重点领域“政府承诺+社会监督+失信问责”机制的工作方案

重点领域“政府承诺+社会监督+失信问责”机制的工作方案

为进一步贯彻落实中省市优化营商环境文件精神，打造公平完善的法治环境，加强在项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域的政务诚信建设，解决招商引资政策承诺兑现难、新官不理旧帐等突出问题。结合我县实际，现将建立重点领域“政府承诺+社会监督+失信问责”机制的工作方案通知如下:

一、工作目标

深入贯彻落实党的十九大精神，按照县委县政府部署，以打造公平完善的法治环境为基础，以依法行政、阳光行政和加强社会监督为手段，重点治理项目投资、政府采购、招标投标、地方政府债务、社会管理过程中政府依法作出的政策承诺和签订的合同不兑现、新官不理旧帐等危害投资者权益、损害市场公平交易等政务失信行为，建立重点领域“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，健全保护投资者权益长效机制，不断提升公务员诚信行政意识和政府诚信水平，着力打造依法依规、公开透明、竞争有序、服务高效的营商环境，为全县经济社会健康发展作出新的贡献。

二、基本原则

（一）遵循市场规律，加强法治建设。

坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力推进重点领域政务公开，创造适应市场经济要求的法治环境，保障投资者的合法权益，降低企业营商成本，促进规则公平、机会公平、权利公平。

（二）坚持守信践诺，加强失信惩戒。

坚持将公平正义作为政务诚信的基本准则，忠诚履职，清正廉洁。健全守信践诺机制，加大对在招商引资过程中政务失信行为的惩处力度，追究责任，惩戒到人。

（三）抓住关键环节，解决突出问题。

坚持全面推进与重点突破相结合，侧重解决当前突出问题，着力在兑现政策承诺、企业开办设立、项目投资建设、企业融资及投资者权益保护等重点领域和关键环节实现突破，形成示范效应，带动全局发展。

三、工作措施

（一）规范重点领域决策行为。

健全依法决策机制，对政府采购、招标投标、招商引资等领域中依法作出的政策承诺和拟订的各类合同，要严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等必要程序，确保合法合规、公平公正。特别是对专业性强的合同，要充分咨询法律部门、专业机构意见，并出具意见报告书。

（二）兑现承诺。

认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议。不得以政府换届、机关责任人更替等理由毁约，杜绝新官不理旧帐等现象;确需改变政府承诺和合同约定的要严格依照法定程序进行。

（三）开展救济和补偿。

完善法律救济措施，因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要主动与投资者沟通，做好解释和说明，争取投资者的理解，并严格依照法定权限和程序对投资者的财产损失依法予以补偿。地方政府“违约”或“不兑现”承诺的，要承担法律和经济责任，投资者可采取合法、有效的途径和程序维护其权益。

（四）做好政府承诺公开。

一是建立政府承诺制度。政府采购、招标投标、招商引资、社会管理等领域政府有关部门要向社会作出公开承诺，根据承诺书参考样本（见附件）制定符合本部门实际的承诺书，并于11月5日17：30前在相关部门网站上公示，接受社会监督（责任单位：各乡镇、管理区，县财政局，县发改局，县招商服务中心，县公共资源交易中心）。二是健全政务守信激励机制、失信惩戒机制和政务约束问责机制。准确记录并客观评价各级政府、政府有关部门和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况，作为对有关部门考核的依据，违法失信后将按承诺接受惩戒（责任单位：县政务服务和大数据局）。

（五）建立投诉处理机制。

由县政务服务和大数据局、县营商办设置政府承诺事项社会监督电话和监督电子邮箱，接受社会各界对政府承诺事项进行监督。

社会监督电话：12345；XX

社会监督邮箱：XX@XX.com

（六）建立政府失信责任追溯和承担机制

1.被列入失信被执行人的政府机构，县营商办将按照国家失信政府机构治理要求和司法机关对失信被执行人执行要求，对相关单位下发整改通知书，督促相关单位进行整改。

2.对监督电话和监督邮箱中接到的投诉和举报事项，经核实确属政府部门失信违诺的，于接到投诉后2个工作日内确定整改责任单位，明确整改措施及整改时限，及时反馈到相关部门进行处理。各部门于10个工作日内将投诉事项整改情况反馈县营商办。

（三）对未及时开展整改或整改不达标的单位，县营商办将相关情况提交“县两办”和纪检监察机关。

纪检监察机关将对责任单位和责任人进行追责问责，坚决纠正地方政府不守信用承诺和“新官不理旧账”等现象。

四、工作要求

（一）提高思想认识。

要高度重视保护投资者合法权益、加强重点领域政务诚信建设工作，切实增强责任意识，积极主动作为，把进一步加强保护投资者合法权益作为优化营商环境的一项重要工作，为全县经济社会营造更加宽松、有序的投资环境。

（二）加强组织领导。

要坚持“谁主管、谁负责”的原则，健全领导体制，实行“一把手”负责制，对损害投资者合法权益的政务失信行为要按照属地原则移交当地政府处理。落实首问负责、限时办结、跟踪问效等制度，将企业对问题办理的满意度评价纳入考核内容。

（三）加强综合协调。

要充分发挥商务主管部门在招商引资领域牵头部门的统筹协调作用，各相关部门和单位履行好配合职能，形成工作合力。各相关部门要依法强化对各种违规行为的查处和问责，形成监督检查长效机制。将优化营商环境督查工作纳入日常工作，重点督查招商引资领域政务诚信建设工作措施落实情况，对监督检查过程中发现的违规行为进行通报。

（四）加强宣传引导。

要通过政府网站和公共媒体等渠道，加强对保护投资者合法权益的方针政策宣传解读，营造促进经济持续健康发展的良好舆论氛围。

联系人：XX

电话：XX

附件:承诺书（参考样本）

附件

招商引资承诺书（参考样本）

为高质量完成《XX县全力优化营商环境全面激发市场活力实施方案任务分解表》工作任务，进一步加强诚信政府建设，提升政务服务水平，保障投资者合法权益，XX县招商服务中心特向社会作出如下承诺:

1.严格执行国家的法律、法规和各种规章制度，深入贯彻党的十九大精神，进一步解放思想，秉持新发展理念，积极推进重点领域、重点项目和关键环节的工作，协调解决经济运行中的有关重要问题。

2.正确履行投资管理职能，做好投资项目的储备和前期推进，以及审批、备案和初审转报等服务工作。

3.抓好招商引资工作，积极创造优良投资环境，严格按照政企合同内容和条款兑现政策，规范招商引资行为，切实维护投资者合法权益，促进经济社会发展。

4.全面推行政务公开，把行政审批、行政许可、政务服务等项目的政策和规定向社会和公众公示，严格按照公示程序和时限要求，提供方便、快捷、优质、高效的服务。

5.严格责任追究，强化效能监察，对执行不严、落实不力的工作人员，按问责制有关要求严肃处理。

6.坚持勤政廉政，奉公守法，不以权谋私、不徇私舞弊，杜绝滥用职权。以上承诺，欢迎企业、新闻媒体和社会各界群众监督监督电话：XXXXXXXX