2020年审计局全面落实党建责任制阶段性工作总结[五篇模版]

第一篇：2020年审计局全面落实党建责任制阶段性工作总结

2020 年审计局全面落实党建责任制阶段性工作总结

__市审计局牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，以党的政治建设为统领，牵住制度落实“牛鼻子”，抓住党务干部“关键点”，点亮督促检查“探照灯”，舞动考核评比“指挥棒”，全面落实党建工作责任制，全力打造模范机关，为推进新时代__审计科学发展提供了坚强的政治保证。

一是构建一张健全的党建工作网络。市审计局党组严格落实主体责任，构建“市局党组—机关党委—党支部—党小组”的责任传导体系，形成“一级抓一级、层层抓落实”的党建工作格局。突出党组的主体责任和党组书记的第一责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。每年年初召开专题党组会议，对全年的党建工作进行全面部署，一年中多次专题听取党建工作汇报。抓实支部的关键作用，各党支部书记作为本支部抓党建的具体责任人，统筹支部班子成员，明确责任分工，丰富载体内容，完善奖惩机制，推动党支部建设各项工作落到实处。同时，按照“一诺二述三评”考核办法，认真做好基层党组织书记抓基层党建工作述职评议考核工作，用好考核责任这根“指挥棒”，有效解决了党建工作责任不明、考核不严、追责不力问题，以责任倒逼促使党建工作“摸得见、责到人、能推动”。

二是执行一套规范的组织生活制度。把践行“两个维护”作为检验支部工作成效的重要标准，围绕标准化建设这一主线，严格管理，规范推进，认真执行“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度，扎实开展“两学一做”常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”、“深化三个以案”等集中教育。坚守制度标准，不走形式、不搞简化、不作变通，严格把每一次会议开好、把每一次

活动搞好、把每一堂党课讲好，使党的基本制度和基础工作真正落实到位，以党内各项规范的落地落实，增强党组织的战斗力和党员的四个意识，实现党支部工作由“虚”向“实”转化。

三是实施一套完善的督促检查机制。改进督促检查方法，把督导工作融入日常、抓在经常。建立支部工作调度例会制度，要求党支部认真查找思想观念、精神状态、队伍建设等支部建设中存在的薄弱环节和问题，每月在机关党委例会上报告工作落实情况，机关党委针对存在的突出问题，提出改进意见和要求，督促落实整改措施，并在局党组会上进行专题汇报，找准病灶、明确靶向、精准施策，推动党支部建设各项工作落实落细落小。

四是打造一支优秀的机关党务干部队伍。把好选任机关党支部书记、党小组组长的重要关口，选优配强机关党支部书记和党小组组长。局机关党支部书记由副县级以上党员干部担任。定期举办市局党务干部培训班，先后赴省审计厅、市检察院、宿州市审计局、__电信分公司学习支部建设先进经验，着力提升素质能力，把党务干部培养成政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。

第二篇：审计局党建工作总结

XX市审计局2013年党建工作总结暨2014年党建工作要点

2013年,XX市审计局坚持以科学发展观统领机关党建工作，牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的理念，坚持不懈地抓好党的思想、组织、作风、制度和党风廉政

建设，不断增强服务大局的主动性、针对性和实效性，为确保以审计工作为中心各项任务顺利完成，提供了强有力的政治和组织保证。连续三届被市委、市政府授予市级文明机关；2013年6月，机关党委被表彰为2011-2012市直机关先进基层党组织。

一、强化思想建设，党员思想政治素质得到新提高

一是抓好理论武装。一年来，围绕学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及总书记系列讲话精神，推进学习型党组织建设，坚持以党组中心组为龙头，以处以上党员干部为重点，采取理论学习会、集中轮训、主题教育、专题讲座、参加“干部学习新干线”学习等多种方式，认真落实理论学习制度，努力营造学习氛围，把学习不断推向深入。为深入学习贯彻党的十八大精神，加深对《中国共产党章程》的理解掌握，提高全体人员的政治素质，3月份在全局范围内组织了一次以学习十八大精神和党章知识为主要内容的竞赛活动。此次竞赛活动，正值审计工作全面铺开，各项任务十分繁重之时，局党组、机关各处（室）、各党支部高度重视，迅速行动，局领导主动参加，处（室）领导积极带头，广大党员干部自觉把参加竞赛与学习十八大精神和学党章用党章活动紧密结合起来；与开展审计业务工作紧密结合起来，取得了明显成效。在参加全市党的十八精神和XX党史知识竞赛时，我局获得优秀组织奖。

二是深化主题教育。按照中央及省、市委统一部署，我局于2013年7月启动了党的群众路线教育实践活动。活动开展以来，在健全组织、强化领导、细化方案的基础上，精心组织实施，坚持把认真精神贯穿始终，认真开展学习、听取意见，认真查摆问题、开展批评，认真整改落实、建章立制；坚持把领导带头贯穿始终，局领导和处室负责人带头抓学习、带头查问题、带头抓整改、带头严管理；坚持把解决问题贯穿始终，注重边学边改、强化边查边改、突出抓好集中整改；坚持把开门搞活动贯穿始终，做到广开言路、让群众参与，开诚布公、让群众评判，全程公开、接受群众监督，确保教育实践活动按照市委的总体部署和要求有序开展，得到了市委督导组的充分肯定。通过扎实开展党的群众路线教育实践活动，广大党员干部的宗旨意识和群众观念有了显著增强，大家在学习中提高了党性修养，在监督服务中增强了宗旨意识，在整改落实中强化了群众观念；在加强和改进作风方面取得了新的成果，机关的精神风貌和党员干部的思想认识、组织纪律、工作作风都发生了很大的变化。会议文件和各类应酬减少了，静下心来研究思考审计问题的时间增多了；为民务实清廉形象有了新的提升，广大党员干部自觉抵制“酒局”、“牌局”，想群众，自觉钻研审计业务，主动为基层为群众办实事的风气更加浓厚；创新创优工作取得了新成果，审计工作得到了市委市政府领导的充分肯定。

三是突出文化引领。为进一步增强审计机关的凝聚力、向心力，更好地满足广大干部职工的精神文化需求，促进身心健康，以适应改革与发展的新要求，按照以内增凝聚力、外提影响力为总要求，以及求进、求新、求活、求实的原则，制定出台了《关于加强审计文化建设的实施意见》，把审计文化渗透到机关党员干部职工的工作、学习与生活的各个方面，积极培育团结、进取、勤政、廉政、务实、高效的人文环境，努力塑造忠于职守、爱岗敬业、开拓创新、甘于奉献的良好形象，为XX审计事业发展注入了新的活力。认真组织开展廉政警句格言、岗位廉政征文以及家庭助廉活动，营造浓厚的廉洁从政氛围。此外，通过在局网站开设“党建园地”专栏，设立工作动态、机关党建、学习园地、廉政法规等4个子栏目，搭建了党员干部交流互动的平台。年初，恢复和成立了摄影、羽毛球、游泳、太极拳、瑜伽5个兴趣小组，采取工会与个人共同出资的形式组织活动，进一步丰富和活跃了机关文化生活，受到了广大干部职工的欢迎。

二、加强组织建设，党组织凝聚力战斗力得到新加强

一是着力夯实组织基础。为加强和改进支部工作，我局在市直机关率先实行了支部建在处室，党支部书记由处室主要负责人担任，实行一岗双责制。每年组织支部书记参加上级集中培训，开展学习交流，不断提升支部书记的工作能力。为不断增强党员队伍的生机和活力，全面推行入党积极分子“群众推优制”，2013年共培养了2名入党积极分子。按照坚持标准、保证质量、规范程序、慎重发展的方针，严格实行发展党员“公示制”和“票决制”，发展了1名新党员，3名预备党员按期转正，截至目前，局机关党员总数已增加到110名；党员占职工总数的比例提高

第三篇：县审计局落实党建工作责任制述职报告

县审计局落实党建工作责任制述职报告

我局党支部认真深入学习贯彻落实党的十八大精神，以党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以服务中心、建设队伍为核心，以学习型、创新型、发展型、服务型机关党组织建设为目标，认真抓好局党支部的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，圆满地完成各项工作任务。现将2013落实党建工作责任制和落实科学发展观工作情况报告如下：

一、党建工作情况

（一）加强思想建设，提高党员干部的政治理论水平。1.加强理论学习，提高政治素养。要求全体党员干部根据学习内容、学习时间制定学习计划，引导党员干部对学习形成良好习惯；加快推进审计文化书屋建设，创新学习载体，通过在书屋中增设党建图书专栏，鼓励党员在工作中学习、在学习中思考，不断提高自身综合素质水平和实际工作能力。2.加强思想教育，提高党性认识。认真落实党支部生活制度，大力开展法律法规学习、警示教育、廉政知识考试和一把手上党课等活动，引导党员干部培养公道正派的思想品德，清正廉洁的思想情操，无私奉献的精神境界。3.积极开展业务培训，提高履职能力。坚持以十八大精神为指导，围绕“创新开路，质量至上”的工作要求，把思想政治工作深化到审计管理创新的各个环节、各个方面，探索适应新形势下审计工作改革创新方法、新途径。

（二）加强组织建设，增强党支部的凝聚力和战斗力。我局党支部高度重视党建工作。始终把机关党建工作纳入重要工作，与业务工作同安排、同部署。1.在党建工作经费上给予充分保障，并将把党建工作纳入目标考核。2.完善制度和机制，扎实开展党支部书记党建工作述职，并抓好日常工作。一是进一步完善了党建工作责任制和工作机制，明确了责任和分工，保障了工作目标的顺利实施。二是局党支部书记实行“一岗双责”，按规定撰写和报送述职报告。3.加强对党员的管理。督促党员自觉参加党组织生活，完成党组织交给的工作任务，按期缴纳党费，自觉接受党组织的培训，自觉接受监督。4.组织广大党员干部认真学习贯彻党的十八大精神、学习三中全会精神，根据党务工作需要举办党务知识培训班、局领导带头上党课、认真开展党员民主评议等活动。

（三）加强作风建设，切实转变工作作风。1.认真贯彻落实上级XX县委、县政府转变工作作风和关于厉行节约、制止铺张浪费的规定。结合审计工作，开展“厉行勤俭节约反对铺张浪费”活动，党员干部率先垂范，遵守相关规定制度，努力营造厉行节约、反对浪费的良好风气。2.开展“五比五看”系列活动。即比党性意识，看理想信念是否坚定；比奉献精神，看服务意识是否增强；比业务水平，看工作效率是否提高；比工作业绩，看任务完成是否出色；比社会评价，看群众反映是否满意。通过“五比五看”，促进每一位党员在党性意识、学习创新、品行修养、服务奉献等方面作表率。3.深入推进审计队伍建设，教育和引导审计人员努力做合格党员、合格审计人，加强审计人员培养锻炼，组织开展了会员卡专项清退工作，严格执行审计“八不准”纪律和各项廉政规定，规范审计干部的从政行为。审计人员要在工作过程中展现出的严格执法、廉洁自律、忠诚可靠、服务人民的品质和作风。

（四）加强党风廉政建设，增强党员干部廉洁自律和拒腐防变能力。局党支部把加强审计队伍党风廉政建设放在一个十分重要的位置，以开展审计队伍职业道德建设为载体，把党风廉政责任制各项要求贯穿于审计队伍建设之中。

1.强化审计队伍的廉政意识。认真组织学习党风廉政建设有关精神，结合我局党风廉政建设实际，重点加强对审计组的廉政教育，坚持经常性教育与审计现场教育相结合，不断强化审前警示、审中提醒、审后讲评等措施，增强了审计人员思想道德建设、作风纪律建设、审计业务建设的自觉性。

2.以“严纪律、正作风、促廉洁”为主题的纪律教育学习活动。结合实际，组织党员干部学习廉政准则、观看警示教育片、参加廉政测试、撰写心得体会，强化党员干部的廉政学习教育。

3.认真开展深入学习贯彻总书记一系列重要讲话精神活动。采取集中培训与日常学习相结合的方式，组织全体党员干部对照当前贯彻执行中央“八项规定”、坚决反对“四风”的要求进行自我检查，自我修正，自我提升，不断提高审计队伍廉政建设。

二、依法审计，围绕中心、服务大局，充分发挥审计监督职能作用 2013年，我局坚持以科学发展观为统领，按照“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，认真履行审计职责。在审计人员少、任务重情况下，仍然按照年初工作计划，使每一项工作都落到实处，取得实效。

（一）审计业务工作完成情况。

我局已全部完成年初安排的15个审计项目。审计查出违规金额342万元，应上缴金额342万元；管理不规范金额59136万元，应调账处理金额27203万元，已调账处理金额27203万元；应归还原渠道资金32万元，已归还原渠道资金32万元。审计发现非金额计量问题11个，审计提出建议14条，被采纳的审计建议8条。提交审计专题、综合性报告和信息简报6篇。被批示、采用审计信息简报3篇。

（二）其他工作完成情况。

1、按照县委、县政府的指示，我局派出精干人员，完成交通局债务清理工作。

2、继续抽调一名审计人员对“二广”高速公路连山段的财务监督工作。

3、按照县政府的指示，完成了德建水库筹建期间财务收支检查。

4、切实做好扶贫工作。一是出资12000元支持旺洞村40户贫困户投资发展种养脱贫项目，并力所能及地为10户特困户生活补贴1300元，同时，还关心老党员给予慰问金2800元。二是在我局扶持对象由旺洞村改为沙坪村后，积极与沙坪村干部取得联系并针对今后工作进行了商讨，支持太保镇沙坪村委会党支部组织庆祝“七一”活动经费3000元。在“6.30”扶贫济困日中单位、个人共捐款5100元，该款已申请转到沙坪村委会作集体发展项目资金启用。

5、积极做好计生工作。出资2000元支持太保镇的计生工作，并在计生活动月，派人、派车协助太保镇搞好计生活动月的各项工作。

6、认真做好各项工作。按照有关单位的要求，积极参加做好“正风”行动、创建国家卫生镇（县城），认真做好“六五”普法、信息综合、计划统计、档案、保密和人员培训、以及政务系统、审计专网收发文、审计会商系统等工作，并完成了2012审计工作年鉴。

回顾一年的工作，我局按照县委、县政府的安排部署，认真履行审计工作职能，以党建与审计工作相结合，深入贯彻落实党的各项路线、方针和政策，认真学习党的十八大精神。严格依法行政，内部管理规范有序，出色完成各项工作任务，为促进我县经济社会跨越式发展作出应有的贡献。

第四篇：完善三个体系建设,全面落实党建工作责任制

新宾县完善“三个”体系建设 促进党建工作责任制的落实

新宾县从建立和完善“三个”体系，解决“三个”关键性问题入手，确保党建工作责任制落到实处。

一、建立完善领导体系，重点解决好“谁去落实”的问题 县委首先从调整充实党建工作领导小组入手，针对领导干部调整变化和当前党建工作的需要，成立了由县委书记任组长，县委副书记任副组长，组织、宣传、纪检、政法、财政等相关部门负责人为成员的党建工作领导小组。形成了以县委书记为第一责任人，对全县党建工作负总责，县委副书记、其他常委及成员单位各负其责，组织部门牵头抓总的党建工作领导体系。各乡镇、县直部门党委也明确了党委书记为本地区本单位抓党建工作第一责任人，党委副书记和组织委员为直接责任人和具体责任人，其他班子成员按照职责分工抓好党建工作，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。强化了党委书记“不抓党建工作是失职、抓不好党建工作是不称职”的责任意识。其次是完善了领导干部党建工作联系点制度。在确定了以县委书记为首的15名县四家班子党员领导干部牵头联系一个县直党委、一个乡镇党委和一个村党支部的基础上，又实行了28名县委委员和县委后补委员分别联系一个村党支部，基层党委每名班子成员至少联系一个行政村、扶持一个党员致富大户、帮助

一名贫困党员的党建工作联系点制度。第三，按照“三级联创”活动要求，又建立和完善了县直部门和县、乡镇党员干部包乡镇包村包户责任制，共选派137名副科级以上党员干部、32名县直部门中层以上干部和32个县直部门与15个乡镇、180个行政村和200余户贫困户进行对接帮扶，帮助所包乡镇、村和贫困户开展“五个好”党委、“五个好”党支部创建和脱贫致富活动，形成了完善的城乡基层党组织互帮互助机制。

二、建立完善责任体系，重点解决好“怎样落实”的问题 进一步明确了县委党建工作领导小组、县委书记、乡镇党委书记、村党支部书记的职责，形成从县委到乡镇党委、村党支部，从县委书记到乡镇党委书记、党支部书记的责任体系，使党建工作走上制度化、规范化轨道。首先是明确县党建工作领导小组的职责。县党建工作领导小组负责研究制定全县基层党建工作规划及相关制度和措施，定期听取基层党委书记党建工作述职、成员单位和联系点干部的党建工作汇报，定期排查一批问题相对突出的基层党组织，集中力量进行整顿。县党建工作领导小组对成员单位、基层党委、党建工作联系点干部实行目标管理，负责督促考核各项工作的完成情况。其次明确县委书记职责。要带头贯穿执行上级党委关于基层党建工作的决议、决定和指示，健全抓基层党建工作机制，形成抓基层党建工作合力；认真研究和谋划基层党建工作，主持制定基层党建工作规划、计划、制度和措施；重视基层党组织领导班子建设和党员队伍建设，发挥党员作用；构建城乡统筹的基层党建工作新格局；关心爱护基层党务干部，为基层党组织开展工作提供必要的条件，保证基层党建工作有人管事、有钱办事、有场所议事；组织开展基层党建工作的督促检查和考核评价，推进各项工作落实。第三明确乡镇党委书记职责。落实乡镇党政领导干部及村党支部共同抓基层党建工作责任制；加强对基层党建工作进行督促检查和考核评价；选优配强村级领导班子，加强党员干部队伍建设；深化“三级联创”活动，引领和推动农村改革发展；经常深入群众开展调查研究活动，研究解决基层党建工作的新情况新问题；把基层党建工作经费纳入乡镇财政专项预算，保证基层党支部有活动场所。第四明确村党支部书记职责。制订本村经济建设和社会发展计划；以经济建设为中心安排党支部工作，组织广大党员带领和帮助农民致富，积极发展和壮大集体经济；健全党内组织生活制度，搞好党员教育；抓好全村的精神文明建设；注意抓好村委会、共青团、妇联、民兵等组织建设；抓好支部委员会的学习，增强班子的整体功能，充分发挥支部委员会的集体领导作用。

年初，县党建工作领导小组与成员单位、基层党委和联系点干部签订责任状，县委书记与乡镇党委书记、乡镇党委书记与村党支部书记签订责任状，实行目标责任制管理，形成了“一级抓一级、一级带一级、人人有责任、层层抓落实”的党建工作责任体系。

三、建立完善保障体系，重点解决好“落实怎样”的问题 首先是完善领导力量的保障。针对新时期党建工作面临的新情况、新问题，县委在重新调整充实党建工作领导小组成员的基 3

础上，整合纪检、宣传等各个部门的力量，充分发挥县委全委会委员及后补委员的能动性，形成了落实党建工作责任制的坚强的领导集体。其次是必要的经费保障。县委明确提出了基层党建工作要优先保障基层党组织开展工作和活动所需各种物质、所需经费。要求各基层党委立足实际，在稳中有升的基础上，适度增加党建工作经费预算，保证党建工作正常开展；帮扶单位也加大项目和资金扶持力度。两年来，全县仅在农村基层组织阵地建设上就投入资金1450万元，使70%左右的村级组织活动阵地完成了标准化建设；各帮扶部门帮助协调争取资金2300多万元，争取重点工程立项23个，发展致富产业项目36个，提供致富、就业信息3600余条。今年，县委还拿出了10万元对党建工作涌现出的先进典型给予表彰。第三是考核奖惩激励。健立完善了《党建工作督导考核制度》、《乡镇党委党建工作考核办法》和《县直党委党的基层组织建设考核办法》，通过日常考核和年终考核相结合的方式，对各基层党委班子自身建设情况和抓基层组织、党员队伍建设情况进行全面考核，并根据考核结果，兑现奖惩。制定实施了实行了基层党建工作季度例会制度、基层党委党建工作报告制度、党委书记党建工作述职制度、党建工作责任追究制度四个督促机制。形成了有领导督促、有群众评价、有相互对比、有责任追究的党建工作奖惩激励机制，切实增强了各级党组织和主要领导抓党建工作的责任意识和重视程度。年终，县委根据考核结果和日常督查情况，分综合工作和单项工作，对基层党委党建工作进行

考核评比，对考核评为优秀的党委和人个，在县委党建工作会议或“七一”表彰会议上给予奖励。对因基层党组织软弱涣散、党员干部发挥作用不到位，导致“一票否决”现象，追究相关党组织和党员责任人的责任，并将党建工作考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用的重要依据。

第五篇：全面落实基层党建工作责任制的体制与机制探索

全面落实基层党建工作责任制的体制与机制探索 任明海 黄廷安

（1.中共铜仁市直机关工委；2中共铜仁市委党校554300）

摘要：全面落实基层党建工作责任制是新形势下的客观要求，铜仁地区在体制机制方面作了大量的实践和探索，但离基层党组织建设的需要还有相当大的距离。还存在一些不容忽视的问题，针对这些问题，必须采取相应的对策措施。

关键词：铜仁地区；基层党组织建设；责任制；体制机制

我们课题组历时半个月，赴铜仁、江口、万山、思南、德江、印江等6个县（市、特区）的县机关和部分乡(镇)村通过召开座谈会、发放问卷等形式对基层党组织落实责任制情况进行了调研。

调研表明，近年来，铜仁地区坚持“党要管党、从严治党”的方针，认真贯彻落实党建工作责任制，形成了“责任明确、领导有力、运转有序、督查到位”的基层党建工作机制，党的建设取得了明显的成效。县、乡（镇）党组织建设和党员队伍建设都得到了全面加强，基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了一定发挥，党建工作促进了铜仁地区经济社会的全面发展。在问卷中“你对自己所在单位落实的党建工作责任制状况的总体评价”：很好49人，占41.88%，好63人，占53.85%，一般 5人，占4.27%。很好与好的比例已高达95.73%。这说明，全面落实党建工作责任制具有十分重要的现实意义。

一、铜仁地区落实党建工作责任制的体制与机制的新探索 近年来，铜仁地区认真贯彻落实中共中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》和省地委有关落实责任制的措施，从建立和落实基层党建工作组织保障、制度保障、经费保障、服务保障、督促检查和关怀激励等体制与机制入手，着力加强党建工作领导责任体系建设，有力地推进了党的基层组织建设各项措施落实。在以下几个方面提出体现了铜仁地区党建责任制落实的创新成果：

（一）建立了组织领导责任机制。抓党建工作，县委是关键，乡（镇）是龙头，基层党组织是基础。各县（市、特区）党委都相继成立了党的建设工作领导小组，落实了“书记第一责任人”的责任，明确了县、乡（镇）、村三级抓基层党建的职责和任务，建立了县委常委和副县级党员领导干部联系乡（镇）、乡（镇）党委成员包村的责任制，初步解决了“有人抓”的问题。万山特区汇编了《党务工作手册》，明确了抓基层党建工作的责任制，把农村党建工作纳入领导干部和部门目标考核、述职评议的重要内容，作为对干部奖励、惩罚和提拔任用的重要依据。调研的6个县（市、特区），县（市、特区）委与乡（镇）党委签订了党建工作责任状，党委与支部签订责任状。有的县全面推行了党建工作月报、季度巡回汇报、半年督查，年终目标考核、诫勉谈话、党建工作末位淘汰调整等激励约束机制。思南县率先将党建办明确为正科级常设机构，核定编制8名，进一步加强和充实了基层党建工作的力量。

（二）建立了制度保障机制。制度是一种行为规范。加强基层党组织的建设,必须注重抓好制度建设，形成制度保障机制，逐步实行按章办事。目前，大部分县（市、特区)都建立党建工作制度,如县、乡（镇）党委定期研究和听取党建工作汇报制度，县、乡（镇）党委书记抓党建的责任制度，县委抓乡（镇）党委、乡（镇）党委抓村支部，形成一级抓一级的制度，层层建立党建目标责任制度，党建工作考核制度，党员领导干部述职评议制度，建立党员领导干部联系点制度。万山特区建立了区委常委联系乡镇、副县级党员干部联系村、乡（镇）领导干部包村、农村党建工作季度例会、农村党建调研、特直机关部门结对帮扶等制度。同时还将农村党支部和村委会的职责和制度统一制牌上墙，非常规范实用。思南县创造性形成了党建联系点制度、点题服务制度、党建提醒函制度、考核制度等体制与机制，有效地提供了基层党组织建设的制度保障。

（三）建立了经费保障机制。经费保障是落实党建工作责任制的一项关键措施。各县多渠道、多层次、多形式筹措资金，在“有钱办事”的问题上进行了大胆的探索。如思南县按全县总人口每人每年1.5元的标准解决党建工作专项经费的财政投入政策和按财政收入比例逐年增长的投入保障机制。2008年县财政追加投入300万元，一次性解决了村级组织活动场所建设资金缺口问题。同时还较好地落实了村干部报酬和党建活动经费。铜仁市从财政拿出300万元，解决村组、社区（居委会）干部报酬和工作经费，同时解决了离任村（居）干部的生活补助和部分村级组织活动场所建设。此外，还拿出300万元支持“三农”，其中200万元帮助党员和群众发展特色产业贷款贴息，100万元用于开展党员群众大规模技能培训。万山、江口、印江、德江对村干部的报酬已经按照各自不同的标准进行了有效的落实。

（四）建立了督促检查机制。建立健全基层党建工作督导检查机制，是落实责任制的重要措施。在调研的六县（市、特区）中都组建了相应的机构，尤其是印江、思南县，抽调熟悉党务工作的老同志组成督查组，制发党建工作督查证，实行持证，督查责任制落实的效果明显。

（五）建立了服务保障机制。全心全意为人民服务是党的宗旨，也是全面落实党建工作责任制的出发点和落脚点。思南县在党建工作实践中创造性提出：“点题服务”，还要求村级干部写“村官日记”。德江县提出：“党员一句话承诺”，效果良好。印江自治县提出“双诺双评”服务模式。各县都建立承诺、践诺、评诺制。上级党组织向下级党组织承诺；领导干部向党员承诺；党员向群众承诺。上级党组织接受下级党组织的评议；党员领导干部接受党员评议；党员接受群众评议。通过“三承诺三评议"，进一步转变了各级党组织和党员干部的工作作风，密切了党群关系，具有很大的实用性和可操作性，为形成铜仁特色的服务保障机制打下了良好的基础。

（六）建立了关怀激励机制。针对党务干部不安心党务工作、基层组织中的无职党员和困难党员缺乏光荣感、自豪感和幸福感以及基层党员特别是村干部的创业难等问题，各县（市、特区），不断建立和完善村干部激励约束保障机制。思南、万山等县还致力于农村离任村干部的补助和贫困党员的关爱基金、帮扶基金和能人发展基金的探索。各县对村干部的报酬和历任村干部补助进行了有益的探索，全部纳入县（市、特区）财政预算，进一步稳定了村干部的工作情绪，使农村基层干部感到政治上有奔头，经济上有想头，工作上有干头，离任后有靠头。

二、铜仁地区党建工作责任制的体制与机制存在的问题及原因分析

在调查问卷中“党建工作责任制落实不够的原因”党不管党11人，占9.4%;认识不够27人，占23.07%；以业务代替党建11人，占9.4%；重视经济轻视党建68人，占58.12%。这组数据表明：党建责任制的落实是一项长期的任务。目前，铜仁地区在落实党建工作责任制方面存在的问题和原因突出表现在：

（一）对落实党建工作责任制的认识程度不一。部门党组书记，是党政一肩挑，既是部门的行政首长，又是部门党组书记，他们心中想的是如何完成政府安排的任务，对党建工作没有放到应有的位置，重经济轻党建的现状还没有从根本上转变。主要表现在：一是形式主义存在，责任主体缺位。调研表明，一些基层党组织负责人对待党建工作，简单地理解为以经济建设成效决定党建工作好差，以“硬件建设”代替开展活动、以“制度上墙”体现工作成效等等。还有相当一些基层党组织负责人抓党建工作仍停留在以会议落实会议，以文件落实文件上，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的思想，并没有真正重视党建工作。二是新的党八股蔓延，文牍主义严重。在调查中发现，基层党建的制度多的达三十余种，少的也有七八种。停留在把制度写在纸上，讲在口上，挂在墙上，没有落实到行动上。

（二）发展新党员和党员教育机制效用不大，不利于基层党组织发展和党员素质的提高。在问卷中“你认为当前对党员教育管理体制机制”运行良好77人，占65.81%；运行较差23人，占19.66%；没有运行1人，占0.08%；急需运行17人，占14.52%。主要表现为干部制度改革后进入机关工作的年轻人少和农村青年外出务工的多，这一多一少而造成党员发展难的问题，尤其农村老党员多，贫困党员多，使党员队伍建设上整体素质不高，缺乏足够的向心力和影响力。在调查中还发现，一部分党支部尤其是农村支部书记年龄老化、本领弱化、知识贫化现象较为突出，思想保守，进取意识不强，有守摊思想。有的地方或因经费困难，或因集中党员难，造成对党员培训教育难开展，党员素质难提高。这些问题造成党员教育的难度大，未能形成有效的教育机制。

（三）党的活动经费保障机制有效性较差，不利于党建工作责任制的全面落实。调研发现，县乡村党建经费保障未形成县乡村三级联动的运行机制。有的县直机关党组织无专项党建经费，党建经费的保障程度取足于行政主官的重视程度，客观地讲，这一块的党建工作责任制的落实已经明显滞后于农村基层党建工作。大多数农村支部没有工作经费，制约了责任制的落实。主要表现为工作开展存在基础设施差困难多，强调主客观原因而投入相对滞后。有的县乡已经撤小村并大村，乡镇党委基于村大党员开会和活动不方便的实际，建立党小组，但党小组组长的误工补贴尚未解决，不利于调动其积极性。一些单位党建工作的活动经费匮乏，办公场所紧张和办公设施落后，影响了基层党建工作的正常开展。在问卷中有95%的人要求确立基层党组织的经费投入保障机制。

（四）未能形成一套行之有效的激励机制，不利于调动党务干部的积极性。在调研中发现，各县（市、特区）党建办还是临时机构（除思南县外），对基层党务干部的激励措施与其所从事的复杂和繁重的工作任务不相适应，有的干部抽调到党建办工作七八年了，工作积极性难以调动，待遇没有得到很好的落实，难以激发他们的工作热情和创造活力，不安心党务工作；从党务工作的特征上看，党务工作的劳动成果是间接的，其劳动价值有时容易被单位领导所忽视，责权利往往不一致，也影响了党务干部积极性、主动性和创造性的发挥。从物质上来说，从事综治、纪检、信访等工作的人员均可享受不等的岗位津贴，而从事党务工作的人员享受是精神鼓励，尤其是一些困难企业或非公有制企业的党务干部没有补助，工作没有积极性；从政治前途来看，近年来重用、提拔 党务干部不多。从事党务工作的干部重用提拔数远低于从事经济工作的干部重用提拔数。在我们设定的问卷建议中，有80%以上的人建议在干部任用上对从事党务工作干部特别是优秀的党务干部要享受与抓经济工作的干部同等待遇。

（五）责任追究主体不够明确，缺乏相应的责任追究机制。责任追究是推动工作的一种有效手段，而对哪些情况下要追究责任、相应的责任追究的执行主体是哪些；在责任主体的认定上，第一责任人、直接责任人、具体责任人各自所负的责任应如何界定，界定的依据是什么；责任追究分为哪几种类型、各种类型对应何种情节和性质、所依据的党内政策法规等，都需要进一步的明确。如果落实党建工作责任制的主体弹性特别的大，就最容易缺位最容易使落实党建责任制流于形式。因安全生产、综治维稳和计划生育等工作过失，受到责任查究和党内行政处分的领导干部屡见不鲜，但在落实党建工作责任制方面发生过失受到处分的寥寥无几。这是重经济轻党建的最好诠释，也是党建责任主体责任难以追究的根本原因。

三、铜仁地区落实党建工作责任制的体制与机制的对策与思考 落实党建工作责任制的体制与机制，就要求我们用系统论的科学原理来研究完善这些体制与机制，实行分类管理，创新制度安排，塑定精神苍穹，遵循铜仁特色的党建规律，确保铜仁地区党建工作模式健康运行，实现效用的最大化。

（一）完善组织领导责任机制。一是完善县乡党建组织机构，将现在的各县（市、特区）党建办、乡镇党建办统一解决编制，作为常设机构，也可以恢复县委组织员办公室和乡镇组织委员，受县乡党委委托负责抓好基层党建工作，坚持常抓不懈。二是抓好县乡党委书记作为第一责任人的责任制落实，将年终考评、党代会述职述评与提拔任用结合起来，解决激励与责任追究有主体的问题，形成既抓经济社会发展，又抓基层党建工作的良好环境。三是进一步明确县乡党委书记尤其是部门党组书记第一责任人的职责，切实解决第一责任人事实上的缺位问题，改变“头顶书记衔，实抓GDP，制度写上纸和墙”，党建责任落实空悲切”的被动局面。

（二）完善制度保障机制。一是要完善管党责任述职评议制度。要求各级党组织书记包括地县直部门党组书记向上一级党组织和下级党组织负责人、部门中层干部和党员群众代表作专题述职。并明确述职原则、述职内容、述职程序等内容。二是要完善党员领导干部联系点制度。要明确党员领导干部对基层党建工作进行帮扶指导，负责统筹安排挂帮部门、项目资金等。要量化党员领导干部联系点的工作目标、任务、内容，促其下到联系点，及时发现联系点工作中遇到的新情况、新问题，积极帮助解决实际问题，从而增强对基层组织建设工作联系点的针对性和实效性。三是要完善督查通报制度。上级党组织的组织部门要采取点名督导、巡回检查和随机抽查等方式，定期或不定期对所辖党组织的党建工作进行督查。四是要完善专题例会制度。要针对亟待解决的深层次问题，调查研究，分类排队，定期召开专题例会。采取现场观摩、交流经验、制定措施的做法，突破工作瓶颈。

（三）完善考核与责任追究机制。考核和责任追究机制的设计，要将公平和公正作为第一目标。为此，在设计考核和责任追究机制时：一是要坚持综合考核与单项考核相结合。在落实党建工作责任制情况纳入辖区各级党组织目标综合考评体系的基础上，还要对基层党建工作实行单项考评，单独进行奖励和责任追究，奖惩分明。二是要坚持平时考核与年终考核相结合。平时考核由党委组织部门按照当年党建工作目标考核项目及评分标准组织实施；年终考核结合领导班子考核进行，由被考评单位干部职工、服务对象、群众代表，围绕考核内容进行测评，测评结果定量计分。三是要坚持全面考核与重点考核相结合。除围绕思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、保障措施等方面对党建工作进行全面考核外，每年视工作任务设置不同的考核重点，进行重点考核。四是要坚持上级考核与群众考评相结合。将领导考核和采取民主测评、民意调查等形式的群众评议相结合，全面考核所辖党组织的履行职责情况，扩大群众的参与权和监督权。

（四）完善关爱机制。党的十七大报告明确要求：“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。”这是加强党的基层组织建设，保持党员先进性的重要举措。通过建立健全党内激励机制、关怀和帮助机制，有针对性地对困难党员进行思想激励、能力培训、信息以及资金帮助，不仅能使他们解一时之急，更主要的是使他们走上精神自强、经济富裕的道路，从而发挥党员的主体作用，特别是发挥在建设社会主义新农村中的先锋模范作用。因此，一是要提高政治待遇，切实解决村干部“政治上没盼头，工作上没干头的问题；二是要提高经济待遇，切实解决村干部工资待遇低，收入无保障的问题；三是要提高能力素质，创新培训教育机制，切实解决村干部综合素质低，领导能力弱的问题。

（五）完善经费保障机制。这既是健全基层党组织建设长效机制的重要内容,也是在新的时代条件下持续提升铜仁地区党建水平的必然举措,更是创新基层党建、夯实党建基础、激发党建活力的必由之路.统筹党建资金投入，为县乡村党建一体化提供经费保障。要加大财政投入，将党建工作经费列入财政预算。按每名党员每年50元至100元计算，划拨到有关部门，以完善基层组织党建经费保障机制，确保党建工作高标准推进。要增拨专款用于保障村（居）干部报酬正常增长，为村（居）干部办理医疗保险和养老保险，特别是要解决好处于基层中的基层的党小组长的误工补贴及党员的误工补贴。对优秀基层党组织可以采取“以奖代补”的形式下拨党费，确保铜仁地区全面落实党建工作责任制正常运行、科学运行。

（六）完善基层党组织的创新机制。一是创新农村基层党组织形式。随着经济结构多元化、组织形式多元化的趋势越来越明显，城镇化进程加快，农村劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁，离土离乡经商务工的农民（包括农民党员）越来越多。这对基层党组织提出了新的挑战，科学合理设置农村基层党组织已迫在眉睫。因此，可以探索撤小村并大村，构建以村总支为主体，村总支下设不同类型的党支部，如种养植业党支部、新型经济组织党支部，外出农民工党支部、老年党支部等。二是创新基层组织的任职形式，由国家干部担任村级党总支（支部）书记。三是创新流动党员管理形式，可以采取单独建、联合建、挂靠建等形式，成立异地党支部或党小组。经常与村党总支取得联系。四是创新活动为载体，激活基层党员智慧和创造力，强化党员的教育管理。不断创新党员活动载体，丰富党员活动内容，如思南县开展“技能展示”活动，丰富了基层党员的精神文化生活，同时提高了农业实用技能。积极开展机关党组织联系农村党组织，机关党员同农村党员开展结对帮扶活动；积极开展“三培”活动，即把农村带头人培养成党员，把农村党员培养成致富带头人，把致富的党员培养成党员干部；多层次、多渠道、多形式开展党建主题实践活动，建立城乡党组织和党员互帮互助工作机制，积极探索全面激活基层党组织的服务功能、落实党员主体地位的新思想，使党员经常受教育，群众得实惠。

作者简介：；任明海，男，土家族，贵州印江人，中共铜仁市直机关工委调研员。研究方向：机关党建。黄廷安，男，苗族，大学，贵州印江人，中共铜仁市委党校经济学副教授。研究方向：区域经济学。