2021年乡镇基层党组织换届工作方案
根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》等有关规定和省委、市委、县委工作要求，现结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、严把总体要求
本次全镇村（社区）党组织换届工作要深入贯彻总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，紧紧围绕新发展理念、协调推进新时代“四个全面”战略布局和省委实施“（）（）双城经济圈部署战略”以及县委“（）（）（）”建设规划决策部署，深刻认识到本次换届事关党的执政根基，事关改革发展稳定大局，事关各级决策部署落实落地，意义重大，关系全局，影响深远。严格落实省委“双好四强”标准和“八不选”负面清单，让“思想政治好、道德品行好、带富能力强、协调能力强、服务能力强、治理能力强”的优秀党员进村（社区）党组织队伍，切实把村（社区）党组织建设成为落实党的政策、带领发展致富、密切联系群众、维护和谐稳定的坚强领导核心，为建设社会主义现代化强国提供坚强保证。
做好这次换届工作，必须把加强党的领导贯穿全过程，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，确保换届工作的正确方向；必须把发扬民主贯穿全过程，充分尊重和保障党员民主权利，让各方面的意愿和主张得到表达；必须把精准施策贯穿全过程，分类建立村（社区）党组织班子功能结构模型，因村（社区）施策、因村（社区）选人；必须把严格依法按章程办事贯穿全过程，加强监督指导，严格工作程序，按照先村（社区）党组织换届、后村（居）民委员会换届的顺序统筹推进，确保换届工作健康有序、顺利完成。
二、严谨结构要素
（一）严格职数要求。
严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和关于村（社区）建制调整改革的规定，村（社区）党支部一般设委员（）至（）名，其中：书记（）名，纪检委员<兼任村务监督委员会主任>、组织委员，综治委员、宣统委员、群团委员可由本村（社区）党组织其他班子成员兼任；党总支、党委一般设委员（）至（）名，其中：书记（）名，副书记（）至（）名，纪检委员<兼任村务监督委员会主任>、组织委员、综治委员，宣统委员、群团委员可由本村党组织其他班子成员兼任。村（社区）党组织书记兼任村（居）民委员会主任，村纪检委员兼任村务监督委员会主任均实现全面覆盖。根据我镇实际，二类村（（）村、（）村、（）村、（）村）党支部配备支委委员（）名，按照“（）+（）”配备常职干部和综合专干；三类村（（）村、（）村、（）村、（）（）村、（）村、（）村、（）村、（）村、（）村、（）村、（）村、（）村、（）村）党支部配备支委委员（）名，按照“（）+（）”配备常职干部和综合专干。三类社区（书楼社区）按照“（）+（）+（）”配备常职干部、综合专干、综合网格员。（二）严格结构要求。
一是年龄设置。围绕推动村（社区）党组织班子年轻化、高学历化，合理设置任职年龄、文化程度等资格条件，原则上新任的村（社区）党组织书记重点选拔（）（）周岁以下、大专以上（含在读）文化程度的党员；继任的村（社区）党组织书记年龄一般不超过（）（）周岁（（）（）（）（）年（）（）月（）（）日后出生），特别优秀且符合放宽条件的，经镇党委研究确定后，报县委组织部部务会审批同意，并报市委组织部备案。二是结构设置。每个建制村常职干部、综合专干中（）（）岁以上（（）（）（）（）年（）（）月（）（）日后出生）的不超过（）名；每个村（社区）“两委”班子中至少要有（）名（）（）岁以下（（）（）（）（）年（）（）月（）（）日后出生）的年轻干部；村（社区）“两委”班子中至少要有（）名女性成员，村（社区）妇联主席要进入村（居）委会班子。并根据《（）（）妇女发展纲要》，村委会成员中女性比例达到（）（）%以上，村委会主任中女性比例达到（）（）%以上。三是交叉任职。每村（社区）“两委”成员交叉任职不低于（）（）%，即，村党组织委员交叉任职比例或村（居）委会委员交叉任职比例任一个达到（）（）%。不提倡村（社区）设置“光委员”，即：“两委”委员要推荐担任常职干部、综合专干、村（居）民小组长、集体经济组织管理人员等领取报酬的岗位，确保队伍稳定和干事激情。四是比例设置。党组织书记实现“（）个（）（）%”以上的目标，即村党组织书记中优秀农民工占比达到（）（）%以上、致富带头人占比达到（）（）%以上，村（社区）党组织书记中大专（含在读）及以上学历占比达到（）（）%以上。（三）严格能力要求。
坚持德才兼备、以德为先，把政治标准放在首位，大力选拔信念坚定、忠诚可靠、为民服务、敢于担当、能力突出、清正廉洁、群众公认的党员进入村（社区）党组织班子，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任村（社区）党组织书记。村党组织书记，突出政治素质好、带富能力强、服务能力强的标准，重点从农村致富能手、农民经纪人、专业合作组织负责人、外出务工经商返乡农民、复员退伍军人、大学生村官、乡村医生教师等党员中选拔。集镇社区党组织书记，突出政治素质好、服务群众能力强、建设文明和谐社区能力强的标准，通过从社会择优选聘一批优秀党务工作者、从机关事业单位选派一批优秀干部、从社区工作者中选拔一批优秀党员等方式培养选拔。对本村（社区）没有合适人选的，注重从上级机关选派的驻村干部、镇包村干部以及镇级机关、企事业单位提前离岗干部职工中推荐选拔党组织书记，对不称职、不胜任、不合适的坚决调整，没有配的抓紧配好，换届后不得随意撤换。三、严格方法步骤
（一）完善选举方式。
村（社区）党组织选举坚持“两推一选”，即在镇党委的领导和指导下，根据党员、群众推荐和上级党组织推荐的情况，由村（社区）党组织研究提出候选人初步人选，报镇党委批准，再举行党员大会选举产生新一届村（社区）党组织委员会成员。具体选举中，先选委员，再选书记、副书记；委员的差额比例不低于20%，在推荐提名候选人环节，可适当扩大差额比例。（二）严格程序步骤。
坚持把严格程序贯穿换届选举全过程，按照推荐候选人初步人选、群众测评、组织审查、确定正式候选人、投票选举、公示、镇党委审批任命等程序进行。全镇村（社区）党组织换届工作从2020年（）（）月开始，到2021年春节前基本结束。在具体实施过程中，因特殊原因，需延缓实施的情况，须报经镇党委研究同意，并报县委组织部审批。具体分为三个阶段：1.筹备阶段（2020年（）（）月底-2021年（）月初）
（1）成立工作机构。镇党委成立村（社区）“两委”换届工作领导小组和办公室，负责换届工作的组织领导和指导。同时，成立“两委”换届工作指导督导组，负责做好工作指导和督导，指导督导组成员要深入到每个村驻地现场指导。实行镇党政领导班子成员联系村（社区）制度，对每个村（社区）派出指导员驻村实地指导，对重点难点村（社区）原则上由镇党委书记或者副书记负责直接指导。（2020年（）（）月（）日前完成）
（2）制定工作方案。结合本地实际，制定村（社区）党组织换届选举实施方案、村（社区）党组织换届中防止拉票贿选实施办法等规范性文件。制定换届方案广泛听取党员群众意见，确定投票时间应充分尊重本地生产生活习惯，并报组织部、民政局审查备案。（2020年（）（）月（）日前完成）
（3）全面调查摸底。全面落实镇领导班子成员包村联户制度，逐村（社区）开展“两委”班子运行情况分析研判，梳理换届风险点并建立风险防控机制，对选情进行全面评估。对风险按照“一类（高风险）、二类（中风险）、三类（低风险）”分类，并报县委组织部。（2020年（）（）月（）日前完成）
（4）召开动员会议。镇党委召开换届工作动员会，按村（社区）党组织班子功能结构模型要求，公布党组织书记和委员的任职条件、职数、任期目标以及换届程序、纪律等要求；镇村（社区）党组织选举工作指导组指导各村（社区）召开党支部委员会议，制定本村（社区）候选人推荐办法，并张榜公示任职条件、职数设置、选举程序、工作纪律等要求。（2020年（）（）月（）日前完成）
（5）开展民主测评及人选推荐。各村（社区）召开党员和村（居）民代表会议，对现任村（社区）党组织班子成员进行民主测评，推荐党组织委员候选人初步人选。参加推荐会的党员和村（居）民代表人数超过应到人数一半以上，推荐有效。推荐票要当场唱票、计票，公布推荐结果。村（社区）党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，确定村（社区）党组织委员会委员（不低于委员职数（）（）%的差额比例）、书记、副书记候选人初步人选，并报镇党委。镇党委召开党委会推荐下一届党组织委员候选人初步人选并通报村（社区）党组织。村（社区）党组织综合党员群众推荐及镇党委推荐情况，按照不低于委员职数（）（）%的差额比例确定委员候选人初步人选。候选人主要面向致富能手、退伍军人、优秀返乡农民工、本乡本土大学毕业生等人选。（2020年（）（）月（）日前完成）
（6）进行镇级联审。组织镇级部门联审，召开镇党委会议集体研究提出村（社区）党组织委员候选人初步人选名单，并报县村（社区）“两委”换届办。（2020年（）（）月（）日前完成）
（7）做好离任审计。严格执行村（社区）干部经济责任审计有关制度，由镇政府负责组织，协调县农林部门、财政部门参与，审计部门配合指导，集中开展村（社区）干部任期届满离任经济责任审计工作，重点对群众反映强烈的问题及村（社区）集体财务包括资金、资产和资源进行全面审计，并及时将审计结果向全体村（居）民公开。对审计中发现的问题，依纪依法及时处理。对因未落实离任审计制度而影响换届选举工作的，严格责任追究。（2020年（）（）月（）日前完成）
（8）开展组织考察。村（社区）（）（）月（）日前召开党支部委员会议，研究确定候选人考察对象名单报镇党委。由镇党委组建考察组，采取民主测评、集体面谈、听取党员群众意见等方式，对符合资格条件的候选人考察对象进行考察。其中，村（社区）党组织书记候选人考察对象由县委组织部会同镇党委进行考察；其余党组织委员候选人考察对象由镇党委进行考察，镇党委及时将考察情况反馈村（社区）党组织。（2020年（）（）月（）日前完成）
（9）开展集体审查。村（社区）召开党支部委员会议，研究提出党组织委员候选人预备人选名单及召开党员大会的请示，并于（）（）月（）日前报镇党委审批。镇党委及时召开党委会对村（社区）党组织委员候选人预备人选进行集体审查，并报送县委组织部。（2020年（）（）月（）日前完成）
（10）确定预备人选。镇党委组织村（社区）党组织委员会候选人预备人选签订换届纪律承诺书，并将村（社区）党组织委员候选人预备人选批复至各村（社区）。（2020年（）（）月（）日前完成）
（11）做好选举筹备。镇党委定期或不定期对换届风险进行分析研判，在2020年（）（）月（）日至（）（）月（）（）日期间开展“八个必谈”、做到“八个摸清”。镇村（社区）党组织选举工作指导组指导村（社区）做好党员大会选举筹备工作（含人数确定、制定选举办法、会场布置、发出书面通知等）。（2021年（）月（）日前完成）
2．选举阶段（2021年（）月（）日-2020年（）月（）日）
（1）召开选举大会。组织召开村（社区）党组织换届选举大会，村（社区）党组织书记作工作报告、介绍候选人基本情况、组织候选人竞职陈述、党员划票投票、公开唱票计票、宣布选举结果等规定环节，不能随意减少。（2021年（）月（）日-（）月（）日）
（2）任职公示和审批。对正式选举出的班子成员，进行不少于（）个工作日的公示。公示无异议的，镇党委及时审批任命，并报县委组织部备案。
3.总结阶段（2021年（）月下旬-2021年（）月底前）
（1）做好离任村（社区）干部教育引导和工作移交。扎实做好对离任村（社区）干部的思想工作，落实好离职干部待遇，依法合理妥善解决实际困难和问题，引导他们继续支持和参与村级事务。同时，指导和监督新老班子做好工作移交，保证村（社区）事务正常运转；指导新一届村（社区）党组织班子制定任期目标，向党员群众公开承诺。（2021年（）月底前）
（2）加强新任村（社区）干部的教育培训。认真做好新任村（社区）干部岗前教育和培训工作，帮助他们尽快熟悉业务，提高服务发展、服务群众的本领和能力；帮助新班子进一步健全村级管理制度，理清工作思路，完善发展规划。（2021年（）月底前）
（3）做好村（社区）党组织换届工作总结。在做好换届工作有关资料整理归档的基础上，认真总结工作中的好经验和好做法，及时上报上级党组织。（2021年（）月底前）
四、严肃换届纪律
（一）坚持把纪律和规矩挺在前面。
持续深入强化正风肃纪，严明政治纪律和政治规矩，严禁违背组织决定搞拉帮结派、团团伙伙等行为；严明组织人事纪律，严禁拉票贿选、说情打招呼、“近亲繁殖”等不正之风；严明换届工作程序，严禁任意简化选举程序、执行上打折扣搞变通等行为；严明换届选举政策规定，严禁干扰换届，严防敌对势力、黑恶势力、家族和宗族势力干扰破坏选举，严防人选提名中的弄虚作假、权钱交易等行为；严明换届工作纪律，严禁换届工作人员的违纪违法行为。坚决查处诬告，支持保护干事创业者。乡镇党委、村（社区）党组织要就严格换届纪律向上级党委作出书面承诺。镇党委与正式候选人签订换届纪律承诺书，正式候选人在选举大会上作出公开承诺。（二）坚持全程纪实全程监督。
突出教育在先、警示在先、预防在先，通过专题组织生活会等形式，认真组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》和换届纪律要求，观看警示教育典型案例，强化纪律意识和规矩意识。镇党委与现任村（社区）党组织班子成员、候选人以及有思想疙瘩、有不同意见和岗位调整、离职退岗等重点对象谈心谈话，教育引导严守换届纪律，坚决抵制各种不正之风。探索建立村（社区）换届工作全程纪实制度，严格按照工作流程，详细、真实地逐条记录时间、地点、责任人和结果。畅通群众监督渠道，利用“（）（）（）（）（）”“（）（）（）（）（）”举报平台，建立民情直报员制度，每个村（居）民小组设不少于（）名民情直报员，及时收集和反映违反换届纪律的问题。（三）坚持从严问责从快查处。
建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度，全面掌握选举动态，加强对突发群体性事件的防范和处理。建立快速查处机制，镇纪委牵头负责，建立违反换届纪律问题快速核查组，针对村（社区）换届信访问题和违反换届纪律的问题，开展从快核查，限时（）天内初核到位，形成初步核查意见。对换届中的违纪违法问题实行零容忍，发现一起、查处一起，并及时通报曝光。（四）严肃违法违纪责任追究。
镇纪委开通专用举报电话（）（）（）（）（）（）（），设立专门举报信箱。凡情节具体、线索清楚的，限时办结。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗或恶意造谣、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等手段，以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举的，迅速受理，深入核查；对查实的行为依法处理。对以不正当竞争手段参选的，一经发现立即取消参选资格；已经当选的，宣布当选无效。对黑恶势力、境内外敌对势力干扰破坏选举的，坚决依法严厉打击。加大问责追责力度，对换届风气不正、监督查处不力、造成恶劣影响的，严肃追究各党支部和有关部门主要领导干部责任；情节特别严重的，追究上级党委和有关部门责任。五、严密组织领导
（一）严实领导责任。
镇党委把村（社区）党组织换届工作摆上重要议事日程，切实担负起领导责任。各村（社区）党支部书记（主任）是本村（社区）党组织换届工作换届风气监督工作的“直接责任人”，认真履行职责，坚持书记抓、抓书记，镇党委成立指导督导工作组，切实加大指导督导力度；镇主要领导分片联系、班子成员包村加强指导，并派出指导组蹲点指导；第一书记全程参与换届选举工作，发挥主动做好调查摸底、主动做好政策宣传、主动做好矛盾调处、主动做好换届选举、主动做好思想工作、主动做好干部培训等“六个主动”作用。加强换届舆论宣传，强化网络舆情监控和引导，做好换届舆情应对处置工作，营造良好的舆论氛围。同时，落实换届工作的经费保障。（二）抓实业务培训。
以镇为主举办专题培训班，组织村（社区）党组织书记和换届选举工作人员等，重点学习《党章》《农村基层组织工作条例》《基层组织选举工作条例》等党内规章和省委、市委、县委换届工作文件精神，明确换届选举的指导思想、工作程序、纪律要求，熟练掌握步骤，确保选举工作依法依章进行。加强新任村干部的教育培训，帮助尽快熟悉业务，提高服务发展、服务群众的本领和能力。（三）落实配套建设。
深入推进村（社区）干部“基薪+绩效”动态考核办法，健全完善村级财务管理、村干部考评、有序退出等制度机制，严格落实“四议两公开”等制度，完善议事规则、决策程序。健全村（居）民自治、民主协商、协同共治、依法治理等机制，构建以村（社区）党组织为领导核心的基层依法治理体系。加大抓镇促村力度，健全完善党群利益联结机制，增强村（社区）党组织对各种经济组织和社会组织的整合能力。各村（社区）党组织根据本通知精神，结合本村（社区）实际研究制定具体实施意见。各村（社区）党组织换届相关文件报镇党委备案审核。
竞聘社区（村委）党委委员四项承诺书
尊敬的各位领导、各位党员同志们：
大家好！我叫（），今年（）岁。非常高兴参加本次竞聘活动，本次竞聘对我来说，不仅仅是一个岗位的竞争，同时也是一次学习的好机会。借此机会，对领导同事们多年来对我的关心和帮助，表示衷心的感谢。
我认为，社区党支部作为最基层的党组织，在党员和群众之间，起着一种桥梁和纽带的作用。党员的宗旨是为人民服务，同样，社区党支部的工作也是为基层群众服务的。要想干好社区的党务工作，就必须走进基层、贴近群众，做好服务工作，唯有如此，才能够更好的促进社区的和谐发展。总之，基层社区党组织，就是党员的家，就是群众的依靠，有了她，基层社区才能实现更好的团结，才更有凝聚力，才会更加的和谐。
如果我能够成为社区党委委员，我将会发挥好桥梁纽带的作用，做党员联系群众的楷模，在工作中了解群众的诉求，倾听群众的呼声。做到对党组织忠诚，对群众尽职尽责，做一名服务社区群众的好党员，当好大家的勤务员。
为了保证换届选举依法按章、公平公正、和谐有序进行，在参与选举期间，我作为社区党组织班子成员，一定严格遵守换届纪律和有关规定，严格按照本社区选举办法规定的内容及程序办事，认真履行自己的岗位职责，郑重做出以下四项承诺：
一、竞职承诺
1、严格遵守各级党委、政府关于加强选风选纪的各项规定和要求。在选举过程中，严格遵守村“两委”换届选举办法的各项规定，自愿接受参选资格条件的审查，若不符合选举办法参选规定的，主动退出竞争，若当选，接受当选无效的决定。
2、自觉接受党员和群众的监督，真诚表达竞职愿望和决心，平等接受党员和群众的选举。不侮辱、诽谤和攻击他人，不威胁、恫吓其他竞职人员，不做违规和不切实际的承诺；不搞分发钱物、请客送礼等任何形式的拉票贿选行为；不以其他非法或不正当手段妨碍选举人行使选举权；引导并约束配偶及其他亲属朋友的助选行为，并对他们的行为负责。
3、自觉接受党组织的领导，依法、分开、透明、自觉按照法定程序参与竞争，无论结果如何，都能正确对待，积极配合新一届社区“两委”开展工作。
二、创业承诺
按照上级党委和政府的要求，在本社区党总支及居民委员会的直接领导下，以服务为主体、以民主为目标、以创建为动力，以服务群众为宗旨。全力做好协调沟通工作，切实为居民办实事，为社区的安居、和谐尽心尽责，从而推动社区各项工作更上台阶。
如果我顺利当选，在任职期内，作出以下创业承诺：1、2、3、三、廉政承诺
1、严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律；自觉遵守党员领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制各项制度；坚持党的民主集中制原则，严格执行集体议事制度。
2、坚持个人重大事项报告制度，及时向组织报告个人重大事项变动情况。
3、不以公款支付个人消费、娱乐活动；不搞公款旅游或借考察、学习的名义游山玩水；不违规进入高档娱乐场所，不参与任何形式的封建迷信、赌博和色情活动；不接受企业和个人赠送的礼品、礼金和礼卡等有价证券；不利用职务便利为配偶、子女和亲属谋取不正当利益；不违规开展创收活动或私设“小金库”。
四、辞职承诺
本人如果有下列行为：
1、不贯彻执行党的路线、方针和政策；无正当理不执行上级党委、政府和本级社区党组织的重大决策部署；无正当理，不正确履行工作职责。
2、严重影响社区“两委”班子和居民团结的；严重违规决策、管理和严重失误、失职。
3、长期外出或因为其它原因不能把主要精力放在村务政务工作上，严重影响工作。在选举时，如果违规竞争；在任职期内，如果不能完成履职承诺事项或违反纪律。我承诺主动退出竞争或辞职。
承诺人：
****年**月**日
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