制度设计和工作职责等问题进行了全面系统、明确具体的规定。‚值班律师制度的不断完善，解决了刑事诉讼法关于值班律师的相关规定在实践中‘无法可依’的问题，对于促进公正司法和人权保障具有重要意义。‛中国政法大学刑事诉讼法学研究所教授卫跃宁说。

被追诉人的上诉权也是司法理论与实务界关注的焦点问题之一。一位值班律师告诉记者，最近一起认罪认罚案件的犯罪嫌疑人在签署具结书后表示：‚检察院的量刑建议是二至三年，如果法院判处二年有期徒刑，我就确定不再上诉，如果判处二年零六个月及以上有期徒刑，我就一定上诉。‛

这样的情况在广西壮族自治区玉林市北流市检察院检察长冯国亮的调研中也较为常见。‚在调研时发现，虽然上诉理由种类多样，但量刑所占比例最大。其中，大多所判刑罚均在量刑建议幅度以内。上诉后，检察机关和被追诉人之间的量刑协商遭受了推翻，量刑建议沦为一纸空文。‛

被告人认罪认罚之后又上诉的，检察机关是否可以提起抗诉？‚从本质上讲，被告人无正当理由的上诉，既与立法创制认罪认罚从宽制度的初衷相悖，更不是司法机关积极实施这一制度所期待的诉讼效应。检察机关提出抗诉绝非仅仅为了加重少数上诉人的刑罚，而是通过抗诉的方式，使二审法院能有机会通过依法审判，适当加重被告人刑罚，促使被告人形成尊重认罪认罚具结和承诺的自觉，从而减少无谓的上诉和不必要的二审程序，助推认罪认罚从宽制度的良性运行。‛最高检党组成员、副检察长陈国庆表示。

细节不断完善

制度成效未来可期

一项新制度的诞生，总能吸引诸多致力于为制度完善谋务实之策者的目光。

西南政法大学教授孙长永就是其中一位。在 2019 年 10 月召开的全国检察机关适用认罪认罚从宽制度推进会上，孙长永提出，无论是英美法系，还是大陆法系国家，都是先有正当程序，后有协商司法。

在今年9月4日由最高检与中国刑事诉讼法学研究会联合举办的国家治理现代化与认罪认罚从宽制度研讨会上，他依旧十分关注量刑协商程序的构建：‚量刑协商过程要规范,尽管完全透明并不容易实现。‛

在司法实践中，透明、规范、合理、完善的量刑协商程序，能够为量刑协商实践提供具体的指引，确保控辩双方平等协商，实现实质的程序正义。‚然而，我国刑法总则尚未将‘认罪认罚’作为独立的量刑情节，规定量刑减让的具体幅度。实践中，对于认罪认罚案件的量刑建议多参照 2017 年最高法修订的《关于常见犯罪的量刑指导意见》，但司法实践中涉及的罪名非常多，对于 23 个罪名以外的案件，量刑建议如何提出难以准确把握。‛四川省检察院第一检察部主任林红宇在接受采访时说。

在华东政法大学教授于改之看来，量刑协商直接影响着认罪认罚的自愿性和量刑建议的科学性。‚刑法明确规定了罪刑法定原则，定罪量刑情节应当法定化。

宏观上，应在刑法总则中明确规定认罪认罚从宽制度，为该制度的适用提供实体法上的依据。

微观上，刑法应进一步明确认罪认罚的内涵以及标准的涵义，从宽如何理解等，以保证法律适用的统一性，切实保障犯罪嫌疑人、被告人以及被害人的合法权益。‛于改之表示。

今年 5 月，最高检出台《人民检察院办理认罪认罚案件监督管理办法》，对量刑协商程序进一步予以细化，对量刑建议说理提出明确要求。记者了解到，目前，最高检已将量刑协商程序的构建列入计划，正在着手制定相关规范性文件。

此外，对于量刑协商的参与主体是否包括被害人，也存在不同的声音。两高三部《指导意见》规定，检察机关办理认罪认罚案件应当听取被害人及其诉讼代理人的意见。中国政法大学诉讼法学研究院教授熊秋红关注到，实践中存在过分漠视和过分关注被害人意见两种极端情况。‚被害人意见不是量刑结果的决定性因素，在制度适用中，不能因为过于强调被害人的当事人地位，而损害被追诉人获得公正对待的权利；同时也要为被害人参与诉讼程序提供必要保障，确保其相应的知情权等。‛熊秋红表示。

被害人的权益保障同样是司法实务界关注的热点问题之一。‚建议适当拓宽被害人表达诉求和获得损失弥补机会的渠道，从而在庭前阶段最大程度地消解不和谐因素。‛湖南省常宁市检察院第一检察部四级检察官助理郑国宝表示。

任何一项制度从诞生到成熟，从来不是一蹴而就的。在理论层面作出令人信服的解读与指导，在实践层面将成功经验仔细梳理、认真落实，推动认罪认罚从宽制度落实见效，同时使更多司法工作者从单纯的执法‚工匠‛转变为有担当有情怀的法治‚大师‛，尽管道阻且长，但终会实现。

第二篇：制度创新推动科学管理

制度创新，推动科学管理

案例简介：

08年集团将知识产权工作移交到我部管理，我部为了充分发挥知识产权在企业竞争中的作用，保护集团知识产权，加强知识产权管理，鼓励创新，更好为企业做强、做大服务，特别着力制定和完善知识产权制度。依据实务操作中的经验和问题，对制度进行了三次修订、完善，经过近半年的实践，制度操作可行。现建立起了一个职能分工明确、制度科学先进的管理体系。

案例分析：

通过制度完善着办于三大创新点，现作个简要介绍。

1、建立科学的职能分工体系：把知识产权管理从宏观到微观，从事前审核到事后都在制度中加以明确规定，科学分工促进工作效能。在制度明确规定集团总裁为知识产权工作的决策者，负责对本企业知识产权的宏观管理，生产事业部技术质量部门及相关部门负责专利、技术秘密管理、药品行政保护、新药保护、中药保护等工作。市场部门负责产品所使用商标、外观专利的设计，审计法务部负责商标的管理，同时协同相关部门办理发明及外观专利申请，负责知识产权的对外维权工作，指导、检查、监督知识产权的工作执行情况。其它各部门在其业务范围内负有协助审计法务部开展知识产权工作，执行知识产权管理制度和知识产权战略的义务，并将涉及知识产权的事项交审计法务部事前审核事后备案。

2、高位嫁接、制度科学。我们将先进知识产权管理理念与方法融入制度。如把知识产权评估制度、查新制度、检索制度、申请保护制度、备案制度、保密制度、保护承诺制度、奖励制度、文化宣传制度等等。为保证企业核心竞争力作好制度保障工作。

3、管理到位、操作可行。制定好的制度还要强化执行，将产品知识产权事前审核和事后备案等制度全力落实到位。针对济民可信商标争议、金水宝金胶囊专利等事宜，在事先有研究事后能处理反映迅速、措施得当，及时防控了法律风险。

案例反思：

知识产权制度修订、完善是企业法律事务工作中的一项日常工作，我们集团是以医药产业为核心，而医药产业又是高度依赖知识产权的行业。因此知识产权制度建全与完善是保证企业核心竞争力的关键。当我们结合企业实际情况，总

结工作中的经验深入思考后，我们在制度上做了许多修改、完善，将先进行管理方法融入制度，并在适用中不断完善。

企业制度没有最好，只是更好！为此我们立足本职扎扎实把基础工作做好，不断修订完善制度，一步步让制度更切合企业实际、更科学合理，充分体现知识产权管理职能，为保证企业核心竞争力作出应有的贡献。

审计法务部法律综合事务部

二00八年十二月

日

第三篇：推动人民代表大会制度与时俱进

推动人民代表大会制度与时俱进

（民声报1、15）

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下称《决定》）中明确指出：发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度，推动人民代表大会制度与时俱进。作为一名人大工作者，我认为这是抓住了深化政治体制改革的关键一招，必须认真学习，深刻领会，大胆实践，不断探索。

一、《决定》阐明了推动人民代表大会制度与时俱进的核心和精髓。《决定》强调：“坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。”——这是推动人民代表大会制度与时俱进的核心和精髓。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。因为它集中体现国家政权的根本性质、国家发展的根本任务和国家活动的根本原则。一切国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生和延伸，国家各方面制度都以人民代表大会制度为基础、由人民代表大会创制和构建，国家各项事业和各项工作都依照人民代表大会制定的法律法规来展开和推进。因而，人民代表大会制度在国家政治制度中具有根本性质，在国家政权组织体系中具有根本地位。

人民代表大会制度的核心内容是中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。人大常委会是人民代表大会的常设机构，履行人民代表大会闭会后的各项职权。由此可见，这一制度的顶层设计就是为了坚持人民主体地位，保证人民当家作主，建立和保障践行党的群众路线的长效机制。

坚持人民主体地位是由我们国家的性质决定的。新中国是人民当家作主的国家，国家的根本目的就是实现人民的意志，保障人民的根本利益。因此，国家性质在对国家政权作出安排时，必须保证一切权利归属于人民。所谓一切权力属于人民，就是要让国家这架庞大的机器保证由人民发动，并最终由人民实行有效地控制。也就是说，国家大事按人民意志决定，国家权力按民意行使，并受权力机关的监督。由此可见，国家权力本质上就是人民的权力，这是因为人民作为国家的主人，是权力的所有者，国家权力来自于人民的委托或授权，国家本身并没有独立于人民权力之外的任何“权力”。人民权力高于一切，人民主权至高无上。

需要强调的是，党的领导和人民当家作主并不矛盾，而且是有机统一的。我们党是无产阶级政党组织，是当代中国的执政党，是我们一切事业的领导核心。人民代表大会制度是在党的领导下经过几十年的浴血奋战才逐步建立并在实践中得到检验和不断完善的。党的利益、意志和人民的利益、意志应该是高度统一的。党的领导主要是政治、思想和组织的领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传等，来组织人民实施对国家和社会的领导。《决定》在阐述“推动人民代表大会制度与时俱进”一节里虽然没有提及党的领导，但在《决定》的第一部分已经明确要求，这次全面深化改革必须在党的统一领导下依法有序进行，必须集全党智慧和勇气努力推动。因此，坚持党的领导、实现人民当家作主和坚持依法治国方略，都是推动人民代表大会制度与时俱进的核心和精髓。

二、《决定》指出了推动人民代表大会制度与时俱进的方向和重点。《决定》指出：“完善中国特色社会主义法律体系，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。”——这是推动人民代表大会制度与时俱进的方向和重点。

大家知道，人大具体有“四权”——立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权。这次通过的《决定》在讲到推动人民代表大会制度与时俱进时主要是对人大及其常委会的“前三项权力”进行了简要概述，没有涉及人事任免权。

一是立法。改革开放已经35年了，具有中国特色的社会主义法律体系已经基本建成。所以，这次《决定》里提出要完善中国特色社会主义法律体系，重点是提高立法质量，防止地方和部门的保护主义左右立法过程。要提高立法质量，就要科学立法，开门立法。这几年，我们陕西人大在这方面进行了不少探索，取得了可喜成绩，但也存在不少问题和不足，值得研究和总结。我们过去的立法往往是行政管理型居多，市场导向型偏少；求大求全者太多，求精求实者不够；偏重立法数量，轻视立法质量；地方立法与实施上位法配套的多，具有地方特色的创制性法规少。所以，我们必须向专家请教，立法前多进行科学论证，用科学发展观指导立法实践。法律是民意的体现，开门立法，广泛参考、听取公众意见，把反映、符合民生诉求、利益的公众意见予以充分有效吸纳，是提高立法质量的有效举措，也是保障与实现人民群众知情权、参与权、监督权的必然要求。现实中个别地方“开门立法”不容乐观。有的缺乏调研论证，闭门造法，不切实际；有的虽然架势十足、姿态优美，却止步于公开征求意见，未能及时向公众反馈意见接受采纳情况，也未能就社会矛盾焦点问题及时向公众解

释说明。这些都让开门立法“雷声大、雨点小”，虚有其表，华而不实。要夯实“开门立法”，必须推动“开门立法”迈进制度化、法律化建设的轨道。但目前公众参与立法的方式、途径和程序尚待具体规范。

二是监督。人大的监督，是代表国家和人民进行的监督，体现国家一切权力属于人民的宪法原则，在国家监督体系中具有最高法律效力。要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平；健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，加强对政府全口径预算决算的审查和监督.人大及其常委会行使监督权的实质就是对国家行政机关、审判机关、检察机关权力的制约,以保证国家机器按照人民的意志和需要运转。特别是在当前，我们的改革已经进入全面深化和攻坚阶段，我们要善于运用人大监督的力量，消除市场经济的消极因素。市场经济除了具有推动生产力发展的一面，还有它自身的弱点和消极面。对于某些为追求局部利益损害整体利益或他人利益的现象，诸如进行不正当竞争、垄断市场以及生产、销售假冒伪劣商品等公然违反法律的行为，要通过人大监督，督促“一府两院”予以制止和处理，创造统一、健全的市场体系，营造平等竞争、共谋发展的法治环境，保障和促进市场经济既持续快速又协调健康发展。

三是重大事项决定。讨论决定重大事项，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权，是人民管理国家事务、当家作主的重要体现。近年来，各级人大及其常委会虽然对依法行使重大事项决定权进行了一些探索和努力，但是从总体上看，还存在许多薄弱环节，如对什么是重大事项界定不清；对重大事项决定权行使的不充分、不到位；作出的决议决定质量不高；对决议决定执行监督不力等。因此，改进行使人大重大事项决定权还有很多空间需要我们进一步探索，诸如《决定》里说的健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府和两院重大决策出台前向本级人大报告等。

三、《决定》明确了推动人民代表大会制度与时俱进的方式和方法。《决定》要求，“要加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系；要完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。”——这是推动人民代表大会制度与时俱进的方式和方法。

马克思主义唯物论告诉我们，政治制度作为上层建筑的重要组成部分，必须适应经济基础，适应生产力和物质生活条件的发展变化。人类社会的发展进步，是经济、政治、文化诸多领域有机结合的整体演进，不断地从低级走向高级。实践永无止境，发展和创新也永无止境，政治制度、政治生活同样如此。人大制度和人大工作不断面临着新形势、新情况，只有不断回答新课题、应对新挑战、解决新问题，才能保持根本政治制度的生机和活力，才能赋予这一制度以新的内涵和使命，推动这一制度与时俱进。

那么，如何推动人民代表大会制度与时俱进呢？《决定》《决定》告诉了我们几种行之有效的方式和方法。

一是加强“两个联系”。即：人大常委会同人大代表的联系以及人大代表同人民群众的联系。去年以来。我们省在这一方面进行了一些探索，取得了很好的效果。去年年初，省人大常委会党组书记、副主任宋洪武同志就提出加强“三个联系”，除上述“两个联系”外，还要加强省人大常委会与市县人大常委会的联系。通过采取一系列切实可行的举措加强这方面的联系，的确提高了人大的监督水平，推动了人大立法质量的提高。这里需要指出的是，这“两个联系”中，人大代表是桥梁和纽带，是人大的基石，因此，作好代表工作是篇大文章。诸如如何确定代表结构，如何把议政能力强的人选为代表，代表如何履职等，都需要进行探索和改进，这是推动人民代表大会制度与时俱进的关键。

二是完善人大的工作机制。主要包括通过召开座谈会、听证会、立法评估会、公布法律草案征求公民意见等形式科学立法、民主立法，提高立法的质量和水平。通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等形式加强人大监督，积极回应社会关切。在这些形式里，这几年用的比较多也比较受大家欢迎的就是立法听证会、质询和询问，这三种形式全国人大和各地都积累了不少经验，有些经验趋于成熟，值得总结和推广。但其它几种形式尽管《监督法》里早已明确，但用的却很少，我们人大工作者要认真学习贯彻“三中”全会精神，进一步创新人大的工作机制，用好用足人大的平台，努力推动人民代表大会制度与时俱进，为全面深化改革奠定良好的政治基础。

第四篇：完善制度 推动改革

完善制度 推动改革

2008年，宜春市制定下发了《宜春市行政事业单位公务卡制度改革方案》，标志着该市公务卡改革正式启动。目前，公务卡改革在我市已实施五年。五年来，这项改革开展得怎样？改革成效如何？实际操作过程中还存在一些什么样的问题和困难？带着以上思考，笔者深入我市部分区县，对基层公务卡改革情况进行了实地调研，有关调研情况如下：

一、宜春市公务卡改革的基本情况和成效

五年的实践探索，宜春市公务卡消费从无到有、由点及面，改革取得了良好成效。具体表现在三个方面：一是改革面迅速扩大。从县市看，除三区外，均启动了此项改革，实现了县市全覆盖。从改革单位看，2013年，全市开展改革的预算单位共计1 661个，比上年新增958个，占预算单位总数的89.6%，基本实现了除乡镇以外单位的全覆盖。二是发卡量和消费金额快速增长。2013年，全市累计发卡11 583张，比上年底增加8 094张，累计刷卡消费7 062万元，比上年增加5 569万元，增长近4倍。三是单位用卡意识逐步提高。目前，大多数预算单位从被动接受到主动使用，逐渐养成了勤于用卡且乐于用卡的好习惯。

公务卡制度改革的实施，进一步深化了国库集中收付制度改革，规范了财政财务行为，减少了现金支付结算，提高了公务支出的透明度，控制了行政事业单位的现金流量和现金风险。改革进程中，部分县市结合本地实际摸索总结出一些行之有效的办法：上高县将公务卡改革工作列入政府重点督办工作，由财政、纪检等部门具体落实；万载县大力压缩授权支付额度，严格控制预算单位使用现金消费；奉新县根据年初部门预算安排公用经费情况，结合本县实际，分单位下达公务卡消费参考目标，督促各单位落实；靖安县严格对照强制结算目录审核每一笔项目支出，违规支出一律不予报账。四县2013年公务卡消费金额分别为1 872.4万元、1 276.7万元、816.8万元和621.9万元，消费总额分别居我市10个县（市、区）前四位，占全市的比重分别为26.5%、18.1%、11.6% 和8.8%。

二、宜春市公务卡改革进程中存在的问题及成因

尽管我市公务卡改革取得了一定的成绩，但从全市整体情况来看，仍存在一些问题。一是总体进度偏慢；二是县市间改革进度不均衡；三是乡镇改革明显滞后。

具体分析起来，阻碍我市公务卡改革进程的原因主要有以下四点：

1.改革触及不当利益，部分单位找各种借口延缓改革。公务卡具有“雁过留声、消费留痕”的特点，将公务消费置于阳光之下，堵住了过去现金结算“无迹可查、无据可寻”的漏洞。因此，公务卡改革触动了在财务工作中存在“浑水摸鱼”情况单位的利益，导致部分单位视公务卡为“杀伤性武器”，从而找各种借口拖延改革。如有些单位认为公务卡姓“公”，届时会导致单位承担私人消费引致的所有责任，又认为参与改革后单位所有职工都必须办理公务卡，反而不利于加强内部财务管理；有些单位表示对刷卡消费不习惯、嫌保管POS机小票麻烦、对公务卡消费信息的保密性不信任，即使发了卡也不想使用。有些单位认为公务卡报账程序繁琐，即使使用了公务卡消费，但仍按原程序报账。理由五花八门，看法莫衷一是，导致一些单位采取观望态度，能拖则拖。

2.刷卡条件有限，公务卡消费完整性大打折扣。因为公务卡消费主要通过POS机完成，所以公务卡的使用频率和POS机的布设情况直接相关。调研过程中，我们发现以下几种情况。一是商家安装POS机积极性不高。由于刷卡手续费均要商户承担，且公款消费均要索取发票，导致商户经营成本上升，部分商户特别是中小商户不愿安装POS机。这种现象在小县城、乡镇尤为突出。二是有POS机不用。有些商户出于成本考虑，经常以网络不通、设备故障或可以提供付现优惠等借口来诱使客户支付现金。三是许多单位将公务接待转移到刷卡环境较差的地方。为贯彻中央厉行节约的精神，一些单位在公务接待中，纷纷将餐饮招待由高档次酒店转移至乡下、学校食堂、私人会所或普通小店，这些地方刷卡环境更差。因此，受以上因素影响，许多消费无法通过公务卡来进行，公务卡消费的完整性大打折扣。

3.公务卡结算体系不完善，制约改革进程。公务卡结算体系主要由银行反馈消费信息――公务卡结算软件读取信息―按操作流程还款三个紧密相连的环节构成。公务卡还款是否方便快捷，主要取决于结算体系的完善度。从实际运行情况看，三个环节均有待完善。一是银行消费信息反馈速度偏慢。受制于跨行网络清算系统，不同代理银行间的用卡信息传递至少需要三天，如果代理银行经办人员未能熟练掌握相关业务，信息传递时间可能更长。2012年，奉新县某银行就出现过由于岗位变动，公务卡业务衔接未能到位，一段时间内信息传递均超过十天的现象。二是银行信息系统和公务卡结算软件的契合度不强。有时银行信息数据早已发送，但用友软件显示未接收到银行信息，反复查询后仍难以明确是在哪个环节出现的问题。奉新县曾出现因系统不能读取信息，最终持卡者逾期还款而在银行卡征信系统中留下了“污点”的情况。三是公务卡结算软件的成熟度不高。我市于2012年上线用友政务软件大平台，距今仅使用不到两年，软件的部分功能仍需完善。部分县市反映，公务卡结算模块存在着反应速度不够快、报销流程稍显繁琐、界面功能复杂等情况。公务卡结算体系的不完善，会让持卡者觉得公务卡是“麻烦卡”，会采用各种方式抵触使用公务卡。

4.相关问责机制落实不到位，对改革不力者威慑力

不强。现行公务卡管理制度虽然对使用公务卡做出了明确规定，但如何对未使用公务卡结算的单位和个人进行问责，各地还处于观望阶段。一是相关部门未能形成合力。公务卡改革“牵一发而动全身”，工作需要由财政、监察、审计、人行等部门分工协作，配合推进。但即使在改革进展情况较好的县市，现阶段也主要是由财政部门“单兵突进”，县市反映，财政部门虽然可以利用会计核算和资金拨付等方式来规范单位的公务卡消费行为，但这仅仅是推进改革的一种技术手段，一旦遇到深层次的问题，财政部门就显得力不从心。二是问责机制未有效执行。在公务卡改革制度设计中，明确了相应的责任追究机制，但在实际操作过程中弹性过大，由此造成对未参与改革或改革不力者网开一面，改得好理所当然，改得不好也安然无事，无人问津。在这种情况下，相关问责机制落实缺位，没有对改革不力者起到应有的威慑力，同时也挫伤改革执行较好单位的积极性，更引起一些县市对公务卡改革观望情绪仍然浓厚，改革难以进一步深入。

三、推进我市公务卡改革的建议

公务卡制度改革作为国库集中支付改革的延伸，在我市已开展5年之久，目前已到了从“量”到“质”的转变关键期。如不继续力推，改革将会半途而废。针对调研中发现的问题，结合我市实际，提出以下四点完善建议。

1.加大公务卡的宣传培训工作，使改革深入人心。一是加大宣传，有的放矢。各级政府和相关职能部门要利用报纸、网络、电视等各种媒介，对公务卡改革进行进一步的全方位宣传，大力介绍公务卡改革的相关知识等，使各预算单位尤其是单位领导，对公务卡改革形成正确的认识，引导其积极参与改革中来。二是加强培训，提升技能。将公务卡业务培训纳入部门决算培训范围，邀请相关技术人员，针对公务卡还款的流程和操作要点进行仔细讲解，以强化对各单位财务人员的培训，同时也可以解决单位财务人员因新老更替出现的业务操作脱节问题。

2.优化公务卡的使用环境，不断完善公务卡结算体系。一是加大对POS机的布设力度。鼓励银行抓住2012年底POS机刷卡手续费大幅度降低的契机，并将公务卡制度政策优势积极融入POS机营销理念，积极推广移动POS机，财政部门可考虑将银行的公务卡代理业务工作纳入对银行的工作考评，给予一定奖励。二是提高公务卡的结算效率。由于刷卡信息源均在各省分行，因此可向省财政厅反映相关情况，寻求高位推动，缩短刷卡信息反馈时间，并同时要求银行做好对本行公务卡业务经办人员的业务培训；针对公务卡结算模块中的一些问题，根据实际情况要求用友公司做好软件优化等服务工作，做好银行信息系统和公务卡结算软件“无缝对接”。

3.建立健全考核体系，客观评价改革情况。目前，各地公务卡仍处于“散兵游勇，各自摸索”的阶段，上级有关部门对该项工作的评判也没有一个统一的标准。因此，很有必要建立一套标准的考核评价体系，用于指导评价各地改革开展。一是统一全市评价体系。将单位覆盖面、发卡量、开卡量、刷卡消费额等量化数据整合起来。对照公务消费量、强制结算目录情况，同时考虑县市经济发展程度、刷卡环境等因素，建立一套适合本地实际的公务卡改革综合评价体系。二是将公务卡改革纳入县市工作范围。可利用公务卡改革综合评价体系加强对县市改革工作的考评。对公务卡改革进展快、效果好的地区和单位，应给予通报表彰；对改革滞后的地区和单位，可以先予以口头警示，限期整改，到期仍“按兵不动”的，将进行约谈或进行全市通报，以达到激励和鞭策的效果。

4.严格落实责任追究机制，严惩公务消费中违法违纪行为。一是高位推动，密切配合。将公务卡改革进程列入政府督导工作内容，由财政、审计、监察等部门组成核查小组，不定期对预算单位公务卡改革的情况进行抽查监管，对于未使用公务卡结算或不按规定使用公务卡结算的单位，可先进行提醒、警示，并限期整改，未及时完成整改的，暂停办理该单位的现金支出业务、暂停审批该单位的授权支付计划，达到震慑作用。二是落实制度，追究责任。完善公务卡强制结算目录，逐渐建立起使用公务卡的刚性机制，对于故意不使用公务卡、违反财经纪律或存在其他违规违纪行为的，严格追究有关人员的责任，绝不姑息。

（作者单位：宜春市财政局）

第五篇：解放思想 推动跨越心得体会

关于学习解放思想推动跨越

心得体会

通过学习省委书记栗战书同志关于“解放思想、推动贵州跨越式发展”的报告，我深有感触，当前，我镇正处于解放思想，赶超跨越的关键时期，我们只有坚持解放思想不动摇，赶超跨越不松劲，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，以思想大解放促进富民强镇新跨越。才能更好地适应新形势、把握新要求、实现新跨越，加快实现“富民强镇新跨越”宏伟目标。要解放思想，推动科学发展，跨越发展，就必须做到全心全意为人民群众服务。

一、强化学习认知意识。解放思想是一个实事求是的过程，是我们不断认识与把握客观事物及其规律的过程，也是在对社会规律认识不断深化的过程。解放思想不是毫无根据的胡思乱想，它来源于对客观实际的洞悉，对本质规律的把握，对发展趋势的思考和明察，来源于长期的实践锻炼和经验积累。我们只有认识和把握客观事物的规律，使自己的思想和行为符合客观规律，才能真正实现思想的解放。随着形势的不断发展变化，工作面越来越宽，任务越来越重，要求越来越高，我们必须始终把握本职工作不断发展变化的客观规律，才能不断地解放思想，不断地推进本职工作的创新。认识和把握事物的客观规律，主要途径就是学习。不学习，我们的思路就会局限在原有的基础之上，永远跳不出条条框框的禁锢，跟不上形势发展要求；不学习，我们就难以树立科学发展观理念，在前进道路上就会迷失方向，就难以应对新挑战、解决新问题。

二、强化创新意识。解放思想是推动探索和创新的最强大动力，解放思想的根本目的在于创新。时代在不断前进，我们在实际工作中会不断碰到新情况、新问题、新困难。只有思想解放了，我们才能敢于放开手脚，敢于大胆地试，大胆地闯，才能敢于探索，敢于创新。才能更好的实现跨越发展。

三、强化服务意识。不断提高服务意识，要服务好发展大局，要服务好领导决策，要服务好基层群众。要紧紧围绕服务发展、推动发展、加快发展、融入发展来动脑筋、想办法、出新招、创特色，着力把广大党员干部和各级各类人才都组织引导到贯彻落实党委、政府的正确决策上来，引导到经济建设的主战场上来，着力把党建和组织工作的政治优势转化为支撑地域提速发展的经济优势，推进地域经济社会发展实现大跨越。切实帮助基层和农民群众解决生产生活中存在的实际困难，健全完善党员干部密切联系群众、帮扶困难群体的各项制度，达到增强党员干部的宗旨意识、服务意识，进一步密切党群干群关系，促进农业经济发展、农民增收致富、农村社会稳定的目的。

“十二五”时期，是推动科学发展、跨越发展的重要时期，我们要解放思想、锐意改革、先行先试，力争在科学发展、跨越发展上迈出更大步伐。