“十三五”脱贫攻坚战略述职报告[五篇范文]

第一篇：“十三五”脱贫攻坚战略述职报告

（一）积极提升服务水平。以培育农村电子商务县场主体、改善农村电子商务发展环境为主要任务，围绕电子商务公共服务中心、电子商务乡村服务站点、电商人才培育、旅游、商品开发和供应链体系5个内容进行建设，推动全县电子商务实现跨越式发展，为全县经济社会平稳较快发展提供新的强劲动力。截至目前，累计建成1个县级电子商务公服务中心，17个乡级电子商务物流服务点，31个村级电子商务物流服务点。选定乡村为旅游示范点，确定13间民宿作进行升级改造，5款旅游产品进行互联网化包装设计和推广。以雪菊、胎菊、金丝皇菊、藏香猪等为供应链打造主销售，现产品包装设计已完成。

（二）积极孵化直播基地。品诚教育在拼多多孵化扶持的网店销售的虫草、松茸等商品受到欢迎，现销售量逐渐进入热销，该公司进一步优化网红带货的培养流程，完善“直播基地”功能，从平台运营、直播人才引育、储备等各方面，提供专业精准服务，目前网络带货产品包括虫草、松茸、羊肚菌、菊花、糌粑粉青稞面等特色农产品，手串、佛珠、民族服饰等特色手工艺产品，乡村旅游民宿等旅游产品三大类10余个品种，同时还将利用直播带货开拓多元市场、多种销售渠道。

（三）积极拓展线下通道。2019年以来，依托省市、省区对口帮扶地区，根据县针对性的需求，我县锁定特色民族手工艺、中藏药产业及高原农牧业，大力培育3家具有代表性的县内企业，为其提供政策、资金倾斜，搭建交流平台，提供座谈、县县外专场展销会达10余次。一是河坡藏族金属锻造技艺以其悠久的历史和独特的锻造技艺是在2008年6月被评为第二批国家级非物质文化遗产。在参展中成功引起了消费群体的关注，并将企业引入大众视线，相信在此类活动持续的推动下，影响力会越来越大。二是以藏菊花、黑山羊为主的农产品，在探索路上迈出了可喜的一步，“高原产”的农产品在讲养生注重生态的大环境下仍是大众消费取向。市场反馈给我们的是：原来高原还出产它们，味道和品相都还不错。三是牦牛肉和野生菌这类相对成熟的产品受欢迎程度与日俱增，多数消费者知道并愿意购买。四是以芫根含片为主的中藏药系列成功吸引了制药企业的目光，多批企业深入县开展实地考察。

（四）积极挖掘发展空间。围绕脱贫奔康这一总目标，形成领导带头抓、部门找产业、乡镇领导、驻村工作队和第一书记动员群众落实的工作格局，实践出一条亮丽的致富风景线。目前，县内农牧产品数量、质量，品相、卖相已有很大提升，群众的发展意识、商品化意识得到加强。以高原土豆、青稞糌粑、大蒜、藏菊花、藏香猪等产品正在向高品质、高产量、产业化发展。引导企业完成藏品商标注册登记，为全县企业发展壮大、产品体系建设和消费扶贫工作的全力推动迈出坚实的步伐。2018年以来，随着全县农业投资平台的组建，黑山羊、高原藏菊、高产有机农业产业园区等一批创收成效明显的产业项目相继投产，主导产业优质黑山羊存栏规模达5000余只，各类菊花产量达8000余公斤（干花），优质马铃薯产量达1000余吨。2018年以来，黑山羊销售总额达340余万元，灯龙乡7个行政村以占股分红的形式实现增收；

农发公司累计为赠科高产有机农业产业园区、高原藏菊研究抚育基地、高原藏菊观赏基地、野生黑木耳抚育基地4个产业项目务工人次119人发放劳务费67.8万余元，人均增收达5700元以上。

（五）积极推进商贸流通脱贫奔康示范县项目。商贸流通脱贫奔康示范县项目于2019年10月报省、州审核通过，项目总投资1200万元（其中企业自筹600万元，拟申请省级资金600万元）。该项目由藏品农业发展有限公司按照配送信息化食品溯源安全管理系统项目、农产品城区展示配送体验店建设项目、新建配送网络及硬件设施购置、农产品宣传推广、县冷链物流建设项目5个子项目实施。

第二篇：《“十三五”脱贫攻坚规划》(全文)

《“十三五”脱贫攻坚规划》(全文)

国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知国发〔2016〕64号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十三五”脱贫攻坚规划》印发给你们，请认真贯彻执行。国务院2016年11月23日（此件公开发布）“十三五”脱贫攻坚规划消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。本规划根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，主要阐明“十三五”时期国家脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和重大举措，是指导各地脱贫攻坚工作的行动指南，是各有关方面制定相关扶贫专项规划的重要依据。规划范围包括14个集中连片特困地区的片区县、片区外国家扶贫开发工作重点县，以及建档立卡贫困村和建档立卡贫困户。第一章 总体要求第一节 面临形势改革开放以来，在全党全社会的共同努力下，我国成功解决了几亿农村贫困人口的温饱问题，成为世界上减贫人口最多的国家，探索和积累了许多宝贵经验。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行决策部署，加大扶贫投入，创新扶贫方式，出台系列重大政策措施，扶贫开发取得巨大成就。2011年至2015年，现行标准下农村贫困人口减少1亿多人、贫困发生率降低11.5个百分点，贫困地区农民收入大幅提升，贫困人口生产生活条件明显改善，上学难、就医难、行路难、饮水不安全等问题逐步缓解，基本公共服务水平与全国平均水平差距趋于缩小，为打赢脱贫攻坚战创造了有利条件。当前，贫困问题依然是我国经济社会发展中最突出的“短板”，脱贫攻坚形势复杂严峻。从贫困现状看，截至2015年底，我国还有5630万农村建档立卡贫困人口，主要分布在832个国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区县（以下统称贫困县）和12.8万个建档立卡贫困村，多数西部省份的贫困发生率在10%以上，民族8省区贫困发生率达12.1%。现有贫困人口贫困程度更深、减贫成本更高、脱贫难度更大，依靠常规举措难以摆脱贫困状况。从发展环境看，经济形势更加错综复杂，经济下行压力大，地区经济发展分化对缩小贫困地区与全国发展差距带来新挑战；贫困地区县级财力薄弱，基础设施瓶颈制约依然明显，基本公共服务供给能力不足；产业发展活力不强，结构单一，环境约束趋紧，粗放式资源开发模式难以为继；贫困人口就业渠道狭窄，转移就业和增收难度大。实现到2020年打赢脱贫攻坚战的目标，时间特别紧迫，任务特别艰巨。“十三五”时期，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进和国家重大区域发展战略加快实施，为贫困地区发展提供了良好环境和重大机遇，特别是国家综合实力不断增强，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的物质基础。中央扶贫开发工作会议确立了精准扶贫、精准脱贫基本方略，党中央、国务院制定出台了系列重大政策措施，为举全国之力打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保证和制度保障；各地区各部门及社会各界积极行动、凝神聚气、锐意进取，形成强大合力；贫困地区广大干部群众盼脱贫、谋发展的意愿强烈，内生动力和活力不断激发，脱贫攻坚已经成为全党全社会的统一意志和共同行动。打赢脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是促进区域协调发展、跨越“中等收入陷阱”的重要途径，是促进民族团结、边疆稳固的重要保证，是全面建成小康社会的重要内容，是积极响应联合国2030年可持续发展议程的重要行动，事关人民福祉，事关党的执政基础和国家长治久安，使命光荣、责任重大。第二节 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持精准帮扶与区域整体开发有机结合，以革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区为重点，以社会主义政治制度为根本保障，不断创新体制机制，充分发挥政府、市场和社会协同作用，充分调动贫困地区干部群众的内生动力，大力推进实施一批脱贫攻坚工程，加快破解贫困地区区域发展瓶颈制约，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力，确保与全国同步进入全面小康社会。必须遵循以下原则：——坚持精准扶贫、精准脱贫。坚持以“六个精准”统领贫困地区脱贫攻坚工作，精确瞄准、因地制宜、分类施策，大力实施精准扶贫脱贫工程，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。——坚持全面落实主体责任。充分发挥政治优势和制度优势，强化政府在脱贫攻坚中的主体责任，创新扶贫考评体系，加强脱贫成效考核。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持问题导向和目标导向，压实责任、强力推进。——坚持统筹推进改革创新。脱贫攻坚工作要与经济社会发展各领域工作相衔接，与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相统筹，充分发挥政府主导和市场机制作用，稳步提高贫困人口增收脱贫能力，逐步解决区域性整体贫困问题。加强改革创新，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，形成有利于发挥各方面优势、全社会协同推进的大扶贫开发格局。——坚持绿色协调可持续发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把贫困地区生态环境保护摆在更加重要位置，探索生态脱贫有效途径，推动扶贫开发与资源环境相协调、脱贫致富与可持续发展相促进，使贫困人口从生态保护中得到更多实惠。——坚持激发群众内生动力活力。坚持群众主体地位，保障贫困人口平等参与、平等发展权利，充分调动贫困地区广大干部群众积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神，依靠自身努力改变贫困落后面貌，实现光荣脱贫。第三节 脱贫目标到2020年，稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障（以下称“两不愁、三保障”）。贫困地区农民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。专栏1“十三五”时期贫困地区发展和贫困人口脱贫主要指标指标2015年2020年属性数据来源建档立卡贫困人口（万人）5630①实现脱贫约束性国务院扶贫办建档立卡贫困村（万个）12.80约束性国务院扶贫办贫困县（个）832②0约束性国务院扶贫办实施易地扶贫搬迁贫困人口（万人）—981约束性国家发展改革委、国务院扶贫办贫困地区农民人均可支配收入增速（%）11.7年均增速高于全国平均水平预期性国家统计局贫困地区农村集中供水率（%）75≥83预期性水利部建档立卡贫困户存量危房改造率（%）—近100约束性住房城乡建设部、国务院扶贫办贫困县义务教育巩固率（%）9093预期性教育部建档立卡贫困户因病致（返）贫户数（万户）838.5基本解决预期性国家卫生计生委建档立卡贫困村村集体经济年收入（万元）2≥5预期性国务院扶贫办

第三篇：第一书记脱贫攻坚述职报告2018.3

述职报告

根据***省委组织部的安排部署，我受我厅派遣来到***县担任***乡***村“第一书记”。任职以来，在***党组织和***县县乡两级党委政府的领导和大力支持下，积极行动，以热心、决心、耐心和恒心全身心投入驻村帮扶工作，认真履行职责，与村“两委”班子精诚团结，因地制宜，因户施策，为***村和贫困户办好事实事，尤其是完成了整村脱贫摘帽，切实做到了精准扶贫、精准脱贫。

一、了解情况 制定规划

接任第一书记以来，我积极了解村情、民情，通过实地观察、了解、走访贫困户和村民，与老党员和两委班子前任第一书记促膝谈心等多种形式，掌握了***村的第一手材料。这里偏远闭塞、坡陡沟深、土地贫瘠、道路狭窄、交通不便，村民只能靠天吃饭。全村户籍人口共100户、241人，实际留驻居民35户、70人。大多分散到陕西、内蒙和本地县城打工居住，而建档立卡贫困户高达32户、贫困人口66人。诸多因素无不影响着村民的劳动致富积极性，无不制约着乡村的规划和发展。

面对零星的耕地、传统落后的耕作方式、产出严重不足的五谷杂粮、薄弱的农业基础以及老弱的劳动力现状，脱贫攻坚的难度显而易见。但我觉得劣势中也有优势，全村1244亩耕地，连同970亩退耕地，完全保留了山区无空气污染、无工业废气、无污水排放的自然生态，适宜发展绿色经济，进行杂粮种植和畜牧养殖，自创收入有提升潜力；当务之急就是制定村发展工作计划。

经过深思熟虑，2017年年初我与村“两委”班子认真研究，按照全乡既定的建设富硒高钙功能型特色农业基地的目标，制订了大力发展杂粮、畜牧二大主导产业和光伏产业的工作计划且已实施完成。2018年我与两委班子讨论研究后计划下一步我们计划借助合作社的优势引进一些优种猪进行养殖另外拓展淀粉深加工项目来扩大产业发展规模，巩固全村脱贫成果。

二、发展产业 脱贫攻坚

为了完成贫困村脱贫摘帽这一中心任务，我带领村“两委”班子和全体村民，积极实施***村发展规划，不但在原有的生产五谷杂粮的基础上，想方设法增加农业产业的科技含量，逐渐淘汰劣质种子，引进优良品种，而且逐步实施小型机械化，降低生产经营成本，提升农产品质量和产量，培育新产业，还与***莲芯硒美公司密切合作，引导种粮大户试种富硒高钙藜麦和小杂粮，进而使用小型农业机械和设备，对粮食进行精加工、精包装，就地加快农产品的商品转化，同步推进全村产业发展和贫困人口增收脱贫。在具体做法上，我遵照李栋梁厅长的视察指导意见，“授人以鱼不如授人以渔”，注重探索造血式扶贫开发路径。对本村各种优质小杂粮进行精品真空包装，并逐步形成品牌和规模，实现杂粮精品化；积极与科研单位和经济实体合作，采取“公司+农户”的模式，做订单农业，利用省科协科普惠农绿色通道和E站、厅所属各单位对接，解决了农产品的销路难题。通过多种渠道帮扶，改变了传统的增产不增收的模式，同时也增加了农民们的种粮积极性。

自上任以来，***村精准识别建档立卡取得初期成效。以再精准分类为基础，利用省***驻村帮扶、厅长结对帮扶的机遇，争取回2015、2016两个老区贫困村帮扶资金40万元，分两期项目实施推进产业扶贫：一期投入20万元，大力发展畜牧养羊业；二期投入20万元，新上分布式太阳能发电项目，按照“一户一策”向“一村一业”集中的原则，以发展畜牧养殖产业为主攻方向，实现基本脱贫。并进而发展壮大村级集体经济，实现集体收益再分配，巩固脱贫成效。再通过村“两委”班子干部、“第一书记”、扶贫工作队、包村包片干部、乡分管领导“五位一体”责任落实，促使扶贫产业项目顺利实施，收到明显效果。

在项目实施的具体过程中，村领导班子注重加强领导和落实责任。村里不但成立了项目实施领导组,推选产生了项目实施组和监督组，而且驻村工作队全程参与协助，并把产业项目纳入重大村务公开和村务监督的实施范围，经村级“四议两公开”程序，确立产业扶贫发展方向决策，通过公开招标，购进优质乌珠穆沁基础母羊238只，为贫困户脱贫奠定产业基础和依托。

以贫困户为单位，开展畜牧养殖，既满足了贫困户个体意愿，也提高了项目资金利用率，避免了碎片化、零碎化。

在扶贫项目资金到户、到人精准的前提下，兼顾集体经济收益和收益再分配长效巩固脱贫成果，将20万元总投资的70%精准分配到贫困户，30%的资金作为村级集体投资，用于新建总装机容量26KW的户用分布式太阳能光伏发电项目，确保村级集体收入有稳定的来源，村级收入全部用于村民二次收入分配和村级公益事业。在保障个体稳定脱贫的同时，兼顾到村级整体利益。

2016年年底，***村人均纯收入达到4745.5元，经村、乡两级联合对标验收，贫困人口一次性整体减贫出列，贫困村脱贫摘帽，实现脱贫目标。

2017年，我们以再精准分类为基础，发展养殖和太阳能发电项目已初见成效，单发电项目，每人年收入比上年尽增收300元，推进了产业扶贫，巩固了脱贫成效，也发展壮大了村级集体经济力量，同时使村“两委”班子干部、“第一书记”、扶贫工作队、包村包片干部、乡分管领导“五位一体”责任得到落实，扶贫产业项目得以顺利实施，并收到了明显效果。

三、多办实事 服务于民

在如期完成脱贫摘帽基础上，为巩固扩大脱贫成效，防止贫困户返贫，2017年以来我们继续推进脱贫攻坚工作，多办实事服务于民。

我带领村民积极平整地块，实施了投资40万元以工代赈土地平整项目，实施了渗水地膜全覆盖工程，截至目前，全村共整理平整耕地200亩，推广渗水地膜覆盖110余亩，组织实施了5.9公里村级道路提质改造工程。不但使传统农业增产增效、畜牧养殖初见成效，新型产业也得到稳定巩固。实现了脱贫成效的叠加，达到了脱贫致富的目标。

针对***村交通不便，土豆外销难、价格低，我们在县政府和扶贫办的支持下，新建260平米土豆储藏窖，解决了种多没法储，装车不便等一系列困难。达到分级存放、反季销售、土豆藏储、深加工有原料，保障了种植、储存、销售无后顾之忧，提高了村民种植的积极性，确保增产增收。此项目已基本完成，2018年可投入使用。

引导村里的种植大户和贫困户调整种植计划，让他们知道能种什么，该种什么。

我自筹资金新购进全国著名谷子专家李东的“吨谷一号”、“晋谷十二号”种子，并安排在村里各试种10亩，同时购置了多功能单粒(免间苗)播种机1台，提高了种植效益。

对加工房里外墙面修复抹灰，改造碾米机出风口，使加工房早日实现正常运转。

自己筹资5000元组织完成供水井的抢修，尽快恢复了对村民的正常供水。

推进“沟北土鸡蛋”和“富硒鸡蛋”的养殖推广计划，新购种鸡500只，定制鸡蛋包装袋、盒1000套。对“沟北土鸡蛋”和“富硒鸡蛋”包装上市。

定制小杂粮、土豆及羊肉包装三千多套，对土豆包装上市，做精品农业。2017年秋后，我们村经过精包装的藜麦，由上年的每斤8元卖到每斤17元，每亩藜麦可增收5600多元。所生产加工精包装的晋谷21号和沁州黄小米，由2016年的每斤3.8--4元，卖到每斤5元，每亩提高利润900多元。对土豆也进行了精包装，每箱40斤，每斤比上年多卖0.15元，现已售出10万斤，尽增收入15000元。对土豆还进行了深加工，将定点回购之外的土豆加工成淀粉，再精包装后出售，既方便储存，又增加了个人和集体的收入。

分别注册了沟北农业专业合作社、***县绿坡养殖专业合作社和***县会福海农机服务专业合作社，通过合作社平台，连接我们精包装的农副产品打造出我们***独特的有机产品品牌。拓展涉及领域扩大产业发展规模，巩固全村脱贫成果。

我勇于担当促改革，设身处地为村民负责，不把自己当局外人。我和乡村班子委员商定，利用省扶贫资金，回购村中心广场石窑11间为村集体所有，经修复改造为小杂粮精选包装、土豆淀粉深加工、羊肉分割包装、冷藏库、浴室、爱心超市等产业合作社场所。窑顶作为村民活动休闲广场，丰富了村民的业余生活，拓宽了产业发展的空间。为***村今后的发展打下了坚实的基础。

我们还以***村农业学大寨时修建的68间窑洞和以工代赈平整200亩土地为抓手，发展红色乡村旅游项目。推进“一间窑洞一亩地”的项目，引领城市人到乡村住自己窑洞，种自己地，呼吸新鲜空气，吃新鲜、绿色粮食，以增强村域的知名度，增加村民的收入，提高年轻人返村的积极性。

为改善村容村貌，构建美好、幸福***，自筹资金，新建公共厕所两间；并对村中心陈年窑洞进行整修，对垃圾进行处理覆盖，为美丽乡村的构建夯实基础。2017年年底，我们对***村实施整村提升改造工程的地形测量工作已完成，提升设计也正在进行，项目的施工也即将提上日程。

由于有厅党组和厅长做强大的后盾，有前期宁书记和厅驻村工作队良好扎实的工作基础，有县乡党委政府及时的跟班指导，我在一年多幸运的任期内，初步完成了***村全村贫困人口一次性整体减贫出列和贫困村脱贫摘帽的任务。

四、率先垂范 情系群众

担任***村第一书记以来，我带头工作，尽力多做惠民实事。我自筹资金买米、面、油，多次对贫困户进行走访慰问，拉近了与村民的关系。还为村里购置了国旗和彩旗，制作了不锈钢安全防护栏、公告栏。自掏腰包对村里停用的粮食加工房设备进行了维修、改造和更换，解决了村民多年来碾米磨面还需要到外村外地的问题，既方便服务了群众，同时也保证了村民的道路交通安全。***村地处偏远，村内无通行的公共交通，为了方便村民自掏腰包新购皮卡车一辆，为农民装运出售土豆、杂粮、葱、羊肉等农副产品以及采购日常生活用品，解决了村民出行采购困难和农副产品外销困难的问题。

当得知村里一名贫困户的女儿何敏，考入四川绵阳师范学院美术系，因学费犯愁难以入学的情况后，我马上和多家单位联系对接，帮助解决上学资金6000余元，并自己出资2000元进行资助，圆了孩子的大学梦。后经校方反馈的情况，我了解到何敏在学校里积极上进、成绩优异，还担任了班长，当想到我的援助能增加了贫困学子的自信心，坚定了她回报社会的决心，我的内心就很高兴很知足。

物质上的帮扶固然重要，精神上的抚慰同样能使村民内心得到温暖，对村干部感激涕零。一天傍晚，我和***帮扶领导带着一袋大米和一壶食用油去看望一位贫困户。这位老人是一位光棍，曾经收养过的一个女儿嫁出去后就再也没有回来看过他。当时，老人因胃疼睡在炕头上痛苦难忍。我关切地问他晚上吃过饭了没，老人说吃了点中午剩下的焖面。他的弟弟接口说道：他得的是老残病，快不行了，不用管他了。我说：作为弟弟，你怎么能这样对待哥哥?于是，我叫来老人的弟媳妇儿，叮嘱她给老人做点稀饭、拌汤之类的好消化的吃的。并安顿弟弟说：“如果明天早上还不好，你就赶快送他到县医院治疗，所花费用由我承担。”一夜过后，我打电话问老人的病情，没想到老人高兴地说病好了，还在电话里一再致谢。过了三四天后，老人就来到外面活动了，再后来就和他弟弟在地里忙碌收秋了。过后我才明白，老人是得到别人的关心之后，才好起来的。精神的抚慰胜过物质的帮扶。

去年春节前夕我特意慰问了村内的老党员和孤寡老人，并为村民们采购了一些对联、福字，迎着节日的欢乐气氛能让村民们心中增添一丝温暖我也很高兴。

我担任***村第一书记一年多来，在“建强基层组织、推动精准扶贫、维护和谐稳定、为民办事服务、提升治理水平”五项主要工作方面，认真履职，积极工作，基本完成了第一书记的各项工作目标和任务，为当地脱贫工作做了一些有益的事情。但是，我深知脱贫致富绝非朝夕之功，长久长效巩固还得继续多下实功。在今后的工作中，我将在习总书记系列讲话和十九大精神指导下，按照国务院和省委省政府的扶贫要求，全力做好各项工作，走好群众路线，做细思想工作，加大扶贫宣传力度，巩固扶贫成果，提高群众的生产生活水平，建立增加村集体收入和贫困户稳定脱贫的长效机制，为“十三五”打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会做出积极贡献。

***第一书记：*** 2018年3月 日

第四篇：国务院“十三五”脱贫攻坚规划(节选)

国务院“十三五”脱贫攻坚规划(节选)

第五章 教育扶?

以提高贫困人口基本文化素质和贫困家庭劳动力技能为抓手，瞄准教育最薄弱领域，阻断贫困的代际传递。到2020年，贫困地区基础教育能力明显增强，职业教育体系更加完善，高等教育服务能力明显提升，教育总体质量显著提高，基本公共教育服务水平接近全国平均水平。

第一节 提升基础教育水平

改善办学条件。加快完善贫困地区学前教育公共服务体系，建立健全农村学前教育服务网络，优先保障贫困家庭适龄儿童接受学前教育。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加强农村寄宿制学校建设，优化义务教育学校布局，办好必要的村小学和教学点，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。实施高中阶段教育普及攻坚计划，加大对普通高中和中等职业学校新建改扩建的支持力度，扩大教育资源，提高普及水平。加快推进教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面。建立健全双语教学体系。

强化教师队伍建设。通过改善乡村教师生活待遇、强化师资培训、结对帮扶等方式，加强贫困地区师资队伍建设。建立省级统筹乡村教师补充机制，依托师范院校开展“一专多能”乡村教师培养培训，建立城乡学校教师均衡配置机制，推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗。全面落实集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策。加大对边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设的支持力度。继续实施特岗计划，“国培计划”向贫困地区乡村教师倾斜。加大双语教师培养力度，加强国家通用语言文字教学。实施好边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划，每年向“三区”选派3万名支教教师。建立乡村教师荣誉制度，向在乡村学校从教30年以上的教师颁发荣誉证书。

第二节 降低贫困家庭就学负担

完善困难学生资助救助政策。健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。稳步推进贫困地区农村义务教育学生营养改善计划。率先对建档立卡贫困家庭学生以及非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生实施普通高中免除学杂费。完善国家奖助学金、国家助学贷款、新生入学资助、研究生“三助”（助教、助研、助管）岗位津贴、勤工助学、校内奖助学金、困难补助、学费减免等多元化高校学生资助体系，对建档立卡贫困家庭学生优先予以资助，优先推荐勤工助学岗位，做到应助尽助。

第三节 加快发展职业教育

强化职业教育资源建设。加快推进贫困地区职业院校布局结构调整，加强有专业特色并适应市场需求的职业院校建设。继续推动落实东西部联合招生，加强东西部职教资源对接。鼓励东部地区职教集团和职业院校对口支援或指导贫困地区职业院校建设。

加大职业教育力度。引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校面向建档立卡贫困家庭开展多种形式的职业教育。启动职教圆梦行动计划，省级教育行政部门统筹协调国家中等职业教育改革发展示范学校和国家重点中职学校选择就业前景好的专业，针对建档立卡贫困家庭子女单列招生计划。实施中等职业教育协作计划，支持建档立卡贫困家庭初中毕业生到省外经济较发达地区接受中职教育。让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。鼓励职业院校开展面向贫困人口的继续教育。保障贫困家庭妇女、残疾人平等享有职业教育资源和机会。支持民族地区职业学校建设，继续办好内地西藏、新疆中等职业教育班，加强民族聚居地区少数民族特困群体国家通用语言文字培训。

加大贫困家庭子女职业教育资助力度。继续实施“雨露计划”职业教育助学补助政策，鼓励贫困家庭“两后生”就读职业院校并给予政策支持。落实好中等职业学校免学费和国家助学金政策。

第四节 提高高等教育服务能力

提高贫困地区高等教育质量。支持贫困地区优化高等学校布局，调整优化学科专业结构。中西部高等教育振兴计划、长江学者奖励计划、高等学校青年骨干教师国内访问学者项目等国家专项计划，适当向贫困地区倾斜。

继续实施高校招生倾斜政策。加快推进高等职业院校分类考试招生，同等条件下优先录取建档立卡贫困家庭学生。继续实施重点高校面向贫困地区定向招生专项计划，形成长效机制，畅通贫困地区学生纵向流动渠道。高校招生计划和支援中西部地区招生协作计划向贫困地区倾斜。支持普通高校适度扩大少数民族预科班和民族班规模。

“十三五”期间教育扶贫工程项目

（一）普惠性幼儿园建设

重点支持中西部1 472个区（县）农村适龄儿童入园，鼓励普惠性幼儿园发展。

（二）全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件

按照“缺什么、补什么”的原则改善义务教育薄弱学校基本办学条件。力争到2019年底，使贫困地区所有义务教育学校均达到“20条底线要求”。以集中连片特困地区县、国家扶贫开发工作重点县、革命老区贫困县等为重点，解决或缓解城镇学校“大班额”和农村寄宿制学校“大通铺”问题，逐步实现未达标城乡义务教育学校校舍、场所标准化。

（三）高中阶段教育普及攻坚计划

增加中西部贫困地区尤其是集中连片特困地区高中阶段教育资源，使中西部贫困地区未升入普通高中的初中毕业生基本进入中等职业学校就读。

（四）乡村教师支持计划

拓展乡村教师补充渠道，扩大特岗计划实施规模，鼓励省级政府建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制，推动地方研究制定符合乡村教育实际的招聘办法，鼓励地方根据需求本土化培养“一专多能”乡村教师。到2020年，对全体乡村教师校长进行360学时的培训。

（五）特殊教育发展

鼓励有条件的特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构开展学前教育，支持特殊教育学校改善办学条件和建设特教资源中心（教室），为特殊教育学校配备特殊教育教学专用设备设施和仪器等。

（六）农村义务教育学生营养改善计划

以贫困地区和家庭经济困难学生为重点，通过农村义务教育学生营养改善计划国家试点、地方试点、社会参与等方式，逐步改善农村义务教育学生营养状况。中央财政为纳入营养改善计划国家试点的农村义务教育学生按每生每天4元（800元/年）的标准提供营养膳食补助。鼓励地方开展营养改善计划地方试点，中央财政给予适当奖补。

第五篇：十三五”时期脱贫攻坚的形势

总书记指出，全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在于农村还有7000多万贫困人口。党的十八届五中全会明确，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。中共中央、国务院近期作出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，召开中央扶贫开发工作会议，对“十三五”脱贫攻坚进行了部署。

一“十三五”时期脱贫攻坚的形势

（一）全球减贫进展及中国贡献

第二次世界大战结束以来，消除贫困始终是广大发展中国家面临的重要任务。为引起国际社会对贫困问题的重视，动员各国采取具体行动，1992年12月22日，第47届联合国大会决定将每年的10月17日定为国际消除贫困日。2000年9月，联合国千年首脑会议把到2015年将世界极端贫困人口和饥饿人口减半，作为联合国千年发展目标的主要内容。2015年7月，联合国发布的《千年发展目标2015年报告》显示，全球总体上实现了千年发展目标的减贫目标。与世界各国相比，中国取得最为显著的减贫成就。中国成功减少贫困人口7.91亿人，占全球减少11亿贫困人口的72%。

世界银行认为，“中国在如此短的时间里使如此多的人摆脱了贫困，对于全人类来说这是史无前例的。如果没有中国的扶贫努力，在20世纪的最后20年，发展中国家贫困人口数量不会有所减少。” 联合国粮农组织总干事若泽·格拉齐亚诺·达席尔瓦2013年6月3日在新华网发表题为《中国成功减贫给世界的启示》的署名文章时说，中国的努力是使全球贫困和饥饿人口减少的最大因素。

但是，应该看到，我国仍然是全球最大的发展中国家，发展不平衡、发展差距扩大的趋势还没有根本性改变。总书记反复强调，小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村人口全部脱贫是一个标志性指标，脱贫攻坚是突出短板。尽管我国扶贫开发成就显著，脱贫攻坚仍面临不少困难和问题。

集中体现在：

中西部一些省区贫困群体规模仍然较大，全国重点县和片区县的贫困发生率仍高达22.1%；

剩下的贫困人口都是难啃的“硬骨头”，贫困程度更深，脱贫成本更高，减贫难度更大；

部分地方领导干部思想认识还不到位，还没有把扶贫开发真正作为地方党委政府的主要任务；

新的考核机制还没有真正运转起来，一些贫困县还没有把主要精力放在扶贫开发上。

一些地方和部门还习惯于传统的“大水漫灌”扶贫方式，扶贫的针对性、实效性都亟待提高；

贫困人口直接受益的资金投入不够，扶贫资金使用总体效率不高的问题还没有得到有效解决，等等，对此我们要有清醒认识。

（二）党的十八大以来扶贫开发新进展

改革开放开始至上个世纪末，我国以解决农村贫困人口的温饱问题为主要任务，先后组织实施了《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》。2011年党中央国务院颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，扶贫开发转入以促进贫困地区贫困人口发展、缩小差距为主要任务阶段。党的十八大以来，党中央、国务院提出精准扶贫方略，创新扶贫工作机制，强化脱贫攻坚措施，凝聚社会各方力量，扶贫开发工作取得新进展。

第一，农村贫困人口大幅减少，收入持续较快增加。“十二五”期间，我国现行标准下农村贫困人口从2010年的1.66亿人，减少到2015年底的6000万左右，减少了1亿人。贫困县农民人均纯收入预计从3273元，2015年可增加到6600元以上，翻了一番，增长幅度连续5年高于全国农村平均水平。

第二，贫困地区基础设施明显改善，基本公共服务水平不断提高。2011-2014年，14个国家集中连片特殊困难地区新建农村公路124.12万公里，93.5%的乡镇和70.8%的建制村实现了交通通畅。贫困地区累计解决7852万农村居民、1244万学校师生的饮水安全和354万无电人口的用电问题，完成1565.4万农村贫困户的危房改造，所有建制村和90%以上的自然村都通了电话。贫困地区基本公共服务体系基本建立，贫困地区农村医疗卫生服务体系逐步健全，贫困人口看病难、看病贵问题得到一定程度缓解。全面实施免费就业服务，贫困地区就业公共服务体系进一步完善。农村低保和基本养老保险已覆盖全部贫困地区。

第三，扶贫开发机制创新取得突破，精准扶贫战略起步实施。一是摸清了贫困底数。在全国范围内开展贫困村、贫困户建档立卡工作，到2013年底，共识别确定贫困村12.8万个、贫困户2948万户、贫困人口8962万人，初步摸清了贫困人口结构、贫困程度、致贫原因等情况，并建立全国扶贫开发信息网络系统，为动态监测、动态管理打下了基础。

二是提出了精准扶贫的工作思路和相应的机制。中办、国办制定《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，部署的6项机制创新和10项重点工作正在加快落实，并取得初步成效。向贫困村派驻工作队基本实现了贫困村全覆盖，驻村干部达48万人。

三是探索建立了贫困县考核和约束机制。出台了改进贫困县党政领导班子和领导干部实绩考核工作意见，要求把扶贫开发作为考核主要指标。对贫困县“必须作为、提倡作为、禁止作为”作出明确规定。

四是进一步完善了社会扶贫组织动员机制。设立扶贫日，构建广泛动员社会力量参与扶贫开发的平台。全面部署社会扶贫工作，表彰全国社会扶贫先进集体和个人，努力营造社会扶贫人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的浓厚氛围，民营企业、社会组织、公民个人参与扶贫济困的积极性进一步提高。

（三）全国脱贫攻坚呈现良好态势

各地各部门积极贯彻落实党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，按照中共中央国务院《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》要求，你追我赶，争先恐后，亮点纷呈，扶贫开发呈现了前所未有的好形势好局面，主要体现在：

一是“一把手”抓扶贫。在党中央、国务院高位推动下，地方五级书记一起抓扶贫，党政一把手亲自听汇报、调研和部署，有扶贫任务的相关部门一把手把扶贫当作自己的重要责任。二是推出“1+N”政策举措。出台“1+N”系列文件，就是一个全面推进扶贫攻坚的文件加上若干个具体政策、项目和措施的配套文件。如贵州的“1+10”、甘肃的“1+17”、云南的“1+10”、重庆的“1+13”、湖北的“1+20”、广西的“1+20”、四川的“3+10”等等，推出的政策一个比一个有力，一个比一个过硬。各省区市在认真分析自身面临形势任务的基础上，纷纷明确贫困人口脱贫、重点县退出的工作要求和时间表。各省区市还在构建精准扶贫精准脱贫工作体系等方面做出安排。现在，“精准扶贫”已成为社会上使用频率很高的词语，已成为一种新的文化现象。

三是各方共下“一盘棋”。中央组织部、中央农办和扶贫办印发《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，扶贫办会同中央组织部、中央统战部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、总政治部、教育部、人民银行、国资委等部门研究深化细化实化定点扶贫，中央宣传部大力支持扶贫宣传，发展改革委提出多项促进扶贫开发的政策措施，研究出台《关于加大扶贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，将全国易地扶贫搬迁规划纳入“十三五”国家级专项规划编制预案，并与扶贫办、财政部、人民银行等部门编制专项工作方案。财政部积极研究增加扶贫投入，研究整合财政资金和开展资产收益性扶贫筹资渠道的举措。国土资源部出台片区县城乡建设用地增减挂钩结余指标在省域范围内使用的政策，交通运输部、工业和信息化部、水利部出台措施改善贫困地区基础设施，农业部、商务部支持贫困地区产业发展，卫生计生委、总政治部研究开展健康扶贫行动。人民银行和有关金融机构研究金融扶贫新举措，各金融机构积极参与扶贫事业，实施金融扶贫行动。能源局积极开展光伏扶贫。国资委推进中央企业定点帮扶贫困革命老区县“百县万村”活动，工商联系统组织民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动。很多部门已经和即将出台面向贫困地区贫困人口的特惠政策和举措，推出有力的行动。

二深刻领会总书记扶贫开发战略思想精神实质

总书记高度重视扶贫开发工作。党的十八大以来，第二次国内考察就到河北阜平县看望慰问困难群众，考察扶贫工作。连续三年新年第一次国内考察都到贫困地区，2015年更是把扶贫攻坚作为重点，1月到云南，2月到陕西并在延安召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，6月到贵州并在贵阳召开部分省区市扶贫座谈会，7月主持中央财经领导小组会议，10月在2015减贫与发展高层论坛上发表主旨演讲，11月在党的十八届五中全会上明确扶贫开发目标、对脱贫攻坚作出新要求新部署，在中央扶贫开发工作会议上发表长篇讲话部署精准扶贫精准脱贫方略。总书记关于扶贫开发的一系列重要论述，深刻阐述了扶贫开发重大理论和实践问题，形成了扶贫开发战略思想，思想内涵丰富，内容博大精深，为打赢脱贫攻坚战提供了基本遵循和行动指南。学习贯彻习近平扶贫开发思想，需要从以下方面深刻领会其精神实质。

“扶贫开发是社会主义的本质要求”的思想，明确了新时期扶贫开发工作的战略定位。总书记指出，“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”。近年来，总书记不止一次深情地讲到，新中国成立前，我们党是靠领导农民“打土豪、分田地”夺取政权的，让人民翻身解放做了主人。今天，我们党就是要带领人民“脱贫困、奔小康”，让农民过上好日子。总书记这一思想表明，只有让贫困人口摆脱贫困，过上体面而有尊严的生活，才能焕发出蕴藏在他们身上的巨大活力，为中国特色社会主义事业注入进一步改革发展的动力；才能进一步增强中国特色社会主义的凝聚力和向心力，增强和夯实党执政为民的社会基础和群众基础。做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民，是体现着社会主义的根本价值追求和奋斗理想，是社会主义的题中应有之义。这就要求我们要从思想认识上增强做好扶贫开发工作的使命感和责任感，树立坚决打赢扶贫攻坚战的决心和信心。

“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务”的思想，强调了扶贫开发工作的重要性和紧迫性。习总书记指出，“小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫”。“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务”。“各级领导干部，特别是贫困问题较突出地区的各级党政主要负责同志，要认真履行领导职责，集中连片特殊困难地区领导同志的工作要重点放在扶贫开发上。„三农‟工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在„三农‟工作中要把扶贫开发作为重中之重，这样才有重点”。这些论述深刻指出，全面建成小康社会，不仅要从总体上、总量上实现小康，更重要的是让农村和贫困地区尽快赶上来，逐步缩小这些地区同发达地区的差距，让小康惠及全体人民。这是实现全面建成小康社会目标的现实需要，更是社会主义共同富裕目标的基础和前提。这就要求贫困地区各级党委和政府要把扶贫工作摆到更加突出的位置，把脱贫作为全面建成小康社会的底线目标，进一步增强做好扶贫开发工作的紧迫感，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动打好脱贫攻坚战，确保贫困地区同全国一道进入小康社会。

科学扶贫的思想，阐述了扶贫开发的总体思路和实现途径。习总书记指出，“推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子”。并做出了坚持从实际出发，因地制宜，找准突破口，加大贫困地区基础设施建设力度，抓好贫困地区教育，大力发展贫困地区特色经济，做好移民搬迁扶贫工作，扶贫开发与生态环境保护相结合，编织好社会安全网等重要论断。发展是甩掉贫困帽子的总办法，科学扶贫是科学发展的一种具体体现。而科学扶贫就是要在转方式、调结构、惠民生的方针指导下，遵循经济发展规律、社会发展规律和自然规律推进综合扶贫开发。一切从实际出发，真正使老百姓得到实惠。

精准扶贫、精准脱贫的思想，阐明了扶贫开发工作总的指导思想、工作原则和工作要求。总书记深刻指出：“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。“要把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，做到„六个精准‟，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。”他强调，坚持精准扶贫、精准脱贫，必须在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要重点解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”“如何退”四个问题。精准扶贫方略是我国扶贫开发方式的重大转变，其根本目的就是确保党和政府的政策实惠落到贫困群众身上，确保贫困地区、贫困群众尽快实现稳定脱贫的目标。精准扶贫，对象精准是前提和基础，项目、资金、措施、派人精准是措施和手段，成效精准是目标和落脚点。只有每个环节、每个步骤都精准了，脱贫攻坚成效才有保障。

内源扶贫的思想，阐述了激发内生动力的工作方向和重点。总书记指出，“贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题”。“扶贫开发，要给钱给物，更要建个好支部”，“扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径”。这些重要论述深刻指出，由于自然、历史等原因，贫困地区发展面临许多困难和问题，国家要继续加大支持、加大投入。同时，内因才是事物变化的依据。摆脱贫困首要意义并不仅仅是物质上的脱贫，还在于摆脱意识和思路的贫困。扶贫开发最为重要的是，要充分调动群众的积极性和主动性，增强群众战胜困难的信心，激发内生动力，提高自我发展能力，变“输血”为“造血”。贫困地区的发展、扶贫开发工作要特别尊重贫困群众的主体地位和首创精神，把激发扶贫对象的内生动力摆在突出位置。这就要求我们进一步处理好贫困地区发展既要靠外部支持更要靠内生动力的关系，重视并不断提高贫困地区贫困群众的自我发展能力。

社会扶贫的思想，阐述了广泛动员社会力量的重大意义和基本途径。习总书记多次强调，“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的„三位一体‟大扶贫格局，强化举措，扩大成果”。“要广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性，鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫”。这些重要论述阐述了社会扶贫的重要作用及其不可替代性，对如何更加广泛地动员社会参与提出了新要求，为进一步做好社会扶贫工作指明了方向。这就要求各级政府在不断加大扶贫开发力度的同时，要更加广泛动员社会参与扶贫。进一步动员东部地区加大对西部地区的帮扶力度，进一步动员各部门各单位积极完成所承担的定点扶贫任务，进一步引导国有企业承担更多扶贫开发任务，进一步鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织、个人自愿采取多种形式参与扶贫，凝聚脱贫攻坚的强大合力。

三“十三五”脱贫攻坚的战略布局

“十三五”脱贫攻坚的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发和生态保护并重，坚持扶贫开发和社会保障有效衔接，咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。

“十三五”脱贫攻坚的总体要求是：切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织。不断完善政府、市场、社会协同推进的工作机制，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的工作格局，实现经济社会的包容性发展，提升市场机制的益贫性，让发展成果更多地惠及穷人，走共同富裕之路。要采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。

“十三五”脱贫攻坚的总的目标任务是：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。具体任务主要有五项：

一是制约贫困地区发展的基础设施瓶颈问题基本得到解决。具备条件的行政村基本实现通水泥公路，根据自然村的条件可分别通硬化路和沙石路，广播电视和宽带基本实现全覆盖，全面解决无电人口用电、困难家庭危房改造和农村安全饮水问题。

二是基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。义务教育水平进一步提高、普及高中阶段教育、每个有劳动力的贫困家庭至少掌握一门劳动技能。医疗、养老、低保对贫困人口全覆盖。

三是贫困地区特色产业进一步发展，生态环境恶化的趋势得到遏制。

四是精准扶贫、精准脱贫机制更加成熟定型，扶贫政策与农村社会保障制度衔接更加顺畅，贫困地区农村基层组织更加健全，扶贫开发法治化程度进一步提高，城乡统筹的扶贫制度和政策体制基本建立。

五是贫困人口的收入显著提高，生活水平明显改善。

“十三五”脱贫攻坚的实现途径主要有四条：

一是实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。

二是扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。

三是提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

四是实行脱贫工作责任制。进一步完善中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。

主要政策措施：

1.完善扶贫开发大数据。对建档立卡贫困县、贫困村、贫困户、贫困人口，进一步分析基本特征、致贫原因、脱贫需求，制定脱贫规划，确定帮扶措施，监测帮扶成效，出台贫困退出办法，做到扶持对象精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

2.建立分类施策政策体系。根据致贫原因，确定有针对性的措施办法，坚持分类施策，让扶贫资源和政策措施落实到村到户到人。坚持开发式扶贫，把扶贫政策与最低生活保障、教育、医疗卫生等社会政策相衔接，扶贫开发与产业发展、生态建设相结合。通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、教育培训脱贫一批、生态保护脱贫一批、社会保障兜底一批，做到项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准。

3.发挥贫困群众的主体作用。坚持尊重贫困地区贫困群众的主体地位和首创精神，加强对贫困地区贫困群众的思想发动，加强贫困地区基层组织建设，发展村级集体经济，充分调动贫困群众的积极性，提高他们的知情权、参与度、获得感，激励自力更生精神，激发脱贫的内生动力与活力。

4.增加扶贫投入。加大中央和省级财政扶贫投入。发挥政策性金融和商业性金融的互补作用。大力推广免抵押免担保扶贫小额信贷，发行金融债券，建设省级扶贫投融主体，首先支持易地扶贫搬迁；设立扶贫再贷款，支持扶贫龙头企业。下放资金项目审批权，建设县级扶贫资金项目整合平台，整合各类扶贫资源。开辟扶贫开发新的资金渠道。

5.实施更广泛的社会动员。坚持中国特色的社会扶贫体系，深化、细化、实化党政机关企事业单位定点帮扶、东西部扶贫协作、军队武警参与扶贫，提高针对性、有效性，加强帮扶成效考核。进一步动员民营企业、社会组织和公民个人广泛参与。建设社会扶贫信息平台，营造人人皆愿为、人人皆能为、人人皆可为的社会氛围，凝聚扶贫攻坚强大合力。

6.增强扶贫开发能力。着力提高扶贫开发领导小组决策能力和监督管理能力，提高各级扶贫开发领导小组成员部门的扶贫项目管理监测评估能力，建设基层扶贫部门和相关业务部门、乡镇政府的执行能力，发展村两委、驻村工作队、建档立卡贫困户的参与能力和自我发展能力，增强私营企业、社会组织、公民个人参与扶贫的专业能力。

7.加强国际减贫领域交流合作。通过对外援助、项目合作、技术扩散、智库交流等多种形式，加强与发展中国家和国际机构在减贫领域的交流合作。积极借鉴国际先进减贫理念与经验。履行减贫国际责任，积极落实联合国2030年可持续发展议程，对全球减贫事业作出更大贡献。

落实责任：

一是强化脱贫攻坚领导责任制。实行中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制，坚持片区为重点、精准到村到户。逐级签订脱贫攻坚责任书，五级书记一起抓。

二是发挥基层党组织战斗堡垒作用。选派政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任领导。配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设，充分发挥党员先锋模范作用。注重选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部到贫困地区驻村，根据贫困村的实际需求，精准选配第一书记，精准选派驻村工作队。

三是严格扶贫考核督查问责。中央出台对省（自治区、直辖市）党委和政府扶贫开发工作成效进行考核的办法。建立扶贫开发工作逐级督查制度，对落实不力的部门和地区，国务院扶贫开发领导小组要向党中央、国务院报告并提出责任追究建议。落实贫困县约束机制，杜绝不切实际的形象工程。

四是加强扶贫开发队伍建设。加强与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发队伍和机构建设，完善各级扶贫开发机构的设置和职能，充实配强各级扶贫开发工作力量。扶贫任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。加大贫困地区县级领导干部和扶贫干部培训力度。加强思想、作风、廉政和业务能力建设，全面提升扶贫干部队伍能力水平。

五是扎实做好脱贫攻坚宣传工作。坚持正确舆论导向，全面宣传我国扶贫事业取得的重大成就，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措，生动报道各地各部门精准扶贫、精准脱贫丰富实践和先进典型。建立国家扶贫荣誉制度，表彰对扶贫开发作出杰出贡献的组织和个人。加强对外宣传，讲好减贫的中国故事，传播好减贫的中国声音，阐述好减贫的中国理念。

四当前推进脱贫攻坚的重要举措

（一）深入学习总书记扶贫开发战略思想，思想认识跟上党中央国务院的决策部署的要求。

一是深刻认识扶贫开发的重要性。从社会主义本质要求的高度、“四个全面”战略部署和两个百年目标的全局进一步明确扶贫开发的战略定位，切实增强做好扶贫开发工作的使命感和责任感，树立坚决打赢扶贫攻坚战的决心和信心。二是深刻认识扶贫开发的艰巨性。脱贫攻坚是全面建成小康社会最突出的短板。扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，时间很紧，任务极重。三是深刻认识扶贫开发的紧迫性。打赢扶贫攻坚战，不仅是实现全面建成小康社会目标的现实需要，更是社会主义共同富裕目标的基础和前提。进一步增强紧迫感和工作主动性。

（二）建设五个平台，不断完善脱贫攻坚工作体系。

脱贫攻坚是一项复杂的系统工程，必须不断完善工作体系。一是建设国家扶贫开发大数据平台，解决好扶持谁的问题。二是建设省级扶贫开发融资平台，解决好投入问题。三是建设县级扶贫开发资金项目整合管理平台，切实提高脱贫成效。四是建设贫困村扶贫脱贫落实平台，把脱贫攻坚政策措施落实到建档立卡贫困村、贫困户。五是建设社会扶贫信息平台，实现建档立卡贫困村贫困户脱贫需求和社会各界帮扶意愿、资源有效衔接。

（三）建立完善三个机制，确保脱贫质量。

首先完善考核机制。出台中央对省区市党委和政府，指导地方完善对贫困县的考核办法，建立东西部扶贫协作和定点扶贫工作考核评价机制。建立贫困退出机制。对贫困人口、贫困县和贫困村的退出，国家将制定指导意见，具体由省里组织实施。建立第三方评估制度。发挥社会监督和舆论监督的作用。

（四）大力实施七项专项行动，把行业精准扶贫精准脱贫工作落到实处。

实施教育扶贫行动，确保教育脱贫一批，阻断贫困代际转移。实施健康扶贫行动，确保医疗救助缓解一批，提高贫困人口身体素质。实施产业扶贫行动，增加扶贫投入，为贫困地区贫困人口实现自我发展注入动力。实施劳务协作对接行动，推动转移就业脱贫一批，探索城乡统筹扶贫脱贫的新模式。实施中央企业与革命老区百县万村帮扶行动，精准扶贫到村到户，助推革命老区加快发展。实施民营企业万企帮万村行动，营造社会参与扶贫氛围，帮助贫困村贫困户建立内生动力。实施交通扶贫行动，改善建档立卡贫困村贫困户交通条件，为贫困村发展贫困户脱贫致富奠定基础。

（五）各地因地制宜实施精准扶贫十项工程，把专项扶贫政策措施落实到村到户。

实施整村推进工程，改变贫困地区的基本生产生活条件，发展致富产业。实施职业教育培训工程，对参加中高等职业教育的贫困家庭子女加大扶持力度，提高转移就业成效。实施扶贫小额信贷工程，帮助贫困家庭发展生产。实施易地扶贫搬迁工程，解决一方水土养不活一方人的问题。实施电商扶贫工程，打开贫困地区产品销路。实施旅游扶贫工程，将贫困地区的绿水青山变成群众增收的金山银山。实施光伏扶贫工程，增加贫困农户资产性收入，改善能源结构。实施构树扶贫工程，大力发展草食畜牧业。实施贫困村创业致富带头人培训工程，建设贫困村致富带头人队伍。实施龙头企业带动工程，建立企业与贫困户利益有效连接机制，促进贫困人口稳定增收。