县民政局局长18年履职情况的调研报告

第一篇：县民政局局长18年履职情况的调研报告

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县民政局局长2009年履职情况的调研报告2010-06-29 19:03:23免费文秘网免费公文网县民政局局长2009年履职情况的调研报告县民政局局长2009年履职情况的调研报告(2)

县民政局局长2009年履职情况的调研报告

主任、副主任、各位委员：

按照县人大常委会2009年工作要点和#人办发[2009]22号通知要求，县人大常委会采取县乡人大联动的方式，通过抽样入户核实、走访座谈、查阅资料等方法，对我县城乡低保和五保户供养工作及县民政局长##同志履职情况进行了视察调研。从六月中旬至7月中旬，各乡镇人大组织部分代表组成了25个调研

组，抽查了50个村2个居委会中的低保4227户8052人、五保648户663人，涉及资金5822405元；县人大常委会抽调部分常委会成员、县民政局分管领导及相关工作人员组成两个调研组，抽查了8个村3个居委会中的低保969户1758人、五保112户112人，涉及资金1220947元。现将调研情况报告如下：

一、关于城乡低保和五保户供养工作

（一）城乡低保和五保户供养工作开展情况

2005年，我县全面开展了农村低保工作，到2008年底全县累计保障农村困难居民47302户78574人次，发放保障金万元，县财政配套资金224万元。低保规模从当年的5189户7124人、低保金万元、人均144元上升至2008年的17552户32000人、低保金2026万元、人均633元。1999年，我县在原来城镇定期定量生活补助对象的基础上，将15个建制镇的困难居民纳入最低生活保障对象；2002年扩面将更多困难城市居民纳入城

市低保对象，共保障998户2626人，全年发放低保金万元；2008年提标，保障人数增加到3700人，共发放低保金、取暖费、双节补助万元。2006年，我县农村五保户供养工作全面启动，采取包帮并户、集中供养、分散供养等措施，保障了五保对象的正常生活。从当年供养2714人、发放供养金万元、人均发放1200元发展至2008年供养人数2811人、发放供养金万元，人均发放2500元。三年来，累计供养五保人数82人次，发放供养金万元。城乡低保及五保户供养工作的开展，为促进全县经济发展、维护社会稳定、保障困难群众基本生活发挥了巨大作用。从视察调研的情况看，县政府及主管局在此项工作中，做了大量工作：

一是加强了领导，强化了政策宣传。成立了领导小组，建立健全了由主要领导负总责，分管领导具体抓的工作机制；调整充实了基层工作人员，县民政局设立了低保股，各乡镇成立了民政办，配

备了工作人员2－3人，保证了城乡低保及五保工作的正常运转；制定了《##县城乡低保实施细则》，使低保工作有章可循、有规可依，为组织实施城乡低保提供了制度保障；围绕城乡低保保障范围、申报审批程序、保障标准等政策规定和工作要求，采取业务培训、印发资料、召开会议、广播电视、公布咨询电话等有效形式，加强了低保政策的学习宣传。二是规范了程序，比较合理地确定了对象。各乡镇结合实际，按照农村低保属地管理原则，以户为单位，统一家庭收入核算口径，核定家庭收入。在对象确定、申报和审批上，大多数乡镇坚持了“一评三审三榜”的运行机制，基本完成了“户报、村评、乡(镇)审、县定”的规定程序。由于我县贫困面大，需保障的困难人口多，财政拮据配套资金少，贫困居民一次性全部纳入不现实。通过摸底调查，认真测算，本着低标准起步，小范围启动，再逐步扩大的原则，根据低、中、高山不同的自然条件和城乡居

民收入状况，对温饱线以下的城乡贫困居民进行分类施保、分档补差。对痴、呆、傻、残民政救济对象予以重点保障，对生存环境恶劣或因其他原因致使生活暂时难以维系的一般贫困户也纳入保障范围。在低保实施中县乡都健全了低保档案管理制度，对城乡贫困家庭基本情况进行分类排队，登记造册，实行一户一档，并按照县有档案室、乡有档案柜、村有低保台账的标准完善设施、规范管理，及时掌握收入状况及其他相关情况，努力探索了低保对象有进有出，补助标准有升有降的动态管理模式。

三是加强了监管，力保资金安全。为规范资金运作程序，县财政局、民政局联合制定了《##县城乡低保资金管理实施办法》。县乡两级建立了低保专账，实行专户管理，专款专用，封闭运行。全县城镇低保和部分乡镇农村低保、五保实现了财政一折通发放，对因年老体弱、智障、残疾的对象，乡镇委托村组党员干部及监护人、包帮人监督使用。

四是规范管理，保障“五保”供养。按无法定扶养义务人或虽有法定扶养义务人，但扶养人无扶养能力的；无劳动能力的；无生活来源的“三无”条件，严格审批程序并颁发《五保供养证书》。分类确定包帮责任人和监护人，加强供养金管理，确保供养金及时足额到位。新、改、扩建敬老院（安置点）28处，集中供养五保户370人，集中供养率达到了14%。每年投资7万元将五保对象纳入新型农村合作医疗，解决了五保对象看病难等问题。（

第二篇：人大代表履职调研报告

人大代表履职调研报告

近年来，随着人民代表大会制度的不断完善和社会主义民主法制建设的日益加强，各级人大代表履行职责的热情和能力都有了较大程度的提高，为推进民主政治建设进程起到了积极的作用。然而，现实中由于受诸多因素的影响，一些人大代表职权履行不到位不充分，使代表的作用与其地位不相符合，这种状况制约了地方人大代表工作的健康发展，也直接影响着人大作为国家权力机关的权威和工作成效。

一、人大代表履行职责现状

一是代表履行职权不到位。审议权行使不充分，履职过程不扎实。审议“一府两院”工作报告，是代表执行职务的重要方式，而有相当一部分代表虽然参加人大会议和代表活动，却把审议“一府两院”工作仅仅看作是法定程序，走走过场而已，个别代表任职几年，甚至提不出一条有质量的议案和建议。询问、质询、罢免权基本处于“静止”状态。代表法就代表履行职责虽有明文规定，但碍于法律规定不具体等因素，使上述权力没有得到真正的落实，形同虚设。

二是代表工作重点不突出依然存在着循规蹈矩，缺乏创新力。年年都是那几项议题，开展活动也是坚持固有模式，“开个会、转一圈、吃顿饭、总个结”，活动质量不高。这种眉毛胡子一把抓的做法，导致代表多是泛泛而听，草草而看，淡淡而谈，审议时抓不住实质要害，就报告审报告的多、重复发言的多，能够提出高质量意见的少，提出针对性强的建议更少。

三是代表履职积极性不高。不懂执行代表职务，在现实中，部分代表对自身的权力、义务不清楚，认识不到代表权力是法律赋予的、人民给予的，甚至有的人错误地认为代表只是一种荣誉称号，并不需要履行什么职责。不愿执行代表职务，部分代表参加人大会议和代表活动不积极，甚至把履行代表职责当成了一种负担，缺乏肩负人民重托的责任感和使命感。不敢执行代表职务，有的代表好人主义当头，不愿得罪领导，怕自己提出不同意见影响领导对自己的看法，甚至怕遭打击、报复，于是发言时讲成绩多，讲问题少，提意见潦潦草草，这种现象在党政机关和企业界的代表中较为多见。

四是代表的桥梁和纽带作用发挥不充分。有相当一部分代表在人民代表大会结束后，没有及时在选民中宣传贯彻大会的决议、决定和重大事项，使群众对大会的精神和重大举措知之不多。一些代表与选民保持密切联系不够，有的代表借口本职工作忙，联系选民或选举单位少，深人实际倾听群众的意见和反映群众呼声更少，无法将人民群众的批评、建议和意见及时地反映到有关部门，没有很好地起到联系决策机关和人民群众的桥梁纽带作用。

二、对发挥代表作用的几点建议

代表作用的发挥程度，直接关系到代表工作的质量，关系到人大及其常委会的工作成效，关系到社会主义民主政治和和谐社会的构建。因此，人大应该认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持与时俱进，切实改进代表活动方式，创造性地开展代表工作，真正把广大人民群众的根本利益维护好、实现好。

一是进一步完善代表法等相关法律法规。对代表活动规定过于原则的内容、方式、任务以及应承担的法律责任等方面加以补充，加以明晰，给代表一个具体的目标任务，使代表工作、活动有法可依。不断完善选举制度，法律应硬性规定对人大代表素质方面的要求，完善代表候选人的提名、介绍和确定程序，改革现行的代表选举方式，健全选举竞争机制，把好民主选举关，把那些思想政治素质好，文化水平高，有一定法律知识和履职能力，群众信赖的人选为代表，才能够从根本上保证人民当家作主。

二是大力推行代表任职专职化。我国实行的是人大代表兼职制，由于受时间、精力和水平的限制，绝大多数代表无法很好地履行代表职责。十届全国人大一次会议后，19名特别委员从幕后走向台前，对提高最高权力机构的立法质量和监督质量，推动人大工作更好地开展起到了更好的作用，这就是很好的证明。当前，应转变陈旧观念，克服平衡照顾思想，大量减少党政领导干部在代表中的名额。领导干部当代表，既是执法者，又是监督者，不利于维护国家权力机关的严肃性和权威性。努力实现人大代表由“先进劳模型”、“照顾安排型”向“政治科学型”转变，切实提高人大代表的专业化水平。

同时，应积极尝试会议组织形式的改革，尝试专题审议。召开人代会和常委会组织审议时，可召集对该议题较熟悉的代表参加，可适当延长审议时间，让代表议深、议透，有利于提高审议的质量和效果，最大限度地体现人民当家作主的意志。

三是加强对代表的知识培训。代表的责任意识强否，是代表履行职务好坏的前提条件。所以县级人大常委会要把增强代表责任意识、提高代表素质作为一项基础工作来抓，增强代表对履行自身职务重要性的认识，促其在实践中不断提高政治业务素质。在培训形式上，采取灵活多样的培训形式。一是以会代训，召集代表召开大型会议时安排一定时间对人大代表进行统一培训；二是各个代表团在组织活动时让代表在活动中受到教育。

四是优化代表履职环境。为代表履职营造氛围。要加强对人大制度和人大工作的宣传力度。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，必须进一步加大宣传力度，通过各种舆论阵地和宣传手段，在全社会深入宣传人大的性质、地位、作用以及代表的权利和义务，努力提高全社会对人大工作的认知程度，营造一个有利于代表正常履职的良好舆论氛围。要切实解决好代表履职的瓶颈问题。党委和人大有必要就代表履职工作做出更加具体的规定，着重从经济保障、经济补贴等方面提出具体规定，解除代表执行职务的后顾之忧。要依法严肃处理侵犯代表合法权益和影响代表执行职务的不法行为，构建有利于执行《代表法》，有利于代表执行职务的法制环境。

五是多措并举开展各项活动，为代表履职搭建广阔平台。要认真规范代表在闭会期间的活动，创新代表活动方式，为代表依法履行职务搭建活动平台。在确定全年工作议题时，注意征求代表的意见和建议;在每次人代会之前，组织人大代表深入调查研究，走访群众，征求意见，为开好会议做准备;在闭会期间，坚持邀请代表列席常委会会议，不定期举行代表经验座谈会，定期组织代表开展视察调查、执法检查和评议等活动，进一步活跃代表工作;在人代会后，要组织代表及时向选民传达人代会精神，做贯彻执行人代会精神的模范带头人，为促进县域经济和社会发展做贡献，努力使代表活动和作用体现在人大工作的方方面面。六是建立监督制度，提高代表履职的自觉性。建立代表述职制度，间接选举产生的代表向选区的人大常委会述职，增强代表的责任意识、代表意识。建立代表履职档案，客观记录代表在任期内的调查和视察活动、提出议案建议、审议发言等情况，定期进行公布，促使代表认真执行代表职务，积极为民当好权、用好权。要敢于执行代表代表免职有关规定，对一些不能认真履行职责的代表，通过罢免、劝辞等方式取消其资格，把“人民代表人民选，我当代表为人民”的基本要求落到实处。

七是建立激励机制，调动代表履职的积极性。区人大常委会要认真抓好建议案跟踪督办，通过会议督办、联合督办、重点督办、现场督办等方式提高解决问题的效率。要积极探索行之有效的激励机制，建立评选表彰优秀代表制度，增强代表履职的荣誉感、责任感、使命感和依法履职的积极性。要定期对代表履职情况向人民群众特别是原选区选民通报，在换届时要保证一些优秀代表继续留任，使其为推进全区经济社会发展和民主法制建设再立新功，促使代表执行职务情况实现总体好转。

第三篇：xx民政局履职尽责自查自纠报告

xx民政局履职尽责自查自纠报告

根据《县人民政府办公室关于印发〈竹山县xx年年加强政府部门履职尽责督促检查工作实施方案〉》文件精神，县民政局被列为xx年年全县履职尽责督促检查10个受检单位之一。5月底，我局按照全县统一安排和要求，周密部署，精心组织，迅速启动了全县民政系统履职尽责督促检查工作，并在实际工作中，坚持把履职尽责督促检查工作作为推进民政事业发展的大事来抓，圆满完成了动员部署阶段各项工作任务。6月下旬起，我局的履职尽责督促检查工作转入查找问题阶段，通过公开监督热线、设置意见箱、发放征求意见表、组织干部群众座谈、走访服务对象等多种形式全面掌握了系统内部各方面情况，认真梳理了群众反映的热点和突出问题，全面剖析了问题存在的根源。现将自查情况报告如下：

一、主要做法

1、抓学习宣传，统一思想认识。6月16日上午，我局召开了局机关、二级单位及17个乡镇民政办公室全体干部职工参加的履职尽责督促检查工作动员大会，对全县民政系统履职尽责督促检查工作进行了全面的部署和发动。同时，利用集中学习、交流心得等形式，组织全体干部职工认真学习了省市县履职尽责督促检查工作会议精神、领导讲话、文件等。局机关及局属各单位分别集中学习10次，参学人员800余人次，交流学习心得70余人次，制作展板2块，编写工作简报

10期，上报各类信息60余条，省市县报刊网站用稿40多篇，刷写宣传标语10条幅。通过设立举报箱、公开监督电话、征求意见建议、公开承诺，拓展了群众监督和反映诉求的渠道，为此项活动开展营造了巨大的宣传声势，在全县民政系统形成了浓厚的活动氛围。

2、抓责任落实，实行领导负责制。为真正达到以履职尽责督促检查工作推动民政事业发展的目的，我局建立落实了班子成员包股室、局属单位责任制，局领导班子成员按分管工作情况对机关11个股室和各事业单位、乡镇民政办公室对口包保，由一把手负总责，分管领导各负其责，股室及局属单位、乡镇民政办负责人分别组织，具体实施，一级抓一级，层层抓落实。做到了领导干部有压力、干部职工有动力。各股室、局属各单位、各乡镇民政办之间分别结成竞赛对子，呈现出比服务、创业绩的良好局面。

3、抓自查自纠，广泛征求意见。

一是通过设立意见箱、举报电话、信函和网上问政等形式，主动收集民情民意。

自活动开展以来，我局共受理各类群众问题

93例，其中信访问题15例，电话求助举报问题68例，网上问政10例。

二是发放社会问卷，广泛征求改进民政工作的意见和建议。

先后发放征求意见表500

份，回收500份，回收率100%。

三是通过召开

两代表一委员

和民政服务对象座谈会、走访服务对象等形式认真开展自查自纠，积极查找民政工作中存在的突出问题。局长、书记分别到县光荣院、县社会福利院同老革命功臣和收养对象座谈，听取他们的意见和建议。邀请人大代表、政协委员、服务对象及企事业单位职工座谈。共召开各种座谈会12场340人次。四是局领导分别深入到各自联系的乡镇，结合城乡低保专项整治活动，扎实开展走进基层、走进群众、走进困难家庭，转变观念、转变作风、转变方法

三走三转

活动，认真落实民政干部联系点制度，引导党员干部多下基层、多办实事、长接地气，从办小事、化小怨、解小难做起，切实增进与百姓的感情、密切与群众的联系。

4、抓边查边改，着力为民排忧解难。对自查和征求意见中发现的问题，我们都本着有则改之、无则加勉的原则，做到了有诉必查，有问必复，有偏必纠，有误必改。对查找出来的突出问题实行

四定，即：

定整改措施、定整改时限、定整改目标、定责任领导，以整改的实际效果取信于民，努力为民办好事办实事。

一是全面开展了农村低保按标施保和城乡低保专项整治行动。

严格按照

五准、十五不准的标准，对现有低保对象进行一次全面的自查自纠和清理整改。凡是不符合低保条件的，一律取消，实现

应退尽退

。符合条件的对象按照个人申请、家庭经济状况调查、民主评议、公开公示、乡镇人民政府审核、县民政局审批的程序重新认定，实现

应保尽保，保的更准。坚决清理出

人情保、关系保、错保、群体保

等损害群众切身利益的违纪违规行为。

二是不断加大各项政策落实力度。

积极制定出台《竹山县城乡贫困群众医疗救助办法》和《竹山县城乡居民临时救助办法》，进一步完善了医疗、临时救助制度，不断加大救助力度。按市政府要求，将城乡低保保障标准分别提高至400元月和2280元年，农村五保供养标准分别提高至集中供养对象4200元年、分散供养对象3000元

年。积极争取县政府将城乡义务兵家庭优待金标准分别提高至9447元年、6900元年，城镇

三无

人员集中供养标准提高到600元月。

三是大力实施养老服务项目建设。

xx年年，省、市下达我县6所农村福利院危房改造任务，目前，擂鼓、竹坪、得胜、大庙、文峰等5所已全部完工。同时，今年我县选定的10个城乡社区养老服务中心建设项目，目前也已完成5所，另外5所正在积极筹建中。四是积极开展农村散居五保危房改造试点。除了通过福利院集中供养解决散居五保危房外，我县通过整合农房危改、扶贫搬迁、新农村建设、因灾倒房恢复重建

等项目资金，在双台乡台子村建设集中安置点，解决10户五保危房;

在宝丰镇双河村、麻家渡镇黑虎村、双台乡罗家村新建集中安置点，可解决120户分散供养五保危房。

二、查找存在的主要问题及原因分析

我局按照

自查自纠阶段的工作，必须做到真、准、深、实的要求，紧密联系民政工作实际，认真查摆群众反映强烈、影响和制约民政工作科学发展的突出问题，特别是当前国际国内经济形势下群众生产、生活方面出现的新情况新问题，并透过现象看本质，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因。

查找的主要问题

1、政策落实方面：

一是城乡低保管理混乱，人情保、关系保、群体保、错保问题较严重;

二是民生救助力度不够，标准偏低。农村五保政策落实不及时，分散供养五保住、医、葬补助力度需加大。临时救助力度不够，时效性有待提高。精神病、残疾人等特殊对象救助力度需加强。

2、方便服务群众及转变作风方面：

一是民政政策法规宣传力度上不够，宣传面窄，特别是没有很好地宣传到村组、农户。

二是少数村村务公开不全面、不规范，政策落实不透明。

三是领导干部深入基层少，了解群众疾苦、为民办实事不够。

四是部分干部，特别是窗口单位工作人员为民服务意识不强，工作效率不高。

3、机关队伍建设方面：

一是民政力量薄弱，民政办人员严重不足，民政工作窗口经常找不到人。

二是基层民政工作人员素质不高，民政办公经费投入不够。三是部分干部教育学习不够，思想消极、懈怠情绪严重

存在问题的原因分析

1、客观原因：

民政工作具有很强的政策性、社会性和复杂性，民政各项业务工作之间不搭界、不融合，具有相对独立性。随着改革开放的深入和经济社会发展，民政工作的业务逐渐扩展，为民服务的任务越来越重，在民政事业的发展中出现的一些新问题、新矛盾具有一定的客观性，其解决的难度较大。主要表现在：

一是民政工作的任务越来越繁重。

各级民政部门承担着重要的社会管理与服务职能，业务横向分类5大块，纵向分科达28项，各科所含的子项目累计达140多项。民政工作涉及法律法规多达70多项，热点多、难点多、业务量大。

二是民政部门的诸多业务项目均面临改革。

在经济转型、社会转轨过程中，许多民政业务，如社会救助、农村福利院管理，矛盾多，情况复杂。

三是基层民政基础薄弱。

基层民政部门机构不健全，编制不落实，人员少，待遇低，装备差，与承担繁重工作任务不相适应。

2、主观原因：

政治理论学习方面。一是对政治理论学习重要性认识不够，忽视了理论学习对工作实践的指导作用。二是贯彻落实科学发展观办法不多，深入基层指导工作不够。三是不能正确处理工学矛盾。在工作中，重经验、轻理论，重业务、轻学习的现象时有存在。四是自觉坚持学习不够，缺乏主动性、计划性，不能持之以恒地坚持自学。

宗旨意识方面。一是理想信念还需进一步强化，群众观念还需进一步增强。二是践行

以民为本、为民解困、为民服务的民政工作理念不够。

改革创新理念方面。一是习惯于传统民政工作思维方式，就工作论工作的情况较多，跳出民政看民政的情况较少。二是在一些具体工作中解放思想的力度不够大，缺乏大胆探索的勇气和勇创一流的决心。

工作作风方面。一是深入实际调查研究、解决突出问题不够;二是按经验办事多，缺乏开拓性;三是习惯临时性、突击性、救急性工作，满足于一般做好事、办善事。

三、努力方向和整改措施

针对存在的突出问题，局领导班子将在广泛征求意见和充分讨论的基础上，结合民政工作实际，用

真心、真诚、真情

抓整改，切实加强履职尽责。

1、制订切实可行的整改方案，做到四个明确。一是明确责任。将整改内容分解到股室，局属单位，明确责任领导，责任人，形成主要领导亲自抓，负总责，分管领导和股室具体抓的机制。二是明确措施。对意见建议，局班子集体研究，拿出具体的整改措施，针对存在的问题，坚持调查研究，不断加强作风建设，增强为民服务的能力和水平，从服务民生入手，不断提高保障服务水平，扩大保障服务范围，使人民群众得实惠。三是明确目标。各股室、局属单位依据整改内容，明确具体时限，能解决的立即解决，因条件限制不能及时解决的制定中长期整改目标时限，同时及时上报整改动态和实际效果。四是明确整改时限。各责任单位要按照规定时限积极抓整改，对个案要与当事人见面，填写反馈意见卡，对能解决的及时解决，一时不能解决的要与当事人解释清楚，取得支持与理解。

2、建立整改领导责任制。整改提高既是一个阶段的任务，也是一个长期的任务。因此，整改提高既要立足当前，又要着眼长远。为保证我局整改工作落到实处，要建立主要领导负总责下的分工负责制，常抓不懈。属于全局性的问题，领导班子认真研究解决;属于股室及二级单位的问题，局班子成员根据分工情况，对口负责，深入实际具体指导，按照整改方案督促，帮助解决、做到责任到人、各司其职，各负其责。坚持具体问题具体分析，上下结合，综合治理，标本兼洁，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍了事的现象。要把整改落实效果作为考核班子成员的一个重要依据。同时，要进一步强化局履职尽责领导小组职能，对整改进展情况进行经常性的督导检查，加强具体领导，及时解决整改工作中的实际问题，保证工作顺利开展。

3、不断加大工作力度，强力推进民生工程。

一是全面巩固完善城乡低保制度。

进一步完善认定条件，规范审批程序，健全监管机制，完善举报核查制度，推进城乡低保规范化建设。及时启动居民家庭经济状况核对，全面完成农村低保按标施保、城乡低保专项整治和低保提标工作。

二是进一步做好农村五保及福利院建设工作。

全面落实五保供养政策，实现应保尽保，做到按标施保。全面完成农村福利院和农村分散五保危房改造任务。全面开展农村福利院规范化管理活动，提高管理和服务水平，力争所有福利院达到省级模范福利院标准。继续加大农村福利院监管力度，加强安全管理，确保全年无安全责任事故发生。

三是进一步加大医疗救助和临时救助力度。

不断规范医疗救助制度，不断提高救助比例及xx封顶线，进一步巩固提高

一站式

即时结算服务水平，确保城乡低保对象、五保对象生病后能得到及时医治。进一步规范和完善临时救助范围、对象、标准和程序，提高救助时效性，充分发挥临时救助

救急难、兜底线的作用。四是扎实开展

夏季送清凉

专项救助行动，切实做好城市生活无着落的流浪、乞讨人员救助管理工作，维护社会稳定。五是进一步加强汛期各项救灾应急准备工作。严格执行24小时值班制度，做好随时应对突发性灾害的一切准备，确保灾害发生后民政部门及时查灾、准确报灾。

4、进一步加大宣传力度。切实加强与新闻媒体的联系沟通，取得报刊、电视、广播等新闻媒体的支持，充分发挥新闻媒体的宣传效应。争取有关媒体开辟专栏，专题宣传民政工作，扩大民政工作的影响。创办民政部门自身宣传阵地，整合现有宣传资源，搭建统一的对外宣传窗口，确定专人负责，在人力、财力、物力上给予支持，配以必要的设备设施，增加写稿、投稿质量和数量，增强民政网络信息平台建设力度，建立起稳定长效的宣传手段和机制。通过加强对外宣传，让社会了解、理解、关心、支持民政事业，向社会展示民政部门的形象和民政人的风采，提高民政工作的整体地位，进而为推进民政事业又好又快发展营造良好的社会氛围。

第四篇：代表履职工作调研报告

建立专业代表小组提高代表活动质量

代表小组活动流于形式，原因是多方面的，既有代表个人履职积极性不高的原因，也与各级人大组织划分代表小组的方式有关。本文作者在仔细分析代表小组活动现状后提出了建立专业代表小组，提高代表小组活动质量的意见，并对其作用及其划分等进行了阐述。

为适应新形势、新任务要求，各地人大纷纷对代表小组活动开展探索创新，有的侧重于人员构成，有的是侧重于行政区划，有的侧重于监督内容和监督对象。这些有益的探索与尝试，有力的推动了代表履职，促进人大工作开展均取得了一些成果，但从社会反响和监督工作的实效性来看，建立专业代表小组在当前更为迫切和必要。

当前代表小组活动的现状

目前，不少代表小组活动在很大程度上是流于形式，有的甚至根本就没有开展活动。一些常规式的视察、调研和走访，表面上浓浓烈烈、场面壮观，实则蜻蜓点水、隔靴搔痒，活动质量不高，影响代表参加活动的积极性。部分代表对人大工作认识不够，忙于个人事务，对参加代表活动不热心、不主动，仅仅满足于获得人大代表的政治身份，乐于当“荣誉代表”，不愿意参加代表活动。同时，关于人大常委会对人大代表履职行为的监督问题，理论界也是争论不小，认为人大常委会是由代表选举产生，无权强制代表辞职或对代表履职情况进行监督的声音还是比较突出，导致在人大实际工作中出现两种状况：理论上有权对人大代表进行监督的人民群众，实际上无法监督；实际工作上易于监督人大代表履职好坏的人大常委会，在理论上又缺乏有力支撑，从而形成代表履职工作的“吃大锅饭”，参不参加活动一个样，提不提出建议一个样，履职好坏一个样。因此，建立一种既方便组织、协调,又能提高活动质量、增强工作实效的代表活动小组，成为当前代表工作的重要内容。

代表专业小组的作用

建立代表小组能提高监督质量。人大监督的内容十分广泛，且都是本行政区域内具有根本性和长远性的重大事项。要实现代表对各项监督内容面面精通，对每部法律知晓熟悉，在目前没有实现代表专职化以前很难做到。建立代表专业小组，可以让人大代表集中精力和时间，对监督事项进行认真调查，对存在的问题和不足进行全面、深入分析，从而提出更具针对性、更有操作性的意见、建议，这样既能充分发挥代表一技之长或对某项工作熟悉的优势，又能提高人大监督工作的质量和水平。

能增强监督力度。组建专业代表小组后，代表根据自身情况、爱好特长参加代表小组活动，便于集中本小组、本行业代表的智慧和力量，无论是调查研究、专题视察，还是执法检查、询问质询都更有力度，人大“算说了”现象也会在一定程度上改观。

能激发参与热情。人大代表说与不说一个样、多说少说一个样，使得部分人大代表履职积极性不高。组建代表专业小组，代表对监督事项的了解更充分、发言更有针对性，加上监督对象整改措施的及时跟上，他们对参加代表活动的积极性也会逐步增强，社会各界对人大监督的成果了解也更深入，更加信任人大代表。

能落实监督考核。建立代表专业小组后，由于小组内代表的同一性增多，履职情况、活动影响和实际效果确定相对比较容易，履职好坏的评比在操作上来讲明显增强，监督制约效果更直接。

如何划分代表专业小组

以专业为基础划分。根据专业相对统一、便于组织和开展活动的原则，科学合理设置专业代表小组。代表人数过多，活动组织困难，意见也难以统一；代表人数过少，活动开展较为单调，参与性大大削弱。每个专业代表人数以10至30人为宜，确保每个代表均能真正融入其中，而不是超然事外的观摩。

以专（工）委为依托组建。当前，为便于活动开展，同时也便于加强对专业小组活动的指导，可根据人大及其常委会的职权与机构设置，设立法制工作专业小组、财经工作专业小组、教科文卫工作专业小组、民族宗教侨务专业小组、农业与农村工作专业小组、城建环保工作专业小组等，分别由人大及其常委会专门委员会、工作委员会牵头组建。如果人数过多，专业人员充足，也可根据实际进一步细分，比如财经委可组建预算工作专业小组、经济工作专业小组，城建环资工委可组建城乡规划建设工作专业小组、环境资源保护工作专业小组等。

以专题活动提升实效。代表专业小组要将活动与本区域工作大局紧紧相扣,与人民群众呼声息息相应，选定特色专题，以集体活动的方式开展工作。专题活动要把握大局，注重围绕改革发展稳定大局开展，加强对“十二五”规划实施、计划预算执行、重大项目建设、基础设施完善、产业集群发展、扩大招商合作等情况的监督和调查研究,督促和支持政府进一步推进经济结构战略性调整和发展方式转变,切实增

强以科技创新为核心的经济增长内生动力,发展壮大创新型经济和战略性新兴产业。要围绕群众切身利益和社会普遍关注的问题开展工作，切实加强对教育发展、医疗卫生、社会保障、劳动就业、水电供应、社会治安、食品药品安全、水利工程建设等民生工作的监督。代表小组活动可采取集中视察与代表持证视察相结合、明察与暗访相结合、听取汇报与深入走访相结合，也可

将学习、交流、座谈、检查等形式有机结合起来，不断增强代表小组活动的吸引力和凝聚力，以此调动代表参加活动、履行职责的积极性。

以专门经费强化保障。要把代表专业小组活动经费纳入财政预算安排，落实到位。以专项机制开展考评，出台专业小组活动考评细则，激发代表的履职热情和创先争优意识。

第五篇：人大代表履职调研

-代表履职调研

近年来，随着人民代表大会制度的不断完善和社会主义民主法制建设的日益加强，各级人大代表履行职责的热情和能力都有了较大程度的提高，为推进民主政治建设进程起到了积极的作用。然而，现实中由于受诸多因素的影响，一些人大代表职权履行不到位不充分，使代表的作用与其地位不相符合，这种状况制约了地方人大代表工作的健康发展，也直接影响着人大作为国家权力机关的权威和工作成效。

一、人大代表履行职责现状

一是代表履行职权不到位。审议权行使不充分，履职过程不扎实。审议“一府两院”工作报告，是代表执行职务的重要方式，而有相当一部分代表虽然参加人大会议和代表活动，却把审议“一府两院”工作仅仅看作是法定程序，走走过场而已，个别代表任职几年，甚至提不出一条有质量的议案和建议。询问、质询、罢免权基本处于“静止”状态。代表法就代表履行职责虽有明文规定，但碍于法律规定不具体等因素，使上述权力没有得到真正的落实，形同虚设。

二是代表工作重点不突出依然存在着循规蹈矩，缺乏创新力。年年都是那几项议题，开展活动也是坚持固有模式，“开个会、转一圈、吃顿饭、总个结”，活动质量不高。这种眉毛胡子一把抓的做法，导致代表多是泛泛而听，草草而

看，淡淡而谈，审议时抓不住实质要害，就报告审报告的多、重复发言的多，能够提出高质量意见的少，提出针对性强的建议更少。

三是代表履职积极性不高。不懂执行代表职务，在现实中，部分代表对自身的权力、义务不清楚，认识不到代表权力是法律赋予的、人民给予的，甚至有的人错误地认为代表只是一种荣誉称号，并不需要履行什么职责。不愿执行代表职务，部分代表参加人大会议和代表活动不积极，甚至把履行代表职责当成了一种负担，缺乏肩负人民重托的责任感和使命感。不敢执行代表职务，有的代表好人主义当头，不愿得罪领导，怕自己提出不同意见影响领导对自己的看法，甚至怕遭打击、报复，于是发言时讲成绩多，讲问题少，提意见潦潦草草，这种现象在党政机关和企业界的代表中较为多见。

四是代表的桥梁和纽带作用发挥不充分。有相当一部分代表在人民代表大会结束后，没有及时在选民中宣传贯彻大会的决议、决定和重大事项，使群众对大会的精神和重大举措知之不多。一些代表与选民保持密切联系不够，有的代表借口本职工作忙，联系选民或选举单位少，深人实际倾听群众的意见和反映群众呼声更少，无法将人民群众的批评、建议和意见及时地反映到有关部门，没有很好地起到联系决策机关和人民群众的桥梁纽带作用。

二、对发挥代表作用的几点建议

代表作用的发挥程度，直接关系到代表工作的质量，关系到人大及其常委会的工作成效，关系到社会主义民主政治和和谐社会的构建。因此，人大应该认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持与时俱进，切实改进代表活动方式，创造性地开展代表工作，真正把广大人民群众的根本利益维护好、实现好。

一是进一步完善代表法等相关法律法规。对代表活动规定过于原则的内容、方式、任务以及应承担的法律责任等方面加以补充，加以明晰，给代表一个具体的目标任务，使代表工作、活动有法可依。不断完善选举制度，法律应硬性规定对人大代表素质方面的要求，完善代表候选人的提名、介绍和确定程序，改革现行的代表选举方式，健全选举竞争机制，把好民主选举关，把那些思想政治素质好，文化水平高，有一定法律知识和履职能力，群众信赖的人选为代表，才能够从根本上保证人民当家作主。

二是大力推行代表任职专职化。我国实行的是人大代表兼职制，由于受时间、精力和水平的限制，绝大多数代表无法很好地履行代表职责。十届全国人大一次会议后，19名特别委员从幕后走向台前，对提高最高权力机构的立法质量和监督质量，推动人大工作更好地开展起到了更好的作用，这就是很好的证明。当前，应转变陈旧观念，克服平衡照顾思

想，大量减少党政领导干部在代表中的名额。领导干部当代表，既是执法者，又是监督者，不利于维护国家权力机关的严肃性和权威性。努力实现人大代表由“先进劳模型”、“照顾安排型”向“政治科学型”转变，切实提高人大代表的专业化水平。

同时，应积极尝试会议组织形式的改革，尝试专题审议。召开人代会和常委会组织审议时，可召集对该议题较熟悉的代表参加，可适当延长审议时间，让代表议深、议透，有利于提高审议的质量和效果，最大限度地体现人民当家作主的意志。

三是加强对代表的知识培训。代表的责任意识强否，是代表履行职务好坏的前提条件。所以县级人大常委会要把增强代表责任意识、提高代表素质作为一项基础工作来抓，增强代表对履行自身职务重要性的认识，促其在实践中不断提高政治业务素质。在培训形式上，采取灵活多样的培训形式。一是以会代训，召集代表召开大型会议时安排一定时间对人大代表进行统一培训；二是各个代表团在组织活动时让代表在活动中受到教育。

四是优化代表履职环境。为代表履职营造氛围。要加强对人大制度和人大工作的宣传力度。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，必须进一步加大宣传力度，通过各种舆论阵地和宣传手段，在全社会深入宣传人大的性质、地位、作用以及代表的权利和义务，努力提高全社会对人大工作的认知程度，营造一个有利于代表正常履职的良好舆论氛围。要切实解决好代表履职的瓶颈问题。党委和人大有必要就代表履职工作做出更加具体的规定，着重从经济保障、经济补贴等方面提出具体规定，解除代表执行职务的后顾之忧。要依法严肃处理侵犯代表合法权益和影响代表执行职务的不法行为，构建有利于执行《代表法》，有利于代表执行职务的法制环境。

五是多措并举开展各项活动，为代表履职搭建广阔平台。要认真规范代表在闭会期间的活动，创新代表活动方式，为代表依法履行职务搭建活动平台。在确定全年工作议题时，注意征求代表的意见和建议;在每次人代会之前，组织人大代表深入调查研究，走访群众，征求意见，为开好会议做准备;在闭会期间，坚持邀请代表列席常委会会议，不定期举行代表经验座谈会，定期组织代表开展视察调查、执法检查和评议等活动，进一步活跃代表工作;在人代会后，要组织代表及时向选民传达人代会精神，做贯彻执行人代会精神的模范带头人，为促进县域经济和社会发展做贡献，努力使代表活动和作用体现在人大工作的方方面面。

六是建立监督制度，提高代表履职的自觉性。建立代表述职制度，间接选举产生的代表向选区的人大常委会述职，增强代表的责任意识、代表意识。建立代表履职档案，客观

记录代表在任期内的调查和视察活动、提出议案建议、审议发言等情况，定期进行公布，促使代表认真执行代表职务，积极为民当好权、用好权。要敢于执行代表代表免职有关规定，对一些不能认真履行职责的代表，通过罢免、劝辞等方式取消其资格，把“人民代表人民选，我当代表为人民”的基本要求落到实处。

七是建立激励机制，调动代表履职的积极性。区人大常委会要认真抓好建议案跟踪督办，通过会议督办、联合督办、重点督办、现场督办等方式提高解决问题的效率。要积极探索行之有效的激励机制，建立评选表彰优秀代表制度，增强代表履职的荣誉感、责任感、使命感和依法履职的积极性。要定期对代表履职情况向人民群众特别是原选区选民通报，在换届时要保证一些优秀代表继续留任，使其为推进全区经济社会发展和民主法制建设再立新功，促使代表执行职务情况实现总体好转。