夯实基础优化制度创新方法全面提升党委督查质量效能——州市委办公室工作交流材料

夯实基础优化制度创新方法全面提升党委督查质量效能——州市委办公室工作交流材料

夯实基础优化制度创新方法全面提升党委督查质量效能——州市委办公室

近年来，苏州市认真落实中央、省委加强和改进党委督促检查工作的要求，紧紧围绕“五个坚持”，牢固树立“四个意识”，把督查工作摆在更加突出的位置，切实强化使命担当，着力夯实“三大基础”、优化“三项制度”、创新“三种方法”，统筹抓好决策督查、专项查办和督查调研，持续强化自身建设，全面提升党委督查工作质量效能，确保中央政令畅通、省市委重大决策部署落地生根。

一、夯实“三大基础”，着力提升督查工作组织化程为政之道，忧无策，更忧有良策而无落实。市委坚持把作决策和抓落实摆在同等重要的位置，高度重视党委督查工作，成立了市委督促检查工作领导小组，先后出台《关于加强和改进党委督促检查工作的实施意见》和《关于领导批办交办事项工作暂行规定》等一系列意见，每年定期召开党政督查工作会议，部署任务，明确要求，夯实体系、机构和地位“三大基础”。一是构建“大督查”体系。着眼于增强督查工作全局性和系统性需要，优化完善“围绕中心、服务大局，统一领导、齐抓共管，纵向到底、横向到边，上下联动、全面覆盖，全程跟踪、快捷高效”的大督查工作格局。在市委督查工作领导小组的统一领导下，市委办公室牵头抓总，加强与市纪委、政府各职能部门的协调衔接，按照“尊重依靠”的原则，整合各部门各单位各板块督查人员和资源，各司其职开展工作，实现协同协作，形成督查合力，有效提升督查工作覆盖面和针对性，有效避免多头督查、越位督查和交叉重复督查。二是强化督查机构建设。市委常委会先后多次专门研究督查机构设置、人员配备等问题，市委办公室初步形成“一室（督查室）两处（决策督查处、专项查办处）”的工作架构。各区（市）也紧扣“四有”要求，切实把督查机构设置摆上重要议事日程，不断强化力量配置和队伍建设。苏州下辖4个县级市、5个区以及苏州工业园区均成立专门督查机构，张家港市、吴江区等党委督查室的机构和负责人还进行了升格或实行了高配，吴中区所有镇（区、街道）均设立了党（工）委督查科。市级机关各部门以及省管垂直部门也都明确了分管领导和工作人员，全市初步形成了较为健全的督查工作网络，保证了督查工作渠道畅通。三是主动为提升督查地位提供保障。把督查结果运用纳入全局工作链条，与考核紧密结合，形成工作正反馈、正激励。在市级机关绩效百分制考评中，督查结果权重达到

16.5分。每年年末，市绩效办对市级机关部门、单位进行年度绩效考核时，都要听取市委办公室的意见。对市委重要会议、重要文件和重点督查事项落实情况，市委领导交办事项和批示指示办理完成情况,“市委书记信箱”来信办理情况，人大代表建议、政协委员提案办理情况，以及承办重大涉外活动情况等，由督查部门进行考核打分，为推动督查工作的顺利开展提供了有力的抓手。

二、完善“三项制度”，努力提高督查工作规范化水保证政令畅通，是党委督查部门的首要任务。苏州市在围绕“五个重”（即重要会议、重要文件、重大决策、重点项目和重大工程）抓督查促落实过程中，突出抓好统筹协调机制、责任落实机制、联动督查机制、领导批示件归口办理机制和督查成果运用机制建设，着力优化“三项制度”。一是着力优化分解立项制度。党委督查部门牵头抓总，但不大包大揽，十分注重调动各部门的积极性。每年年初，根据市委全会部署和市委常委会年度工作要点，由市委办会同市政府办、市发改委等部门联合制定年度重点督查计划。对年度重点工作进行分解立项，逐项明确牵头督查单位，实行项目化管理，按季度排出督查计划，作为年度督促检查工作的主线。每个季度末，围绕党委思路，对照目标要求进行全力跟踪落实，检查决策实施的进展情况、工作中的不平衡和滞后现象，及时发现典型，总结经验，查找差距，鞭策后进，提出建议；年末，对各项任务完成情况进行全面汇总、考核，确保市委决策部署有落实、有成果。二是着力优化实地督查和情况报告制度。充分发挥职能作用，围绕市委年度重点工作、市委领导重要批示以及书记信箱重要信件的办理情况，准确理解、深刻领会领导意图，建立强有力的跟踪落实、实地督查制度，坚持每周实地勘察，通过现场走访、突击暗访、定期回访等形式，认真抓好相关事项的督促检查，查必清、清必果、果必报，推动相关工作落实到位。特别是对省委办专项查办事项和市委主要领导重要批示的落实情况，坚持做到100%实地督办、现场复核。整合精简刊物，形成了“苏州督查专报”和“苏州督查通报”两份刊物，专报只报送市委主要领导，据实直陈事项进展、存在问题矛盾，提出改进建议；通报面向各板块各有关部门，实事求是反馈督查结果，指出问题不足，起到引领鞭策作用。三是着力优化督查骨干培训制度。坚持立规矩、定标准、增活力，根据督查干部队伍实际需要，邀请上级部门领导和党校专家，定期开展骨干业务培训。同时根据督查工作不断变化的新形势新任务新要求，组织力量自主设计了《党委督查工作手册》，梳理了中央领导同志《党委督查工作论述摘编》，编写了《党委督查工作问答》，绘制了决策督查工作流程图、专项查办工作流程图，制订了回访复核制度，修订了市委办公室督查工作制度、市委督查室岗位职责及各专项工作的办理规则等

运行管理制度，构建特色课程，开展骨干培训，帮助督查干部及时深化对督查工作政策制度的理解，不断提升业务水平。

三、创新“三种方法”，不断丰富督查工作科学化手段近年来，我办平均每年办理领导批示200件、书记信箱来信2400件、建议提案50件。我们坚持群众利益无小事，把领导高度关注、群众普遍关心的热点、难点问题放在突出位置，以法治思维统揽专项查办工作，不断创新领导批示、书记信箱来信及建议提案办理工作的方式方法，着力提升督查工作科学化水平。一是探索“第三方”评估、监督方法。建立特邀评估员和电话回访员两支队伍。委托市统计局城调队对所有来信办理质量逐月进行满意度回访；委托党委督查工作特邀评估员对来信人反映不满意的来信逐一进行重点督办、实地核查和复核评估，彻底弄清楚是什么原因让群众不满意，信访事项受理、办理程序是否规范，确保诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，最大限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。探索建立党委督查与新闻媒体监督联动机制，与市属主要新闻单位实行工作联动，将市民反映较为集中的难点、热点问题，借助新闻舆论的力量，在媒体进行曝光和报导，推动问题解决。二是推广信息化督查手段。充分发挥信息化手段在规范管理、优化流程、提升效率等方面的作用，在原有督查信息化网络实现对督查事项交办、跟踪、催办、回复、反馈、查询、汇总等功能的基础上，积极参与苏州市电子政务内网建设，积极完善督查工作系统模块功能，探索督查事项“全网监控”“全时了解”“全面掌握”，并结合移动通信，试行部分督查功能的手机应用。目前，该系统正在加紧调试，预计今年上半年将全面投入使用。此外太仓、昆山、吴江等地也都启用了自己的督查工作网络平台，流程节点得到进一步规范，工作效能显著提升。三是探索建立基层督查联系点。健全市、县（市、区）、镇（街道）三级党委督查网络。围绕稳定增长、创新驱动、民生改善、生态优化、改革开放、城乡建设、从严治党等方面，以乡镇街道为单位，在全市选定10个督查工作联系点，作为决策落实的动态进展监测点和社情民意观察点，推动督促检查逐步向基层一线（行政村、社区）和窗口服务单位延伸。畅通决策落实的监督渠道，深入基层一线和服务群众的“最后一公里”，及时掌握中央及省市党委决策部署在基层一线的具体执行情况、工作成效及困难问题，推动督查干部离开案头、走向田头，有重点、有抓手地系统参与实地督查，真正融入到基层干部群众和实际工作中去。

学习没有止境，抓落实永远在路上。回顾近年来的工作，我们在督查实践中虽然取得了一些成绩，积累了一定经验，但与中办督查室和省委督查室的要求以及兄弟城市相比，仍有较大差距。面对新的形势和任务，我们将认真学习借鉴先进经验，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓落实，奋发有为，开拓进取，努力推动苏州党委督查工作再上新台阶，为“两聚一高”实践贡献力量。