关于永长河村村干部队伍建设的调研报告

第一篇：关于永长河村村干部队伍建设的调研报告

关于通海口镇永长河村干部队伍建设的调研报告

市委组织部、市血防办“三万”活动驻村工作组

2011年5月16日

根据市委、市政府统一安排部署，市委组织部、市血防办“万名干部进万村入万户”活动驻通海口镇永长河村工作组于2月25日到5月13日开展了入户走访、党员群众代表座谈以及问卷调查等形式的调研工作，对永长河村干部队伍建设有了全面的了解和认识。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

通海口镇永长河村是全市首批城乡一体化建设14个试点中心村之一，也是市委组织部、市血防办“城乡互联、结对共建”村。地处镇北，辖10个村民小组478户2018人，耕地面积6500亩，其中水田2131亩，旱田500亩，鱼池3794亩，产业以水产养殖和水稻种植为主，2010年村民人平纯收入6300元。

该村现有村“两委班子“成员7人（含选聘到村任职的大学生村官），其中妇女干部1人，35岁以下干部1人。村自聘村民小组组长6人。

二、主要做法

这次 “三万”活动民情走访调查结果显示，有95%以上的村民对本届村“两委”班子的工作表示满意，认为是比较理想、称职的干部队伍。与昔日的永长河村全市典型的软弱涣散村，群众基础差，不信任、不理解、不支持干部，干部没有威信，工作很难开展局面不可同日而语。自2010年8月列入全市城乡一体化建设试点村（市委组织部、市血防办结对帮扶联系点）后，市 1

委组织部、市血防办、通海口镇党委成立工作专班驻村加强工作指导。针对村“两委”班子不健全、战斗力弱的现状，工作专班以干部队伍建设为切入点，通过抓好以下四个方面的工作健全建强村“两委”班子，为城乡一体化建设和村级事务管理提供了坚强的组织保障。

第一，抓组织领导，配强配齐村“两委”班子。永长河村近两年内换了三任村支部书记，村干部、村民小组组长一年一个样，甚至前任辞职后没有继任者，村“两委”班子的频繁变更、不齐使得干部队伍凝聚力不强，战斗力差。市委组织部与通海口镇党委针对这一现状，多次到村调研、走访，掌握该村实用人才和致富能手的基本情况，并与这些优秀人才进行沟通，了解他们的思想政治水平、大局观念、工作作风、奉献精神等。2010年5月及时对村“两委”班子进行了调整，将原村小校长周后龙从东垸台资企业请回担任村支部书记，配齐配强了村“两委”班子成员。

第二，抓组织建设，规范干部队伍管理。按照全市基层党建 “五个基本、七个体系”的相关要求，规范干部队伍的日常管理，抓好组织建设工作。一是建设规范办公阵地。筹集资金85万元左右，对原村小进行整修改造，建成占地面积9000平方米、建筑面积700平方米，集甲级卫生室、综合服务社、农家书屋、文化体育广场于一体的村级办公活动场所，使村组干部有了一个布臵规范、设施齐全的好阵地。二是开展规范组织活动。坚持“三会一课”制度，每周召开村党支部会议和村委会会议，商议布臵一周工作；坚持每月开展集中学习，利用远程教育站点播放节目，加强村组干部理论水平。三是制定规范工作制度。根据农村干部工作的基本要求和村情制定了《永长河村村组干部工作制度》，全面推行《村干部年度工作实绩考核制度》，将考评结果与工资报酬及奖金挂钩，并采取以奖代补的办法，对村干部实行考核奖励，规范工作管理制度，同时激发队伍活力。

第三，抓队伍建设，提升干部整体素质。始终把加强干部队伍的建设与管理摆在重要位臵，不断提高村组干部队伍自身素质以及整体工作能力，增强村“两委”班子的凝聚力和战斗力。一是全面加强培训。利用每周一工作例会确定一个党建主题，进行会前培训；同时，对建设工作中存在的典型案例进行解剖，每名成员谈看法，谈体会，不断提高“两委”班子工作能力。二是走出去学习，开阔眼界。2010年8月以来，先后组织村“两委”班子成员以及党员群众代表到鄂州、钟祥市烟墩村、江苏常熟蒋巷村等地进行参观考察，学习先进建设经验和管理理念，开阔视野。

第四，抓作风建设，建立良好干群关系。俗话说“村看村，户看户，群众看干部”。永长河村新的“两委”班子在开展城乡一体化建设以及处理各项村级事务中，以干部队伍作风建设为突破口，通过大办实事好事，密切干群关系，扎实的工作作风获得了群众的良好口碑与大力支持。在城乡一体化建设中，他们处处身先士卒，率先垂范，顶着烈日锄草，穿着雨衣除障，拿着工具参与项目施工。这些事看似平凡，却对村民的影响极大。大家从干部一言一行看到了建设新的永长河的希望，新的、和谐的干群关系悄然形成。群众的思想从大多数不理解不支持到心甘情愿的主动配合工作。据统计，2010年开展各项建设工作期间，沟渠疏挖除障共投入劳力2300多人次，拆除鱼池棚子34间，抽水机墩40个，砍树3000多株，占压农田200多亩；新居民点建设第一期占压农田32亩，其中涉及3家农户口粮田；门前电线杆移至屋后，3000多米长的战线形成了一条10米宽的电力通道，砍树1000多棵，拆除厕所、猪圈等建筑上百座……这些工作都需要村民无偿做出牺牲。正式由于村组干部过硬的工作作风获得了群众的理解与支持，以良好的干群关系做基础，顺利的拿下了这些工作。

三、存在的问题与不足

从总体上讲，永长河村“两委”班子是一支作风扎实、战斗力强的队伍，近以来在维护村稳定发展以及城乡一体化建设工作中发挥了重要的作用，但与新形势的发展和当前农村工作的新要求，在干部队伍建设工作上还有一定差距，表现在以下四个方面：

第一，干部队伍结构还不满足新阶段农村工作的要求。村干部队伍“一高一低”情况突出，即年龄偏高，文化偏低。除开大学生村官，其余六名村干部平均年龄44岁，2人超过55岁；文化程度在中专以上的只有3人。与此同时，村里青年人才大量外流，村级后备干部培养困难。村干部队伍青黄不接、后继乏人的现象堪忧。“谁能接班”、“谁来接班”已成为困扰干部队伍建设的比较迫切问题。干部队伍年龄结构老化、没有相应的科学文化知识，不了解市场经济的规律和特点，是难以满足新时期农村发展要求的。

第二，干部队伍素质还不适应新阶段农村工作的变化。当前，永长河村的工作，在集体经济发展方面要求大力推进农业产业结构调整，建设景观农村，发展第三产业；在政治上主要是扩大基层民主，完善村民自治，如民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，减轻农民负担等。这些工作上的新特点，对村干部队伍

素质提出了新的更高的要求。部分村干部的素质还不适应，工作方式、方法还停留在计划经济的老一套，习惯于行政推动、强迫命令，不善于用新的方法进行引导，存在“老办法不能用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用”的困惑。如有的把农业产业结构调整简单地理解为不养“四大家鱼”养黄鳝，有的认为搞休闲农业发展第三产业是遥不可及的幻想，有的不习惯于让农民参与村里的事务等等。

第三，干部队伍待遇还不符合新阶段农村工作的强度。随着村城乡一体化建设的开展、突发事件处理、抗旱防汛等工作，村干部工作任务越来越繁重，工作难度也越来越大，特别是收缴税费的工作。村民拖欠税费的借口五花八门，怀疑村干部吃“冤枉”拒缴者有之，水利设施没修好不缴者有之，别人不缴自己也不缴者有之，凡此种种，不一而足，磨破鞋底，费尽口舌，仍有不给“面子”者。有的村干部“从穿凉鞋收到穿棉鞋”，还是难以完成税收任务，难怪村干部说“收上缴，难于上青天”。据调查，全村拖欠税费的农户达40%以上。一些有责任心的村干部特别是村里主职干往往是“眼睛一睁，忙到熄灯”，根本没有充裕时间去从事自己的生产劳动，想不脱离生产都难。可是由于村级集体经济薄弱，村干部能得到的报酬与所承担的繁重任务严重失调。当前永长河村村干部的平均月工资仅为1000元左右，村民小组组长甚至不到600元，一些村组干部住房条件、生活水平、经济状况、子女受教育程度等比一般村民都不如。一方面是高强度高难度的工作让村组干部不得不脱离生产，另一方面又拿着与此不符的工资，造成村组干部积极性难以充分调动。

四、加强村干部队伍建设的对策与建议

第一，加强教育培训，着力提高村干部队伍的综合素质。村干部如果没有一定的奉献精神、理论素养、政策水平和业务能力，是难以胜任新形势下农村工作的新要求的。而提高村干部综合素质，主要靠教育培训。一是要坚持立足平时经常抓。村干部综合素质的提高，是一个长期的过程，不可能一蹴而就、一劳永逸，因此要抓好经常性教育培训。要利用“三会一课”、农村党员干部科技素质培训、现代远程教育网络等，对村干部进行经常性培训教育，不断提高其自身素质。二是要不断改进教育培训方法。新形势的村干部培训教育工作也要与时俱进，从实际出发，采取灵活多样、切实有效的方法，以提高教育培训效果。可运用典型引路的直观方法，组织村干部到先进地区、典型单位参观学习，引导村干部拓宽视野，转变观念；可引进案例教学的先进教育方式，组织村干部进行专题讨论，引导村干部在学习中增长知识，提高本领。三是要不断更新教育培训内容。结合村庄发展的实际，通过各种形式向村组干部解释城乡一体化建设的规划目标，宣传当前农村民主管理、村务公开的新要求等，让村组干部在开展工作前充分认识工作的必要性和重要性，确保村组干部思想上先过关，工作中方法得当。

第二，创新选拔机制，加强后备干部队伍培养。要注重吸引有能力高素质的人到村任职，让外出打工创业的见多识广之人、致富能手等回村任职，努力做到村干部队伍能者上、庸者下。要认识到发展优秀后备干部的重要性、紧迫性，充分发挥村“两委”班子成员以及村里老党员、老同志的力量，去挖掘、发现优秀青年，主动联系。对村后备干部加强教育培养，除与村组干部共同参加教育培训外，采取村内挂职方式进行岗位培养，以岗位锻炼

人，以岗位考察人，逐步建立起一支数量充足、素质良好的村级后备干部队伍。

第三，完善激励保障机制，充分调动村干部队伍的工作积极性。在教育引导村干部讲奉献的同时，也要改善他们的待遇，尽量使村干部工资报酬与其付出工作量、工作难度、工作成效相对称。建议适当提高村干部工资整体水平，通过出台政策，设立村干部工资递增标准，通过提高工资待遇，让岗位工资收入成为他们家庭总体收入的重要组成部分，使村干部有岗位荣誉感，激发工作热情。建立一个由基本补贴、绩效补贴、奖励补贴等三个部分组成的村干部补贴体系，这样既体现了“效率优先、兼顾公平”的原则，适当提高了村干部待遇，又可加强对村干部的经常性管理，有利于调动村干部的工作积极性。同时还要完善养老保障制度和医疗保险制度，使其安心于村工作岗位。

第二篇：关于永长河村村集体经济发展的调研报告

关于通海口镇永长河村集体经济发展的调研报告

市委组织部、市血防办“三万”活动驻村工作组

2011年5月20日

农村集体经济是基层组织运转、公益事业建设、村级债务化解、社会保障兑现的重要物质基础。在农村税费改革（全面取消农业税费）之后，农村集体经济对巩固党在农村的执政地位、建设和谐富裕农村的重要性更加突出，从一定意义上讲，发展壮大村级经济集体不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。为了解了解目前农村集体经济的发展状况，市委组织部、市血防办“万名干部进万村入万户”活动驻通海口镇永长河村工作组于2月25日到5月13日开展了入户走访、党员群众代表座谈以及问卷调查等形式开展调研，调研情况如下：

一、基本情况

通海口镇永长河村是全市首批城乡一体化建设14个试点中心村之一，也是市委组织部、市血防办“城乡互联、结对共建”村。地处镇北，辖10个村民小组478户2018人，现有村组干部12名，党员55名。耕地面积6500亩，其中水田2131亩，旱田500亩，鱼池3794亩，产业以水产养殖和水稻种植为主。2010年村集体经济收入3.1万元，主要为村渔场租赁收入。

二、主要做法

村级集体经济是村级组织的重要物质基础，是村级组织有效发挥职能作用的前提和保障。永长河村“两委”班子依托城乡一体建设的契机和现有资源环境，努力发展村集体经济。主要做法有以下几点：

第一，制定发展规划，打造景观农村。2010年8月，经过细致调研、勘测，高标准地制定了永长河村城乡一体化建设规划，针对发展村集体经济，提出了“打造景观农村”的设想，即大力发展绿色水产业，开发集餐饮、住宿、娱乐、休闲于一体的农家乐、观光、旅游等休闲农业。根据规划方案，大力实施了农业生产基础设施改造、村级办公活动场所建设、村庄环境整治、新居民点建设、沟渠绿化等工程，一个全新的景观农村已经初具雏型，为村集体经济的发展打下了坚实的基础。

第二，加强教育培训，提供组织保障。通过开展培训会、请农业和水产专家到村授课以及远程教育站点播放节目等方式，全面加强村“两委”班子的教育培训，根据村实际情况提供相关村集体经济发展的政策指导、技术指导，为村集体经济发展提供组织保障。2011年3月，“三万“活动驻村工作组邀请市经管局和水产局的专家，为村组干部及党员群众重点讲解土地流转的相关政策和特种鱼类养殖技术，进一步武装村组干部及党员群众头脑，为发展村集体经济出谋划策、拓宽路子。

第三，积极招商引资，促进经济发展。自城乡一体化建设启动后，村容村貌、群众基础都大为改观，优化了投资环境。村“两委”班子以此为契机，积极联系全村在外工作能人，招引他们回家乡办厂。

三、存在的困难与问题

总体来看，虽然永长河村集体经济发展迈出了可喜的一步，但整体的实力还比较薄弱，发展壮大集体经济所面临的形势依然十分严峻。

第一，村级集体经济收入单

一、数量小。在税费改革后，永

长河村历年积累的集体资产基本拆分殆尽，集体资产大多已处臵。目前，村集体经济收入主要来源是510亩村渔场的租赁收入。收入模式单一，数量小，不能将集体资源转化为资本，保障村级组织基本运转、化解债务、公益事业建设等各项开支远远不够。而且，部分承包户拖欠甚至不交租赁金，使得村集体经济收入情况更加恶化。

第二，村干部改革发展意识、市场意识还不够。个别干部解放思想仍停留在形式上，思想观念陈旧，对农村基层如何适应市场经济发展的新形势缺少研究，特别是在发展村集体经济、带领群众致富上思路不清、办法不多。同时对上级政策补助的依赖性较为突出，少数村干部以及群众产生了“等、靠、要”等惰性思想，缺乏发展村集体经济的主动性。

第三，村土地集体所有权得不到体现。农村发展集体经济最大的优势就是土地，但永长河村土地集体权群得不到体现，群众土地归集体所有思想淡薄，很难集中土地发展集体经济。一是部分农户在未经村委会许可的情况下，将承包地私自交易、转让给其他村民，使得原本可回收至集体所有的土地流转到其他村民名下。二是土地得不到集约化经营。土地都是零星分布在每家每户，即便引进老板进行联片开发，难度也很大，不能进行规模化、集约化经营。

四、发展村集体经济的对策和建议

第一，进一步理清集体经济发展思路。要本着因地制宜、实事求是的原则，理清村集体经济发展思路。一是大力开发集体资源。永长河村土地资源丰富，须大力发展种、养殖业，引导农户规模经营，推动水产养殖由传统“四大家鱼”养殖向“名、优、特种养殖”转变，形成区域特色，提高生产养殖效益；二是做好“以地生财，筑巢引凤”工作。通过招商引资，建厂招工，发展壮大村级集体经济；三是全力打造景观农村。结合城乡一体化建设规划，利用建设契机，推广绿色养殖，发展旅游经济和第三产业。通过这些措施，实现村集体经济多面发展，快速壮大。

第二，进一步加大干部队伍建设力度。结合今年村“两委”班子换届，广开视野，大力选拔那些政治素质好、事业心强、有经营头脑和管理经验、乐于奉献、脚踏实地为群众谋利益的优秀人才进班子。同时加大对农村班子成员的政治理论、市场经济、实用技术和政策法律知识的培训力度，提高思想文化素质和带动致富能力；建立健全激励保障机制，采取工资统筹，保证村干部待遇落实，调动和发挥他们的积极性、创造性；落实目标责任、民主评议、考核奖惩等制度，进一步加强对农村党员干部的管理监督。通过这些举措进一步加大干部队伍建设力度，改善村“两委”班子的年龄、文化、知识结构，提高村干部的科学文化知识和管理能力，把村“两委”班子建成带领农民实现共同富裕、发展壮大集体经济的坚强组织。

第三，进一步加强集体资源管理。一是要建立健全集体资源管理机制，及时收缴承包金或租赁金，把该收的钱收起来。对农户长期放弃管理，粗放经营甚至荒芜的承包项目，由集体收回后，实行招投标承包经营，提高经济效益。要对属于集体的土地资源实行有偿使用，加强监管。二是结合城乡一体化建设，鼓励农民集中居住。修建新居民点作为村民集中居住区，通过撤组并组，迁村屯田。新增土地由村委会通过调整，集中成片统一经营，增加村集体经济收入。

第三篇：干部队伍建设调研报告

关于xxxxxxxx干部队伍建设的调研报告

中国共产党历来高度重视领导干部队伍建设工作，特别是十八大以来，习近平总书记多次谈到领导干部问题，对队伍建设提出新的要求、新的标准、新的特点。习近平总书记在全国组织工作会议上提出好干部“五个标准”：“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。习近平同志在十九届中央政治局第十次集体学习会上指出，“我们当之所以能够始终保持强大的创造力、凝聚力、战斗力，成为革命、建设、改革事业发展的中流砥柱，团结领导人民战胜各种艰难险阻、取得一个又一个胜利，一个十分重要的原因就在于高度重视培养造就能够担当重任的干部队伍。”可见，干部队伍建设是实现国家阶段性目标的组织保障，能否搞好干部队伍建设关系到党的地位问题，关系到党和国家事业发展的根本问题，关系到增进民生福祉的问题。

按中央、中组部和省委关于党的建设和组织工作的部署和要求，结合城管工作的性质和实际工作，成立调研小组，由xxxxx同志任组长，就队伍建设情况进行了专题调研，对执法局干部队伍建设的现状、问题、原因及对策进行了认真调查和研究提出了一些思考和建议。

一、目前干部队伍现状

1、职能配置、内设机构和人员编制规定

2、队伍建设工作的开展情况

（一）加强党的建设，提高执法队伍凝聚力和战斗力。

各部门执法人员要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加强基层党建工作，为履行好新时代新使命提供坚强保障。

一是强化政治引领。

加强党的建设，坚持以党建引领城市管理执法工作。以主题教育为契机，加强队伍思想政治建设，确保队伍政治坚定、作风优良、纪律严明。

二是加强基层党建。

强化基层队伍思想政治教育，主动与辖区街道、企业沟通，开展党建共建活动，定期开展爱国主义教育活动，创新基层支部党建工作。

三是充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

认真抓好基层党组织建设，配齐党务力量，提升组织力，发挥党员先锋模范作用，增强基层组织凝聚力和战斗力。加强对党员教育管理和监督，建设一支合格的新时代党员队伍。

（二）加强法治建设，提高依法行政水平。健全各项制度，坚持依法办事，以制度管人，按程序办事，把城市管理执法工作全面纳入法治化、制度化轨道。

一是规范执法制度。

健全完善各项执法标准规范，开展规范性文件清理，动态更新执法依据、权责清单。编印执法手册，内容包括队伍管理行为规范、执法工作行为规范、执法工作依据、行政审批事项、特殊情况处理办法等制度。明确岗位职责、相

关法规、工作流程、工作纪律、装备使用，做到人手必备。

二是完善执法程序。

规范执法文书、办案流程，健全行政处罚适用规则和裁量基准制度，严格执行重大执法决定法制审核制度。执法人员要对本职工作达到“应知应会”，减少不规范执法行为的发生。

（三）加强作风纪律建设，严明工作纪律。

局属各部门人员要严肃执法纪律，杜绝粗暴执法和选择性执法，做到严格规范公正文明执法，确保执法公信力。

一是严格执行城市管理执法禁令。

严格遵守执法纪律。严禁无证从事执法工作；严禁故意损毁，非法査封、扣押、处置相对人物品和乱罚款；严禁吃、拿、卡、要；严禁私用执法车辆；严禁威胁、辱骂、殴打相对人；严禁包庇、纵容违法违规行为。

二是严格规范执法行为。

全面执行《吉林省城市管理执法人员行为规范》，执法人员在执法执勤过程中，要文明执法，做到着装规范、用语规范、行为规范、程序规范，依法规范行使行政检查权和行政强制权。

三是加强协管人员规范化管理。

督察科制定协管人员管理制度，规范协管人员辅助执法行为。协管人员不得从事具体行政执法工作，对发生执法责任事故，不适合继续留在城市管理执法队伍的，要依法依规予以辞退或调离。

（四）全面落实执法全过程记录。

各部门执法人员要通过文字、音像等记录方式，对执法活动全过程进行记录，客观公正、完整地记录执法工作情况和相关证据，实现全过程留痕和可回塑管理。

一是严格执行执法全过程记录。

执法人员要能够正确使用、管理执法记录设备，每次重大现场执法活动和执法场所，要使用2部以上执法记录设备进行全过程音像记录，对调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，进行音像记录。

二是强化记录应用实效。

建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强数据统计分析。充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策等工作中的作用。

（五）改进工作方式，提高管理服务水平。

切实转变工作理念，坚持问题导向、需求导向，变末端执法为源头治理，聚焦群众反映强烈的突出问题，加强综合整治，全面提升管理水平。

一是践行“共同缔造”理念。

开展城管进社区、进市场、进学校、进企业、进工地活动，广泛收集并解决社会各界反映的城市管理执法问题，调动全社会参与城市管理的积极性和创造性。践行“共谋、共建、共管、共评、共享”的“共同缔造”理念，让城市更有序、更安全、更干净。

二是要增强为民便民亲民意识，通过设立城市管理执法服务岗亭、社区工作站、便民窗口等方式，主动对接社区居委会和居民，提供便民服务。

综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段，引导当事人遵守法律法规，化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

三是加快数字化城市管理平台建设，运用互联网、大数据等现代信息技术，探索快速处置、非现场执法等新型高效执法模式，充分整合各类信息资源，基于数字化城市管理平台，拓展城市管理综合执法监督指挥功能，提高城市管理执法工作智慧化、精细化水平，提升城市管理执法效能。

（六）加强执法督查，强化监督考核。

局督察加强对执法风纪、履职履责、廉政勤政、工作作风等方面的监督，树立典型，奖优罚劣。

一是加强执法督查。

围绕全面提升城市管理执法队伍履职尽责能力，坚持日常督查与专项督查相结合、明察与暗访相结合，不断提升执法督查质量和水平。领导干部要定期带队检查，对违反纪律规定的，通过纠正、约谈、通报批评、调离岗位等方式及时处理，自我监督、自我净化。

二是加强考核评优。

要以规范执法行为、提高执法水平、树立良好执法形象为目标，将“强基础、转作风、树形象”专项行动开展情况纳入绩效考核，细化考核标准，对考核对象进行考核，奖优罚劣。

三是拓宽公众监督。

扩宽网站、微信、微博、手机应用程序（APP）、便民服务热线等公众参与渠道，开展行风效能评议，接受群众监督。开展“城管体验日”活动，邀请媒体、公众全程参与观摩现场执法活动，适当开展网络直播，促进队伍规范执法、高效服务。

二、存在的问题及原因

近年来，通过抓党的群众路线教育时间活动、“三严三实”、“两学一做”等教育实践活动，全局干部队伍的思想认识明显到位、整体素质明显提升、工作作风明显转变、组织纪律明显增强，有力地推动了城市管理工作的顺利开展。但仍然存在很多问题和不足。主要表现为：

1、理论水平低，专业素养不足。一是普遍存在忽视理论学习的倾向。有部分干部认为学习为可有可无，不学习、不看报，习惯于靠老经验、老办法决策、办事，与时代发展要求格格不入，或者视学习为支差应付，蜻蜓点水、走马观花、浅尝辄止、不求甚解、学用脱节。二是业务水平有待提高。随着信息化的快速发展，对干部的业务水平和计算机技能要求越来越高，尽管执法局各部门都有针对性的加大了干部教育培训力度，确保了各项工作顺利推进，但仍有部分干部特别是年龄偏大的干部感到工作吃力，压力大，干部教育培训工作仍需加强。

2、高素质人才总量不足，人才紧缺。从全局看，执法队员的年龄普遍大，文化程度偏低，高级专业技术人员和高学历人员总量偏少。缺乏策划能力强、能深入研究、提出好思路，善于把领导意图转化成实施方案的谋划人才；缺乏有管理专场，综合能力强，素质全面的综合人才，高层次、专业化、复合型人才需要加快培养。

三、建议和措施

1、开展全员培训，提升执法队伍整体素质。

定期开展全员培训。培训以专家讲座、经验交流、案例分析等方式开展，不断增强队伍适应新时代发展要求的履职能力。

一是加强经常性培训教育。

局法制控申科制定培训计划，拓展教育培训渠道，优化培训内容。加强法律类、专业类等方面的知识培训，加大对基层骨干和一线执法力量的培训力度，构建城市管理执法的培训体系。

二是积极开展岗位练兵。

开展法律知识竞赛、优秀案卷评选、军事化训练等系列活动，系统提升队伍依法行政能力、综合分析能力、沟通协调能力、突破创新能力。

三是提高突发事件处置能力。

局指挥中心制定突发事件处置预案，明确基本策略、责任分工、工作流程等，并与有关部门建立联动机制。发生执法冲突事件的，要认真调査核实有关情况，依法依规处理，切实维护人民群众和自身的合法权益。

2、转变观念，提高认识，招才引智。

进一步营造良好的工作氛围。首先提出干部队伍建设的战略性措施，逐渐使“爱才、重才、容才、护才“的思想深入人心。其次利用各种途径，在外广泛宣传我市引进和吸纳优秀人才的有关政策，倡导城市管理的积极意义，吸引更多的人才来关注城市管理事业，加入到城市管理的事业中来。

3、加强和改进干部职工培训和教育工作，提高干部队伍整体素质。

建立健全干部教育培训的长效机制，从注重实效和实际情况出发，按照干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，重点抓好短期培训教育。在培训内容上，结合岗位职责要求和特点，以政治理论、政策法规、业务知识等为基本内容。鼓励干部多渠道地进行学历提高教育，相应给予适当的帮助。以创办内容丰富，形式多样的的短期培训为主，进行专题培训。制订干部培训计划，分层级对干部开展培训，确保干部每年参加一次集中培训。

4、拓宽晋升渠道，完善轮岗制度

一是加强干部的培养和选用，特别是对年轻不敢的提拔和任用。

通过开展竞争上岗和双向选择，进一步整合人力资源，逐步优化中层管理干部的年龄、知识和专业结构，一定程度上打破论资排辈、能上不能下的选人用人机制，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位，增强了干部职工的危机感、责任感和紧迫感。二是注重推进交流，拓宽选用干部视野，加强干部跨条跨领域交流，加大党政领导干部交流轮岗力度，推进部门之间的干部交流。

第四篇：干部队伍建设调研报告

党的执政基础在基层，重点难点在基层，活力源泉在基层。党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署；党的十八届三中全会强调，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献；党的十八届四中全会提出，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力。面对新形势，如何加强基层党组织和党员干部队伍建设，充分发挥其战斗堡垒和先锋模范作用，是摆在各级党委面前的一个重要课题。通过近一段时间学习和思考，结合正镶白旗实际，就如何加强农村牧区基层党组织建设谈一些粗浅认识。

一、农村牧区基层党组织建设现状

近年来，正镶白旗始终把基层组织建设作为固本强基、推动发展的基础性工作，紧紧扭住加强xxxx村级班子和干部队伍建设关键点，认真落实党建责任制，全面启动“基层干部素质提升”工程，构建“选任、监督、管理、激励”四位一体制度链，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的xxxx村干部队伍；围绕“服务群众、作群众工作”新定位，在党的群众路线教育实践活动中进一步促动“双服务”上下延伸，推行结对服务、点单服务、承诺服务和代办服务，开展了“十星级xxxx村党组织”创建、“百日大调研”、“五个一”千村帮联及“党代表下基层”等系列主题活动，基层党组织和广大党员干部服务群众、化解矛盾、维护稳定的职责意识和素质能力明显提升。

但同时也要看到，面对全面深化改革、推进依法治国、落实从严治党的新形势新任务，基层服务对象、工作要求和方式方法的深刻变化，我们在xxxx村级领导班子和干部队伍建设方面，还存在着不容忽视的问题，主要表现为“五个不适应”。一是思想观念不适应，服务意识转换慢。按照创建基层“双服务”的目标要求，xxxx村干部在角色上由“指挥员”向“服务员”转换，但当前xxxx村干部没有完全实现这一转换，在联系服务群众“最后一公里”存在梗阻现象。二是素质能力不适应，作用发挥相对弱。农牧民党员年龄偏高、文化素质偏低、带富能力偏低的“一高两低”现象比较严重，在发展农村牧区经济、服务群众、做群众工作上思路不宽、办法不多，缺乏创新意识，发挥组织带动作用不到位。三是力量补充不适应，后备乏力人才少。近年来随着农村牧区人口的转移，一些有知识、有文化、有技术的中青年农牧民转移到城镇和二、三产业，xxxx村人口老龄化和文化素质偏低的问题明显，造成了xxxx村班子“人难选”的现象。四是经济基础不适应，集体经济相对薄弱。xxxx村集体经济收入普遍不高且收入渠道单一，部分xxxx村集体收入空白，缺乏带领群众致富的必要物质条件和为群众排忧解难的实力。五是激励保障不到位，工作动力不够足。xxxx村干部工资报酬相对较低，缺乏有效的激励保障机制，造成xxxx村干部干事创业热情不足，工作动力不够，影响了干部队伍的稳定。这些问题如果得不到切实解决，势必会影响党群干群关系，动摇党的执政基础和执政地位。

二、加强农村牧区基层党组织建设的对策和建议

（一）在培养选拔上做文章，优化基层组织领导班子的整体素质。推进农村牧区改革发展，关键在党，核心在人。我们要通过抓源头工作，完善选人用人机制，严格把握农村牧区基层干部的选用关，特别是选好“领头雁”，加强农村牧区基层组织班子和党员队伍建设，带动整体水平结构优化升级。一是严格标准“选”。这是解决“选什么样的人、怎么样选人”的核心问题。要灵活采取“两推一选”、“双推一考”及“差额直选”等方式，并逐步推开“公推直选”、“公推公选”方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作风上过得硬，思想上能改革创新，在党员和群众中有威望”的人选进xxxx村“两委”班子中来。要在选举前，对xxxx村“两委”班子及成员进行全面考察，对工作开展情况进行分类排队并及时向群众反馈，让群众根据每个干部的工作实绩，选好选准xxxx村“两委”成员；在选举时，切实明确“两委”候选人的资格条件，并在候选人酝酿提名阶段公示，引导广大党员群众从村民根本利益和本地长远发展出发，严格对照资格条件，充分酝酿和推荐提名候选人，真正选出靠得住的xxxx村“两委”班子。要采取适当方式，对候选人的资格条件进行审查，防止那些品行不端、能力不强、作风不实、口碑不佳的人进入xxxx村“两委”班子。二是加大力度“派”。要坚持“上下联动、定向培养”的机制，采取选派机关、企事业单位优秀年轻干部到苏木镇、xxxx村工作、抽调机关干部驻村帮扶等有效形式，推动优秀干部融入xxxx村服务管理。同时，探索开展选派机关单位优秀党员干部到软弱涣散基层党组织和贫困xxxx村担任书记或第一书记，直接联系服务基层党组织和广大党员群众。在这一方面，近年来正镶白旗通过推行旗级领导结对包扶贫困xxxx村，选派机关干部到后进xxxx村担任党支部第一书记，选聘优秀民营企业家担任名誉xxxx长（村主任），安排试用期干部联系xxxx村等具体举措，在畅通联系服务群众“最后一公里”方面进行了有益探索。

（二）在教育培训上做文章，提高基层党员和干部的能力水平。古人云：“工欲善其事，必先利其器”。基层干部素质的高低、能力的强弱，关系到党的基层组织建设是否坚强有力。要统筹规划、改革创新，不断提高基层干部教育培训工作的针对性和实效性。

一是丰富培训教育重点。要从农村牧区的实际出发，加强对xxxx村干部的政治理论、市场经济、农牧业产业化、致富技术、经营管理、处理复杂问题等方面的培训，不断提高xxxx村干部的理论水平、政策水平、法制观念。要突出加强党的路线方针政策和国情形势教育，引导基层干部增强全局观念和大局意识，创造性地落实中央和上级的各项决策部署；加强宗旨意识和公仆意识教育，引导基层干部切实改进思想作风和工作作风，真心实意为群众办实事、做好事、解难事；加强法律法规培训，帮助基层干部提高法治意识和依法办事能力；加强社会管理培训，帮助基层干部提高做好群众工作、化解矛盾纠纷、处置突发事件、促进社会稳定的能力；加强道德品行教育和反腐倡廉教育，引导基层干部带头践行社会主义荣辱观，自觉遵守廉洁自律各项规定；加强以党史党风党纪为重点的党性教育和党的基本知识教育，引导他们增强党的意识，提高做好党务工作的能力。

二是创新培训教育形式。按照分级负责、分类施教的原则，把xxxx村干部培训纳入整个干部教育培训工作的总体规划，坚持和完善长期以来行之有效的教育培训方式方法，积极探索具有时代特点、符合基层干部实际的教育培训新途径新方法。实行组织调训与干部选学、集中培训与经常性教育、实体培训与网络培训相结合，灵活运用各种培训方式，切实增强培训效果。采取巡回宣讲、流动课堂、送教上门等方式，深入农村牧区开展培训；通过“帮带”培训、现场观摩、案例教学等途径，促进学习借鉴和实践运用；积极组织基层干部到先进村实地学习考察，进行短期实践培训，不断开阔视野，提升能力。结合形势发展变化和基层干部特点，积极倡导和鼓励参加函授、成人自学和电大等培训，提高基层干部的学历水平。

（三）在管理监督上做文章，进一步规范农村牧区基层干部的从政行为。总书记强调“要从巩固党的执政基础的高度出发，进一步加强农村基层党组织建设，完善各项村级民主管理制度，特别是选好、用好、管好村两委‘带头人’，加大严肃查处不正之风和违法违纪行为的工作力度，为农村改革发展稳定提供有力保障”。深入学习贯彻这一重要批示精神，对于从严治党、筑牢党的基层基础和战斗堡垒，具有重要指导意义。

一是完善基层民主管理制度。针对基层有的财务管理制度形同虚设的问题，要坚持用制度管权管事管人，建立健全并全面落实村级民主议事、民主决策、党务公开、村务公开、民主理财等各项民主管理制度。在民主议事方面，健全和完善党员代表议事会和村民代表议事会为核心的“两议会”制度，特别要完善“一事一议”制度。在民主决策方面，进一步完善基层重大事务民主决策机制，建立健全xxxx村“两委”班子联席会议制度、xxxx村委会向党组织报告工作制度。在党务（村务）公开方面，不断完善公开的内容、形式、方法和程序。在民主理财方面，健全财务管理和民主理财制度，全面推行“村财民理乡代管”。2013年，正镶白旗结合旗情，探索建立了xxxx村“五议三审三公开”民主管理机制，使xxxx村级党组织的决策权、党员的审议权、村民的决议权、广大群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到了有效保障和落实。

二是完善基层民主监督机制。孟子讲过：“徒善不足以为政，徒法不足以自行”。没有对权力的监督，就会有权力的肆意，监督是克制权大于法的有力武器。要建立健全以xxxx村主要干部个人重大事项报告制度和xxxx村干部述职述廉、民主评议制度等为主要内容的民主监督制度，切实加强xxxx村干部民主评议和民主监督工作。要扩大农牧民群众对基层干部的监督权，特别是加大对土地草牧场征用、“一事一议”、筹资筹劳、各项补贴资金的发放等村务的监督力度。要制定xxxx村干部廉洁自律行为规范，完善任前谈话、廉政谈话、信访谈话制度。认真开展xxxx村经济责任审计，重视和运用好审计成果。要把党风廉政建设责任制延伸到xxxx村一级，构建一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系。

三是完善基层实绩考核机制。要加强对农村牧区基层党建工作的督查考核，及时了解掌握工作进展和取得的成效，做到有安排、有部署、有检查、有落实。要建立健全对xxxx村“两委”班子及成员的科学考评制度，逐步取消一些与经济发展、大局稳定关联不大的考评项目，科学设置一些符合农村牧区工作实际的考核评价措施，规范对基层干部的管理。要把农村牧区基层党建工作情况列入督查工作的重点范围，并作为基层领导班子和领导干部实绩考核的重要内容，作为干部奖惩、使用的重要依据，增强考核效果。对于群众满意度不高、勤政廉政不佳的基层领导班子和干部，及时予以诫勉教育，督促整改提高；对不能胜任岗位要求或不能履行竞选承诺的，及时进行组织调整。

（四）在激励保障上做文章，调动基层组织和党员干部的工作积极性。“上面千条线，下面一根针”，基层干部处在生产第一线，肩负的任务重，面临的矛盾多，事无巨细全都管，非常辛苦。要建立完善以“收入有保障、干好有希望、退后有所养”为主要内容的xxxx村干部激励保障机制，切实让基层干部感到工作有劲头、事业有干头、生活有奔头。

一是在经济上保障。各级党委、政府要坚持眼睛向下、重心下移，注重从政策、项目、资金等方面给予支持，把人、财、物等更多资源投到基层。将基层党建工作经费纳入财政预算，积极探索建立财政投入为主、社会各方支持、农村牧区党组织自我补充的多元化基层经费保障机制。要坚持“造血”与“输血”并重，鼓励xxxx村采取转变土地经营方式、培植主导产业、劳动联合和资本联合、争取项目资金扶持等渠道，着力发展壮大集体经济，并鼓励财政性资金参与扶持集体经济发展的有益探索。

二是在待遇上保证。根据地方经济发展水平，探索xxxx村干部薪酬待遇正常增长机制，将xxxx村干部所承担的责任及其所取得的成绩与其所应获得的待遇挂钩，建立xxxx村干部“基础报酬+绩效报酬+奖励报酬”制度，激发农村牧区基层干部主动作为、奋发有为。同时，建立离任xxxx村干部生活补贴制度，为在岗的基层干部解除后顾之忧。

三是在政治上激励。按照中央出台的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，加大从优秀xxxx村干部中选拔苏木乡镇领导干部、考录苏木乡镇公务员、招聘苏木乡镇事业编制人员的力度，拓展xxxx村干部发展空间。要进一步畅通xxxx村干部参政议政渠道，对政绩突出、议政能力强的xxxx村党支部书记、村委会主任（xxxx长），积极推荐他们作为各级党代表、人大代表、政协委员的候选人。要分类开展选树、评比和表彰奖励活动，大力宣传能够发挥示范和导向作用的基层典型，形成学先进、创一流、争贡献的氛围。

第五篇：干部队伍建设调研报告

干部队伍建设调研报告

干部队伍建设>调研报告

乡镇处在“三农”工作第一线，是党和政府联系群众的桥梁与纽带。乡镇干部更是肩负着全面贯彻党在农村的方针政策，促进经济发展，维护社会稳定的重任。如何抓住换届契机，进一步加强乡镇干部队伍建设，事关农村社会改革发展与稳定，关系到民心向背、事业兴衰。为此，县委组织部组成专班，深入18个乡镇（场区）、30个村进行了深入调研，在此基础上，对加强乡镇干部队伍建设形成了一些认识和思考。

一、加强乡镇干部队伍建设的主要做法

1、坚持建机制、强素质，增强乡镇干部执行力。针对乡镇综合配套改革后的新形势，探索了乡镇党委“四化”建设的新路子，有效提升了领导班子适应新形势的能力。一是强化>培训，推进干部素质技能化。通过集中轮训、挂职锻炼、参观考察等多种形式，提高乡镇党委班子成员发展现代农业、帮民增收、做好群众工作等基本技能。二是明确责任，推进工作职能规范化。将税改后乡镇党委的主要职能定位为“发展农村经济、管理公共事务、服务人民群众、维护社会稳定”。围绕发展主题，乡镇党委从行政命令、催种催收、大包大揽向制定发展规划、完善基础设施、维护市场秩序、健全配套服务转变。三是整合资源，推进运行机制科学化。积极创新班子成员分工模式，三分之一的党委成员直接进入市场，参与经济活动，领办、创办各类企业、基地或经营性中介服务组织；三分之一的党委成员负责招商引资，新上发展项目，组织转移农村剩余劳动力；三分之一的党委成员负责管理社会日常事务。四是严格考评，推进发展业绩公认化。年初逐人明确任务目标，年终严格考评兑现。

2、坚持重关怀、多激励，激发乡镇干部内动力。着力建立健全关爱机制，激发乡镇干部活力。一是真正重视。县委出台了《关于加强乡镇干部队伍的意见》，建立了乡镇干部培训机制、选配机制、考评机制、关爱机制等。县委组织部每年召开一次乡镇干部队伍建设座谈会，交流经验，听取意见，强化措施，推动乡镇干部队伍建设经常化。二是真情关怀。注重从政治上关怀干部，真正让其有干头、有盼头。建立从基层一线遴选干部制度，坚持把乡镇工作经历作为干部选拔的重要条件；部门领导职位出现空缺时，优先从乡镇优秀干部中遴选，使乡镇成为培养干部的重要阵地。2008年来，从乡镇副职岗位上提拔正职19名，从一般人员中提拔副职54名。三是真心爱护。采取干部个人申请、群众民主推荐、乡镇党委票决、县委研究决定的方式，定期将长期工作在乡镇、业绩突出、群众认可或有家庭困难的干部交流到县直单位工作。积极改善乡镇干部工作、生活环境，先后为8个乡镇新建或改（扩）建了乡镇办公楼，使干部的基本生活需求得到保障。建立县级领导干部联系乡镇制度，加强对乡镇工作的指导，积极为乡镇干部排忧解难。

3、坚持严管理、正作风，提升乡镇干部公信力。制定了乡镇干部行为规范，严肃查处干部不作为、乱作为行为，如部分乡镇在干部管理上，通过推行“工作日志”、“干部荣辱薄”、“一线工作法”、“有困难找干部”等系列行之有效的制度、措施，有效地促进了干部作风转变，增强了服务群众意识。

二、乡镇干部队伍建设存在的问题及原因分析

1、数量不足。一是年龄严重老化。全县30岁以下乡镇公务员共69人，50岁以上的占总数的22%，其中55岁以上的79人，这些人基本处于内退状态。加之部分干部病休，乡镇干部实际在岗人员80%左右，致使个个乡镇年年到组织部要求进人。二是来源渠道单一。根据现行政策，乡镇公务员招录权力由省统一负责，每年招录的公务员与乡镇的编制以及人员需求有较大差距，造成空编缺员（全县空编33人）。三是断层倾向突出。2006年以来，全县进入乡镇干部队伍115人，剔除2010年公开招录外，年平进入18人；5年来乡镇公务员队伍因各种原因减少120人，年平减员23人。乡镇机关进人和减员矛盾突出，凸现减员幅度超过进人幅度的现象。

2、素质不高。乡镇干部从大中专学校毕业后分配或招录到乡镇工作的较少，多数源于退伍军人、选聘制、合同制干部，文化基础差、学习能力低。与此同时，受条件和经费制约，大多数乡镇干部只能接受零星培训、低层次培训，致使乡镇干部的知识得不到及时更新，政治业务素质得不到有效提高，知识老化、思想僵化、能力弱化、方法简单化，难以适应新形势、新任务、新要求。

3、权责不等。乡镇配套改革后，一些垂直管理的业务部门，如派出所、学校、国土所、司法所等机构由乡镇上垂直管理，人权、财权与乡镇分离，但具体工作、考核都在乡镇，导致乡镇履行职能权力越来越小，责任却越来越大。如林业执法主体在林业局，森林防火的责任在乡镇；土地违法买卖、拆除违章建筑等责任在乡镇，执法权却在国土、规划、房管等部门。这种“条块分割”的管理体制，使乡镇“责任无限大，权力无限小”，导致许多问题“看得见的管不着，管得着的管不好”，工作上常常是上下为难、两头受气。

4、活力不够。少数乡镇干部宗旨观念淡薄，工作激情不高，责任心不强，作风飘浮，得过且过。造成这些问题的主要原因有以下几个方面：一是职务晋升难。乡镇机构配套改革后，乡镇领导职数大幅减少，致使乡镇干部晋升空间缩小，部分干部因政治上无望而产生悲观情绪。二是家庭困难多。一些

乡镇干部因工作繁忙，无暇赡养老人、照顾家庭、培育子女；部分乡镇干部属于“半边户”，妻子无业，家庭经济拮据。三是经济待遇低。乡镇公务员的任务重、责任大、待遇低，这种付出与回报形成较大反差，严重挫伤了工作积极性。同时，由于工作繁杂，节假日经常因工作任务被占用，且不能按法定标准发放加班补助和补休假期，造成乡镇干部职工情绪较低落，工作积极性不高。四是工作环境差。面对各种阶段性、临时性、突击性任务和名目繁多的检查评比活动，乡镇干部经常是“两眼一睁、忙到熄灯”，工作出现失误，轻则受批评处罚，重则“一票否决”。众多的责任状和“一票否决”让乡镇干部胆战心惊，如履薄冰。同时，乡镇干部长期“风里来、雨里去”，身心疲倦，一直处于“亚健康”状态，导致人心不稳、人心思走。

三、加强乡镇干部队伍建设的对策建议

1、拓宽入口渠道。根据新形势新任务的需求，建议适当增加乡镇的人员编制。全省每年根据用人需要，适当增加乡镇公务员招录数量。在进人方面，可赋予县级党委一定的人事权，每年由县级党委从优秀的村书记和大学生“村官”中，按一定比例为乡镇选拔招录工作人员，改善干部队伍结构，解决乡镇空编缺员的问题。从现实情况看，选调生仅仅把乡镇作为“跳板”，流出渠道多、流动快。建议加大从优秀村主职干部和'大学生村官'中定向定额招录乡镇公务员力度，并不断增加招录数量。

2、加大培训力度。建立健全乡镇干部教育培训的长效机制，从注重实效和实际情况出发，按照干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，重点抓好短期培训教育。在培训内容上，结合岗位职责要求和特点，以>政治理论、政策法规、业务知识、产业技能等为基本内容。鼓励乡镇干部多渠道地进行学历提高教育，对所需经费予以适当补助。在培训方式上，充分利用县级党校和职业技术学校等教育基地作用，以创办内容丰富、形式多样的短期培训班为主，进行专题培训。在培训经费上，要把乡镇干部培训经费纳入省级财政预算，建立乡镇干部的教育培训保障机制。制订乡镇干部培训计划，分层级对乡镇干部开展培训，确保乡镇干部每两年参加一次集中培训。

3、强化职能职权。目前，乡镇党委政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。但是，从现实看，乡镇干部“被迫”身兼数职，既要管辖区内的交通安全、处理纠纷，又要发展公益事业和地方经济，不仅加重了乡镇干部的工作负担，而且因权责不对等，加大了乡镇干部工作难度。为此，建议省、市制定政策措施，进一步理顺条块关系，明确乡镇职能，完善乡镇功能，下放一定权力。对派驻乡镇的单位，凡能下放的应下放到乡镇管理，不能下放的，应赋予乡镇党委一定的管理权限，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制，解决好上下关系不顺和有责无权的问题，实现乡镇责、权、利的协调统一。

4、健全关爱机制。注重提高政治待遇，加大对优秀乡镇干部选拔力度，坚持把政治上靠得住、工作有本事、肯干事，群众公认的干部中选拔上来。对长期在乡镇工作尤其在艰苦环境下取得突出成绩的干部，优先提拔使用，特别优秀的，大担提拔重用。由于改善乡镇干部政治待遇的政策性强，建议中央、省委、市委出台更多的激励政策，比如对乡镇党委书记连续任职8年以上的，可以享受副县级待遇；在乡镇按比例设置正、副主任科员等。努力提高经济待遇，建议省财政考虑贫困山区乡镇干部工作的特殊性，实行津补贴全省统筹，以激发乡镇干部的工作热情。积极改善生活环境，对乡镇干部住房、子女入学、医疗>保险等方面给予更多的关心和照顾，切实解决后顾之忧。建议省、市财政加大投入力度，帮助乡镇完善乡镇机关的基础设施和文化娱乐场所建设，努力改善乡镇干部的办公条件和生活环境。通过健全乡镇干部激励关怀机制，把对乡镇干部的关心爱护和严格要求统一起来，并贯穿于思想教育、选拔任用、管理监督、激励约束的各个环节，使长期在乡镇工作的干部感到政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头，让他们思想顺心、生活舒心、工作安心，满腔热忱地做好本职工作。