宜宾市戎叙小区生态问题及生态建设建议.

第一篇：宜宾市戎叙小区生态问题及生态建设建议.

宜宾市戎叙小区生态问题及生态建设建议

作者：

摘要 现代中国高速的城市化进程加剧了城市居民与城市生态环境的矛盾。宜宾市戎叙小区作为城市化发展的典型，在二十年的发展过程中不断地向原有生态林进攻，使得曾经的“城市之肺”不断消失和丧失功能。面对发展的瓶颈与窘境，戎叙小区来到了必须改变的路口。

关键词 戎叙小区 城市生态环境 生态学过程 环境问题 发展规划

一、戎叙小区简介

戎叙小区位于“万里长江第一城”宜宾的主城区翠屏区西北部，是宜宾著名的住宅区。本区域经过多年开发，已成为翠屏区人文生态第一城。在380万平米的戎叙小区，建筑面积120万平方米。除了拥有约140万平米的原生林湖，其中包括108亩的玉兰湖，和宜宾最大的体育馆，还有极具人文特质的宜宾市人民公园。该小区拥有常住人口72000人。戎叙小区南面是商业区，横亘着宜宾市最繁华的步行街。而戎叙小区西面是四川南部最好的高中宜宾市第一中学以及黄冈中学宜宾分校。

戎叙小区的原生态林主要分布在戎叙小区中部以及绵延至南部，而小区内所有的建筑都是围绕小区中心的玉兰湖而建造。玉兰湖左边是一个20000平方米的游泳池，而其右边则是一个大约27亩运动场，包括羽毛球场，篮球场，单双杠器材等等。本小区内还配置有一个中型超市，主要是主要供应小区日常生活用品。另外在小区东部还有一个小型医院，能够解决戎叙小区内居民一些常见的疾病。

整体来说，戎叙小区是一个配置完善的大型现代化住宅小区。

但是随着小区开发的不断深入、人口的趋于饱和以及人类活动的不断增多，使得居民与小区生态开始格格不入，戎叙小区也开始面临着诸多生态问题的窘境。

二、戎叙小区的生态学过程

戎叙小区现状非一日而就。从九十年代开始开发第一个楼盘以来，经过了近二十年的开发，戎叙小区才从一个原先的城市生态绿地转变成了翠屏区第一小区。二十年前戎叙小区是一个占地380万平方米的绿地，被称为“宜宾的肺”。但是随着城市化进程的加快以及人类活动的需求，宜宾市政府开始决定开发该地。虽然在城市建设规划中，宜宾市政府保留了近百分之三十五的绿地和中心湖玉兰湖，但是也在该地“上演”了一场生态变化的剧目。

以下是我对戎叙小区近二十年的发展历史中的生态学过程进行的一个分析。

1、戎叙小区经历了从自然的的生态系统向人工的生态系统（半自然半人工的一个小区）转化过程。

20世纪九十年代初期，戎叙小区是宜宾市载誉多年的城市之肺，是一块完整的绿地。绿地中心绵延近1600米长的相对海拔约40米的小丘。整个生态林分布有宜宾市市树黄桷兰、树额、银杏、供桐、红豆、帧桶以及四分之一的竹子。生态林内还有各种动物小动物，如松鼠等。当然动物还是昆虫居多。由于宜宾市江说很多的缘故，由黄土，部分紫土组成的土地很湿润，非常适合植物生长。所以在一个20万人口的城市里理所当然的成为了“城市之肺”。

然而，自人类活动介入以来，该地方生态系统发生了极大的转变。现在的戎叙小区生态林面积已经仅剩下140万平方米，减少了近百分之六十五。生态林里面的各种植物也变得少了起来。尤其是银杏、供桐、红豆、帧桶等植物已经几乎不复存在。而依赖该几类植物存在的动物也在不断减少，之前鸟语花香，松鼠乱窜的景象也几乎见不到了。还有一个令人意想不到的现象是，戎叙小区的土壤已经不像二十年前那么湿润。我分析了一下，原因不仅有植被破坏导致固水能力下降意外，还有一个重要的原因是小区开发了一个深水井用于小区内部玉兰湖以及游泳池的水源补充，以及地下水开采过度，导致土壤边干，进一步威胁着戎叙小区内的生态林。

2、戎叙小区二十年的开发与建设强化了当地居民的重要地位和作用, 但是抑制了其它生物种群数量和质量及其生态位势。

从无到有，从零到万，戎叙小区的常住人口越来越多，已经超过72000人。可以说，在整个戎叙小区城市生态系统中，人类已经占了绝对主导的地位，已经有了决定整个小区生态系统走势的能力和条件。开发商将原来的玉兰湖从不规则的多边形硬生生的（美其名曰为了审美的需要）用现代化的钢筋水泥将整个湖变成了一个近五角星形状的样子。以前湖里面大量的生物，如鲤鱼和鲫鱼等，虽然少，但是毕竟让整个湖充满了生机和活力。如今因为大量生活污水的排入以及更多的人工干预，导致玉兰湖接近于一潭死水，水面已成紫黄色，并不再有鱼儿戏水的美丽场景。

而之前已经提过的生态林内部的植物和动物的数量变化已证。现在看来，戎叙小区内的自然生态系统已经极其脆弱，如果人类活动进一步加剧或者进一步干预原有生态系统的话，戎叙小区生态林，即原来的宜宾市“城市之肺”很可能会不复存在。

3、从生态系统的能量供给的角度来看，戎叙小区经历了一个由能够自养(依靠绿色植物的光合作用)的生态系统向不能够自养(异养)的生态系统过渡的过程。

光合作用是绿色植物利用叶绿素等光合色素和某些细菌（如带紫膜的嗜盐古菌）利用其细胞本身，在可见光的照射下，将二氧化碳和水（细菌为硫化氢和水）转化为储存着能量的有机物，并释放出氧气（细菌释放氢气）的生化过程。植物之所以被称为食物链的生产者，是因为它们能够通过光合作用利用无机物生产有机物并且贮存能量。通过食用，食物链的消费者可以吸收到植物及细菌所贮存的能量，效率为10%~20%左右。对于生物界的几乎所有生物来说，这个过程是它们赖以生存的关键。而地球上的碳氧循环，光合作用是必不可少的。

从小区的层面讨论光合作用主要是生产氧气方面，及维持大气O2和CO2的相对平衡。在地球上，由于生物呼吸和燃烧，每年约消耗3.15×1011吨O2，以这样的速度计算，大气层中所含的O2将在3000年左右耗尽。然而，绿色植物在吸收CO2的同时每年也释放出5.35×1011吨O2，所以大气中含的O2含量仍然维持在21%。

其实，从整体来讲，戎叙小区的氧气含量还是不错的，毕竟一个小区能够拥有140万平方米的生态林已属天公作美，目前而言戎叙小区的氧气自养是一点问题都没有的。但是根据多年的测算戎叙小区的含氧量已经有了明显的下降。该区居民表示，空气质量也在下降。以前每天出门呼 吸的是湿润干净的空气而现在已经有了明显不同的感受。

4、从城市化的过去和现在来看, 戎叙小区的发展是一种制造废物、垃圾并造成较为严重的环境污染的过程。

由于人口的激增导致了该小区环境质量不断下降。十多年前城市水系统还不十分发达的时候，很多居民直接将生活污水排入玉兰湖或者直接倒在土表，使得戎叙小区内的水质量下降，水颜色也已经从明澈的五色变成了时有恶心感的紫黄色。而居民素质的普遍不高又导致了小区内垃圾随处可见。在夏天，人们很乐意到生态林内乘凉，但是很多垃圾就人在生态林内，而且一直没有人清理，导致林内也成了脏乱差之地。

5、戎叙小区经历了从自稳定的自然生态系统向不能够自稳定的人工生态系统过渡的过程。

二十世纪九十年代初期，戎叙小区还是一个完整的自然生态系统，因其面积大，食物链齐全，循环完整，即使有自然灾害或者一定的人为干预，原生态林也会很快的自我恢复。也就是说，当初原生态林的自稳定能力非常强。二十年带过去了，戎叙小区已经成为半自然生态系统和半人工生态系统的组合，原有的完整的生态系统遭到了严重的破坏。其中玉兰湖已经没有了恢复能力，其自稳定力已经完全丧失。生态林的面积只有原有35%，周围的环境又被极大改变，水系统也遭到破坏，所以生态林也是相当脆弱，已经破坏，极难恢复。

三、戎叙小区生态问题

经过近二十年的开发与利用，戎叙小区已经出现了很严重的生态问题。戎叙小区的生态问题几乎是二十世纪九十年代后伴随着人们的不断开发与利用的进程而接踵而至的,直到现在甚至有越来越严重之势。虽然总体发展时间并不长，但是开发利用的不合理已经将戎叙小区的生态问题摆上了一个很突出的地位。

1、人口密集, 住房拥挤。

据 2011年宜宾市统计局的统计, 翠屏区戎叙小区人口密度为每平方公里30000人（除去原生态林）。这样的人口密度在整个宜宾市区也算是居于前列的。人口密度太大导致资源紧张，所以戎叙小区有宜宾第二高楼，而高楼的修建也是对人口太多的无奈。小区公地也很紧张，生态林内的小亭和座椅经常是人满为患。更重要的是人口增多会导致生态环境的不稳定。

由此可见, 广州的三大老区人口已达到超饱和状态。

2、自然生态系统破坏严重。

戎叙小区的自然生态林已经遭到严重破坏，只剩下原来的35%。小区内的玉兰湖也已经死水一滩不复美感。生态林的植物种类锐减，以前常见的银杏、供桐、红豆、帧桶已经所见不多甚至消失。植物的消失破坏了食物链，直接又导致了生态系统的破坏，大量动物不复存在，见不到曾经鸟语花香的美好日子。玉兰湖黄紫色的呈现更是像一种控诉，控诉自己的容貌被人类破坏的像一个破了相的姑娘，控诉自己的内涵被人为地强加了负面的修饰。3.、水体遭受污染普遍。

经过宜宾市统计局的调查戎叙小区目前玉兰湖水已经遭到50%的破坏，不仅不能引用，甚至不能用于任何生活用水。而这些污染水体通过地下向四周扩散，经调查，整个小区的地下水水质都已经严重下降。小区内玉兰湖湖水水质基本上为劣类, 水污染严重并在整体上呈恶化趋势。虽然戎叙小区的水体污染不会造成造成了该地区的饮用水安全问题，但是会对小区生态系统造成破坏。

4、垃圾问题突出。

戎叙小区每年产生垃圾20000吨左右，且仍以每年以 8%-10% 的速度增长;由于居民的道德素质普遍不高以及小区清洁工作的不到位整个小区被垃圾占领，随处可见垃圾。

5、噪声污染明显。

2009年, 由于商业街步行街的影响，戎叙小区的超环境噪声超过60dBA(加权分贝), 甚至在有的时候超过超过70dBA;这样的数据甚至达不到全国平均噪声值。

6“城市病”症多发。

现代城市病,又叫现代“文明病”, 基本上是由于现代城市生活方式的传播而导致的各种各样的、千奇百怪的病症。“城市病”的发生有很多原因，在这里我们只谈与小区建设而导致的环境问题有关的原因。与城市建筑物有关的如现代居室综合症、地毯病、沙发病、公共交通综合症、拥挤综合症、视觉污染综合症等。而水质污染和生态系统的破坏也导致了人们的呼吸道病多发。

四、戎叙小区整改以及发展规划之我见

现在的戎叙小区居民甚至是宜宾人已经开始怀念曾经的“城市之肺”，怀念那片美丽的生态林给宜宾人民带来的美好与欢愉。戎叙小区是翠屏区重要的人居组成部分，二十年已经已经让很多戎叙小区居民成为“土生土长的人”。所以戎叙小区的整改与发展不能够是有的人口中的“人退林进”，而只能是想办法让人类与生态环境和谐相处。

城市人群和城市,是属于自然界、存在于自然界的,我们决不能对自己赖以生存的自然界为所欲为,要周密地 考虑到 深远的影响和后果,及时保护和创造良好的城市生态系统,为我们自己和子孙后代在美好的环境中生活下去。

通过城市规划进行综合,应该使组成城市生态系统的城市人群、植物、动物、微生物、自然环境、人工环境、废弃物等七个结构部分,相互间在数量上、质量上以及所占面积和空间上 取得最优化的平衡协调关系。这就是说是城市生态系统的“生态平衡”。城市是发展变化的,组成城市生态系统的七个结沟部分也是发展变化的,因此,城市生态系统的最优化平衡协调关系,城市生态系统的“生态平衡”,也是在发展变化的。

同样、小区规划是一项综合性的工作,需要各方面的专家协同努力。对于戎叙小区的城市生态学方面,需要组织有关专家共同研究,提出报告,作为城市规划的一个重要依据。

从城市生态学的角度来看,我们现在的城市规划工作,往往只局限于城市生态 系统中的人工环境部分,或者说,往往侧重在生活环境、教学环境和工作环境。希望今后能用城市生态学的观点,从整个城市生态系统来考虑问题。

1.合理确定戎叙小区环境保护目标

制定戎叙小区生态环境保护具体对策, 应以合理的环境保护目标为前提。而合理的目标须遵循系统协调、宜居、分类引导等原则。系统协调重在协调小区资源、环境、生态与社会经济关系与环境保护协同性;宜居重在体现人文关怀, 关注环保投入实际效果, 满足居民对环境的需求。

以戎叙小区的开发为例： 因为原有的建筑物已经矗立于原属生态林上，所以现有的建筑面积已经不可能减少，所以人口也不能减少。

但是，我们现在可以做到的就是对现有的生态林不能再进行开发，也就是说，该区域不能再有更多的人类活动去破坏生态环境。另外游泳池的水供应也不能再用该地的地下深井水，而应该用自来水厂的净化水。

3.积极建设更加生态的小区

生态小区既是戎叙小区生态环境的发展目标, 也是促进小区生态保护和环境改善的有效手段。生态小区建设要求从人们的需求和生态系统健康这两个角度去考虑小区的建设和发展模式, 并以科学的战略规划和生态学理论为指导进行小区建设, 以实现发展与自然的平衡。

4、提高生态价值认识, 构建民主的决策与监督体系。

应提高政府管理人员和小区居民的生态价值认识、从根本上消除管理、生产和消费中的环境短视行为。充分发挥生态城镇评价标准的引导作用。应加强城市生活废弃物回收利用体系的有机耦合。关于区内水污染。

5、出台相关法律法规

宜宾市应该出台行管的法规或者文件，严禁戎叙小区内居民将生活污水直接排入玉兰湖，并不得将垃圾扔与生态林内，腐烂后污染自然水质。严禁小区进行进一步开发。甚至乱扔垃圾等也纳入小区管理，如果乱扔垃圾将受到法律的惩罚。

五、总结

高速的城镇化追求、政府直控型的城市环境治理模式以及盲目无序的开发导致了戎叙小区生态环境问题突出。在城市化快速推进、居民消费结构快速转变两大阶段重叠的背景下,戎叙小区生态环境问题能否有效解决, 不仅关系到戎叙小区的发展, 也关系着戎叙小区内居民与生态环境和谐相处的最终目标的最终实现。针对戎叙小区生态环境问题的实际情况, 应在借鉴各地小区改进的经验教训的基础上, 生态城镇建设和环境治理模式改革为核心, 构建完善的生态环境法律法规体系、管理组织体系、资金投入体系、技术支撑体系和多元主体参与体系, 以更好地实现戎叙小区生态环境保护工作的系统推进。

希望在不久的将来，戎叙小区的变化会让小区居民甚至宜宾人民看到曾经“城市之肺”的影子，希望在这块曾经让人爱过的土地上能够完全实现人与环境的和谐相处，希望戎叙小区的所有居民在舒服美丽安心的小区环境下幸福生活！

第二篇：宜宾市城镇化存在的问题及对策建议

宜宾市城镇化存在的问题及对策建议

宜宾政务中心李擎

2011年12月26日

一、我市城镇化建设存在的问题

（一）城镇规模小，缺乏支撑产业

我市现有建制区2个，从人口来看，只有主城区达30万人；从建成面积看，块状不一，大小各异。而集贸性城镇占总数的70%以上，主要以为周围农村提供商品交换、物资集散等为职能，二、三产业相欠发达，致使城镇缺乏支撑产业，进入城镇的农民就业和生计难以保障，制约城镇化发展。

（二）城镇建设资金投入滞后于城镇发展需求

我市大部分村镇财力薄弱，难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设，城镇基础设施建设水平跟不上经济发展的要求。大部分村镇缺乏稳定、规范的资金来源，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求。

（三）规划滞后，建设管理经验不足

在我市城镇建设规划中，不少规划是粗线条的规划，缺乏个性和特色；城镇规划建设标准低，基础设施建设水平不高，低水平的重复建设较多，城镇综合开发率低，出现规划趋同性；城镇管理力度不够，大部分城镇缺少现代文明气息，甚至存在“脏、乱、差”现象。

（四）城镇发展存在“人才短缺”和“劳动力剩余”的矛盾

农村城镇化建设过程中需要管理人才，城镇企业生产发展需要专业技术人才，农业科技推广需要农技人才，但是由于农村城镇的生活条件，信息交流、交通、通讯、娱乐和再教育条件与城市存在一定差距，具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到农村城镇就业，而农村劳动力素质普遍偏低，这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村存在大量富余劳动力之间的矛盾。

二、加快我市城镇化建设的对策建议

（一）深化认识，努力推进我市城镇化健康发展

城镇化是坚持科学发展观、统筹城乡发展的客观要求，城镇化的过程就是农民和农村的生活方式和生产方式文明程度不断提高、不断现代化的过程，也就是城乡一体化的过程。随着经济的发展和社会的进步，这种文明向广大农村的蔓延将是不可阻挡的。同时，城市是由“城”和“市”组成的。所谓“城”主要是由道路、交通、楼宇、建筑、空气、绿地、水等人文景观和自然景观组成。所谓“市”则是由商业、餐饮、旅游、金融、服务等行业市景所组成。由此可见，城镇是经济文化的载体，城镇化过程就是聚集生产要素、繁荣和发展二、三产业的过程。2005年10月，党的十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》，又进一步要求促进城镇化健康发展。我市人均耕地低于全省人均耕地水平，随着人口增长和退耕还林政策的实施，人均耕地面积还在逐年下降。人均耕地有限、农产品商品率低制约着农民收入的增长，使农村出现了“小空间，大人口”的经济格局。大部分农村人口迫切要求摆脱日益狭窄的生产空间，到城镇寻求发

展。据测算，全市农村富余劳动力达100万以上。目前，解决农村富余劳动力问题的主要是劳务输出，但长远之计还是就地安臵转移，因而，加快城镇化建设是迎接我市农村人口空间和产业转移的必然选择。为此，我们必须充分认识城镇化的必然性和重要性，认真贯彻十六届五中全会精神，大力推进我市城镇化健康发展。

（二）搞好规划，正确定位城镇化的发展方向

规划是城镇化的指导蓝图，规划决定城镇发展的水平、速度和质量。抓好城镇区域规划，要明确各城镇的功能定位，处理好与周边的关系，发挥各自的优势和突出各自的特色。我们要把各个城镇的特色充分挖掘出来，一镇（乡）一品的经济结构是我市区域经济发展的一大特色。在城镇化进程中，应尽可能根据当地的风土人情和集镇的风貌定位，根据文化含量，保持与历史一脉相承的地方文化，确立城镇的建设风格。结合我市实际，要围绕“半小时经济圈”加快重点城镇建设步伐。一是南溪区建设。要传承厚重的历史文化和沿江优势，力求精美，面向未来，拉大城市框架，力争南溪将来与中心城区无缝对接，建成中等城市规模。二是中心城区建设。中心城区建设把眼光向赵场拓展，将政治中心迁移赵场，提升城市的品位。从方位上看，西进赵场，东入临港，搭建大城市的框架，规划必须先行。三是工业园区建设。今后东部沿江以工业为主导，通过临港为核心进行辐射，把沿江区域沿成贵铁路和宜泸高速向东与城市延展并进，使之成为今后应城市最大的造血带和供血区。各干线公路沿线集镇要根据自然条件和经济结构，加快开发建设，尽快成为各自的区域中心，达到设施配套、功能齐全、文明卫生、产业发

达、特色鲜明的要求。

（三）完善政策，着力营造城镇化建设的良好环境 我市在推进城镇化过程中遇到了较多的矛盾和问题，这些矛盾和问题必须用改革的办法加以解决，要大胆探索与城镇化配套的改革措施。一是改革现行户籍管理制度。重点是消灭农村户口和城镇户口差别，统一城乡居民身份，让农村人口与城镇居民拥有同等发展机会，让农村人口进入城镇居住、工作和创业不受身份限制。二是调整劳动就业和教育卫生等社会事业管理措施和办法。让农民进城就业、就医、上学等方面不受限制和歧视，与城镇居民共享社会福利事业带来的实惠。三是改革现行行政服务模式。注重加强对农民进城投资兴业的培训和指导，并为农民进城投资兴业提供方便、快捷、和高效的行政许可服务。四是用改革的思路和市场经济手段，建立多元化的城镇基础设施投入机制。坚持以经营的理念建设城镇，强力推进“三个转变”，加快土地资源向土地资本转变，充分吸纳民间资金参与集镇建设，不断拉大集镇框架，积极引导农民进城入镇务工经商，通过从事非农产业减少农民从而致富农民。要以市场筹资为主、政府补助为辅，政府投资、社会集资、农民带资、招商引资等多渠道融资，建立多元化的城镇基础设施投入机制，坚持“谁投资、谁受益”的原则，使投资者真正得到实惠，加快城镇基础设施建设步伐。

（四）坚持“五个结合”，做大做强城镇支撑产业 在推进城镇化过程中，一定要坚持经济社会发展与城镇化互促互动，一、二、三产业相融。既要以城镇化强力带动一、二、三产业发展，又要以特色产业支撑和促进城镇化建

设，坚决防止城镇“空心化”。一是把城镇化同工业化结合起来。一般说来，工业文明是城镇文明的象征，没有工业文明就没有城镇文明。因此，在推进城镇化过程中，必须首先要加速工业的发展，要立足资源优势，把发展工业同城镇化建设结合起来，合理布局、相互促进、共同发展，既建立独具特色的工业体系，又建设特色鲜明的城镇。二是把城镇化同农业产业化结合起来。要以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化，同时促进城镇建设和发展。三是把城镇化同劳务输出结合起来。在不断提高劳务输出水平的同时，积极利用多年来劳务输出成果，鼓励和引导外出务工人员带着积累的资金、技术和项目回乡创业，丰富家乡经济产业，壮大城镇经济实力。四是把城镇化同发展中小企业结合起来。在推进城镇化过程中，一定要注重发展中小企业，要加快现有中小企业的改革步伐，掀起二次创业高潮，激发中小企业活力。五是把城镇化同发展现代服务业结合起来。在未来经济结构中，现代服务业是主体。因此，在推进城镇化过程中一定要着眼长远，大力发展服务业。要积极扩大开放，大力招商引资，兴办城镇各类市场，通过繁荣城镇，达到辐射农村、活跃农村、带动农村的目的。要提升餐饮、住宿和批零商业等传统服务业，要加快发展交通、通讯、科技、文化、金融、保险和旅游等现代服务业，让城乡居民同享现代文明成果，在提高城镇经济水平的同时，逐步提升城镇文化品位。

（五）严格管理，建设节约型和环境友好型城镇

在推进城镇化过程中，要依法严格管理城镇，首先要注意的问题就是环保。城镇的任何建设，都会对城镇的生态环

境造成影响，在建设的时候一定要保护好生态环境，而且使生态环境随着城镇建设越来越好，同时，要实施城镇“四化”（绿化、美化、净化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、废气、噪声、粉尘、医疗垃圾），创建舒适的人居环境和城镇创业环境。其次要切实保护耕地。由于我市人均耕地较少，所以，在城镇化建设过程中，要特别注意对土地的有效开发利用。要通过挖掘土地潜力，积极开展土地整理，开发利用荒地和废弃地，妥善解决城镇建设用地。

第三篇：关于小区物业管理存在的问题及建议

关于小区物业管理存在的问题及建议

随着城镇化、城市化水平的逐步提高，居民小区物业管理已逐渐成为城市化的重要内容，成为城市管理的重要部分，扮演城市管理的重要角色，居民小区物业管理的好坏直接影响城市居民日常生活和社会秩序维护。近几年由于配套政策的不完善、监管机制制度不健全等原因，居民小区物业管理的矛盾纠纷问题越来越突出，诱发的影响社会稳定事件也越来越多，规范居民小区物业管理迫在眉睫。

一、当前小区物业管理存在的突出问题

（一）新旧物业更换矛盾。小区业主认为现有物业管理公司服务水平差、服务不到位，业主拒绝现有物业管理公司继续服务，并另引进其他物业管理公司。因物业管理的巨大利于驱使等原因，现有物业公司不愿退出管理，而新引进的物业管理公司又无法正常开展工作，引发一系列矛盾纠纷问题。

（二）物业管理用房问题。小区物业管理用房产权未明确，小区业主认为物业管理用房产权属小区业主共有，而物业管理公司则认为物业管理用房产权属开发商所有，双方就产权归属问题产生分歧，进而引发业主不愿意缴纳物管费用等诸多问题。

（三）车库管理收费问题。一些小区，因物业管理公司收取车库停车及管理费用，业主认为费用过高或小区车库产权属于业主等不愿意缴纳相关费用，导致业主与物业管理公司多次出现纠纷，引发业主围堵车库等群体性聚集事件，严重影响社会稳定。

（四）大修基金动用问题。物业管理公司进行小区基础设施维修维护时，需动用大修基金，但业主不同意使用大修基金，导致基础设施迟迟不能维修维护的到位，引发业主不满。部分物业管理公司动用大修基金仅仅通过业主委员会统一，未召开业主大会征得业主同意，也引发业主强烈反对等。

二、主要原因分析

（一）政策不完善导致准入门槛过低。由于对物业管理公司资质、准入条件、物业公司引进程序、规范服务标准等政策不完善，导致物业管理公司乱象频出，特别是前期物业存在许多为，多数小区的前期物业由开发商指定或直接安排人员临时成立，既无相关资质，又无管理服务经验，入驻之后以谋取利益为主要目的，引发诸多矛盾隐患。

（二）主管部门监管不到位。小区物业管理缺乏上位领导，没有形成自上而下的监督管理体制机制，加之国土、属地街道及居委会没有认真履行监督职能，没有主动深入小区走访调研收集问题，对物业管理公司前期存在的苗头问题未能及时督促整改落实。

（三）业主及业主委员会内部问题。一些小区业主委员会成员以谋取私利为目的，勾结物业管理公司侵害业主权益；一些小区业主委员会没有按规定程序选举，未能得到大多数业主认可；少数业主因参与业主委员会未能成功等原因，对业主委员会及物业管理公司开展的工作百般刁难阻碍等。

三、工作建议

（一）完善准入及资质管理机制。进一步完善物业管理资质分级管理机制，并严格以资质作为准入门槛，建立物业管理公司综合服务管理平台，在平台上公示物业管理公司资质，开展物业管理公司招标引入等工作，促进物业管理公司入驻规范化、透明化。

（二）建立物业管理责任清单。以《物业管理条例》和《物业服务管理办法》为依托，建立物业管理责任清单，进一步明确国土房管、规划、建设、物价、市政、工商、质监等行政主管部门职能职责，促进各单位履职尽责。

（三）引入调解机制。成立行业调解协会。由国土房管局牵头，推选辖区内有资质的物业管理公司高层人员组建行业调解协会，负责对物业管理行业不规范服务等现象予以纠正，对发生的纠纷问题进行调解处理。建立“四级三方”调解机制，四级：即区级领导小组，区国土房房管局等区级部门和水电气等单位，属地镇街，属地社区。三方“即开发商、物业管理公司、业主委员会或业主代表，小区物业管理纠纷首先由属地社区组织开发商、物业管理公司、业主委员会或业主代表进行调解，调解不成再由属地镇街、区国土房管局等部门和区级领导小组逐级协调。

（四）建立惩戒机制。成立专门的物业管理服务监管部门，受理处理关于物业管理的投诉事项。建立物业管理服务“保证金”制度，所有按程序入驻小区的物业管理公司，每一都必须向物业管理服务监督部门缴纳一定数额的保证金，若当物业管理公司没有发生不规范服务等情况，则年底全额返还保证金，若当物业管理公司存在不规范服务问题，监管部门有权对当保证金进行罚没并降低物管公司资质等级，从而促进物业管理公司规范服务。

第四篇：我国生态文明建设问题及其建议

中国生态文明建设

现代生活方式是以人类的全面发展和对环境资源的永续利用为价值尺度 ,与自然界充分和谐的 ,有利于生态环境优化和人的全面发展的绿色生活方式。绿色生产力和资源劳动率以及绿色消费是阻扼全球生态环境恶化 ,支持生态系统发展的强大力量。作为世界人口数量最多的国家，中国的人均资源占有量却大大低于世界人均水平。以2004年为例，中国消耗的各类国内资源和进口资源在５０亿吨左右；中国已成为煤炭、钢铁、铜的世界第一消费大国，继美国之后的世界第二石油和电力消费大国。

原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和水泥的消耗量，分别约为世界消耗量的7.4％、31％、30％、27％、25％和 40％，而创造的ＧＤＰ仅相当于世界总量的4％。中国 许多行业和地区资源利用效率低、浪费大。高消耗换来的增长，导致废弃物排放多、环境污染严重，因此，中国单位ＧＤＰ的废水、固体废弃物排放的水平大大高于发达国家，即单位产值的消耗强度大大高于世界平均水平。随着经济的快速发展资源需求量随之增加，中国面临的资源和生态安全压力还会持续加大。据有关方面预测，中国45种主要矿产的现有储量，到2010年能够保证需要的只有24种，到2020年能够保证需要的仅有６种。依靠大量消耗资源支撑经济增长，不仅使资源供需矛盾更加突出，也制约了经济增长质量和效益的进一步提高。有关数据显示，2006年中国化学需氧量排放总量居世界第一，远远超过环境容量；全国七大水系监测断面中62％受到污染，流经城市的河段90％受到污染。因为长期以来，ＧＤＰ增长率是评价地方官员政绩的一个不成文标准，导致一些地方为追求一时的经济发展速度，不惜违背经济规律，其结果是，经济建设取得了“辉煌成果”，生态环境却遭到严重破坏，可持续发展受到损害。事实证明，单纯的ＧＤＰ增长指标不能全面真实地反映问题，它没有体现经济增长过程中的环境损失和资源消耗成本。所以，以牺牲能源消耗、环境资源为代价，换取某种经济增长，带来一时的经济数字的增高，却留下了长远的隐患。我们只有把经济发展与环境、资源保护以及人的全面发展结合起来，才能对生产要素产生最科学的集聚效应，并营造出源源不断的发展后劲。

生态文明的建设不能离开人类经济的发展，而人类经济的发展在现阶段必须实行人的生态化转向。所谓人的生态化，是指人类的经济发展必须朝着人与自然、人与人、人自身和谐的方向发展。它包括人的个性、素质和精神世界的充分发展。人的生态化是实现马克思主义人的全面发展理论的现实手段和最佳途径。这里所讲的生态化是一个从经济学层面上规定的具有经济意义的概念，蕴涵有人类经济发展的意义。人的生态化实现要纳入到人的全面发展的目标体系中来，以人类经济发展为基础，将建立在人与自然和谐基础上的人的生态发展和建立在人与人和谐基础上的人类社会发展结合起来，构建一个人的生态化发展的立体模式。生态文明主张人与自然和谐，这就为人的生态化经济发展目标的实现提供了重要的理论支持和智力支持，我们必须用好这个理论支持和智力支持，使人的生态化发展目标能够实现。

第五篇：解决老旧小区停车难问题的建议

进一步解决老旧小区停车难问题的建议

随着××人民生活水平的不断提高，全市私家车的保有量也快速增长。据《2018年×××市国民经济和社会发展统计公报》显示：20××年年末，我市常住人口××万人，私人汽车达××万辆。照此测算，××每3—4人就拥有一辆私家车，几乎是家家有车。而我市现在不少住宅小区，尤其是那些建于上世纪90年代前后老旧小区，由于前期的规划设计原因，没有建设地下车库或预留更多的地面停车位，造成小区的居民常面临“有车难停、有车不敢开”的窘境。如何让“停车不再难”已成为摆在城市管理者面前的一个亟需解决的民生问题。

一、主要问题

（一）“停车难”影响工作生活出行。由于老旧小区内的车位少、车辆多，有的车辆数甚至超出车位数的2—3倍，小区内经常是“车满为患”，停车位俨然已成为稀缺资源，往往是“一位难求”，回家稍晚点就没有车位，进小区的车排队等位成为家常便饭，出小区的车堵在里面出不去也是屡见不鲜，“停车难”给开车出行的人们带了极大不便。

（二）“停车难”滋生安全隐患。一些车主因找不到停车位或“图一时方便”索性把车乱停乱放，有的人甚至就把车违规停放在消防通道，形成安全隐患。例如：2019年12月2日在辽宁沈阳一高层住宅小区发生的火灾，就是因私家车堵塞消防应急通道，导致消防车、救护车无法在第一时间进入火场，延误了最佳救援时机，从而造成火势蔓延，使人员生命财产遭受到本可避免的威胁和损失。

（三）“停车难”引发矛盾纠纷。一些老旧小区内由于车位有限，加之物业管理不善，乱收停车费、行车秩序混乱、路面及绿化也遭到破坏，一些业主为抢占车位各出奇招，有“圈地”安装地锁的，有用链条将破旧自行车锁在地面上占地的，还有的使用废旧桌椅板凳、三轮车等“抢地盘”的，因车位之争导致的邻里矛盾纠纷时有发生。

二、我市做法

为缓解首府老旧小区、公共场所停车难等问题，市政府采取了一系列行之有效的举措和办法。

一是增加公共停车泊位供给。20××年起，大力实施“泊位工程”，在全市范围内新建××座吸纳社会力量建设的立体停车楼（场），提供了不少于×个停车泊位。20××年，开工建设×座立体停车库和×个地面停车场，新增泊位××个，有效缓解了居民小区内外停车难的问题。

二是完善公共交通路网建设。组织开展交叉口和丁字路、断头路、畸形路口的提升改造工作，逐步形成路网的“良性循环”。在此基础上，实施“延伸工程”，新开通和优化调整的快速公交、大站快线、常规公交等各类公交线路，填补新建居民社区、城市周边公交盲区，大大提升公共交通便利度，引导小区居民公交出行、绿色出行。

三是加强高新技术科学引导。推进路侧停车泊位等智慧停车服务试点，将每隔×米安装一台的高位视频设备与后台智慧停车系统连接，对×至×个泊位进行实时监测，驾驶员通过手机应用软件掌握道路沿线各停车场的剩余空位数量及进口方向的信息，有效提高停车效率。

三、相关建议

（一）盘活现有停车资源。一是增加停车面积。对老旧小区地上的公共绿化设施进行改造，发挥乔木占地面积较少、养护成本低的优势，将小区内每幢楼房前后及道路边的大部分草坪、灌木丛，改建成常绿乔木树下的停车位面积。二是加大行业监管力度。依法依规加大对住宅、商业配建停车场的监督检查力度，对只售不租、挪作他用等导致停车泊位大比例空置的行为，责令限期整改，恢复停车功能。三是用好闲置资源。通过相关政策设计，鼓励引导老旧小区周边的人防工程、学校操场、有安全管理条件的机关、企事业单位和个人的停车泊位错时共享、合并停车，最大限度释放停车空间资源潜力。

（二）加强公共停车场建设和管理。在强化建设方面，将老旧小区内部及其周边停车场建设管理纳入老城区（棚户区）改造征收或其他房屋征收改造计划，明确牵头、责任单位，多部门协同参与形成合力，共同增加停车泊位的供给。同时，鼓励民营资本用好政府出台的吸引社会力量投资、建设、运营管理停车场的具体政策，积极参与老旧小区内部和周边的停车场建设和管理，推动停车场项目设计、施工、设施管理等方面的创新，提高管理效率和服务水平。在优化管理方面，通过调整老旧小区的停车费，使其高于或与周边保持一致，分流部分费用敏感业主，以缓解小区停车费和市场脱节所造成的“硬塞”现象。同时，积极推广大数据、人工智能、无感支付、物联网、5G等数字技术，普及“停车诱导”服务，探索车位共享和车位预约功能，将停车场、停车位与具备自动驾驶功能的车辆相联系从而实现“自动泊车”，进一步提高停车效率。

（三）规范小区的物业车辆管理。一是严格控制小区内的车辆数量。摸清小区业主的车辆底数，并建好档案，通过对车辆五证情况进行核查与排序，控制小区内的停车数量，以保障消防通道的畅通，余下车辆安置到小区周边停车点位错峰停放。二是加强小区车辆通行引导。通过设立车辆顺向行驶导向牌等，规范小区内道路的行驶路线。设计好出入口道杆，在重要出入路口张贴禁停提示标语、安装禁停杆，对违规停放车辆进行有效处理。发动居民对不文明停车行为进行教育引导，确保行车畅通。三是建立协商共建机制。鼓励老旧小区居民群众在物业车辆管理中献计献策，小到车位线直划还是斜划，大到停车库的选址和建设，实现从政府、物业方“送餐”，到居民“点菜”的转变，最大限度满足小区居民安全方便停车的需求。