深入推进“作风建设年”活动方案

深入推进“作风建设年”活动方案

为进一步整治优化营商环境突出问题，优化全县市场监管领域营商环境，县局决定2022年在全县市场监管系统开展以强作风建设促营商环境优化为主题的“作风建设年”活动，特制定本方案。

一、目标任务

以作风建设为抓手，坚持目标导向、问题导向、效果导向，全面推进损害营商环境专项治理各项措施落实落地，提升市场监管治理能力，促进营商环境更优化、发展更优质。

（一）重点推进行政审批便利化。

优化服务流程、精简办事环节、提升服务效率，把便民服务的链条延伸到群众身边。

（二）重点推进行政执法规范化。

健全执法体制机制，规范执法、文明执法，提高市场监管震慑力。

（三）重点推进政务服务优质化。

提升工作人员业务能力，做到“应知尽知”“应会尽会”，以服务责任化助推政务服务优质化。

二、重点内容

重点围绕行政审批、行政执法、政务服务、群众身边腐败和作风问题四个方面21个突出问题，全面开展治理规范。

（一）行政审批突出问题治理

1.是否存在政策执行搞变通、打折扣、慢作为的情况；

2.是否存在“一网通办”“一事联办”等落实不到位的情况；

3.是否存在在行政审批中做选择、讲人情、看关系的情况；

4.是否存在在审批过程中吃拿卡要，无正当理由不办理、慢办理的情况；

5.是否存在市场监管基层服务尚未进驻乡镇便民服务中心的情况等。

（牵头单位：登记注册和政务服务股；责任单位：登记注册和政务服务股、各监管所）

（二）行政执法突出问题治理

1.是否存在执法体制机制不健全，三项制度（行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度）落实不到位，执法机构职责划分不清晰，案件查办协作不力，行政执法与刑事司法衔接存在有案不移、以罚代刑的情况；

2.是否存在对破坏公平竞争环境的违法行为打击力度不够，市场监管缺乏震慑力的情况;

3.是否存在执法人员重查处、轻预防，以罚代管，一罚了之，监管纠正规范不到位的情况;

4.是否存在执法行为显失公正，如地方趋利式执法，下达罚没任务和案件指标；执法随意性大、滥用自由裁量权、过罚不当、违规擅自减免减轻；同案异罚，畸轻畸重，办关系案、人情案、金钱案、弄虚作假等情况；

5.是否存在执法行为不规范，如发现问题不处理，移交线索不及时，办理案件超时限，执行法定程序不严格，适用法律不准确，文书制作不规范，执法记录仪不能正常使用或不按规定使用等情况;

6.是否存在执法行为不文明，办案方式简单、行为粗暴，滥用财产性强制措施，超权限、超范围、超时限查封、扣押，干扰市场主体正常经营等情况；

7.是否存在行政处罚信息公示不及时，列入严重违法失信名单程序不到位等情况;

8.是否存在行政复议及应诉结果被撤销或败诉的情况。

（牵头单位:法规股；责任单位：执法稽查股、综合执法大队，各监管所）

（三）政务服务突出问题治理

1.是否存在工作人员业务不熟，应知不知、应会不会，服务质量不高，导致群众办理事项“时间长”“重复交”“多头跑”的情况;

2.是否存在基层服务窗口缺乏硬件支持，消极服务、敷衍应付的情况;

3.是否存在工作人员违反工作纪律，业务咨询电话无人接听、态度生硬,对群众和市场主体合理诉求推诿扯皮、冷硬横推等情况;

4.是否存在缺乏主动服务精神，对基层和市场主体调研不深入不细致，制定措施贴近基层和市场主体实际需求不紧密等问题。

（牵头单位:登记注册和政务服务股；责任单位：机关各业务股室、各监管所）

（四）群众身边腐败和作风问题专项整治

1.是否落实中小学校食堂“互联网+明厨亮灶”智慧化监管；

2.是否存在校园周边食品生产经者面向未成年人无底线营销食品、售卖“三无”食品问题；

3.是否存在网络外卖审批不严、吃拿卡要、不作为、慢作为等违法违纪问题，是否存在对发现的问题，查处不力或执法不到位问题；是否存在对涉及网络订餐的投诉举报没有及时处置的问题；

4.是否存在专业化物业受委托代收水电气暖等费用时，违法加价或违规向业主收取手续费及擅自提高物业服务收费标准，违规收取不合理费用等问题；是否存在合同违法行为。

（牵头单位:食品股、综合股、市场股；责任单位：食品股、市场股、各监管所）

三、步骤措施

本次作风建设活动从2022年4月开始至10月底结束，分四个阶段组织实施：

（一）动员部署阶段（4月底-5月初）

根据《中共XX省纪委办公厅关于印发2022年专项整治群众身边腐败和作风问题总体方案的通知》《XX市场监管局关于印发深入推进“作风建设年”活动方案的通知》，结合实际，细化问题清单，制定具体实施方案，明确责任主体，认真推进落实“作风建设年”活动。

（二）重点推进阶段（5月-6月）

结合省州县相关巡视巡察、督查暗访的反馈意见、建始县基层科室（站所）作风评议活动及清廉机关建设的相关要求，围绕行政审批、行政执法、政务服务、群众身边腐败和作风问题四方面的突出问题，深入开展自查自纠和专项治理；各责任单位对照问题，认真研究，建立问题清单、整改清单、责任清单，认真对照问题清单剖析根源，同时进一步完善相关制度机制，全面推进作风建设，确保治理成效。

（三）督导评估阶段（7月-9月）

1.加强指导督导。各业务股室要加强对各监管所业务工作的指导督导，加强日常联系沟通；各牵头单位要动态收集汇总全系统的治理实时情况，于每季度末月25日前将附件2报局办公室。

2.全面评估效果。局督查组要采取暗访体验、个别访谈、电话调查、线索核查等方式，适时对系统作风建设情况进行调研暗访，多途径、多方面了解活动情况，全面评估系统各单位“作风建设年”活动效果，定期发布情况通报。要畅通问题反应渠道，向社会征集问题线索，实时转办至相关单位，督促办理及时反馈。

（四）经验总结阶段（活动全程）

1.总结治理经验。坚持边治理边总结，在治理过程中积极归纳共性问题，总结有效经验。要确保问题清零，于2022年10月20日前将活动开展情况和治理总结报送至县局办公室，联系人：XX，联系电话：XX。

2.加大典型宣传。坚持边治理边推广，深入基层调研，总结提炼全县系统活动中好经验好做法，多途径多方式做好宣传推广，扩大活动影响力。

四、工作要求

（一）加强组织领导。

“作风建设年”活动作为今年的重要任务，县局成立由局党委书记、局长任组长，其他领导班子成员、督查组长于正荣任副组长，各监管所、综合执法大队、机关各股室负责人为成员的“作风建设年”活动领导小组，领导小组下设工作专班在县局办公室，加强对“作风建设年”活动的统筹，协调推动各项工作任务落实，要与市场主体培育发展、守牢“四大安全”底线、推动质量品牌提升等重要工作有机结合推动实施，形成上下联动，共同推进的良好局面。

（二）强化责任落实。

要建立健全“作风建设年”活动的工作责任制和责任追究制，确保责任落实到人，问题整改到位。对活动期间发现的问题线索及时转办(见附件1)，各责任单位要迅速办理、按时反馈。活动接受县纪委监委派驻第三纪检监察组的指导监督，对责任不落实、问题不解决的单位和人员，要严肃追究责任。

（三）务求工作实效。

活动期间，对发现的问题，整改率要达到100%。围绕规范监管执法、高效政务服务、强化干部作风等方面，深入总结治理经验，形成一批治理制度成果。

（四）选树先进典型。

全县市场监管系统要充分发挥先进典型的示范引领作用，深入挖掘先进人物和典型案例，积极向办公室报送基层先进单位和个人的素材。要将作风建设成果合理应用到金牌“店小二”评选、政府督查激励事项、品牌工作创建、目标责任考核等各类争先创优工作中，有效激励市场监管干部担当尽责、拼搏奉献，营造清廉务实的政务服务环境。

附件：1.线索转办函

2.县市场监管局“作风建设年”活动问题整改情况表

附件1

线索转办函

时间：   年   月   日

线索转办单位

转办人

线索接收单位

转办线索

拟办意见

领导审核

接收单位

处理意见

附件2

县市场监管局“作风建设年”活动问题整改情况表

单位：  年   月   日

重点整治内容

自查自纠问题

转办交办问题

整改落实情况

行政

审批

1.是否存在政策执行搞变通、打折扣、慢作为的情况。

2.是否存在“一网通办”“一事联办”等落实不到位的情况。

3.是否存在在行政审批中做选择、讲人情、看关系的情况。

4.是否存在在审批过程中吃拿卡要，无正当理由不办理、慢办理的情况。

5.是否存在市场监管基层服务尚未进驻乡镇便民服务中心的情况等。

行政

执法

1.是否存在执法体制机制不健全，三项制度（行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度）落实不到位，执法机构职责划分不清晰，案件查办协作不力，行政执法与刑事司法衔接存在有案不移、以罚代刑的情况。

2.是否存在对破坏公平竞争环境的违法行为打击力度不够，市场监管缺乏震慑力的情况。

3.是否存在执法人员重查处、轻预防，以罚代管，一罚了之，监管纠正规范不到位的情况。

4.是否存在执法行为显失公正，如地方趋利式执法，下达罚没任务和案件指标；执法随意性大、滥用自由裁量权、过罚不当、违规擅自减免减轻；同案异罚，畸轻畸重，办关系案、人情案、金钱案、弄虚作假等情况。

5.是否存在执法行为不规范，如发现问题不处理，移交线索不及时，办理案件超时限，执行法定程序不严格，适用法律不准确，文书制作不规范，执法记录仪不能正常使用或不按规定使用等情况。

6.是否存在执法行为不文明，办案方式简单、行为粗暴，滥用财产性强制措施，超权限、超范围、超时限查封、扣押，干扰市场主体正常经营等情况。

7.是否存在行政处罚信息公示不及时，列入严重违法失信名单程序不到位等情况。

8.是否存在行政复议及应诉结果被撤销或败诉的情况。

政务

服务

1.是否存在工作人员业务不熟，应知不知、应会不会，服务质量不高，导致群众办理事项“时间长”“重复交”“多头跑”的情况。

2.是否存在基层服务窗口缺乏硬件支持，消极服务、敷衍应付的情况。

3.是否存在工作人员违反工作纪律，业务咨询电话无人接听、态度生硬,对群众和市场主体合理诉求推诿扯皮、冷硬横推等情况。

4.是否存在缺乏主动服务精神对基层和市场主体调研不深入不细致，制定措施贴近基层和市场主体实际需求不紧密等问题。

群众身边腐败和作风问题理

1.是否统筹推进中小学校食堂“互联网+明厨亮灶”智慧化监管。

2.是否存在校园周边食品生产经者面向未成年人无底线营销食品、售卖“三无”食品问题。

3.是否存在网络外卖审批不严、吃拿卡要、不作为、慢作为等违纪违法问题，是否存在对发现的问题，查处不力或执法不到位问题；是否存在对涉及网络订餐的投诉举报没有及时处置的问题。

4.是否存在专业化物业受委托代收水电气暖等费用时，违法加价或违规向业主收取手续费及擅自提高物业服务收费标准，违规收取不合理费用等问题；是否存在合同违法行为。