海西州全面落实基层党建工作责任制[小编推荐]

第一篇：海西州全面落实基层党建工作责任制[小编推荐]

海西州全面落实基层党建工作责任制

青海新闻网讯近年来，海西州把加强基层党建工作作为推动全州经济社会又好又快发展的重要保证，从落实党建工作责任制入手，明确责任，突出重点，建立健全党委主要领导亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作责任体系，促进了基层党建工作的科学化、制度化和规范化，基层党建工作整体水平得到全面提升。

健全六项制度，把党建工作责任制落到实处。一是建立健全领导责任制。推行“抓书记、书记抓”，明确县市工委书记和部门党委(党组、党支部)书记“第一责任人”职责，引导各级领导干部牢固树立“抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建”的工作理念，不断深化“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，在安排部署、听取汇报、督促指导、挂钩联点、开展调研等五个方面做到亲力亲为，努力营造抓党建促发展、抓党建促和谐的浓厚氛围。在全州各基层党组织中建立和实行基层党组织书记履行党建工作责任“双向述职、双向测评”制度，即党组织书记向上级党委述职、向党员述职，在上级党委中测评、在党员中测评，使党建责任制工作进一步规范化和程序化。二是建立领导干部联系点制度。州级各大班子党员领导干部结合各自分工，在党组织力量相对薄弱、工作难度较大的村(社)、社区和非公企业建立了39个基层党建联系点，并经常深入联系点指导工作，帮助联系点研究制定党建工作和经济建设的总体规划、阶段性工作计划，明确目标任务及具体要求，落实目标管理责任制，努力提升联系点党建工作和经济发展水平。各级党组织根据实际，全面推行领导干部联乡(镇)、联村(社)、联户制度，形成了城乡联动、上下互动的基层党建工作机制。三是建立工作例会制度。州委常委会每年至少召开2次专门会议，听取基层党建工作情况汇报，研究解决基层党建工作中的重要问题，指导州委党建工作领导小组有效开展工作，督促完成党建工作各项任务。州委组织部每季度召开一次党建工作例会，研究和探讨各地在组织建设、制度建设、队伍建设和载体建设等方面的好做法、好经验，听取相关意见和建议，促进基层党建工作健康开展。四是建立逐级报告制度。各级基层党组织每半年向上级党组织书面报告一次党建工作情况；市县工委和州直单位党委每年年底向州委书面报告一次抓基层党建工作情况；州直部门党组每年年底向州直机关工委书面报告一次抓基层党建工作情况，切实把基层党建工作列入各级党委工作的重要日程。五是推行党建指导员制度。在全州组织系统推行组工干部全员指导员制度，州委组织部副部长和副处级组织员每人联系一个市县的党建工作，全州所有的组工干部每人都至少联系一个村(社)、一个社区或一个非公有制企业党组织，有效加强对基层党建工作的具体指导。为加强对非公有制企业党建工作的指导，各地还选拔了一批政治素质高、工作能力强、熟悉党务工作的机关干部到企业担任党建指导员，充分发挥党建工作督查员、指导员、信息员、协调员的“四员”职责。六是实行党建提醒函制度。针对个别地区和部门在落实党建工作责任制、开展党的基层组织建设中存在的突出问题，通过发党建提醒函的方式敦促有关地区和单位加强和改进某方面的工作。提醒函以渐进式提醒的方式对其工作不足及时予以提醒(即先由州委组织部致函提醒，在规定时间内无明显改观，再由州委党建工作领导小组致函相关党组织主要负责人)，同时将党建提醒函纳入年度考核目标进行管理，凡被州委组织部致函提醒一次，年终目标考核时从基层党组织建设(机关党建)考核项目总分中

扣减1分；凡被州委党建工作领导小组致函提醒一次，年终目标考核时从基层党组织建设(机关党建)考核项目总分中扣减2分。全年被州委组织部致函提醒2次，由州委组织部分管党建工作的副部长对受提醒的党组织负责人进行诫勉谈话，并在全州通报。

明确三个细化，落实党建工作责任制目标。一是责任目标明细化。按照“分级负责，一抓到底”的原则，州委组织部与市县工委组织部、市县工委组织部与乡镇(街道)党委、乡镇(街道)党委与村(社区)党支部逐级分层签定党建目标责任书，层层分解目标，做到职责、任务和内容细化和具体化，分层明确集体责任、第一责任、具体责任和直接责任，最大限度地量化目标责任，明确各项指标的数量、时间和标准要求，切实解决落实党建工作任务的可操作性。二是目标设计个性化。在党建目标考核内容上，按照基层组织建设、干部工作、人才工作、信息调研工作、组织部门自身建设“五大板块”来编制，使考核内容的设计脉络清晰、富有层次。州委组织部根据各基层党委的特点和现实条件、基础，制定“个性化”指标，在标准和内容上不搞“一刀切”和“一个标准”，做到“一地区一目标”，既明确了共性目标，又突出区域特色，强调从源头上进行“个性化”指导，使考核指标更具有针对性和操作性。三是目标管理动态化。按照“建立一个指标，突出一个重点，破解一个难题，推动一项工作，取得一番实效”的要求，在党建目标考核指标中留出10%的分值作为“预留分值”，根据上级组织部门和州委的阶段性工作要求和需要，适时制定下达，与年初下达指标同步检查考核，有效地避免了“不确定因素”致使年初下达指标难以覆盖全年所有工作现象的发生，确保年度工作推进中需纳入考核的指标能够适时纳入，更好地把握落实党建工作责任制的主动权。

强化三项措施，确保党建工作责任制落实。一是强化督促检查。进一步完善督查措施，每年以召开全州基层党建现场观摩会的形式，对各地区基层党建工作进行督促检查，通过组织各地组织部长和分管副部长、组织科长现场观摩、会议点评等方式，及时总结宣传和推广基层党建工作好的经验和做法，认真分析研究工作中存在的问题和不足，适时通报并提出整改要求。二是强化科学考评。各级党委、政府把抓基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，与经济社会发展和业务工作考核一并进行，通过采取动态跟踪、专项述职、年终考核相结合的方式进行考核，并将考核结果作为领导班子和领导干部绩效评价、选拔任用的重要依据，做到奖优罚劣。三是强化结果运用。充分运用党建目标管理和年度考评结果，综合评定全州年度党建工作考核等次。对党建目标考核成绩突出的地区进行评选表彰，同时还设立组织工作创新奖和信息报送先进地区和优秀个人奖，对责任制考核成绩特别突出的地区和单位给予适当物质奖励；对思想上不重视、工作上不得力地区和部门提出严肃批评，责令限期整改；对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，追究领导班子和相关责任人的责任，达到激励先进、鞭策后进的效果。对村级党组织，各地还将考核结果与村党支部书记报酬挂钩，对考核成绩落后的村级党组织进行集中整治。

突出三个注重，增强党建工作责任制实效。一是注重示范点建设的效果。按照“典型示范、规范提高、分类指导、整体推进”的思路，在不同领域基础好，示范性、导向性强，具有一定代表性的基层党组织中建立党建工作示范点，培育和创建了以德令哈市工业园区“红色驿站”、乌兰县希里沟镇村居合作社联建党组织、天峻县机关党员“岗位创星”管理、都兰县“1+X”党建模式、格尔木市黄河路铁西社区党建等为代表的一批特点突出、特色鲜明、富有创新、具有活力的基层党建工作示范点，切实起到了“点亮一盏灯，照亮一大片”的典型示范作用，带动了全州基层组织建设整体水平的提高。二是注重示范群体培育工作。以全州开展深入学习实践科学发展观活动和“基层组织建设创新年”活动为契机，进一步加强示范群体培育力度，争取年内创建和培育7个产业联结党建模式示范点、7个区域一体党建模式示范点、8个发展壮大集体经济示范点、6个村居一体党建模式示范点、12个党员教育管理示范点、22个规范化活动阵地建设示范点，为全面推进基层党建工作奠定坚实的基础。三是注重营造舆论宣传氛围。为营造全州各级党组织和广大党员积极引领群众发展生产、带头致富的良好氛围，在《柴达木报》、海西电视台和海西党建网等新闻媒体开设《党旗辉映柴达木》专栏，集中宣传各条战线涌现出来的先进基层党组织，推广、介绍基层党建工作好的经验和做法，为落实基层党建工作责任制起到了示范和导向作用，营造了全力抓好基层党建工作的良好舆论氛围。

第二篇：基层党建工作责任制

基 层 党 建 工 作

责

任

状

中共黑龙江省依兰农场委员会

党建工作责任状

为进一步加强我场党组织的思想建设、组织建设、制度建设、党风廉政建设，使农场党建工作上一个新台阶，特制定以下党建工作责任制。

一、责任内容

建立健全党建工作责任制，形成党委统一领导，一把手负总责，分管领导具体负责，党的各级组织抓落实的工作格局。实行集体领导与个人分工负责相结合，各级领导干部“一岗双责”，谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实，做到党建工作与业务工作一起部署、落实、检查、考核、总结。

二、责任分工

（一）党支部集体

积极开展党支部创先争优活动，努力建设好的领导班子，培养好的党员队伍，健全好的党建制度，形成好的思想作风，创造好的工作业绩，发挥好政治核心和保证监督作用。要密切联系群众，加强和改进思想政治工作，做好党员发展工作，切实负起对党员特别是党员领导干部的监督职能。认真抓好工青妇等群众组织工作，凝心聚力，务求实效。

（二）党支部书记

党支部书记主持党支部日常工作，履行本单位党建工作第一责任人职责。围绕中心工作，团结带领支部班子成员，充分发挥党的政治

优势和组织优势，动员、组织广大党员干部求真务实、优质高效地完成本单位的各项工作。

认真抓好党支部工作制度的落实。加强党员教育管理，实行党建目标管理，促进党支部工作规范化、科学化、制度化，不断增强党组织凝聚力、战斗力。

（三）党支部委员

党支部委员在支部委员会集体领导下，按照分工认真履行职责。切实加强自我修养，严守纪律，发挥表率作用。

（四）行政领导

行政领导要积极支持党支部工作，带头参加支部活动，完成支部交给的工作任务，为开展党建工作提供必要的人力、物力、财力保障。

三、责任考核

（一）党委组织部负责对党建工作责任制的执行情况进行考核，年终进行工作总结。

（二）党建工作责任制的考核要与目标责任书考核等结合进行，必要时也可组织专门考核。考核结果作为对领导干部的业绩评定、奖励处分、选拔任用的重要依据。

（三）支部书记和委员执行党建工作责任制的情况，要作为民主生活会和述职述廉报告的一项重要内容，接受党员的监督和评议。

（四）组织部负责对责任制执行情况进行监督、检查，做好组织协调工作。

四、责任追究

有下列情形之一的，视情节给予党纪处分或组织处理：

1、党员领导干部履行责任制不负责任，致使本单位党员队伍建设中发生重大问题的，追究领导责任；

2、党员领导干部对本单位党员发生严重违法违纪问题知情不报或隐瞒、敷衍，视情节追究领导责任；

3、考核负责人在监督、检查责任制落实情况中，有重大失误和错误导向的，给予批评教育和组织处理；

4、在党建工作中，单位党组织业绩不突出且有党员发生违法违纪事件受到党纪处分的，取消评先进资格。

党委书记：

党支部书记：

二0一二年月日

第三篇：基层党建工作责任制

四平市食品药品监督管理局铁西分局

党 建 工 作 责 任 制

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。为进一步加强和改进分局党组织建设，巩固和发展保持共产党员先进性教育活动和学习实践科学发展观活动的成果，充分发挥基层党组织政治核心和战斗堡垒作用，根据《中国共产党章程》、中共中央《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》等有关文件精神，不断加强和改进党的基层组织建设，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，结合分局实际，经局党组研究制定如下责任制度。

一、指导思想

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全面完成上级交给的各项任务，促进四平医药产业又好又快的发展，提供坚强的组织保证。

二、基本原则

1、坚持党要管党、从严治党。始终把基层党建工作摆在突出位置，逐级明确责任，强化工作措施，整合各方面力

量，把上级关于党的建设的一系列指示精神严格落实到基层党组织，主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。

2、坚持围绕中心、服务大局。把基层党建工作放到全面贯彻落实科学发展观，做好改革发展稳定的大局中去谋划，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

3、坚持突出重点、开拓创新。从辖区药械监管实际出发，找准基层党建工作着力点，有针对性地采取措施，全面推进分局党组织的思想、组织、作风、制度和廉政建设。

4、坚持与时俱进、开拓创新。研究新情况、解决新问题、总结新经验，创新工作机制、拓展工作领域、改进工作方法，使分局党组织和党员队伍始终充满生机和活力，全面提升基层党组织和党员队伍的建设水平。

三、主要责任

1、贯彻执行中央、市委、市局党组关于基层党建工作的决议、决定和指示，研究制定分局党建工作规划、计划、建立健全相关制度和措施，并组织实施。

2、建立健全分局党组织，扩大党的工作覆盖面，有效开展各项工作。

3、加强党员队伍建设，做好发展党员工作；加强对党员的教育、管理、监督和服务，引导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权力。

4、关心爱护党务干部，加强党务干部队伍建设，为党

组织开展工作提供必要的条件。

5、做好党建工作的督促检查和考核评价。

四、工作目标

根据分局实际，围绕中心工作和根本任务，加强自身组织建设；保证和监督单位单位改革发展稳定等各项工作顺利进行；加强和改进机关思想教育工作；充分发挥党支部的政治核心和战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，实现以下工作目标：，1、组织坚强有力。组织健全，设置合理，各项制度配套落实，充分发挥党支部的政治核心和战斗堡垒作用，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。党组织领导班子坚强有力，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，围绕本委中心任务积极开展工作，不断探索新时期机关党建工作的新方法、新途径。

2、党员作用突出。广大党员自觉运用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，理想信念坚定，政治观念牢固，在监管、服务和学习中充分发挥先锋模范作用。能够带头认真学习实践“三个代表”重要思想，自觉保持共产党员的先进性，充分发挥先锋模范作用，带头宣传党的路线方针政策，带头维护党和国家的利益，带头完成工作任务，带头搞好文明建设，成为平时工作能看出来、关键时刻能站出来、危急关头能豁出来的骨干力量和先锋模范。

3、工作富有成效。党的路线方针政策得到贯彻落实，广大党员和群众的积极性、创造性得到发挥，局内存在的突出矛盾和问题得到解决，各项工作取得新进展。

4、群众反映好。能够不断加强和改进党的作风建设，深入开展党风廉政建设，组织、宣传和服务群众工作成效明显，千方百计为群众办实事，自觉维护广大党员和群众的利益，密切党群干群关系，得到党员和群众的广泛拥护。

五、主要工作措施

1、加强统一领导。局党组对分局党建工作负总责，书记是抓党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的党建工作。定期召开会议，听取党建工作情况汇报，研究决定基层党建工作重要问题，督促完成基层党建工作各项任务。形成有党组统一领导，各职能部门各施其责、密切配合的工作格局。

2、完善党组织设置。坚持便于工作和发挥作用的原则，适应形势变化和分局内部管理体制改革的需要，优化党组织的设置。按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，选号配强党组织负责人，把政治素质好、工作能力强、群众威信高的党员选拔上了，充分发挥他们的作用。

3、建立健全各项规章制度。坚持和完善中心组和党员学习制度、教育培训制度、组织生活制度、民主生活会制度、“三会一课”制度、联系群众服务群众制度、民主评议党员

制度、结合阶段性中心任务开展主题活动制度和相关的会议制度及议事规则等，同时结合形势和任务需要，进一步建立和完善保持共产党员先进性的长效机制，不断增强基层党组织围绕分局中心监管任务创造性开展工作的能力和水平。不断创新党组织活动的途径和方式，使党组织活动更加贴近党员的思想、学习、工作和生活实际，更加富有时代感和吸引力。

4、深入调查研究，建立党员领导干部联系点。分局党组要结合工作实际，确定课题，组织力量进行调查研究。领导班子成员要结合各自分工，深入基层研究解决问题。特别要注意在党组织力量比较薄弱、工作难度大的科室建立联系点。

5、深入开展“创先争优”活动。分局党组要根据基层党组织建设和党员队伍建设的目标要求，以“创五型争三优”活动为契机，扎实深入地开展“争先创优”活动，组织开展评选表彰先进党务工作着、优秀党员活动。加大党建工作的宣传力度，弘扬新风正气，形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围。深入宣传党的光辉历史和新形势下优秀共产党员的先进事迹，发挥先进典型的教育和激励作用。

6、强化督促检查和考核。结合分局党建工作的实际，制定切实可行的督促检查计划，定期或不定期地进行督促检查，发现问题及时解决。结合分局工作实际，确定每年党建

工作重点任务，层层分解，明确职责，责任具体，落实到人。努力形成有任务目标、有完成时限、有具体主体、有督查考核的目标责任机制。

第四篇：全面落实基层党建工作责任制的体制与机制探索

全面落实基层党建工作责任制的体制与机制探索 任明海 黄廷安

（1.中共铜仁市直机关工委；2中共铜仁市委党校554300）

摘要：全面落实基层党建工作责任制是新形势下的客观要求，铜仁地区在体制机制方面作了大量的实践和探索，但离基层党组织建设的需要还有相当大的距离。还存在一些不容忽视的问题，针对这些问题，必须采取相应的对策措施。

关键词：铜仁地区；基层党组织建设；责任制；体制机制

我们课题组历时半个月，赴铜仁、江口、万山、思南、德江、印江等6个县（市、特区）的县机关和部分乡(镇)村通过召开座谈会、发放问卷等形式对基层党组织落实责任制情况进行了调研。

调研表明，近年来，铜仁地区坚持“党要管党、从严治党”的方针，认真贯彻落实党建工作责任制，形成了“责任明确、领导有力、运转有序、督查到位”的基层党建工作机制，党的建设取得了明显的成效。县、乡（镇）党组织建设和党员队伍建设都得到了全面加强，基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了一定发挥，党建工作促进了铜仁地区经济社会的全面发展。在问卷中“你对自己所在单位落实的党建工作责任制状况的总体评价”：很好49人，占41.88%，好63人，占53.85%，一般 5人，占4.27%。很好与好的比例已高达95.73%。这说明，全面落实党建工作责任制具有十分重要的现实意义。

一、铜仁地区落实党建工作责任制的体制与机制的新探索 近年来，铜仁地区认真贯彻落实中共中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》和省地委有关落实责任制的措施，从建立和落实基层党建工作组织保障、制度保障、经费保障、服务保障、督促检查和关怀激励等体制与机制入手，着力加强党建工作领导责任体系建设，有力地推进了党的基层组织建设各项措施落实。在以下几个方面提出体现了铜仁地区党建责任制落实的创新成果：

（一）建立了组织领导责任机制。抓党建工作，县委是关键，乡（镇）是龙头，基层党组织是基础。各县（市、特区）党委都相继成立了党的建设工作领导小组，落实了“书记第一责任人”的责任，明确了县、乡（镇）、村三级抓基层党建的职责和任务，建立了县委常委和副县级党员领导干部联系乡（镇）、乡（镇）党委成员包村的责任制，初步解决了“有人抓”的问题。万山特区汇编了《党务工作手册》，明确了抓基层党建工作的责任制，把农村党建工作纳入领导干部和部门目标考核、述职评议的重要内容，作为对干部奖励、惩罚和提拔任用的重要依据。调研的6个县（市、特区），县（市、特区）委与乡（镇）党委签订了党建工作责任状，党委与支部签订责任状。有的县全面推行了党建工作月报、季度巡回汇报、半年督查，年终目标考核、诫勉谈话、党建工作末位淘汰调整等激励约束机制。思南县率先将党建办明确为正科级常设机构，核定编制8名，进一步加强和充实了基层党建工作的力量。

（二）建立了制度保障机制。制度是一种行为规范。加强基层党组织的建设,必须注重抓好制度建设，形成制度保障机制，逐步实行按章办事。目前，大部分县（市、特区)都建立党建工作制度,如县、乡（镇）党委定期研究和听取党建工作汇报制度，县、乡（镇）党委书记抓党建的责任制度，县委抓乡（镇）党委、乡（镇）党委抓村支部，形成一级抓一级的制度，层层建立党建目标责任制度，党建工作考核制度，党员领导干部述职评议制度，建立党员领导干部联系点制度。万山特区建立了区委常委联系乡镇、副县级党员干部联系村、乡（镇）领导干部包村、农村党建工作季度例会、农村党建调研、特直机关部门结对帮扶等制度。同时还将农村党支部和村委会的职责和制度统一制牌上墙，非常规范实用。思南县创造性形成了党建联系点制度、点题服务制度、党建提醒函制度、考核制度等体制与机制，有效地提供了基层党组织建设的制度保障。

（三）建立了经费保障机制。经费保障是落实党建工作责任制的一项关键措施。各县多渠道、多层次、多形式筹措资金，在“有钱办事”的问题上进行了大胆的探索。如思南县按全县总人口每人每年1.5元的标准解决党建工作专项经费的财政投入政策和按财政收入比例逐年增长的投入保障机制。2008年县财政追加投入300万元，一次性解决了村级组织活动场所建设资金缺口问题。同时还较好地落实了村干部报酬和党建活动经费。铜仁市从财政拿出300万元，解决村组、社区（居委会）干部报酬和工作经费，同时解决了离任村（居）干部的生活补助和部分村级组织活动场所建设。此外，还拿出300万元支持“三农”，其中200万元帮助党员和群众发展特色产业贷款贴息，100万元用于开展党员群众大规模技能培训。万山、江口、印江、德江对村干部的报酬已经按照各自不同的标准进行了有效的落实。

（四）建立了督促检查机制。建立健全基层党建工作督导检查机制，是落实责任制的重要措施。在调研的六县（市、特区）中都组建了相应的机构，尤其是印江、思南县，抽调熟悉党务工作的老同志组成督查组，制发党建工作督查证，实行持证，督查责任制落实的效果明显。

（五）建立了服务保障机制。全心全意为人民服务是党的宗旨，也是全面落实党建工作责任制的出发点和落脚点。思南县在党建工作实践中创造性提出：“点题服务”，还要求村级干部写“村官日记”。德江县提出：“党员一句话承诺”，效果良好。印江自治县提出“双诺双评”服务模式。各县都建立承诺、践诺、评诺制。上级党组织向下级党组织承诺；领导干部向党员承诺；党员向群众承诺。上级党组织接受下级党组织的评议；党员领导干部接受党员评议；党员接受群众评议。通过“三承诺三评议"，进一步转变了各级党组织和党员干部的工作作风，密切了党群关系，具有很大的实用性和可操作性，为形成铜仁特色的服务保障机制打下了良好的基础。

（六）建立了关怀激励机制。针对党务干部不安心党务工作、基层组织中的无职党员和困难党员缺乏光荣感、自豪感和幸福感以及基层党员特别是村干部的创业难等问题，各县（市、特区），不断建立和完善村干部激励约束保障机制。思南、万山等县还致力于农村离任村干部的补助和贫困党员的关爱基金、帮扶基金和能人发展基金的探索。各县对村干部的报酬和历任村干部补助进行了有益的探索，全部纳入县（市、特区）财政预算，进一步稳定了村干部的工作情绪，使农村基层干部感到政治上有奔头，经济上有想头，工作上有干头，离任后有靠头。

二、铜仁地区党建工作责任制的体制与机制存在的问题及原因分析

在调查问卷中“党建工作责任制落实不够的原因”党不管党11人，占9.4%;认识不够27人，占23.07%；以业务代替党建11人，占9.4%；重视经济轻视党建68人，占58.12%。这组数据表明：党建责任制的落实是一项长期的任务。目前，铜仁地区在落实党建工作责任制方面存在的问题和原因突出表现在：

（一）对落实党建工作责任制的认识程度不一。部门党组书记，是党政一肩挑，既是部门的行政首长，又是部门党组书记，他们心中想的是如何完成政府安排的任务，对党建工作没有放到应有的位置，重经济轻党建的现状还没有从根本上转变。主要表现在：一是形式主义存在，责任主体缺位。调研表明，一些基层党组织负责人对待党建工作，简单地理解为以经济建设成效决定党建工作好差，以“硬件建设”代替开展活动、以“制度上墙”体现工作成效等等。还有相当一些基层党组织负责人抓党建工作仍停留在以会议落实会议，以文件落实文件上，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的思想，并没有真正重视党建工作。二是新的党八股蔓延，文牍主义严重。在调查中发现，基层党建的制度多的达三十余种，少的也有七八种。停留在把制度写在纸上，讲在口上，挂在墙上，没有落实到行动上。

（二）发展新党员和党员教育机制效用不大，不利于基层党组织发展和党员素质的提高。在问卷中“你认为当前对党员教育管理体制机制”运行良好77人，占65.81%；运行较差23人，占19.66%；没有运行1人，占0.08%；急需运行17人，占14.52%。主要表现为干部制度改革后进入机关工作的年轻人少和农村青年外出务工的多，这一多一少而造成党员发展难的问题，尤其农村老党员多，贫困党员多，使党员队伍建设上整体素质不高，缺乏足够的向心力和影响力。在调查中还发现，一部分党支部尤其是农村支部书记年龄老化、本领弱化、知识贫化现象较为突出，思想保守，进取意识不强，有守摊思想。有的地方或因经费困难，或因集中党员难，造成对党员培训教育难开展，党员素质难提高。这些问题造成党员教育的难度大，未能形成有效的教育机制。

（三）党的活动经费保障机制有效性较差，不利于党建工作责任制的全面落实。调研发现，县乡村党建经费保障未形成县乡村三级联动的运行机制。有的县直机关党组织无专项党建经费，党建经费的保障程度取足于行政主官的重视程度，客观地讲，这一块的党建工作责任制的落实已经明显滞后于农村基层党建工作。大多数农村支部没有工作经费，制约了责任制的落实。主要表现为工作开展存在基础设施差困难多，强调主客观原因而投入相对滞后。有的县乡已经撤小村并大村，乡镇党委基于村大党员开会和活动不方便的实际，建立党小组，但党小组组长的误工补贴尚未解决，不利于调动其积极性。一些单位党建工作的活动经费匮乏，办公场所紧张和办公设施落后，影响了基层党建工作的正常开展。在问卷中有95%的人要求确立基层党组织的经费投入保障机制。

（四）未能形成一套行之有效的激励机制，不利于调动党务干部的积极性。在调研中发现，各县（市、特区）党建办还是临时机构（除思南县外），对基层党务干部的激励措施与其所从事的复杂和繁重的工作任务不相适应，有的干部抽调到党建办工作七八年了，工作积极性难以调动，待遇没有得到很好的落实，难以激发他们的工作热情和创造活力，不安心党务工作；从党务工作的特征上看，党务工作的劳动成果是间接的，其劳动价值有时容易被单位领导所忽视，责权利往往不一致，也影响了党务干部积极性、主动性和创造性的发挥。从物质上来说，从事综治、纪检、信访等工作的人员均可享受不等的岗位津贴，而从事党务工作的人员享受是精神鼓励，尤其是一些困难企业或非公有制企业的党务干部没有补助，工作没有积极性；从政治前途来看，近年来重用、提拔 党务干部不多。从事党务工作的干部重用提拔数远低于从事经济工作的干部重用提拔数。在我们设定的问卷建议中，有80%以上的人建议在干部任用上对从事党务工作干部特别是优秀的党务干部要享受与抓经济工作的干部同等待遇。

（五）责任追究主体不够明确，缺乏相应的责任追究机制。责任追究是推动工作的一种有效手段，而对哪些情况下要追究责任、相应的责任追究的执行主体是哪些；在责任主体的认定上，第一责任人、直接责任人、具体责任人各自所负的责任应如何界定，界定的依据是什么；责任追究分为哪几种类型、各种类型对应何种情节和性质、所依据的党内政策法规等，都需要进一步的明确。如果落实党建工作责任制的主体弹性特别的大，就最容易缺位最容易使落实党建责任制流于形式。因安全生产、综治维稳和计划生育等工作过失，受到责任查究和党内行政处分的领导干部屡见不鲜，但在落实党建工作责任制方面发生过失受到处分的寥寥无几。这是重经济轻党建的最好诠释，也是党建责任主体责任难以追究的根本原因。

三、铜仁地区落实党建工作责任制的体制与机制的对策与思考 落实党建工作责任制的体制与机制，就要求我们用系统论的科学原理来研究完善这些体制与机制，实行分类管理，创新制度安排，塑定精神苍穹，遵循铜仁特色的党建规律，确保铜仁地区党建工作模式健康运行，实现效用的最大化。

（一）完善组织领导责任机制。一是完善县乡党建组织机构，将现在的各县（市、特区）党建办、乡镇党建办统一解决编制，作为常设机构，也可以恢复县委组织员办公室和乡镇组织委员，受县乡党委委托负责抓好基层党建工作，坚持常抓不懈。二是抓好县乡党委书记作为第一责任人的责任制落实，将年终考评、党代会述职述评与提拔任用结合起来，解决激励与责任追究有主体的问题，形成既抓经济社会发展，又抓基层党建工作的良好环境。三是进一步明确县乡党委书记尤其是部门党组书记第一责任人的职责，切实解决第一责任人事实上的缺位问题，改变“头顶书记衔，实抓GDP，制度写上纸和墙”，党建责任落实空悲切”的被动局面。

（二）完善制度保障机制。一是要完善管党责任述职评议制度。要求各级党组织书记包括地县直部门党组书记向上一级党组织和下级党组织负责人、部门中层干部和党员群众代表作专题述职。并明确述职原则、述职内容、述职程序等内容。二是要完善党员领导干部联系点制度。要明确党员领导干部对基层党建工作进行帮扶指导，负责统筹安排挂帮部门、项目资金等。要量化党员领导干部联系点的工作目标、任务、内容，促其下到联系点，及时发现联系点工作中遇到的新情况、新问题，积极帮助解决实际问题，从而增强对基层组织建设工作联系点的针对性和实效性。三是要完善督查通报制度。上级党组织的组织部门要采取点名督导、巡回检查和随机抽查等方式，定期或不定期对所辖党组织的党建工作进行督查。四是要完善专题例会制度。要针对亟待解决的深层次问题，调查研究，分类排队，定期召开专题例会。采取现场观摩、交流经验、制定措施的做法，突破工作瓶颈。

（三）完善考核与责任追究机制。考核和责任追究机制的设计，要将公平和公正作为第一目标。为此，在设计考核和责任追究机制时：一是要坚持综合考核与单项考核相结合。在落实党建工作责任制情况纳入辖区各级党组织目标综合考评体系的基础上，还要对基层党建工作实行单项考评，单独进行奖励和责任追究，奖惩分明。二是要坚持平时考核与年终考核相结合。平时考核由党委组织部门按照当年党建工作目标考核项目及评分标准组织实施；年终考核结合领导班子考核进行，由被考评单位干部职工、服务对象、群众代表，围绕考核内容进行测评，测评结果定量计分。三是要坚持全面考核与重点考核相结合。除围绕思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、保障措施等方面对党建工作进行全面考核外，每年视工作任务设置不同的考核重点，进行重点考核。四是要坚持上级考核与群众考评相结合。将领导考核和采取民主测评、民意调查等形式的群众评议相结合，全面考核所辖党组织的履行职责情况，扩大群众的参与权和监督权。

（四）完善关爱机制。党的十七大报告明确要求：“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。”这是加强党的基层组织建设，保持党员先进性的重要举措。通过建立健全党内激励机制、关怀和帮助机制，有针对性地对困难党员进行思想激励、能力培训、信息以及资金帮助，不仅能使他们解一时之急，更主要的是使他们走上精神自强、经济富裕的道路，从而发挥党员的主体作用，特别是发挥在建设社会主义新农村中的先锋模范作用。因此，一是要提高政治待遇，切实解决村干部“政治上没盼头，工作上没干头的问题；二是要提高经济待遇，切实解决村干部工资待遇低，收入无保障的问题；三是要提高能力素质，创新培训教育机制，切实解决村干部综合素质低，领导能力弱的问题。

（五）完善经费保障机制。这既是健全基层党组织建设长效机制的重要内容,也是在新的时代条件下持续提升铜仁地区党建水平的必然举措,更是创新基层党建、夯实党建基础、激发党建活力的必由之路.统筹党建资金投入，为县乡村党建一体化提供经费保障。要加大财政投入，将党建工作经费列入财政预算。按每名党员每年50元至100元计算，划拨到有关部门，以完善基层组织党建经费保障机制，确保党建工作高标准推进。要增拨专款用于保障村（居）干部报酬正常增长，为村（居）干部办理医疗保险和养老保险，特别是要解决好处于基层中的基层的党小组长的误工补贴及党员的误工补贴。对优秀基层党组织可以采取“以奖代补”的形式下拨党费，确保铜仁地区全面落实党建工作责任制正常运行、科学运行。

（六）完善基层党组织的创新机制。一是创新农村基层党组织形式。随着经济结构多元化、组织形式多元化的趋势越来越明显，城镇化进程加快，农村劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁，离土离乡经商务工的农民（包括农民党员）越来越多。这对基层党组织提出了新的挑战，科学合理设置农村基层党组织已迫在眉睫。因此，可以探索撤小村并大村，构建以村总支为主体，村总支下设不同类型的党支部，如种养植业党支部、新型经济组织党支部，外出农民工党支部、老年党支部等。二是创新基层组织的任职形式，由国家干部担任村级党总支（支部）书记。三是创新流动党员管理形式，可以采取单独建、联合建、挂靠建等形式，成立异地党支部或党小组。经常与村党总支取得联系。四是创新活动为载体，激活基层党员智慧和创造力，强化党员的教育管理。不断创新党员活动载体，丰富党员活动内容，如思南县开展“技能展示”活动，丰富了基层党员的精神文化生活，同时提高了农业实用技能。积极开展机关党组织联系农村党组织，机关党员同农村党员开展结对帮扶活动；积极开展“三培”活动，即把农村带头人培养成党员，把农村党员培养成致富带头人，把致富的党员培养成党员干部；多层次、多渠道、多形式开展党建主题实践活动，建立城乡党组织和党员互帮互助工作机制，积极探索全面激活基层党组织的服务功能、落实党员主体地位的新思想，使党员经常受教育，群众得实惠。

作者简介：；任明海，男，土家族，贵州印江人，中共铜仁市直机关工委调研员。研究方向：机关党建。黄廷安，男，苗族，大学，贵州印江人，中共铜仁市委党校经济学副教授。研究方向：区域经济学。

第五篇：基层党建工作责任制

基层党建工作责任制

为深入贯彻落实省市区关于强化党的基层党组织建设责任制的会议精神，结合我场实际，为更好的做好我场的党建工作，特制定如下责任制，望各单位遵照执行。

一、指导思想

党建工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，以建设和谐农场，提高农场核心竞争力、富民强场为目标，切实提高各级领导班子的执政水平和领导能力，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为农场全面建设小康社会、率先基本实现现代化提供坚强的组织保证。

二、目标任务

总目标任务：

通过加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的“战斗堡垒”作用，培养一批“理论水平高，过得硬，能打胜仗”的党员干部，为构建和谐农场、和谐柏泉做出应有的贡献。

主要目标任务

1、制定干部教育方案。组织学习好农场党委的1号文件和党建1号文件精神，学习好党的十六届四中、五中全会精神，确保干部教育率达到100%。

2、各有关单位要开展好保持共产党员先进性教育活动，严格按要求开展好先进性教育活动，确保每位党员从中受到教育。

3、各单位要完善好各项规章制度，做到依法办事，提高工作的透明度。

4、进一步做好党员五户带动工作，开展好大队党支部书记“领头雁”活动工作，力求实效。

5、开展好企业“双比双争”活动和农业大队“双建双带”工作

6、建立党建工作联系点。农场党政领导深入基层进行党建调研不少于3次，形成1-2篇有参考价值的调研文章。

7开展好党员进社区活动和民主生活会，民主生活会必须形成记录。

8、争创四个“五个好”党支部，做好党员的发展工作和大队换届工作。

三、责任主体：

各单位的支部书记是贯彻落实党建责任制的第一责任人。

四、范围：

全场所有党支部

五、工作措施

1、成立工作专班。成立以党委书记为组长，党委副书记为副组长，相关科室负责人为副组长的工作专班。

2、不定期检查。农场工作专班不定期到各单位进行党建工作检查，并做好记录，作为年底对基层单位进行党建考核的主要依据。

3、实行目标管理。农场党委书记与基层单位各单位的支部书记签定党建目标责任状，年底严格考核。

4、奖励：对在贯彻落实党建目标责任制工作中，做出突出贡献的单位和个人，农场将予以物质和精神方面的奖励。