对于开展党员“双报到”活动实施方案[共五篇]

第一篇：对于开展党员“双报到”活动实施方案

关于开展党员“双报到”活动的实施方案 各相关党支部：

为进一步提高机关党组织和在职党员深入群众、服务社区的能力，创新机关服务型党组织建设，推行机关党组织和在职党员到社区党组织“双报到”活动，特制定本实施方案。

一、指导思想 贯彻落实十九大精神，着眼于夯实基础、增强活力、服务群众、促进发展，以“两学一做”活动为契机，以加强基层组织建设为主线，以服务基层群众、加强和创新社会管理、深化社区治理为重点，通过结对共建、资源共享、活动联动、党员联管等方式，推动党组织的政治优势和组织优势在社区聚集、党员的先锋模范作用在社区展示，构建区域化党建工作新格局，为加快发展提供有力保障。

二、工作原则 （一）全面覆盖。各党支部要积极行动，每位党员都要自觉参与，做到全面覆盖、不留空白。

（二）双向互动。主动沟通联系，主动履职尽责。加强多种形式的双向互动、各方联动，实现资源整合、优势互补、结对共建。

（三）务求实效。紧贴各主体对象实际，搭建务实管用平台，创造灵活多样形式，尽力而为、量力而行。

（四）群众满意。经常联系服务群众，增强机关党员的群众观念和服务意识，帮助群众解决实际困难，让群众得到实惠，让群众感到满意。

三、主要任务 （一）党员任务 1.党员实现“ 双报到”。

。机关党组织到单位驻地所在社区党组织报到，开展结对共建帮扶活动；在职党员到居住地社区党组织报到，既接受组织关系所在机关党组织的主体管理，又在工作8 小时之外参加社区党组织活动、接受居住地党组织协助管理的“双向管理”制度。

2.深入社区开展志愿服务。志愿服务，即在职党员带头到社区弘扬志愿服务精神，围绕应急攻坚、便民利民、扶弱济困、和谐稳定等开展形式多样的志愿服务。组团服务，即社区党组织结合群众需求设定服务项目，在职党员进行项目认领，社区范围内认领相同服务项目的在职党员组建“党员服务队”，深入社区开展上门服务。结对服务，即机关党组织和在职党员要积极开展“结对帮扶”活动，帮助老弱病残、特困家庭、下岗失业人员、留守老人和儿童等解决实际困难。

（二）机关党组织任务 1.认真组织党员“ 双报到”。

。做好在职党员的思想发动工作，督促和组织党员及时到社区党组织报到、亮明身份，指导党员接受社区党组织监督管理。积极组织在职党员开展志愿服务活动，一般每年不少于 2 次，做到党员服务进社区，做好直接联系服务

群众工作。

2.积极开展服务活动。充分发挥机关党组织优势，主动为社区党组织活动提供各类资金、技术、项目、人才支持，定期交流党建工作经验，共同提高党建工作水平。结对帮扶困难党员、群众，每年服务困难党员和群众不少于 2 次，结合工作实际，围绕社区建设、居民需求创造性开展服务活动。

（三）社区党组织任务 1.充分调查摸底。社区党组织要利用春节前夕，迅速深入各居民小组、群众家中，摸清社区存在困难问题、群众需要解决困难问题等，并对困难问题进行整理归类。

2.科学设置载体。社区党组织结合收集问题，有针对性地设置服务项目，按照“月有主题、季有安排”科学设置服务载体，以“量体裁衣”式明确服务岗位，设置党员先锋岗、环境义务岗、邻里互助岗、扶贫帮困岗、政策宣传岗、法律咨询岗、纠纷调解岗等多个岗位，方便在职党员认领服务。

3.健全服务平台。将社区“双报到”平台建设作为抓实工作推进的关键，社区要设立“双报到”服务窗口，落实 1 名干部具体负责活动的统筹工作，公开联系人方式，负责机关党组织和在职党员到社区服务的组织、联络、协调等相关工作。

4.完善工作台账。做好机关党组织和在职党员报到登记工作，全面准确了解机关党组织服务群众情况，根据群众需求及时整合服务资源，调整项目内容，有计划开展工作。

5.抓实评议考核。建立机关党组织和在职党员到社区报到服

务的评议办法，如实填写评价表，每年底向机关党组织反馈情况。

（四）在职党员任务 1.积极主动报到。主动到居住地社区报到，亮明身份自觉接受机关党组织和社区党组织的指导和监督。

2.主动参与服务。积极参与社区志愿服务，做到带头开展创先争优、带头宣传政策法律法规、带头提出合理建议、带头倡导社会公德、带头维护和谐稳定、带头调解矛盾纠纷、带头畅通民情民意、带头帮扶困难群众、带头创建和谐社区、带头理清发展思路、带头参与社区管理等活动。每半年至少参加 1 次社区公益或志愿服务，每年累计完成义工服务时间不少于 10 小时。要结合岗位特点和自身特长，在社区认领 1－2 个服务项目。

四、工作流程 1.在职党员持《在职党员联系报到单》到居住地社区报到，采取由机关党组织“整体推进、分批组织”的方式进行；在职党员报到后，持《在职党员联系报到回执单》交回机关党组织备案。

2.在职党员在机关和社区党组织的统一领导下，参与社区志愿服务活动；结合自身工作特点和个人意愿，认领服务项目。

3.社区党组织对在职党员参与志愿服务情况进行记录，并填写《在职党员服务社区情况记录表》，健全工作台账（及时建立）。

4.社区党组织于每年底根据在职党员参与服务的表现，填写《在职党员服务社区表现反馈表》，将评价结果反馈给镇党委备案。

五、工作要求

（一）各党支部书记要认真履行第一责任人的职责，做到书记抓、抓书记对“双报到”工作负总责，制定计划措施，督促所属机关基层党组织和机关党员按“创先争优？为民服务”主题活动要求，主动到社区党组织报到。

（二）注重工作结合。要将“双报到”工作与深化创先争优、落实基层组织建设、开展“挂包帮”等结合起来，引导党员积极参与党员服务队、志愿行动等活动，激发机关党员服务社区、服务群众的热情。

（三）加强检查总结。机关党支部要鼓励和支持党员在社区发挥作用，并把党员在社区表现情况作为党内评优、年度评议等的重要依据。要及时发现和总结“双报到”工作中的好做法、好经验，注重转化为长效工作机制，并力争形成一批创新型、实践性的党建案例，为提升基层党建水平提供参考和借鉴。

第二篇：双报到实施方案

武侯区房管局党工委关于开展机关党组织和机关党员到联系村“双报到”活动的方案

（征求意见稿）

机关支部：

根据区委组织部《关于开展机关党组织和机关党员到社区（村）“双报到”活动的通知》（成武委组?2012?51号），为深入推进“基层组织建设年”活动开展，提高机关党组织和党员深入群众、服务群众的能力，建立健全机关党组织和机关党员直接联系服务群众长效机制，推进构建区域化党建工作新格局，决定在全局开展机关党组织到结对共建村报到、机关党员到结对共建村报到（以下简称“双报到”）活动，具体方案如下：

一、指导思想

贯彻落实中央和省第十次党代会、市第十二次党代会、区第六次党代会精神，着眼于建强组织、服务群众、促进和谐，以创先争优活动为契机，以加强基层组织建设为主线，以服务基层群众、加强和创新社会管理为重点，通过结对共建、资源共享、活动联动、党员联管等方式，推动党组织的政治优势和组织优势在社区（村）集聚、党员的先锋模范作用在社区（村）展示，构建区域化党建工作新格局，为落实五大战略，推进武侯科学发展、和谐发展、领先发展，建设“宜人新城区、创业新天地、幸福新

家园”，全面开创“商务高地〃宜居武侯”建设新局面提供有力保障。

二、工作原则

（一）全面覆盖。机关支部要积极行动，每名机关党员都要自觉参与，做到全面覆盖、不留空白。

（二）双向互动。主动沟通联系，主动履职尽责。加强多种形式的双向互动、各方联动，实现资源整合、优势互补、结对共建。

（三）务求实效。紧贴我局实际，搭建务实管用平台，创造灵活多样形式，尽力而为、量力而行。

（四）群众满意。经常联系服务群众，增强机关党员的群众观念和服务意识。帮助群众解决实际困难，让群众得到实惠，让群众感到满意。

三、主要对象

机关支部和机关所属党员。

四、工作流程

（一）机关支部报到工作流程

1、机关支部填写《机关党组织到社区（村）报到登记表》，到结对共建的永康村报到。

2、机关支部积极开展各种共建活动，为永康村提供各类服务，参与永康村建设。

3、永康村对机关支部参与结对共建、志愿服务等活动进行记录，填写《机关党组织与社区（村）结对共建情况记录表》，建立共建工作档案。

4、永康村于每年年底填写《机关党组织与社区（村）结对共建表现反馈表》，将机关支部开展共建和服务活动的情况向我局党工委进行反馈。

（二）机关党员报到工作流程

1、机关党员到结对共建社区（村）报到，采取由机关支部整体报到的方式进行。

2、机关党员根据机关支部的统一安排，参与永康村的志愿服务活动；也可结合自身实际，选择服务项目，根据永康村的安排参加志愿服务活动。

3、永康村党组织对机关党员参与志愿服务情况进行记录，填写《机关党员服务社区（村）情况记录表》，建立工作档案。

4、永康村党组织于每年年底根据机关党员参与服务的表现，填写《机关党员服务社区（村）表现反馈表》，将评价结果反馈给局党工委。

五、工作任务

（一）机关支部任务

1、加强结对共建。充分发挥机关支部优势，主动为永康村党组织开展活动提供各类人力、物力、财力、智力支持，做到工作力量进村；积极组织机关党员开展志愿服务活动，一般每年不

少于2次，做到党员服务进村；与村党组织共同开展组织生活，定期交流党建工作经验，共同提高党建工作水平，做到组织活动进村；走访并结对帮扶困难党员和群众，每年联系、走访、慰问困难党员和群众不少于2次，做到扶贫帮困进村；结合我局工作职能，围绕永康村建设和居民需求开展服务活动，做到业务工作进村。

2、加强组织指导。做好机关党员的思想发动工作，督促和组织党员及时到村党组织报到、亮明身份，指导党员接受村党组织监督管理，做好直接联系服务居民群众工作。

3、加强工作考核。定期与村党组织沟通联系，听取村党组织的意见反馈，每年对我局党员服务情况进行梳理，并将党员服务作为开展民主评议、考核、提拔使用、职务晋升、评优评先等工作的重要依据，对在“双报到”工作中涌现的先进事迹及时进行宣传和表彰。

（二）村党组织任务

1、落实工作台账。做好我局机关支部和党员报到登记工作，全面、准确了解报到的机关党组织基本情况，可为社区（村）提供服务的资源、项目内容，机关党员人数、特长、服务意向等情况，建立“双报到”工作台账。

2、落实服务项目。根据村党组织实际和机关党员职业特点、特长爱好及个人意愿，有针对性地设置服务项目，组织开展各种

服务和吸引力强的主题实践活动，充分发挥机关党员在村建设、管理以及服务群众中的作用。

3、落实评议评价。探索机关党组织和党员参与联系村服务的评议办法，如实填写评价意见，每年年底向区直机关工委和房管局党工委反馈。

（三）机关党员任务

1、主动报到。主动到结对共建村报到，亮明身份，自觉接受村党组织的指导和监督。

2、主动参与。积极参与村建设，做到“十二个带头”：带头开展创先争优、带头宣传政策法律法规、带头提出合理建议、带头倡导社会公德、带头维护和谐稳定、带头调解矛盾纠纷、带头畅通民情民意、带头帮扶困难群众、带头创建文明村、带头理清发展思路、带头参加村活动、带头参与村管理。

3、主动服务。结合职业特点和自身特长，在村认领1个服务项目，每年至少参加1次村公益或志愿服务。

六、工作要求

（一）抓好工作推进。

局党工委对全局“双报到”工作进行总体规划、指导推进和督促检查，制定相应的计划措施，督促所属机关党组织和党员按要求主动到联系村党组织报到，日常工作由局办公室负责。机关支部书记要认真履行第一责任人的职责，做到书记抓、抓书记。

第三篇：乡镇开展党员双评议活动实施方案

乡镇开展党员双评议活动实施方案

乡镇开展党员双评议活动实施方案 为进一步加强党员队伍的教育、管理和监督，保持党员队伍的先进性和纯洁性，按照县委办《县开展党员“双评议”活动实施方案》文件要求，拟在全镇开展以“党内评议党员和群众评议党员”为内容的党员“双评议”活动，为确保活动扎实开展、取得实效，特制定以下实施方案。

一、目的意义

“双评议”制度是对民主评议党员工作的拓展和完善。开展党员“双评议”活动，是进一步抓好党员教育、提升党员素质的有效载体，是切实加强党员队伍纯洁性、先进性的有效手段，是加强党员相互监督、相互学习的有效措施，旨在有效解决部分党员信念不牢、党性不强、作用发挥不好等问题，切实增强党员的在党意识和模范意识，不断提升党组织的战斗力和凝聚力。

二、活动对象和方式

评议对象：全镇农村、机关、企事业单位党组织中的所有党员。评议方式：由镇党委统一组织，以党支部为单位开展。党内评议，即在党员大会上，采取党员自评、党员互评和党组织点评的方式对每名党员进行评议；群众评议，即党支部在召开党员大会评议党员时，邀请本村群众代表或服务对象代表参加会议，由他们对支部每名党员进行评议。

三、活动内容及步骤 评议内容：党员的党性观念、业务技能、工作作风、工作业绩、道德品行、遵纪守法，以及作用发挥、履行义务等情况。评议步骤：分前期准备和集中评议两个阶段进行。前期准备阶段

1.调查摸底 评议前，由镇党委牵头，各支部配合开展调查摸底，填写《镇党员“双评议”活动登记表》。调查摸底做到“八个清理”，即：清理党员入党材料；清理不合格党员的整改情况；清理流动党员的管理情况；清理组织关系未及时接转的党员；清理不按时交纳党费、不参加组织生活、不完成党组织分配任务的“三不”党员；清理党员违纪违法情况；清理党员信教和参加邪教组织情况；清理软弱涣散基层党组织情况。

清理的基本方法是：调阅党支部的记录本、党费收缴登记薄及党员档案等有关资料，查清每名党员参加组织生活、交纳党费情况；与党内外群众座谈，了解党员完成任务、发挥作用等现实表现情况；到有关部门核实党员违法违纪等方面的情况。对清理出的问题要及时进行归类梳理，作为评议党员的重要依据。2.学习教育

各党支部要采取集中学习、座谈讨论、专题辅导、发放资料等方式，对党员普遍进行党性教育、形势教育和素质教育。重点组织学习《党章》、《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《市不合格党员认定及处置办法》，以及上级党组织的重大决策部署和会议精神等，让党员和群众代表熟知评议党员的内容方法和不合格党员的表现形式。

集中评议阶段

1.自我评定。党员大会上，每名党员对照党员标准和评议内容，向支部大会汇报一年来的思想、工作、作风情况，并进行自我评价、自报格次，指出问题和不足，提出整改目标和措施。机关事业单位在职党员要撰写个人书面汇报材料，并交党支部存查。外出流动党员，党支部应提前通知他们按时返回参加评议，如有正当理由确实不能返回的，应向党组织说明情况，并寄回个人思想工作书面总结材料，由党支部在党员大会上宣读；有工作单位的，还要出具由所

在单位提供的现实表现鉴定材料。2.党员互评和民主测评。参会党员结合每名党员的思想工作汇报和日常表现情况，对照评议内容，逐人逐项评议，注意评定格次，注意详细记录。评议中要是非分明、客观公正，认真开展批评和自我批评，实事求是地肯定成绩、指出存在问题和不足、提出整改建议。镇党委要派指导组参加会议。参会党员互相评定格次，填写《镇党员“双评议”活动互评表》以及《镇党员“双评议”活动民主测评表》，互评和测评既要肯定成绩，又要指出存在问题、提出整改建议。党支部统计汇总《镇党员“双评议”活动互评测评汇总表》一式两份，经党支部书记、镇指导组人员、票数统计人共同签字确认，并报镇党委。“双评议”活动中，对未能参会的党员也要逐一进行民主评议和民主测评。3.群众评议。召开党员大会开展党内评议时，一并邀请本村、本单位非中共党员干部、群众或服务对象代表、职工代

表等参加会议，并由群众代表对每名党员逐一评价，填写《镇党员“双评议”活动互评表》及《镇党员“双评议”活动互评民主测评表》。党支部统计汇总《县党员“双评议”活动互评测评汇总表》一式两份，经党支部书记、镇指导组人员、票数统计人共同签字确认，党支部和上级党组织各留存一份。参加会议的群众代表人数不得少于参会党员的30%。4.格次评定

党员“双评议”结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个格次。各党支部每年评议出的优秀党员比例，一般不超过党员总数的30%。民主评议格次评定。汇总表中，优秀票得票率90%以上，且综合测评得分90分以上的，为优秀格次；优秀、合格票得票率70%以上，且综合测评得分70分以上的，为合格格次；优秀、合格票得票率低于70%，或综合测评得分在70分至50分之间的，为基本合格格次；不合格票超过30%，或不合格票和基本合格票

超过50%，或综合测评得分低于50分的，初步确定为不合格格次。

支部会议格次评定。党支部召开支委会，对党内评议党员、群众评议党员结果以及党员平时表现综合分析，确定每名党员的评议格次初步意见，提交党员大会讨论。

党员大会格次评定。召开党员大会，对支委会提出的每名党员评议格次初步意见进行讨论、表决，特别是确定为不合格的党员，要逐人讨论确定格次和处理意见。到会有表决权的党员半数以上同意，方可形成决议。会后，通过公告形式将评议结果予以公布。因故不能到会的党员，向党支部提出书面意见的，应统计在表决票数内。

受开除以外党政纪处分的党员，处分期内参加党员“双评议”活动，按照《市不合格党员认定及处置办法》相关规定确定格次。

预备党员参加“双评议”不确定评议格次，其评议意见要作为能否按期转正的

主要参考依据。

对存在特殊情况难以定格的党员，可暂不处置，即：由于基层党组织软弱涣散造成党员无法正常参加组织生活的；由于党组织原因造成党员组织关系无法转接或无着落的；无法联系或联系不上的流动党员，以及由于违纪违法或其他问题被调查尚未作出结论的暂不确定格次，待问题查清作出结论后再进行复议定格和处置。5.表彰和处置

对本评议出的优秀党员，各党支部在次年“七·一”前进行表彰和奖励，并作为推荐受上级党组织表彰、评优树模的重要依据；对评议出的基本合格党员，党组织负责人要对其进行诫勉谈话，帮助查找不足、整改提高，并确定1－2名优秀党员实施帮带；对评议出的不合格党员，要坚持慎重稳妥、教育为主、治病救人的原则，按照《市不合格党员认定及处置办法》相关规定，严肃处置。其中，作出劝退、除名处理的不合格党

员，各党支部上报镇党委，由镇党委审批，审批前上报报县委组织部预审。

四、相关要求

1.高度重视，强化领导。此次活动在镇党委的统一领导下开展，镇纪委负责对“双评议”活动中发现的违纪党员进行调查处理，并加强党员反腐倡廉教育，定期整理汇总党员违纪处理情况，及时向镇党委反馈。各党支部要加强此项活动的指导，迅速制定党员“双评议”活动实施方案，及时成立以党支部书记为组长的党员“双评议”活动领导小组，建立工作机构，落实工作人员，具体负责党员“双评议”活动的组织开展。

2.精心组织，严格程序。各党支部对党员“双评议”活动要周密部署、统筹安排、精心组织，制定详细的实施方案，并列出活动时间表，保证“双评议”活动有力、有序、有效开展。各党支部要在镇指导组的指导下，按照规定步骤、规定程序、规定时间，精心组织开展党员“双评议”活动。评议前，要对党员队伍认真摸底

调查，做到底子清、情况明；评议中，要充分引导参会党员和群众代表发扬民主、积极评议，对党员存在的问题不护短、不遮掩、不回避，立足客观实际，逐人逐项评议，并做好“双评议”记录；评议后，对不合格党员的处置要严格按照《市不合格党员认定及处置办法》要求来进行，做到事实清楚、理由充分、实事求是、公平公正。

3.惩教并重，统筹推进。要把“双评议”活动与党员教育管理紧密结合，不断提高党员队伍整体素质。一方面，对不合格党员要严肃处置，畅通党员队伍出口，纯洁党员队伍；另一方面，要及时对不合格党员进行教育帮助，让他们尽快转化提高。要以开展党员“双评议”活动为契机，全面加强基层党组织建设，选优配强党组织书记，健全组织制度，严格党内活动，彻底消除软弱涣散党组织。要严格党员管理，制定新时期合格党员的具体标准，切实解决部分党员无组织、无纪律、放任自由等问题。要严把党员

队伍“入口关”，大力发展优秀青年入党，不断优化党员队伍结构。

4.广泛宣传，营造氛围。各党支部要采取标语、横幅、板报等多种形式，广泛宣传开展党员“双评议”活动的重要意义和方法步骤，为活动扎实开展营造浓厚的舆论氛围。要及时总结宣传开展“双评议”活动中的好做法、好经验。同时，要注重抓反面典型，剖析处置不合格党员案例，通过以案说法，促使广大党员自觉加强党性修养，不断提高自身素质。附件1.镇“双评议”活动评议党员内容 2.镇党员“双评议”活动登记表 3.镇党员“双评议”活动互评表

4.镇党员“双评议”活动互评民主测评表

5.镇党员“双评议”活动互评测评汇总表

6.镇不合格党员处置呈报表 附件1：

镇“双评议”活动评议党员内容 1.党性观念。是否认真学习实践科学发

展观等党的重大理论成果，自觉坚定理想信念，高政治觉悟，增强党员意识、宗旨意识、责任意识和服务意识，在大是大非面前头脑清醒、政治坚定、旗帜鲜明，始终同党组织保持高度一致。2.业务技能。机关事业单位党员是否主动学业务、学技能、学法规，不断提高业务工作能力和服务水平；是否具有较强的工作能力，胜任现工作岗位。农村党员是否积极学习现代农业科技知识，有文化、懂技术、会经营，具有较强的致富意识和致富技能；是否带头创业或发展特色产业，家庭经济富裕，生活水平较高。“两新”组织党员是否积极学习生产技术和现代产业知识，不断提高生产经营能力；是否熟练掌握技术要领，胜任现工作岗位。3.工作作风。是否具有较强的事业心和责任感，锐意进取、奋发有为，雷厉风行、积极主动，敢于负责、勇于担当，坚持原则、求真务实，作风正派、办事公道，团结协作、维护大局，率先垂范、乐于奉献。4.工作实绩。是否爱岗敬业、埋头苦干，认真履行岗位职责，工作执行力强，高质高效完成工作任务，做到无积压、无延误、无差错；工作中是否思路清、计划早、行动快、措施实、方法活，有力推动工作落实，工作成绩显著；是否具有创新意识，积极探索新思路、新方法、新机制。

5.作用发挥。机关事业单位党员是否充分发挥模范带头作用，立足本职岗位创先争优，工作中勇挑重担、克难攻坚、甘于吃苦、争创一流、堪作表率；是否积极深入基层问政于民、问需于民、问计于民，主动联系服务群众，切实为群众办实事、做好事、解难事；是否具有较强的服务意识，结合岗位职责，为群众提供热情、高效、优质、便捷的服务；是否在群众中有较好反响。农村党员是否积极帮助和带领群众发展特色产业、增收致富；是否主动为群众办实事、做好事、解难事，帮助群众解

决生产、生活中的实际困难；是否密切联系群众，自觉维护群众正当权益，积极排查化解群众矛盾纠纷；是否在关键时刻和急难险重任务中积极主动、挺身而出、敢于碰硬；是否积极参与村级事务决策、管理、监督，为本村发展献策出力；是否在群众中有较高威信。“两新”组织党员是否在承担急难险重任务、完成生产经营任务中走在前、争一流、作表率；是否在节能降耗、自主创新、技术攻关等方面勇挑重担、克难攻坚，积极推动企业转型升级，成为促进企业科学发展的骨干力量；是否及时掌握职工思想动态，主动化解矛盾纠纷，自觉维护企业稳定；是否积极为职工办实事、解难题，帮助职工解决生产、生活中的实际困难。6.履行义务。是否坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和各级党组织的决策部署，积极完成党组织安排的工作任务；是否积极宣传党的新政策、新思想、新观念；是否积极参与创先争优、基层组

织建设提升年等主题实践活动，群众反响较好；是否自觉参加党组织生活，按时足额交纳党费。7.道德品行。是否模范实践社会主义荣辱观，发扬社会主义新风尚，主动破除陈规陋习，带头移风易俗，坚决反对封建迷信、邪

教组织和黄赌毒，大力倡导健康文明的生活方式；是否品行端正、严于律己，诚实守信、言行一致，胸怀宽广、为人坦荡，淡泊名利、克己奉公；是否孝敬父母、关爱子女，夫妻和睦、邻里团结，勤俭节约、情趣健康；是否具有较强的社会责任感，讲公德、讲文明、讲秩序，乐于助人、与人友善，热心公益事业。8.遵纪守法。是否具有较强组织纪律观念，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，带头遵守本单位规章制度或村规民约，严格执行廉洁自律各项规定；是否通过正当渠道反映合理诉求，引导群众依法、合理、有序表达利益诉求，不信教、不传谣，自觉规范言行；是否

具有较强的正义感，敢于同不良风气和违法违纪行为作斗争，以实际行动弘扬正气。

为进一步加强党员队伍的教育、管理和监督，保持党员队伍的先进性和纯洁性，按照县委办《县开展党员“双评议”活动实施方案》文件要求，拟在全镇开展以“党内评议党员和群众评议党员”为内容的党员“双评议”活动，为确保活动扎实开展、取得实效，特制定以下实施方案。

一、目的意义

“双评议”制度是对民主评议党员工作的拓展和完善。开展党员“双评议”活动，是进一步抓好党员教育、提升党员素质的有效载体，是切实加强党员队伍纯洁性、先进性的有效手段，是加强党员相互监督、相互学习的有效措施，旨在有效解决部分党员信念不牢、党性不强、作用发挥不好等问题，切实增强党员的在党意识和模范意识，不断提升党组织的战斗力和凝聚力。

二、活动对象和方式

评议对象：全镇农村、机关、企事业单位党组织中的所有党员。评议方式：由镇党委统一组织，以党支部为单位开展。党内评议，即在党员大会上，采取党员自评、党员互评和党组织点评的方式对每名党员进行评议；群众评议，即党支部在召开党员大会评议党员时，邀请本村群众代表或服务对象代表参加会议，由他们对支部每名党员进行评议。

三、活动内容及步骤 评议内容：党员的党性观念、业务技能、工作作风、工作业绩、道德品行、遵纪守法，以及作用发挥、履行义务等情况。评议步骤：分前期准备和集中评议两个阶段进行。前期准备阶段 1.调查摸底 评议前，由镇党委牵头，各支部配合开展调查摸底，填写《镇党员“双评议”活动登记表》。调查摸底做到“八个清理”，即：清理党员入党材料；清理不合格党

员的整改情况；清理流动党员的管理情况；清理组织关系未及时接转的党员；清理不按时交纳党费、不参加组织生活、不完成党组织分配任务的“三不”党员；清理党员违纪违法情况；清理党员信教和参加邪教组织情况；清理软弱涣散基层党组织情况。

清理的基本方法是：调阅党支部的记录本、党费收缴登记薄及党员档案等有关资料，查清每名党员参加组织生活、交纳党费情况；与党内外群众座谈，了解党员完成任务、发挥作用等现实表现情况；到有关部门核实党员违法违纪等方面的情况。对清理出的问题要及时进行归类梳理，作为评议党员的重要依据。2.学习教育

各党支部要采取集中学习、座谈讨论、专题辅导、发放资料等方式，对党员普遍进行党性教育、形势教育和素质教育。重点组织学习《党章》、《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《市不合格党员认定及处置办

法》，以及上级党组织的重大决策部署和会议精神等，让党员和群众代表熟知评议党员的内容方法和不合格党员的表现形式。

集中评议阶段

1.自我评定。党员大会上，每名党员对照党员标准和评议内容，向支部大会汇报一年来的思想、工作、作风情况，并进行自我评价、自报格次，指出问题和不足，提出整改目标和措施。机关事业单位在职党员要撰写个人书面汇报材料，并交党支部存查。外出流动党员，党支部应提前通知他们按时返回参加评议，如有正当理由确实不能返回的，应向党组织说明情况，并寄回个人思想工作书面总结材料，由党支部在党员大会上宣读；有工作单位的，还要出具由所在单位提供的现实表现鉴定材料。2.党员互评和民主测评。参会党员结合每名党员的思想工作汇报和日常表现情况，对照评议内容，逐人逐项评议，注意评定格次，注意详细记录。评议中要

是非分明、客观公正，认真开展批评和自我批评，实事求是地肯定成绩、指出存在问题和不足、提出整改建议。镇党委要派指导组参加会议。参会党员互相评定格次，填写《镇党员“双评议”活动互评表》以及《镇党员“双评议”活动民主测评表》，互评和测评既要肯定成绩，又要指出存在问题、提出整改建议。党支部统计汇总《镇党员“双评议”活动互评测评汇总表》一式两份，经党支部书记、镇指导组人员、票数统计人共同签字确认，并报镇党委。“双评议”活动中，对未能参会的党员也要逐一进行民主评议和民主测评。3.群众评议。召开党员大会开展党内评议时，一并邀请本村、本单位非中共党员干部、群众或服务对象代表、职工代表等参加会议，并由群众代表对每名党员逐一评价，填写《镇党员“双评议”活动互评表》及《镇党员“双评议”活动互评民主测评表》。党支部统计汇总《县党员“双评议”活动互评测评汇总表》一式

两份，经党支部书记、镇指导组人员、票数统计人共同签字确认，党支部和上级党组织各留存一份。参加会议的群众代表人数不得少于参会党员的30%。4.格次评定

党员“双评议”结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个格次。各党支部每年评议出的优秀党员比例，一般不超过党员总数的30%。民主评议格次评定。汇总表中，优秀票得票率90%以上，且综合测评得分90分以上的，为优秀格次；优秀、合格票得票率70%以上，且综合测评得分70分以上的，为合格格次；优秀、合格票得票率低于70%，或综合测评得分在70分至50分之间的，为基本合格格次；不合格票超过30%，或不合格票和基本合格票超过50%，或综合测评得分低于50分的，初步确定为不合格格次。

支部会议格次评定。党支部召开支委会，对党内评议党员、群众评议党员结果以及党员平时表现综合分析，确定每

名党员的评议格次初步意见，提交党员大会讨论。

党员大会格次评定。召开党员大会，对支委会提出的每名党员评议格次初步意见进行讨论、表决，特别是确定为不合格的党员，要逐人讨论确定格次和处理意见。到会有表决权的党员半数以上同意，方可形成决议。会后，通过公告形式将评议结果予以公布。因故不能到会的党员，向党支部提出书面意见的，应统计在表决票数内。

受开除以外党政纪处分的党员，处分期内参加党员“双评议”活动，按照《市不合格党员认定及处置办法》相关规定确定格次。

预备党员参加“双评议”不确定评议格次，其评议意见要作为能否按期转正的主要参考依据。

对存在特殊情况难以定格的党员，可暂不处置，即：由于基层党组织软弱涣散造成党员无法正常参加组织生活的；由于党组织原因造成党员组织关系无法转

接或无着落的；无法联系或联系不上的流动党员，以及由于违纪违法或其他问题被调查尚未作出结论的暂不确定格次，待问题查清作出结论后再进行复议定格和处置。5.表彰和处置

对本评议出的优秀党员，各党支部在次年“七·一”前进行表彰和奖励，并作为推荐受上级党组织表彰、评优树模的重要依据；对评议出的基本合格党员，党组织负责人要对其进行诫勉谈话，帮助查找不足、整改提高，并确定1－2名优秀党员实施帮带；对评议出的不合格党员，要坚持慎重稳妥、教育为主、治病救人的原则，按照《市不合格党员认定及处置办法》相关规定，严肃处置。其中，作出劝退、除名处理的不合格党员，各党支部上报镇党委，由镇党委审批，审批前上报报县委组织部预审。

四、相关要求

1.高度重视，强化领导。此次活动在镇党委的统一领导下开展，镇纪委负责对

“双评议”活动中发现的违纪党员进行调查处理，并加强党员反腐倡廉教育，定期整理汇总党员违纪处理情况，及时向镇党委反馈。各党支部要加强此项活动的指导，迅速制定党员“双评议”活动实施方案，及时成立以党支部书记为组长的党员“双评议”活动领导小组，建立工作机构，落实工作人员，具体负责党员“双评议”活动的组织开展。

2.精心组织，严格程序。各党支部对党员“双评议”活动要周密部署、统筹安排、精心组织，制定详细的实施方案，并列出活动时间表，保证“双评议”活动有力、有序、有效开展。各党支部要在镇指导组的指导下，按照规定步骤、规定程序、规定时间，精心组织开展党员“双评议”活动。评议前，要对党员队伍认真摸底调查，做到底子清、情况明；评议中，要充分引导参会党员和群众代表发扬民主、积极评议，对党员存在的问题不护短、不遮掩、不回避，立足客观实际，逐人逐项评议，并做好“双评议”记录；

评议后，对不合格党员的处置要严格按照《市不合格党员认定及处置办法》要求来进行，做到事实清楚、理由充分、实事求是、公平公正。

3.惩教并重，统筹推进。要把“双评议”活动与党员教育管理紧密结合，不断提高党员队伍整体素质。一方面，对不合格党员要严肃处置，畅通党员队伍出口，纯洁党员队伍；另一方面，要及时对不合格党员进行教育帮助，让他们尽快转化提高。要以开展党员“双评议”活动为契机，全面加强基层党组织建设，选优配强党组织书记，健全组织制度，严格党内活动，彻底消除软弱涣散党组织。要严格党员管理，制定新时期合格党员的具体标准，切实解决部分党员无组织、无纪律、放任自由等问题。要严把党员队伍“入口关”，大力发展优秀青年入党，不断优化党员队伍结构。

4.广泛宣传，营造氛围。各党支部要采取标语、横幅、板报等多种形式，广泛宣传开展党员“双评议”活动的重要意义

和方法步骤，为活动扎实开展营造浓厚的舆论氛围。要及时总结宣传开展“双评议”活动中的好做法、好经验。同时，要注重抓反面典型，剖析处置不合格党员案例，通过以案说法，促使广大党员自觉加强党性修养，不断提高自身素质。附件1.镇“双评议”活动评议党员内容 2.镇党员“双评议”活动登记表 3.镇党员“双评议”活动互评表

4.镇党员“双评议”活动互评民主测评表

5.镇党员“双评议”活动互评测评汇总表

6.镇不合格党员处置呈报表 附件1：

镇“双评议”活动评议党员内容 1.党性观念。是否认真学习实践科学发展观等党的重大理论成果，自觉坚定理想信念，高政治觉悟，增强党员意识、宗旨意识、责任意识和服务意识，在大是大非面前头脑清醒、政治坚定、旗帜鲜明，始终同党组织保持高度一致。

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2.业务技能。机关事业单位党员是否主动学业务、学技能、学法规，不断提高业务工作能力和服务水平；是否具有较强的工作能力，胜任现工作岗位。农村党员是否积极学习现代农业科技知识，有文化、懂技术、会经营，具有较强的致富意识和致富技能；是否带头创业或发展特色产业，家庭经济富裕，生活水平较高。“两新”组织党员是否积极学习生产技术和现代产业知识，不断提高生产经营能力；是否熟练掌握技术要领，胜任现工作岗位。3.工作作风。是否具有较强的事业心和责任感，锐意进取、奋发有为，雷厉风行、积极主动，敢于负责、勇于担当，坚持原则、求真务实，作风正派、办事公道，团结协作、维护大局，率先垂范、乐于奉献。4.工作实绩。是否爱岗敬业、埋头苦干，认真履行岗位职责，工作执行力强，高质高效完成工作任务，做到无积压、无延误、无差错；工作中是否思路清、计

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划早、行动快、措施实、方法活，有力推动工作落实，工作成绩显著；是否具有创新意识，积极探索新思路、新方法、新机制。

5.作用发挥。机关事业单位党员是否充分发挥模范带头作用，立足本职岗位创先争优，工作中勇挑重担、克难攻坚、甘于吃苦、争创一流、堪作表率；是否积极深入基层问政于民、问需于民、问计于民，主动联系服务群众，切实为群众办实事、做好事、解难事；是否具有较强的服务意识，结合岗位职责，为群众提供热情、高效、优质、便捷的服务；是否在群众中有较好反响。农村党员是否积极帮助和带领群众发展特色产业、增收致富；是否主动为群众办实事、做好事、解难事，帮助群众解决生产、生活中的实际困难；是否密切联系群众，自觉维护群众正当权益，积极排查化解群众矛盾纠纷；是否在关键时刻和急难险重任务中积极主动、挺身而出、敢于碰硬；是否积极参与村级事

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务决策、管理、监督，为本村发展献策出力；是否在群众中有较高威信。“两新”组织党员是否在承担急难险重任务、完成生产经营任务中走在前、争一流、作表率；是否在节能降耗、自主创新、技术攻关等方面勇挑重担、克难攻坚，积极推动企业转型升级，成为促进企业科学发展的骨干力量；是否及时掌握职工思想动态，主动化解矛盾纠纷，自觉维护企业稳定；是否积极为职工办实事、解难题，帮助职工解决生产、生活中的实际困难。6.履行义务。是否坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和各级党组织的决策部署，积极完成党组织安排的工作任务；是否积极宣传党的新政策、新思想、新观念；是否积极参与创先争优、基层组织建设提升年等主题实践活动，群众反响较好；是否自觉参加党组织生活，按时足额交纳党费。7.道德品行。是否模范实践社会主义荣辱观，发扬社会主义新风尚，主动破除

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陈规陋习，带头移风易俗，坚决反对封建迷信、邪

教组织和黄赌毒，大力倡导健康文明的生活方式；是否品行端正、严于律己，诚实守信、言行一致，胸怀宽广、为人坦荡，淡泊名利、克己奉公；是否孝敬父母、关爱子女，夫妻和睦、邻里团结，勤俭节约、情趣健康；是否具有较强的社会责任感，讲公德、讲文明、讲秩序，乐于助人、与人友善，热心公益事业。8.遵纪守法。是否具有较强组织纪律观念，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，带头遵守本单位规章制度或村规民约，严格执行廉洁自律各项规定；是否通过正当渠道反映合理诉求，引导群众依法、合理、有序表达利益诉求，不信教、不传谣，自觉规范言行；是否具有较强的正义感，敢于同不良风气和违法违纪行为作斗争，以实际行动弘扬正气。

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第四篇：开展双报到服务项目认领工作的实施方案

开展双报到服务项目认领工作的实施方案

为深入贯彻落实党的十九大提出的完善党员干部直接联系服务群众制度和加强基层服务型党组织建设的要求，充分发挥党组织和在职党员在服务社区、服务群众中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，形成“党组织有责、在职党员有为、社区群众受益”的工作格局，根据组织部《关于开展“双报到”服务项目认领工作的通知》（开委组通〔2018〕62号）文件要求，现就开展服务项目认领，进一步加强“双报到”工作，制定活动实施方案如下。

一、总体要求

在党组织中开展在职党员“双报到、双服务”活动，是壮大社区服务力量，改进党员干部作风、密切党群干群关系、深化基层服务型党组织建设、增强社区党组织创造力凝聚力战斗力、夯实党在基层执政基础的重要举措，是深化基层服务型党组织建设的有效抓手。开展好“双报到、双服务”活动，要以党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指针，以推进基层服务型党组织建设为主线，以服务社区、服务群众、共谋发展、共促和谐、群众满意为目标，着力构建连队、社区党组织和在职党员共同参与、条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建格局和服务体系，为推进基层服务型党组织建设和新型城镇化建设，凝聚强大正能量。

二、参与范围

1.参与对象：居住在普安镇鑫源社区的各级党组织和在职党员；引导非公有制经济组织和在职党员参加。

2.报到党组织：党组织办公所在地及在职党员居住地的社区党组织。

三、主要内容

（一）党组织进社区报到的服务内容

“三进一共建”，即：工作力量进社区、志愿服务进社区、扶贫帮困进社区，共建基层服务型党组织。

工作力量进社区。社区所辖区域的各级党组织领导班子成员和党员领导干部要带头服务，健全完善与社区党组织的定期联系、经常走访等制度，积极投身社区公益事业，支持社区实施“家门口服务工程”，改善社区居住环境；支持社区完善文化设施，开展健康丰富的文化生活；支持社区开展文明创建，倡导文明新风，维护和谐稳定。

志愿服务进社区。社区所辖区域的各级党组织要组建教育宣传、纠纷调解、治安联防、业余文艺等志愿服务队，开展多种形式的志愿服务活动。

扶贫帮困进社区。社区所辖区域的各级党组织要深入调查研究，以低收入居民户、空巢老人、独居老人、重度残疾人、留守儿童等人群为重点，积极组织开展爱心救助、助老扶幼等帮扶活动，做到精准帮困。

共建基层服务型党组织。社区所辖区域的各级党组织要强化与社区党组织的协调联动，优势互补，经常交流党建工作经验，形成党员联管、活动联搞、服务联作、资源联用的共建合力，共建基层服务型党组织。

（二）在职党员进社区报到服务的内容

在“三亮一奉献”即：亮身份、亮承诺、亮业绩，奉献在社区的基础上，各显其能、各尽其职全方位的服务社区、服务职工群众。

1.开展“亮身份、作表率”活动，争当模范居民先锋。在报到社区主动公开在职党员身份，充分发挥在社区生活、建设、管理中的先锋模范作用。以一个人带动一家人，以一户带动一群，推进和谐社区建设。

2.开展“下网格、访民情”活动，争当民情收集先锋。由社区党组织将在职党员融合到网格“走家入户”，收集居情民意，反映群众诉求。

3.开展“宣政策、启民智”活动，争当政策宣传先锋。组织在职党员配合社区干部宣传党的路线、方针、政策，宣传国家法律法规和决策部署，通报居委会重大决策、事项、活动等信息，争取群众支持，帮助群众发展。

4.开展“解心结、促和谐”活动，争当纠纷调解先锋。以社区网格为单位，组织在职党员配合社区干部通过纠纷调解、互助帮扶、入户与百姓谈心等方式，帮助化解处理基层矛盾纠纷和信访案件。

5.开展“作承诺、解民忧”活动，争当志愿服务先锋。组织在职党员根据自身的职业特点、个人特长和服务意向等，在报到社区认领服务项目和岗位，每年到社区参加活动至少2次；采取“一帮一”、“多帮一”、“

一帮多”等形式，在报到社区开展结对帮扶活动；自主认领、实现社区群众的“小心愿”，力所能及地帮助解决实际困难。

四、方法步骤

1.广泛宣传动员。明确“双报到、双服务”活动的重要意义和目标要求，统一思想，形成共识，扎实推进。

2.认真调查摸底。机关党支部要会同社区对本辖区进行一次调查摸底，准确掌握所在地的基本情况，建立党组织和党员名册，做好沟通对接工作。

3.有序组织报到。严格按照报到程序，认真履行报到手续。

4.组织在职党员认领服务岗位。由社区党组织将已收集和设计好的服务岗位（含岗位名称、服务内容、服务要求、服务标准等内容）以一定的形式（email、QQ、微信、电话、短信等）发给每位在职党员，根据“党员所能”和“群众所需”的原则，征求在职党员的意见，确认服务岗位后汇总到社区党组织。

5.积极开展活动。机关党支部和在职党员要对照签订的服务承诺书，采取定期服务、承诺服务、预约服务、自愿服务、随机服务等形式，扎实开展工作。

6.落实监督管理职责。社区党组织要协助单位党组织做好监督管理，每个季度向有关单位党组织反馈一次相关在职党员服务情况，单位党组织要加强跟踪管理。

7.树立在职党员参与社区建设的先进典型。社区和单位党组织要积极发现和树立本单位在职党员参与社区建设的先进典型，探索开展评选“服务之星”、“最美在职党员”、“优秀党员志愿者”等活动，充分发挥示范、带动效应。

五、健全制度

1.会议制度。社区所辖区域的各级党组织要与社区党组每半年召开一次联席会议，协商解决共建事宜。

2.多重组织生活制度。在职党员既要参加单位组织生活，又要参加社区组织生活。

3.服务承诺制度。在职党员认真执行“承诺、示诺、践诺、评诺”制度，真诚服务，接受监督。

4.考核考察制度。社区所辖区域的各级党组织要结合社区党组织反馈的情况，动态跟踪掌握在职党员在社区的表现，把在职党员服务群众的成效运用到民主评议党员、干部考察、考核等工作中。

六、有关要求

1.组织保障。机关支部牵头，其余各党支部配合，形成单位与社区协同配合、在职党员积极参与的工作格局，确保“双报到、双服务”工作扎实有序推进。

2.营造浓厚氛围。大力宣传在职党员领导干部“双报到、双服务”制度的意义和内容，及时挖掘和报道涌现出来的典型事迹、经验做法。因地制宜公开展示、大力宣传先进典型，在加强舆论引导的同时，树立党员干部良好形象，增进党群干群关系。

第五篇：在职党员到社区报到开展志愿服务活动实施方案

万宁市委市政府接待办党支部

在职党员到社区报到开展志愿服务活动实施方案

为巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，完善“三联三问三解”党员干部直接联系服务群众工作机制，促进党员干部联系服务群众的工作途径和丰富活动内容，引导在职党员干部参与社区建设和服务，扎实推进服务型党组织作风建设，现结合市委市政府接待办工作实际，特制订在职党员到社区报到开展志愿服务活动实施方案如下。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和万宁市第十二届党代会精神，以“三严三实”为准则，以强化党员为民意识、满足群众合法合理诉求，弥补公共服务缺失、提高社区服务为导向，组织在职党员到社区亮明身份、报到登记、志愿服务，实行双岗履职、双重管理、双向考评，完善党员干部直接联系群众制度和社区服务体系，促进机关作风转变，密切党群干群关系，为“建设滨海花园城市，打造清新度假胜地”，充分发挥党支部堡垒作用和共产党员先锋模范作用的正能量。

二、报到对象和范围

市委市政府接待办党支部全体在职党员到万城镇万隆社区报到登记，参加志愿服务。

3、帮难解困。要通过开展调查研究，了解社情民意，对残疾人、孤寡老人、留守儿童、下岗失业人员、外来务工人员、困难家庭等弱势群体，结对帮扶，帮助他们解决实际困难。

4、弘扬新风。在开展宣讲党的政策、法令法规中，要以宣传贯彻社会主义核心价值观为主线。积极参加社区精神文明建设、文化建设、社会治安综合治理等群众性、公益性活动。在职党员要以身作则，带头讲文明话、办文明事、做文明人，充分发挥党员引领示范作用，进一步推进社区物质文明和精神文明建设。

5、整治脏乱差。认真贯彻落实市委市政府的决策部署，坚持每周星期五，积极参与创卫生城市、花园城市专项行动，帮助社区建立和完善环境卫生治理长效管理机制，对居民点、住宅小区、大街小巷和公共场所等进行整治，美化人居环境，提升城市品位。

五、职责分工

（一）在职党员

在职党员要围绕服务内容开展服务，做到每周奉献2小时开展志愿服务活动，实现“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位、服务中成才”。

1、在职党员主动登陆“志愿海南”、注册成为志愿者，主动到社区报到，公开党员身份，自觉接受社区党组织管理和社区居民监督。

3、跟踪管理。党支部要积极搭建志愿服务平台，经常性组织开展集体志愿服务活动。一是每年组织在职党员进社区开展集体服务不少于12次，保证在职党员参与率达95%以上；二是掌握每位在职党员志愿者进社区报到服务情况，于每月5日前将上月在职党员志愿者到社区报到联系服务群众工作开展情况月报表上报市直工委和市团委；三是及时协调好在职党员在服务社区建设中遇到的难点问题，发挥好组织保障作用。

4、考核监督。定期了解掌握在职党员在社区服务奉献情况，加强对本支部在职党员的教育、管理、监督和服务，把在职党员进社区报到服务表现情况纳入本支部开展党员民主评议、评先评优等工作的重要内容。

六、实施步骤

（一）部署动员。一是2015年5月6日，市委市政府接待办党员支部召开全体党员会议作出部署动员，结合本支部实际制定工作方案。二是做好党员基本情况登记工作。三是要求在职党员要主动登陆“志愿海南”注册成为志愿者。

（二）集中报到。一是登记工作于2015年5月20日开始至5月31日前完成。二是在职党员要持机关党组织出具的《万宁市机关在职党员到社区开展志愿服务报到证》到万隆社区报到，并将回执交机关党组织备案留存。

（三）开展活动。在职党员到万隆社区报到后，要充分发挥共产党员先锋模范作用。一是要依托社区党组织和志愿服务