市纪委监委关于“我为群众办实事”实践活动工作实施方案

市纪委监委关于“我为群众办实事”实践活动工作实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，推动党史学习教育同解决实际问题相结合，引导纪检监察干部自觉践行党的根本宗旨，把群众观点、群众路线深深根植于思想中、具体落实到行动上，不断提升为群众办实事解难题的能力水平和工作实效，充分发挥全面从严治党引领保障作用，以高质量监督推动解决群众“急难愁盼”问题，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，在全面从严治党中感受到公平正义。根据上级有关要求和《市纪委监委关于开展党史学习教育的实施意见》，现提出“我为群众办实事”实践活动如下方案。

一、指导思想

开展“我为群众办实事”实践活动，要把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，弘扬党的光荣传统、优良作风，践行党的初心使命、根本宗旨，强化公仆意识、为民情怀，发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和党员领导干部表率作用，结合纪检监察工作实际，聚焦整治群众身边腐败和不正之风，聚焦优化营商环境，聚焦下沉一线开展调研活动，聚焦立足本职办好民生实事，既立足眼前解决群众急难愁盼的具体问题，又着眼长远完善解决民生问题的体制机制，把学习收获转化为工作动力和办实事成效，做到“学党史、悟思想、办实事、开新局”，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作原则

围绕树立“以人民为中心”的发展思想，充分发挥纪检监察职能作用，在党史学习教育中，将“我为群众办实事”实践活动与纪检监察工作高质量发展紧密结合起来，牢牢把握以下原则：

（一）坚持问题导向、靶向纠治。

始终把高质量发展摆在第一位置、重要位置，主动适应人民对美好生活的向往从“有没有”到“好不好”的转变，人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，结合实际、突出重点，选择小切口，采取硬措施，集中整治群众反映强烈的问题，推动解决群众的操心事烦心事揪心事。

（二）坚持综合施策、标本兼治。

将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，既要严肃查处群众身边腐败和作风问题，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效；又要边整治、边建设、边完善，将整治成效转化为制度成果，推动综合治理、源头治理。

（三）坚持上下联动、统筹协调。

建立健全市纪委监委机关统一部署、派驻纪检监察组监督协调、县（市、区）纪委监委统筹推进、监督落实的工作机制，发挥系统优势，室、组、地联动监督，推动形成纪检监察机关与各地区各部门条块结合、上下贯通、协作联动的工作格局，畅通贯彻落实党中央惠民富民、促进共同富裕政策措施的“最初一公里”、“中间段”和“最后一公里”。

（四）坚持以干为本、服务大局。

要推动党史学习教育成果转化，以党建引领为保障，深刻体会纪检监察机关在推进自我革命、守护党的初心使命中的重要而独特作用，精准找到为民服务的切入点、着力点，解决群众急难愁盼的实际困难、具体问题，推动全面从严治党往深里走、往实里走。

（五）坚持履行职能、提升治理。

加强对优化营商环境方针政策制度落实情况的监督检查，着力整治不作为、慢作为、假作为、乱作为和“慵懒散慢怠浮”等作风问题，坚决查处办事拖拉、推诿扯皮、懒政怠政以及不讲诚信、新官不理旧账等官僚主义问题，把监督融入治理，对监督发现的普遍性、制度性问题，协调相关部门，建立健全、改进完善和优化促进发展环境的体制机制。

三、重点任务及分工

根据市纪委监委关于开展党史学习教育实施方案，“我为群众办实事”实践活动由党风政风监督室牵头负责，调研法规室、机关党委承担相应任务，全市纪检监察系统和党委巡察机构积极配合参与。现将重点任务分工明确如下：

党风政风监督室牵头负责整治群众身边腐败和不正之风，调研法规室牵头负责下沉一线调研和开展优化营商环境监督治理，机关党委牵头负责立足本职办好民生实事。

（一）整治群众身边腐败和不正之风主要任务

1.整治乡村振兴领域突出问题

（1）围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，督促整治“四个不摘”要求落实不力、防止返贫动态监测和帮扶机制落实不到位问题，推动解决扶贫项目资产底数不清、产权不明、监管责任不落实以及闲置浪费等问题；纠治乡村振兴领域中盲目攀比、举债建设、重复建设等搞“形象工程”“政绩工程”问题。

（2）推动解决乡村水、电、路、气、物流、路灯等公共基础设施使用维护中安全隐患整改处置不力、重建设轻管理等问题。

（3）围绕农村人居环境整治提升，推动解决农村改厕、生活垃圾处理和污水治理中落实政策走样变形、脱离实际、质效不高等问题。

2.整治民生领域损害群众利益问题

（4）围绕常态化疫情防控，督促防止落实防控政策措施不到位导致疫情扩散问题，纠治疫情防控中简单粗暴、“一刀切”、层层加码等问题。

（5）督促纠治在义务教育阶段教辅材料征订、校服定制采购、学生营养餐管理中违规招标承包、乱收费、吃回扣等问题。推动解决部分农村寄宿制学校冬季取暖及相关安全问题。

（6）围绕减轻群众看病就医经济负担，推动解决跨市就医结算难、大病救助申请难等问题，督促整治医疗机构虚假宣传、小病大治、捆绑推销药品耗材等问题。督促查处骗取医保基金问题。

（7）督促整治网络餐饮服务中的食品安全问题，农村假冒伪劣食品生产销售问题，以及未成年人食品、药品、学习生活用品生产销售环节中影响安全健康的突出问题。

（8）推动解决房屋等不动产“登记难”“办证难”问题。督促整治物业不按规定提供服务、违规收取费用等问题，“黑中介”、侵吞骗取租金等租赁市场乱象，以及违规销售住房等问题。

（9）督促整治城乡居民养老保险和最低生活保障金管理发放不规范问题，严肃查处违规办理、贪占挪用等问题。督促惩治骗取套取就业创业培训资金，虚报冒领公益性岗位补助资金以及在补贴资金管理使用中优亲厚友等问题。

（10）推动整治支持实体经济发展、鼓励科技创新、帮扶小微企业和个体工商户成长等重点领域的税费优惠政策落实不到位问题。督促解决党政机关、国有企事业单位拖欠企业账款，导致拖欠农民工工资问题。

（11）督促整治对中央环保督察和推进黄河流域生态保护中发现的破坏生态环境突出问题虚假整改、敷衍应对行为。督促整治黄河河道管理范围内乱占乱建问题。

（12）督促整治安全生产责任落实中风险隐患排查整改不细致不彻底、安全监管执法不严格问题。推动严厉打击交通运输领域非法营运、“三超一疲劳”等造成安全隐患行为。推动深化打通“生命通道”集中攻坚行动，依法处理占用、堵塞消防通道行为。

（13）持续纠治行政审批和政务服务中违规审批、吃拿卡要、推诿扯皮、冷硬横推等不作为乱作为慢作为问题，“放管服”改革中一放了之、监管不到位等问题，以及行政执法中内外勾结、执法不公、选择性执法、随意性执法等问题。

（14）围绕“小微权力”清单、“四议两公开”工作法落实情况，着力整治群众反映强烈的村级权力不清晰、决策不民主、程序不严格、运行不透明、服务不到位等问题，不断改进提升服务水平，着力铲除滋生腐败的土壤。

3.整治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题

（15）围绕“打伞破网”常态化，推动整治涉黑涉恶势力侵蚀基层政权、干扰破坏基层选举、侵占集体利益等问题。

（16）聚焦社会治安、金融放贷、信息网络等重点领域乱象，督促开展电信网络诈骗、套路贷、校园贷等集中打击整治行动，坚决查处基层执法司法和行业监管人员失职失责、滥用职权、权力寻租等问题。

（二）下沉一线调研主要任务

在党史学习教育期间，机关和巡察办县处级领导干部要常态化深入基层，开展蹲点调查研究，每名县处级干部确定2个联系单位（其中1个基层单位），每半年分别到所联系单位至少调研一次，广泛听取群众意见，了解群众诉求，精心选定“我为群众办实事”清单。要结合优化营商环境工作专项治理工作，立足纪检监察机关监督职责，将规范政商交往行为构建亲清政商关系与党史教育有机结合，将全面贯彻群众路线和“九要”“九不得”贯穿始终，常态化深入联系单位和基层群众，及时撰写阶段性调研报告并形成长效工作机制。

（三）开展优化营商环境监督治理工作重点及主要措施

1.开展优化营商环境监督治理的工作重点：

（1）监督治理政策制度落实不到位问题。主要是贯彻落实党中央关于优化营商环境的重大决策部署和市委市政府工作要求停留在口头上、发文上，税费优惠政策落实不到位，搞上有政策、下有对策，营商环境第三方评价中的形式主义、官僚主义等问题。

（2）监督治理担当不够、履职不力问题。主要是在政务服务、行政审批、监管执法中推诿扯皮、敷衍塞责、冷硬横推等不作为慢作为假作为，“微笑不办事，热情不服务”懒政怠政问题和招商引资中的“重签约、轻落地”“重招商、轻服务”等问题。

（3）监督治理滥用职权、以权谋私问题。主要是向市场主体吃拿卡要、乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款，加重企业负担，违规审批、选择性执法、随意性执法，违规干预和插手市场经济活动和招标投标活动，违规经商办企业，靠企吃企、利益输送等问题。

（4）监督治理“新官不理旧账”、承诺不兑现问题。主要是因班子换届、岗位调整等原因，不讲诚信，不履行不兑现政策规定、合同约定义务，随意变更规划编制、行政决定、优惠政策等问题。

（5）监督治理不规范使用审查调查措施问题。主要是审查调查措施对象不精准、程序不规范，侵害企业法定代表人、主要管理人员、实际控制人合法权益和企业财产权益等问题。

2.开展优化营商环境监督治理的主要措施：

（1）开展“访千企

解难题”活动，深入了解市场主体需求。市纪委监委和X个县（市、区）纪委监委分别选取本地区各类有代表性的50—100家市场主体共XXXX家，市县两级纪委监委领导班子成员分别带队开展走访调研，对突出问题建立台账，分类处置，及时移交、挂账督办。

（2）开展专项监督，推动政策制度落实落地。聚焦中央、省、市关于优化营商环境重大决策部署，采取实地调研、查阅资料、座谈交流、个别访谈、明察暗访等方式，对各县（市、区）、市直有关职能部门集中开展专项监督检查。

（3）严肃执纪执法，精准发力真查实纠。建立接收处置绿色通道，及时将反映党员干部、公职人员损害营商环境的腐败和作风问题线索移交相关部门处置。采取上级领办、直查直办、挂牌督办、提级办理等灵活有效措施，实现包干清零。

（4）严肃查处诬告陷害，激励干部担当作为。5月底前，对2020年以来查涉及营商环境的问题线索进行大排查、大起底，对受到诬告陷害或者错告的党员干部，及时通过书面、当面、通报等适当方式予以澄清正名，最大限度地保护干部干事创业积极性。

（5）规范审查调查措施使用，切实保障市场主体合法权益。全面梳理审查调查措施使用情况和涉案财物管理情况，澄清底数、找准症结，举一反三、立行立改。组织进行重点抽查，对发现的问题实行领导牵头督办，压紧压实责任，督促真改实改，依法保障涉案人员合法权益。

（6）深化以案促改、以案促治，推动提升治理能力。适时通报纪检监察机关助力优化营商环境典型事例和查处的典型案件，及时开展以案促改、以案促建、以案促治，持续强化案件震慑作用。

（四）立足本职办好民生实事主要任务

1.巩固拓展机关定点帮扶村、“一对一、手拉手”结对帮扶村脱贫攻坚成果，与助推乡村振兴工作有机衔接。

各基层党组织以抓党建、学党史，促乡村振兴、促基层治理为突破口和落脚点，在与结对帮扶村优势互补、双向共建中达到“干部受教育、群众得实惠，支部共提升、城乡同发展”效果。

（1）共建班子。重点开展“四个一”活动，即机关基层党组织、农村党支部共同召开1次党员座谈会；共同组织开展1次主题党日活动；走进田间地头，开展1次互动交流；建立1项推动结对共建双方“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等制度高质量落地的长效机制。

（2）共促产业。机关基层党组织要注重与第一书记、驻村干部沟通衔接，着力培育发展壮大村集体经济，推动共同富裕取得实质性进展。

（3）共惠民生。与当地县乡党委结合共同推进农村人居环境整治。积极开展专家进村、科技文化卫生下乡等活动，改善群众精神文化生活，至少办2件实事好事。鼓励机关党员结对认亲，定期走访慰问，帮助解决实际困难。

2.常态化制度化开展“志愿服务乡村行”和青年干部一线实践锻炼活动

（1）“理论同行、党课开讲”志愿服务。青工委要与结对帮扶村党支部联合讲“微党课”，聚焦党史学习教育重点内容，开展宣讲志愿服务。

（2）“助学同行、扶志扶智”志愿服务。深化“金秋爱心助学”活动、“一对一”联系贫困生活动，增强帮扶的针对性、实效性、可持续性。

（3）“普法维权、关心关爱”志愿服务。积极开展纪法知识讲座，为农民工提供法律咨询、纠纷调解等法律援助服务，提高农民工的法律意识和依法维权的能力。

（4）“联动带货、带活乡村”志愿服务。充分运用电商实务、网上开店、网上带货，帮助拓宽农产品对接渠道，帮助解决农产品销售问题。

（5）“察实情、接地气、解难题、献爱心”青年干部一线实践锻炼。年轻干部深入基层协助村党支部制定乡村振兴规划，开展卫生防疫、生态环保、关爱留守儿童等志愿服务活动。

四、工作要求

（一）提高政治站位。

各级纪检监察机关要首先从政治上看待“我为群众办实事”实践活动，把做好“办实事”作为党史学习教育的重要内容，作为检验学习教育成效的重要标准，作为党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，作为评判履行管党治党政治责任的重要依据。要聚焦群众“急难愁盼”问题，紧盯教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域，精心谋划、创新方式，着力打造符合纪检监察实际的特色品牌、亮点工作，把群众的事办到群众心坎上，把群众满不满意、答不答应作为衡量实践活动成效的重要标准，用心用情用力解决基层的困难事、群众的烦心事，让群众感到纪检监察就在身边。

（二）加强组织领导。

把“我为群众办实事”实践活动列为党史学习教育和纪检监察重点工作，牵头部门要切实负起相应责任，及时召开协调会，把工作分解到具体事、把责任落实到具体人、把时限明确到具体点，紧盯重点项目，建立工作台账，加强过程管理。按照工作方案要求，压紧压实责任、层层传导压力，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，强化政治监督，推动主体责任和监督责任贯通协同、强监督和强监管同向发力。

（三）开展调查研究。

把察民情访民意作为“我为群众办实事”的第一步，组织党员干部深入基层群众、深入生产一线、深入下属单位、深入工作服务对象，广泛听取意见、了解民生需求。要聚焦群众反映集中的共性需求和存在的普遍性问题，聚焦发展亟待解决的痛点难点问题，聚焦长期未能解决的民生历史遗留问题，研究提出和实施“我为群众办实事”重点项目。集中推出一批为民惠民便民的实招硬招，解决一批损害群众利益的矛盾纠纷。

（四）坚持实事求是。

要切实解决人民群众的困难事和烦心事，不搞“面子工程”，不做“表面文章”，杜绝形式主义、官僚主义，做到工作务实、过程扎实、结果真实，真正为基层和群众办实事、解难题。精准运用监督执纪“四种形态”，具体问题具体分析，精准量纪执纪，严格落实“三个区分开来”要求，既严肃查处违规违纪违法问题，也运用好容错纠错、澄清正名等手段，为在推动经济发展中担当作为、干净干事的党员干部撑腰鼓劲，达到良好的政治、纪法和社会效果。