国家旅游局纪检组长刘金平2012年4月9日在2012年国家旅游局党风廉政建设工作会议上的总结讲话

第一篇：国家旅游局纪检组长刘金平2012年4月9日在2012年国家旅游局党风廉政建设工作会议上的总结讲话

在2012年国家旅游局

党风廉政建设工作会议上的总结讲话

国家旅游局纪检组长刘金平

（2012年4月9日）

同志们：

今天召开的党风廉政建设工作会议非常重要。会前，党组和局党风廉政建设工作领导小组召开专题会议，听取了局党风廉政建设工作领导小组办公室的工作汇报，研究审定了《国家旅游局2012年党风廉政建设工作要点》，为开好这次会议做了充分的准备。刚才，我们传达学习了胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全会上的重要讲话精神和温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上的重要讲话精神，邵琪伟局长代表党组作了重要讲话。邵琪伟局长的讲话全面贯彻胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话精神，客观总结了近年来局机关党风廉政建设工作的基本情况，对落实十七届中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议的工作部署，抓好今年的党风廉政建设任务，提出了明确要求。下面，我就各司室和直属单位学习贯彻邵琪伟局长的讲话精神，讲三点意见。

一、把保持党的纯洁性贯穿各项工作始终。胡锦涛总书记在今年年初召开的中央纪委第七次全会上，着重阐述了保持党的纯洁性问题。他指出，我们党作为马克思主义执政党，只有不断保持纯洁性，1才能提高在群众中的威信，才能赢得人民的信赖和拥护，才能不断巩固执政基础，才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。最近，党中央对加强中央和国家机关思想建设工作作出重要指示。中央要求，要通过加强理论武装、党性修养和党性锻炼，大力保持党员干部思想纯洁。邵琪伟局长强调，今年要在局机关开展以保持党的纯洁性为主要内容的思想教育。全局每个党员干部一定要正确认识和深刻领会保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫感，牢记党的宗旨，坚决纠正信念不坚定、作风不端正、为政不清廉等不纯洁的思想和行为，努力做到思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。思想纯洁是我们党最大的政治优势。思想是灵魂，是先导。保持党的纯洁性，必须把思想纯洁摆在首位。如果党员干部思想不纯，世界观这个“总开关”出了问题，就会失去坚定正确的政治方向，就会失去健康向上的工作态度和生活态度。现在，有的党员干部在市场经济大潮中不能正确对待个人利益，有的甚至守不住遵守党纪国法的行为底线，最终走向腐败堕落。这个教训是极其深刻的。纯洁性是党的生命线。作为一名共产党员，作为一名党员领导干部，一定要担当起保持党的纯洁性这份义务和责任，自愿自觉地保持干净的心灵、清白的名声、高尚的追求，以自身的思想纯洁来保持党的肌体的健康，让我们的党更加坚强。

二、把严格管理和监督贯穿各项工作始终。切实对领导干部做到严格管理和监督，是做好党风廉政建设工作的基本保证。在邵琪伟局长部署的六项工作任务中，有五项都与监督管理有关，其中第三、四、五项是专讲管理和监督的。反腐倡廉的实践一再警示我们，不受监督的权力必然导致腐败，不受监督的党员干部难免丧失纯洁性。因此，严格管理和监督是预防腐败的重要措施。一是要敢于管理。各司室和直属单位的“一把手”，必须履行好第一责任人的管理职责。按照“一岗双责”的要求，既以身作则，又敢于管理。要抹得开情面，不怕得罪人，敢于坚持原则，敢于秉公执纪。二是要善于管理。制度是管理的有力武器。每个党员干部都要自觉学习制度、积极维护制度、坚决执行制度，按制度管理、按制度监督。严格按照查找出来的廉政风险点，落实防控措施，步步跟进，不留死角，不留漏洞。三是要勤于管理。努力做到权力运行到哪里，监督管理就跟进到哪里。要密切结合机关和直属单位权力运行的实际，大胆运用“制度+科技”的做法，强化管理措施和被监督的意识，严格审批程序和办事规则，坚持用“三重一大”集体决策制度约束具体行为。要通过这些实实在在地努力，提高全机关的管理和监督工作水平，从而使党员干部不犯错误或少犯错误。

三、把抓落实贯穿各项工作始终。邵琪伟局长提出，要按照责任制的要求，坚持一级抓一级，层层抓落实，把党风廉政建设各项任务落到实际工作中去。抓落实是做好工作的关键环节。再好的思想，再振奋人心的目标，离开落实都只能是空谈。空谈误国，实干兴邦。抓落实是各级干部领导能力和工作作风的具体表现。这能力那能力，不抓落实就没有能力；这作风那作风，不抓落实就不是好作风。因此，我们要做到：决策定一条是一条，条条算数；工作干一件成一件，件件落实。各司室和直属单位的主要领导干部要把心思和精力放在抓落

实上，把工作往深处抓、往实处抓，切实解决落实不够有力和有效的问题。真正做到对党风廉政建设情况了解心中有数，督促检查决不含糊，解决问题不留死角，高质量、高标准完成每一项工作。今年下半年，纪检组和机关党委、纪委要对各单位抓落实工作进行阶段性检查，督促整改，确保各项任务落到实处。

今天会议之后，各司室和直属单位要安排一次专题学习，讨论邵琪伟局长的重要讲话，研究提出贯彻意见，并将学习讨论情况报纪检组和机关党委、纪委。

同志们，让我们在党组的领导下，用“细劲”把党风廉政建设工作做扎实，用“狠劲”把党风廉政建设工作做严密，用“韧劲”把党风廉政建设工作做彻底，为旅游业的持续平稳较快发展、为党的十八大的胜利召开营造良好环境。

第二篇：国家旅游局纪检组长刘金平2012年2月26日在2012年全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议上的讲话

在2012年全国旅游纪检监察 暨行风建设工作会议上的讲话

国家旅游局纪检组长 刘金平

（2012年2月26日）

同志们：

2012年全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议今天在广西南宁召开了。这次会议的主要任务是：学习贯彻党的十七届六中全会关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定，学习贯彻中央纪委第七次全会和全国旅游工作会议精神，总结几年来的旅游行风建设工作，部署2012年任务。国家旅游局党组对这次会议十分重视。2月13日，国家旅游局党组书记、局长邵琪伟同志主持召开国家旅游局行风建设工作领导小组会议，讨论审议了今年的工作要点；今天，邵琪伟局长亲自出席会议并将做重要讲话。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

现在，由我向大会报告全国旅游行风建设工作情况。

一、几年来旅游行风建设工作回顾

从2002年起，国务院纠风办和国家旅游局联合在全国13个省份开展民主评议旅游行风试点工作至今，旅游行风建设工作已经走过10个年头。在各级旅游管理部门党组的正确领导下，在各级政府纠风办的大力支持下，在各级旅游纪检监察部门的组织协调下，在各相 关部门的协作配合下，在全行业干部职工的共同努力下，旅游行风建设工作扎实推进，开拓创新，在推动行业风气好转、加强行业精神文明建设和从业人员职业道德建设、解决群众反映强烈的突出问题等方面不断取得新进展。

（一）建立健全领导体制和工作机制，为旅游行风建设工作提供坚强的组织保证

按照“管行业必须管行风”和“谁主管谁负责”的要求，各级旅游管理部门高度重视、扎实推进行风建设工作。国家旅游局成立行风建设工作领导小组，认真履行职责，每年召开会议专题研究行风建设工作，确定工作要点，提出一两个重点解决的问题，并明确责任分工。国家旅游局邵琪伟局长从2009年开始，连续四年出席全国旅游行风建设工作会议并讲话，对于确保旅游行风建设工作在全国范围深入、顺利开展具有非常重要的推动作用。全国有26个省区市旅游局成立了由“一把手”任组长的行风建设工作领导小组，研究部署工作任务，建立工作制度，坚持常抓不懈、常抓常新，并努力探索建立行风建设长效机制。

为了加强和改进旅游执法，更好地解决旅游市场秩序长期失范的问题，邵琪伟局长在2011年全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议上明确提出，要建立旅游行政管理与旅游行政监察协调配合规范旅游市场秩序工作机制。国家旅游局杜江副局长在2011年全国旅游监管工作会议上，对这一工作机制进行了详细阐述。国家旅游局监督管理司和驻局监察局对此工作机制进行了深入沟通和研究，并征求了部分 省区市的意见。2011年9月份，国家旅游局出台了《关于旅游行政管理与行政监察协调配合规范旅游市场秩序工作的通知》（旅办发[2011]132号），提出建立旅游市场秩序“管事”与“管人”紧密结合工作机制、联合查办重大旅游违法违规案件工作机制和联合通报发布信息工作机制，并提出了具体工作措施和工作要求。应该说，这是对行风建设领导体制和工作机制的创新和完善，是多年开展旅游行风建设工作实践的成果。

通知发出以后，全国各级旅游管理部门认真学习贯彻通知精神。目前，有14个省区市结合本地区实际，提出了具体贯彻措施。按照这一工作机制要求，国家旅游局监督管理司建立重大违规案件督办台帐制度，指导和督促有关地区依法查处旅游企业违法违规行为。2011年，驻国家旅游局监察局就304名游客在澳门被甩、8名赴韩游客脱团滞留、某市部分旅行社涉嫌违规经营等三个案件，对相关省份旅游局发出了案件协查函，督促有关部门认真调查案件，严肃查处违法违规行为。

（二）多措并举，扎实推进全国旅游行风建设深入开展

多年来，全国各省区市旅游管理部门按照国家旅游局的部署，结合本地区实际，采取各种举措，创造性地开展旅游行风建设工作，为推动本地区旅游业的健康快速发展发挥了积极作用。

北京市旅游委坚持聘请行风监督员，连续3年召开评议大会，分管旅游的市领导亲自出席会议听取各方意见建议。上海市旅游局坚持每年召开全市政风行风建设工作会议，分管旅游工作的副市长出席会 议并讲话，旅游局的“一把手”总结工作、部署任务，有力推动了政风行风建设工作。山西省旅游局连续两年开展旅游基层站所建设工作和省、市、县三级联动民主评议旅游政风行风听政对话会，进一步转变工作作风、优化政务环境。贵州省旅游局连续10年与省政府纠风办联合下发《旅游行风建设工作实施意见》，加强对旅游行风建设的组织领导。陕西省旅游局连续三年与省纠风办联合举办“加强旅游行风建设、争创游客满意单位”专题活动，倡导行业诚信风气。福建省旅游局坚持多年开展民主评议政风行风工作，在2010年一年里先后12次召开党组会和局务办公会，研究政风行风建设工作。云南省旅游局高度重视研究解决旅游市场秩序问题，从2010年开始，重点扶持16家旅行社，发挥其行业带动和示范作用。山东省旅游局近年来打造“好客山东”品牌，突出抓好旅游诚信建设。湖南省旅游局注重发挥导游员协会作用，引导导游员诚实守信、热情服务。江苏省旅游局表彰旅游政风行风建设先进单位，树立行业先进典型。湖北省旅游局加强对景区的明察暗访，推进综合环境整治和突出问题整改。宁夏区旅游局坚持“一把手”部署行风建设工作，与各地签订行风建设责任书，并连续几年在中国旅游报上对行风建设进行宣传报道。河南、广西等省区旅游局加强暗访工作，推动问题整改。天津、黑龙江、海南、西藏等省区市旅游局严厉打击旅游企业违法违规行为，切实维护市场秩序。吉林、江西、青海、新疆等省区旅游局的领导走进“行风热线”，宣传旅游，联系群众，化解矛盾，树立形象。广东、辽宁、安徽等省旅游局通过查办旅游企业违法违规案件，加强教育和警示作 用。甘肃等省旅游局加强对旅游专项资金的监督检查力度，确保专款专用、安全有效。浙江、四川等省旅游局开展旅游景区廉政文化建设工作，充分发挥旅游在廉洁教育方面的积极作用。内蒙古、河北等省区旅游局坚持多年开展旅游行风建设培训工作，不断提高干部的业务能力和工作水平。

据统计，2011年，全国有20个省区市旅游局参与当地的“行风热线”；17个省区市聘请或组织行风监督员开展工作；18个省份召开行风建设工作会议部署工作；6个省份组织开展了民主评议工作；各省区市均开展了旅游服务质量提升、旅游标准化建设、旅游从业人员培训等工作。

（三）每年重点解决一两个突出问题，为旅游业健康发展营造良好社会环境

开展旅游行风建设工作，坚持每年一个主题。从2002年开始，国家旅游局和国务院纠风办首次联合确定在北京、上海、浙江、江苏、广东、湖北、河南、黑龙江、云南、重庆、贵州、山西、海南等13个省（市）组织开展民主评议旅游行风，同时在深圳、青岛、大连、杭州、南京、西安、苏州、桂林、洛阳、三亚、丽江等11个优秀旅游城市开展“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”试点工作，为全面开展旅游行风建设工作积累了经验。2003年，国家旅游局和国务院纠风办联合下发了《关于深入开展民主评议旅游行风的实施意见》，决定在全国范围内开展民主评议旅游行风，目的是以评促改、以评促建，巩固旅游市场治理整顿成果，营造良好旅游发展环境。2004年、2005年、2006年，国家旅游局联合国务院纠风办，以《实施意见》和《座谈会纪要》的形式，联合部署了旅游行风建设工作任务。2007年，在前些年工作的基础上，国家旅游局和国务院纠风办联合下发了《关于开展以“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”为主题的旅游行风建设活动的意见》，重点抓好中国优秀旅游城市行风建设工作。

在总结、继承历年旅游行风建设工作经验的基础上，从2009年开始，国家旅游局提出每年重点解决一两个突出问题。2009年，提出要重点解决强迫或变相强迫游客消费和制止旅行社为公款出国（境）团组编造虚假日程、购买邀请函等问题；2010年，提出要重点解决不履行合同约定和强迫购物等两个问题；2011年，提出重点解决“零负团费”、挂靠承包、强迫或变相强迫游客消费等旅游市场存在的突出问题。其中2009和2010年，中央纪委常委、监察部副部长、国务院纠风办副主任屈万祥同志连续两年出席全国旅游行风建设工作会议并讲话，对全国旅游行风建设工作给予了大力支持和指导。

尽管旅游市场秩序长期失范的问题尚未得到根本解决，但我们相信，坚持突出重点、分步推进的工作方法，坚持把行风建设的长远目标与阶段性任务有机结合起来，坚持从具体问题入手，一步一步地抓起，一个问题一个问题地解决，抓一项成一项，积小胜为大胜，旅游行风建设方面存在的“顽疾”一定能够逐步得到遏制。

（四）注重创新，不断开创旅游行风建设工作新局面

为了加强行风建设工作的针对性和有效性，国家旅游局行风建设工作领导小组办公室从2009年开始，连续三年组织部分地区旅游管 理部门、大专院校等单位，从行风建设工作角度对旅游市场中群众反映强烈的突出问题开展课题研究工作，提出有针对性的对策、建议。2009年，全国各地提交研究报告98篇；2010年，针对5个研究课题，全国10个省区市旅游局和大专院校承担了研究任务，提交了10篇高质量的研究成果；2011年，确定了4个研究课题，全国11个单位承担了研究任务，他们之中获得一、二等奖的单位将在此次会议上介绍研究成果。总的来看，这几年的课题研究工作成果比较显著，为我们找准问题症结、形成正确的工作思路、制定有针对性的工作措施提供了很好的参考。从专家对近两年课题成果的评审意见看，课题研究的队伍比较强，研究水平比较高。

为了摸清行风建设存在的突出问题，国家旅游局行风建设工作领导小组办公室从2010年开始，连续两年组织旅游行风暗访工作。针对暗访中发现的问题，督促有关地区认真加以整改。为了规范市场秩序，各级旅游管理部门充分发挥社会监督作用，不断加大检查治理力度，不断提高行政执法能力，不断加大行政处罚力度，建立和健全退出机制。2011年，全国共处罚违规旅游从业人员754人次；处罚违规旅行社1299家；取消不达标的星级饭店806家，其中五星14家，四星54家；对13家5A级景区下达限期整改通知书，取消7家4A级景区。

为了提高旅游行业的游客满意度，从2009年开始，受国家旅游局委托，中国旅游研究院按季度发布全国游客满意度调查报告，并对50个重点旅游城市进行排名。这项工作对于各相关城市党政领导和 有关部门高度重视旅游市场监管、加大行风建设工作力度、树立良好行业风气、提高游客满意度具有积极的推动作用。重庆市委、市政府将游客满意度情况纳入各区县政府班子落实科学发展的考核指标，对推动重庆市旅游业健康发展起到了非常积极的作用。

几年来，各级旅游管理部门注重从实际出发，统筹兼顾、突出重点、多措并举、狠抓落实，有力推动了旅游行风建设顺利进行。回顾全国旅游行风建设工作，我们认为，做好旅游行风建设工作，要坚持围绕中心、服务大局的指导思想，要坚持标本兼治、注重治本的工作方针，要坚持突出重点的工作思路，要坚持切实有效的领导体制和工作机制，要坚持建立完善长效机制。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒的看到，旅游行风建设工作还存在着不足，主要表现在：旅游市场中群众反映强烈的一些问题，诸如恶性价格竞争、强迫或变相强迫游客消费、虚假旅游广告等问题，尚未从源头上得到根本解决；旅游行风建设工作的现状与新形势不适应；对抓工作落实的监督检查不够，等等。这些问题都需要我们在今后的工作中加以改进。这里特别要指出的是，今年春节发生在个别城市的宰客事件，舆论反应很大。网上舆论认为：因多个地方的“宰客”事件而引发的集体声讨，是游客不满长期积累后的集中爆发，凸显了一些地区旅游软环境建设的短板。这一事件给我们敲响了警钟，再一次暴露了有关部门对旅游市场的监管不力以及欺客宰客、强迫消费等问题具有长期性、顽固性和复杂性；再一次警示我们，如果不能提高旅游服务质量，不能营造良好的旅游消费环境，游客反映强 烈的突出问题得不到有效解决，势必影响旅游业的又好又快发展；再一次告诉我们，必须加强市场监管和行风建设，推进诚信体系建设，提升旅游服务质量，切实把旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业。

二、做好2012年旅游行风建设工作的几点意见

2012年，是全面贯彻落实国务院41号文件承上启下的关键之年。今年旅游行风建设的总体要求和主要任务是：认真贯彻落实党的十七届六中全会、中央纪委第七次全会和全国旅游工作会议精神，引导旅游行业践行社会主义核心价值体系，加强职业道德和诚信建设，研究建立旅游行业核心价值观；着力抓好对欺客宰客和虚假旅游广告的治理工作，抓好提升旅游服务质量，依法规范旅游市场秩序；加快推进改革完善导游管理体制、薪酬机制、执业机制和培训机制。通过转变工作方式，改进工作作风，力争在整治突出问题上取得明显成效，以旅游行风建设工作的新进展、新成效迎接党的十八大胜利召开。

为做好今年的行风建设工作，我强调四点：

一是要完善工作机制、解决突出问题。各级旅游管理部门要按照国家旅游局关于建立旅游行政管理与旅游行政监察协调配合规范旅游市场秩序工作机制的要求，加强组织领导，理顺工作机制，加大工作力度，切实解决旅游执法方面存在的有令不行、有禁不止、有法不依、不作为、乱作为甚至袒护旅游违法违规的行为。要认真处理游客投诉，维护各方合法权益。要进一步完善重大旅游违法违规案件督办台帐制度，指导、督促各地依法严肃查处。要在整治旅游企业恶性价 格竞争和强迫或变相强迫游客消费问题上下功夫，要在联合工商部门加大虚假旅游广告治理上出实招、用硬功、动真格；要树立正面典型，加强宣传报道，引导行业树立良好风气。

二要认真总结经验、创新工作方法。多年来，全国旅游行业不断探索实践，对新形势下旅游行风建设认识上有新提高、工作上有新拓展、方法上有新突破，取得了积极成效，积累了新的经验。要认真梳理和总结这些实践经验，组织开展旅游服务质量提升活动和“文明旅游、理性消费”公益宣传活动，加大暗访工作力度，加强课题研究工作，深入研究行风建设中的热点难点问题，努力把握新形势下加强旅游行风建设的特点和规律，以改革创新的精神，不断探索抓行风建设工作的新途径新办法，不断推动旅游行风建设工作深入开展。

三是要加强督促检查、狠抓任务落实。今年的工作任务已经明确，关键是抓好落实。各级旅游管理部门和旅游纪检监察部门要增强改革意识，用新的理念、思路、方式和方法来分析、研究和解决问题。国务院纠风办已经向国家旅游局提出，要求地方各级旅游管理部门积极参与当地政府纠风部门组织开展的民主评议行风工作。我们要充分认识到开展民主评议旅游行风工作，对于借助外力、形成合力、促进旅游行业风气好转的重要意义。要周密部署，明确责任，加强协调，形成工作合力。要结合实际，积极稳妥，真抓实干，一项一项扎实推进。要加强督查，严格考核，务求实效，确保旅游行风建设各项任务圆满完成。年中，我们将组织一次监督检查，了解各地工作开展情况特别是重点工作的落实情况。

四要保持党的纯洁性、不断加强自身建设。要认真学习胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，切实加强学习和教育，严格执行党的政治纪律，确保党员干部的思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁，不断增强党的意识、政治意识、危机意识和责任意识。要加强对纪检监察干部的管理和监督，带头讲政治、顾大局、守纪律。要坚持围绕中心、服务大局的指导思想，认真做好各项工作。

同志们，2012年是我们党的事业承上启下、继往开来的重要一年。今年的行风建设工作要讲政治、讲大局，要在为党的十八大胜利召开营造良好社会环境和舆论氛围上下大气力、真功夫。让我们振奋精神、开拓进取、努力工作，不断取得旅游行风建设的新成绩，为推动中国旅游业又好又快发展开作出应有贡献。

第三篇：纪检组长党风廉政建设讲话

纪检组长党风廉政建设讲话

同志们：

这次全段党风廉政建设工作会议是贯彻落实十七届中纪委五次全会、省交通、公路工作会议、全省交通系统廉政工作会议精神，安排部署2014年全段党风廉政建设和反腐败工作的一次重要会议。

这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，严格按照十七届中纪委五次全会、全国交通系统廉政工作会议和全省交通、公路工作会议的部署，总结2014年全段党风廉政建设工作，研究部署2014年工作任务，动员全段上下全面落实反腐倡廉的各项任务，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为全段持续稳定快速发展提供可靠的政治保证。

一、2014年工作回顾

2014年总段党风廉政建设工作以完善惩治和预防腐败体系建设为重点，按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，注重源头治理，创新工作机制，严格规范管理，切实落实党风廉政建设责任制，领导干部廉洁自律意识明显增强，全段未发现和发生干部违法违纪情况，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效，为全段公路事业的改革发展提供坚强的政治保证。

（一）靠实责任，加强监督，党风廉政建设责任制进一步落实 两级组织把党风廉政建设责任制的落实摆在重要位置，按照“谁主管、谁负责”的原则将党风廉政建设工作任务进行了分解细化，形成了一级抓一级，层层抓落实，党政齐抓共管、部门各负其责的工作格局。两级班子在安排部署全年工作时，把党风廉政建设工作一并安排部署，一并考核检查，绝大多数单位制定了责任追究办法，规范了领导班子及管理人员的日常行为，有力地促进了党风廉政建设责任制的落实。各基层支部（总支）坚持和完善了民主集中制，重新修订完善了支部（总支）议事规则，班子既分工明确，又相互配合，增强了班子凝聚力，保证了党风廉政建设工作的健康运行，经年底党风廉政建设专项考核，达到“好”的单位有6个，较好的单位有9个。廉政建设责任制得到有效落实。

（二）严肃党纪，令行禁止，领导机关和领导干部作风进一步转变

认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，自觉践行八个方面的良好风气。以干部作风整顿活动为契机，促进干部作风转变。重点整治了两级机关“慢”、“混”、“散”、“满”、“浮”、“懒”、“庸”、“差”等八个方面的问题，切实解决了宗旨意识不强、精神状态不振、形象素质不佳、推动落实不力、工作成效不实、质量效率不高等突出问题，党员干部思想作风、工作作风、领导作风和生活作风得到有效转变。总段党委坚持民主决策、科学决策，广泛征求和听取各方面的意见，深入基层调查研究，着力解决影响公路改革发展和事关广大职工切身利益的重大问题，努力提高“三个服务”的能力和水平。两级组织大力弘扬求真务实的精神，认真落实厉行节约“八项要求”，建设节约型机关，促进了两级机关和领导干部作风的进一步转变。

（三）标本兼治，注重预防，惩防体系进一步完善

（四）推进创新，规范执法，行业不正之风进一步纠正 根据平凉市纠风工作会议精神和省厅局纠风工作安排，深入推进纠风工作。一是进一步健全完善“纠风”工作长效机制，巩固公路“三乱”治理成果。建立快速反应和彻底查处机制，加强路政执法监察，规范执法行为，严格落实路政执法责任制、路政执法过错责任追究制等制度，进一步规范了路政执法行为，做到规范执法、文明执法，依法治超，将“纠风”工作纳入规范化轨道，确保了公路“三乱”无反弹；二是规范通行费征收程序，深化内部稽查机制，加强稽查力度，开展了清理整顿免费车、人情车、特权车活动，坚决纠正违规减免通行费行为，对违反工作纪律的职工停工2人，调整工作岗位3人，共清理取消不符合月票办理程序车辆65辆，补缴通行费0.26万元，全段绿色通道按规定共减免通行费800.36万元，保证了惠农政策的有效落实，构建了良好的收费环境。三是抓好公路基础设施建设领域维护群众利益工作，保证段属各单位和工程项目没有拖欠农民工工资的问题，纠风工作和行风建设取得显著成效。

（五）突出重点，坚持不懈，治理商业贿赂取得新进展 一是坚持从制度建设入手，修订完善了工程廉政建设、工程管理、政务公开等方面的规章制度，通过制度创新、机制创新，实现了“机制反腐”、“制度反腐”。二是加强工程项目全程动态管理和有效监控，从公路建设计划管理、资金管理、招标管理、项目管理方面完善内部约束机制，规范办事程序，杜绝了暗箱操作；加强了对工程建设项目的廉政监督，充分发挥派驻纪检监察组和纪检监察员作用，对工程建设全过程进行廉政监督检查，规范从业行为，净化了工程建设市场。三是规范了公务采购工作，依法规范重要设备、材料采购的主体及其行为，实行公开竞价采购，建立起了采购、验收、付款三个环节的监督制约机制。今年总段共进行了3次大型公务采购，纪检人员全程参与监督内部工程招投标和议标会，有效杜绝了商业贿赂的发生。

（六）畅通渠道，从严执纪，信访接待案件查处进一步规范 坚决落实《信访条例》，突出抓好组织领导，分级负责。变群众上访为主动下访，认真做好矛盾排查，避免和减少“三访”问题发生。二是完善信访举报电话接听记录和处理程序，拓展信访举报渠道，加强信访监督，解决群众合理诉求，使职工群众的信访问题层层有人管、有人问，保证了职工群众信访权利的顺畅上达。2014年，纪委、监察科共受理信访信件2件，办理了省厅纪检组转办件1件，市纪委转办件1件，已全部调查落实，实施党员干部诫勉谈话1人，信访接待案件查处进一步规范。同志们，回顾一年来的工作，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题，主要表现在：一是个别单位党风廉政建设责任制执行力度不够，单位之间工作进展不平衡；二是个别单位民主集中制贯彻得不够好，个别领导干部民主意识较差。三是部分单位廉政宣传教育相对比较薄弱，对党员干部廉政教育抓得不够经常化。四是个别纪检委员发挥职能作用不明显。对这些问题我们要高度重视，采取有力措施，在今后工作中努力克服和纠正。

二、2014年工作安排

2014年党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，以落实总段各项工作任务为核心，强化干部思想教育，强化工作监督检查；突出干部作风建设，突出工程廉政建设，突出管理效益提升，突出质量意识提高；做好廉洁自律制度落实工作和工程建设领域突出问题专项整治工作、商业贿赂专项治理工作，案件查处工作，构建具有公路特色的惩治和预防腐败体系。为全段各项事业健康发展提供坚强政治保证。

（一）强化思想教育，筑牢道德防线

两级党组织要加强干部队伍的思想教育，组织广大党员认真学习贯彻《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规和廉洁自律各项规定，使各项要求成为党员干部的日常行为规范和工作准则，解决党员干部在思想、作风及工作方面存在的突出问题。引导广大党员牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚定领导干部立党为公、执政为民的自觉性。把法纪教育与“五五”普法结合起来，使领导干部知法守法，严格依法行政、依法办事；保持共产党人的高尚情操和良好的生活作风。注重典型教育，使领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心。要求领导干部每半年讲一次廉政党课。教育过程中要强化教育措施，丰富教育内容，创新教育方式，进一步完善廉政宣教工作格局，把反腐倡廉思想教育融入领导干部的选拔、管理、使用、培训等环节，坚持自律与监督、教育与管理相结合，增强针对性和有效性。

（二）加强作风建设，突出政令畅通

要求各支部（总支）严肃党纪，做到令行禁止，使领导机关和领导干部作风进一步转变，确保政令畅通。一是认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，自觉践行八个方面的良好风气。适时开展干部作风整顿活动，加大机关考核力度，将考核情况纳入总段半年、全年考核重点内容，促进干部作风转变。重点整治两级机关存在的宗旨意识不强、精神状态不振、形象素质不佳、推动落实不力、工作成效不实、质量效率不高等突出问题。二是两级组织要继续弘扬求真务实的精神，认真落实厉行节约“八项要求”，建设节约型机关，促进两级机关和领导干部作风的进一步转变。三是坚持民主决策、科学决策，广泛征求和听取各方面的意见，深入基层调查研究，着力解决影响公路改革发展和事关广大职工切身利益的重大问题，努力提高“三个服务”的能力和水平。四是强化党的政治纪律，引导党员干部坚定政治立场，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，坚定信念，增强政治意识、责任意识、忧患意识，自觉做到在重大问题和关键时刻立场坚定、旗帜鲜明，经得起考验。促使党员干部增强党性观念，自觉遵守党的政治纪律，确保纪律严明，政令畅通，确保总段党政的决策部署得到有效落实。五是严格民主集中制原则，坚持把发挥基层单位积极性同维护总段权威结合起来，把局部利益同全局利益统一起来，加大执行政治纪律的力度，严肃查处违反政治纪律的行为。

（三）强化监督制约，促进干部廉洁自律

各级领导干部必须严格遵守“四大纪律、八项要求”等各项廉洁自律相关规定和要求，做到遵纪守法、廉洁自律。一是认真贯彻《党内监督条例》，完善制约和监督机制，重点加强对机关、领导干部特别是主要负责人的监督，加强对人财物的管理使用、关键岗位的监督。严格落实重大事项集体研究决定制度。加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度执行情况的检查。切实加强对领导干部特别是党政主要领导干部的监督，坚持集体领导，坚决反对个人专断，尤其是重大决策、人事变动、重大项目安排和大额资金使用必须经集体讨论决定，不断完善健全“议事”规则，规范各项工作机制。二是进一步深化干部人事制度改革，不断完善科学的干部选拔任用和监督管理机制，全面落实干部综合考核评价办法，防止考察失真和“带病提拔”，对干部群众反映强烈的违反组织人事纪律的行为要严肃查处，共同把好选人用人关。要坚持领导干部任前公示制度和试用制度，继续加大干部交流力度。进一步建立和完善组织人事部门与纪检监察、审计等有关部门的联席会议制度。坚持在干部选拔任用中征求纪检部门的意见。用开拓创新精神和强烈的责任心、使命感，确保在全段形成良好的用人导向。三是贯彻落实中纪委关于《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》规定，认真执行中纪委“五个严禁”，教育领导干部认真执行党纪国法，保持清正廉洁，警惕和预防领导干部出现违纪违规问题。四是加大内部审计力度。重点落实领导干部责任审计制度，加强各级领导干部的审计监督，加大领导干部的离任审计、任中审计和重点专项资金和重大投资项目的专项审计工作，并使之成为经常化、制度化的工作，充分发挥审计部门的监督作用，确保资金安全运行，干部遵纪守法。五是加强对执行领导干部重大事项报告制度、民主生活会、述职述廉和诫勉谈话等制度执行情况的检查，促进各单位民主集中制的落实，维护

制度纪律的严肃性和权威性。加强对两级领导干部执行收入申报制度的情况进行监督。各单位要进一步健全完善领导干部廉政档案，将《领导干部个人重大事项报告表》、《领导干部收入申报表》和述职述廉报告按时上报纪委，并及时归入单位廉政档案。六是继续实施段务公开，创新公开方式，提升公开层次，增强公开效果，以公开促公正，使职工群众充分行使参与权、知情权和监督权，促进领导干部廉洁自律。

（四）建立惩防机制，完善惩防体系

总段构建惩治和预防腐败体系建设必须以教育为核心、以制度为根本，以监督为保障，立足于教育，加强制度建设，加大监督力度，在全段营造不想腐败、不能腐败、不敢腐败的氛围，不断深化惩防体系建设。一是把贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2014年工作规划》实施办法及分工方案情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究。抓好任务分解和工作分工，将惩防体系建设落到实处。二是在公路基础设施建设领域开展“制度落实年”活动，继续完善廉政建设规章制度，提升制度执行力；三是进一步调整权力结构，强化制约监督，严肃查处违纪违法案件，使查办案件的治本功能进一步发挥，积极探索建立预防职务犯罪的协调机制，建立健全反腐倡廉惩戒机制和反腐倡廉预警机制。四是以公路建设项目流程为主线，围绕工程招投标、材料采购等关键环节，认真排查和防控廉政风险。逐步实现廉政教育由警示自律向文化熏陶转变，廉政制度由重建设轻落实向两者并重转变，监督力量由主要依靠纪检部门向发挥各种监督主体作用转变，廉政建设由注重治标向更加注重预防转变。五是组织开展“廉政宣传教育月”活动，大力推进廉政文化建设，让廉政文化进机关、进班站、进工地、进社区、进家庭，在全段营造良好的廉政文化氛围。

（五）规范项目监督，加强项目监督检查

（六）纠正行业不正之风，推动治理商业贿赂工作

一是健全完善“纠风”工作长效机制，大力开展纪律作风整顿，巩固治理成果，严防公路“三乱”反弹。继续加强路政队伍建设，规范行业管理，严格落实行政执法责任制、行政执法过错追究制等制度，整肃风纪，塑造执法队伍的良好形象。认真落实局管二级收费公路管理工作会议精神和通行费征收政策，不断加强收费单位规范化管理和绩效考核，努力提高文明收费水平，科学应对处置突发事件，确保收费工作规范、安全、有序进行，维护行业良好窗口形象，做到以纠风工作推动治理商业贿赂工作。二是治理商业贿赂工作要坚持不懈，做到机构不变、人员不散、工作不断，推进自查自纠和专项治理，加大宣传教育力度，完善举报机制，从源头上防止商业贿赂的发生。要按照“行业指导监督、单位分级负责”的原则，紧密结合业务实际和“小金库”专项治理回头看活动，认真开展自查自纠工作，深入查找问题，并及时整改落实。建立健全防治商业贿赂的长效机制，建立由纪检监察、审计、群众和社会监督共同参与的监督保障体系和由建设、施工、监理三位一体的利益共享、风险共担、互利共赢的制约机制和预防体系，从源头上防止商业贿赂的发生。各单位要以专项治理工作为契机，紧紧抓住涉及人、财、物的关键环节，进一步推进党风廉政建设，依法严肃查处商业贿赂案件，确保治理商业贿赂工作抓得住、抓得紧、抓得实。使公路建设市场更加规范、建设单位更加诚信、干部职工更加廉洁、规章制度更加健全，逐步形成程序合法、行为规范、监管到位、廉洁高效的公路建设新局面。

（七）拓宽信访渠道，严查违法违纪案件

一是两级信访部门要进一步提高认识、强化责任、坚持原则，拓宽群众信访举报渠道，认真受理群众来信来访，鼓励实名揭发举报，保护举报人的合法权益。各单位主要领导要高度重视信访工作，建立领导接待日制度，严格执行《信访条例》，完善信访工作制度，落实信访办理有关规定，将信访工作落到实处。二是以信访为依据，以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查办发现的以权谋私、严重违反政治纪律、组织人事纪律、严重失职渎职、贪污、受贿、挪用公款、转移建设资金和公款私存、私设“小金库”案件。着重查办招投标、设计变更、材料采购、资金拨付等环节的违纪违法案件。严肃查处执法人员损害群众利益的案件，以案说法、以案释纪、以案施教，充分发挥查办案件的治本功能，促进预防腐败机制进一步完善。三是加强对“小金库”专项治理的监督检查。各单位要按照总段转发省厅《关于做好“小金库”专项治理整改工作的通知要求，认真开展自查自纠和治理“回头看”工作，建立防治“小金库”长效机制。杜绝重检查、轻处理，重财务处理，轻行政纪律处分的现象发生，加大领导问责力度，对涉案性质恶劣、情节严重、金额巨大的，坚决执行处理事与处理人相结合的原则，既收“钱袋子”，又收“官帽子”。对《通知》下发后再设“小金库”的顶风违纪者，对责任人进行免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。通过严格的责任追究、定期督查、行政问责等方法，发现问题，严肃追究，一查到底，决不姑息。

（八）加强自身建设，提高反腐倡廉能力

要求两级纪检监察干部加强自身建设，进一步增强做好反腐倡廉工作的责任感和使命感，提高思想政治素质，提高纪检部门和纪检干部的反腐倡廉能力。一是切实加强纪检监察部门的能力建设，不断改进纪检监察方式方法，努力提高加强党风建设和组织反腐败工作的能力；加强对纪检监察干部的培训教育，使纪检监察干部掌握必备的金融、财经、法律、审计、现代科学知识，提高在新形势下做好纪检监察工作的能力。二是教育引导纪检监察干部坚持原则、秉公执法、严于律己、以身作则、淡泊名利、乐于奉献，努力成为加强学习、真抓实干、严格自律的模范。严格遵守保密纪律、办案纪律和各项管理制度。三是充分发挥各支部纪检委员的纪检“宣传员”、“监督员”、“巡查员”、“信息员”作用，为上级纪检监察机关开展检查活动、案件查办提供直接的帮助，更好地服务于本单位的党风廉政建设。四是进一步改善纪检监察干部队伍结构。认真贯彻落实《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》，切实加强纪检监察机关建设。要关心爱护纪检监察干部，努力解决他们工作和生活中的实际困难，积极为他们的成长进步创造条件。

同志们，我们既要充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，又要清醒地看到当前面临的严峻形势，坚决贯彻落实胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的讲话精神，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，全面落实党风廉政建设和反腐败工作任务，努力取得全段党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为实现全段十个方面的重点工作奋斗目标做出新的更大的贡献。谢谢大家！

党风廉政建设工作会议讲话 同志们：

这次会议的主要任务是深入学习贯彻中央、国务院和全国安全监管监察系统以及省委省政府党风廉政建设工作会议精神，回顾总结20xx年反腐倡廉工作，部署安排今年的党风廉政建设和反腐败工作任务。

局党组非常重视这次会议，4月6日就这次会议的内容等有关事项进行了专题研究，商局长还将作重要讲话。对上级会议精神和商局长讲话，各单位一定要认真组织学习，深刻领会精神实质，狠抓贯彻落实。

根据局党组的安排，我讲两方面的意见。

一、20xx年党风廉政建设工作情况

一年来，按照国家总局党组党风廉政建设工作部署和要求，紧紧围绕深入开展“安全生产年”活动，扎实推进反腐倡廉工作，全局党风廉政建设工作取得了新进展。主要工作如下：

（一）落实责任，量化考核，党风廉政建设工作进一步规范 去年，我们加强对党风廉政建设工作的组织领导，在统一思想、提高认识、不断增强反腐倡廉工作的主动性、预见性的基础上，进行部署，落实了党风廉政建设责任，深入推进反腐倡廉各项工作。一是局党组与17个直属党组织签订了《党风廉政建设责任状》，各直属单位也层层签定了责任状，逐级强化责任落实。二是进行廉政承诺，全局党员干部和监察执法人员都签定了廉政承诺书，对勤政廉政做出承诺，在全局形成横向到边、纵向到底的责任体系。三是明确全年和阶段重点工作任务，并把全年工作任务细化分解，落实到各单位（部门）。四是党风廉政建设工作与业务工作做到“四同”。在每周一的全局调度例会和相关会议上，业务工作与反腐倡廉工作同安排、同落实、同检查、同总结，强化反腐倡廉工作责任的落实。各监察分局（站）和事业单位也做到了在制定每月工作计划的同时，安排部署党风廉政建设工作，做到“两手抓、两手硬”。五是研究制定了《党风廉政建设责任制考核实施办法（试行）》，进一步规范了党风廉政建设工作。用百分制量化的方法强化检查考核，促进了党风廉政建设工作任务的圆满完成。

（二）突出重点，加强教育，反腐倡廉思想道德防线进一步牢固 深入开展党性党风党纪教育，引导广大党员领导干部和煤矿安全监察执法人员牢固树立“为民、务实、清廉”的核心价值观，切实做到勤政为民、廉洁从政。

一是加强每月“廉政一片”教育。全年共组织观看“廉政中国”电教片62场次，参加人员1618人次，强化了宗旨意识，做到了警钟长鸣。二是加强廉政谈话教育。局党组成员与各单位班子成员以及各分局（站）监察室主任普遍进行廉政谈话，对新提拔的干部进行任职廉政谈话，增强其责任意识、自律意识和服务意识。三是加强“节日”期间廉政教育。对春节、中秋期间廉洁自律和厉行节约工作，进行部署、提出明确要求、加强监督检查。中秋节还组织开展了发送廉政短信活动，抓好特殊时期的党风廉政教育。四是加强《廉政准则》的学习贯彻教育。采取在局网站刊登《廉政准则》解读、组织观看《廉政准则》解读电教片和举办专家讲座、知识测试、撰写心得体会等方式，加深对《廉政准则》的理解掌握。还开展了对照《廉政准则》自查自纠，取得了一定的成效。五是加强岗位廉政教育。组织学习岗位职责和有关预防失职渎职的法规，认真查找每个工作岗位上易出问题的环节，共查找出9方面、32个廉政风险点，增强了风险意识。六是强化自我教育。组织全局职工编写弘扬正气、拒腐防变、敬业奉献的警言警句和学习心得活动，形成“人人讲廉政、人人促廉政、人人保廉政”的浓厚氛围。20xx年，共选择了60条干部职工编写的廉政警句、90多篇学习心得在局网站发表，营造廉荣贪耻的舆论氛围。七是开展“警示教育月”活动，组织开展了以“七个一”为主要内容的警示教育活动，进一步提高党员干部拒腐防变能力。八是进行了榜样示范教育。在局网站刊登“本系统7位先进人物事迹”，用模范人物激励党员干部牢记宗旨，勤廉兼优，弘扬新风正气，广大党员干部廉政意识普遍增强。据统计，20xx年，全局党员干部共上交购物卡3.4万元、现金3.5万元、衣服14件，还有12人次拒收礼金。

（三）加强监督，规范权力运行，廉洁高效的工作机制进一步形成

我们进一步健全廉政监督体系，加大监督力度，使监督预防常态化、多元化。

1.强化外部监督，实行阳光执法。一是建立行政相对人监督工作机制，主动接受行政相对人的监督。监察执法、检测检验、安全培训等活动，向行政相对人发放廉政监督卡，由行政相对人填写后直接寄给局纪检组监察室，主动接受监督。20xx年共发放监督卡220份，收到了较好效果。二是完善廉政监督员工作机制。赋予党风廉政建设公正执法特邀监督员 “知情权、参与权、建议权、反馈报告权”四项权力，以召开座谈会、走

党风廉政建设工作会议讲话第2页 访、电话、信函联系等方式，主动听取监督员对我局在党风廉政建设和公正执法方面的意见或建议。共召开4次廉政监督员座谈会，走访了18名监督员，收到30余封监督员的信件，增强了监督实效。三是加强政务公开工作。将监察执法、事故调查处理、行政许可等工作程序和结果全部在局网站公开、公告，主动接受社会各界的监督。在去年开展的问卷调查中，社会各界对我局安全执法、队伍形象、廉洁自律、政务公开综合评价满意率均为100%。

2.加强内部监督，规范权力运行机制。一是加强党内监督。严格执行廉政谈话和民主生活会、述职述廉等制度，严格落实收入申报、礼品礼金登记、报告个人重大事项等工作，强化了党内监督。二是加强监察执法全过程的监督，努力实现“三个执法”。采取事前制定廉政预案、事中廉政提醒、事后集体决策、廉政写实等方式，对监察执法全过程进行监督，防止不廉洁和失职渎职问题的发生。有的单位还制定了“权力运行记录”，促进正确履职尽责。三是加强行政监察，强化对“三重一大”等重要事项的监督。局纪检监察部门参与研究、全程监督“三重一大”事项的实施，20xx年对局宾馆维修、各分局办公楼维修改造和4名处级干部试用期满考核、11名处级干部调整使用、煤矿安全生产许可证审查发放、检测检验设备的购置等重大事项由纪检组监察室派人全程参与监督，实现了阳光操作。四是强化党员干部群众监督。将财务、工程建设、人事等“三重一大”事项，采取在局长办公会、调度例会、局内公告以及全局工作会议上及时公开，落实群众的知情权、参与权、监督权。全局党员干部这方面的满意度进一步提高，与20xx年相比，对执行民主集中制、干部选拔任用、廉洁从政、队伍作风状况的满意率提高了1.9个百分点。3.分解重要权力，形成制衡机制。局党组合理工作分工，“一把手”不直接分管人事、财务等重要部门，而是由2名副职分别协助管理；局班子副职之间合理分工，监察执法和执法监督工作分别由不同的副职分管，形成内部制衡机制。同时，不断健全完善监察执法、事故调查处理、行政许可审批等工作程序和规范权力运行的制度，形成了程序清晰、集体决策、公开透明的工作机制，确保行政权力依法行使、公正运行。

（四）抓住关键，强力推进，惩治和预防腐败体系进一步完善 以制度建设为重点，以学习贯彻《廉政准则》为契机，推进惩治和预防腐败体系建设进一步完善。

1.健全完善惩防腐败体系工作制度。制定完善了《局党风廉政建设责任制考核实施办法（试行）》、《局工程建设项目监督管理办法（试行）》、《局党组工作规则》、《反腐倡廉网络舆情收集研判处置工作制度》、《行政处罚集体讨论决定》等39项制度，基本上形成了规范权力运行的制度体系。

2.组织开展惩防腐败体系的自查和检查，促进惩防腐败体系建设。局党组研究制定了《贯彻落实国家总局党组〈关于开展20xx惩防腐败体系建设检查的通知〉的安排意见》，指导惩防体系建设自查工作。通过召开腐败体系建设自查促进工作会议、各单位自查、重点检查等方式，促进惩防体系建设工作深入开展。在国家总局组织的检查中，我局惩治和预防腐败体系建设被评为“优秀”等次。

（五）围绕主题，加强作风建设，勤廉兼优的良好形象进一步树立

围绕“树新风正气、促勤政廉政”主题，开展了作风建设活动，深入推进党风廉政建设工作。

1.以民主评议软环境工作为突破口，改进工作作风。把软环境和政行风建设作为全年作风建设的一项重要工作内容，对民主评议软环境工作中反馈的问题，专题研究、认真整改，进一步改进工作作风。组织召开了处长述职测评大会，接受民主评议。20xx年，我局被评为“群众满意单位”，参评的3位处长均被评为“群众满意处长”。2.开展了“树新风正气、促勤政廉政”作风建设活动。引导全局广大党员干部紧紧围绕深入开展“安全生产年”活动，恪尽职守、任劳任怨、廉洁奉献、认真履行职责，在发现新情况、研究新对策、解决新问题中培养良好作风，实现“五个坚持”的具体目标，促进了全省煤矿安全生产创历史做好水平。特别是面对**省百年不遇的洪灾，局党组果断调整工作部署，带领全体监察员深入受暴雨洪水威胁的矿区，与当地党委政府和相关部门密切配合，连续奋战，将人民群众的生命财产损失降到了最低程度，并涌现出了以“全国防汛抗旱先进个人”王敏同志为代表的一批优秀党员，在关键时刻经受住了考验。开展了向爱岗敬业、忠于职守、为煤矿安全监察事业献出宝贵生命的刘春权同志学习活动，全局人人争做“安全发展忠诚卫士”，勤政为民、清正廉洁、勇于奉献的风气进一步形成。

（六）加强信访举报，严肃案件查办，案件的治本功能进一步发挥

一是加强网络举报平台建设，在局网站设立“群众举报”专栏，向社会公布举报电话和举报专用邮箱，拓宽监督举报渠道。二是高度重视信访举报和案件查处工作，做到有案必查。20xx年，纪检组监察室共受理群众举报电话6个、举报信3件，初核2件；对国家总局转来要结果的1件函件，进行了初核，并形成书面报告上报。

在肯定成绩的同时，也要看到我们的工作还有一定的差距和不足，主要表现：一是党风廉政建设工作创新不够，发展还不平衡；二是针对存在的廉政风险，防范制度和措施还不完善，制度的执行力需要进一步提高；三是监察执法和反腐倡廉工作有机结合需要进一步加强。

我们必须进一步认清形势，居安思危，增强忧患意识，在国家总局党组和省局党组的正确领导下，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，推进反腐倡廉各项工作，为监察执法和队伍建设提供有力保障。

二、20xx年党风廉政建设工作任务

今年党风廉政建设工作的总体要求是：以中纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，践行以人为本、执政为民的理念，按照国家安全监管总局党组和省委、省政府党风廉政建设工作部署和要求，严格执行党风廉政建设责任制，以初步建成惩治和预防腐败体系为主线，进一步规范权力运行，加强作风建设，围绕中心、服务大局，惩防并举、注重预防，求实创新、统筹兼顾，深入推进党风廉政建设，为促进“十二五”开局之年全省煤矿安全形势的持续稳定好转、社会和谐稳定提供坚强保证，以优异成绩迎接建党90周年。主要抓好以下工作：

（一）围绕监察执法工作中心，服务建立煤矿安全生产长效机制工作大局，加强监督检查，保证上级重大决策部署的贯彻落实 作为国家煤监机构，我们必须时刻把人民群众生命财产安全放在高于一切的位置，坚定不移地把反腐倡廉各项工作推向深入，贯彻执行党和国家煤矿安全生产方针政策和国家总局党组、局党组的工作部署，努力做到执法为民。今年着重开展四方面的监督检查：

1.开展对贯彻落实国务院《通知》精神和煤矿安全生产重大政策措施执行情况的监督检查。局有关部门和各分局（站）要把贯彻落实国务院《通知》精神作为对地方政府煤矿安全监管工作检查指导的一项重要工作内容，督促地方政府落实煤矿安全监管主体责任，进一步加强和完善煤矿安全生产工作格局；要把企业贯彻落实国务院《通知》精神纳入“三项监察”，加强对煤矿企业执行领导干部带班下井、隐患排查治理报告等制度执行情况的监督检查，促进煤矿企业安全生产主体责任进一步落实，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。

2.加强对继续深化开展“安全生产年”活动的监督检查。着力对安全生产“三深化”、“三推进”工作和“打非治违”、遏制重特大事故发生等专项整治工作进行监督，重点检查我局监察执法部门和单位是否尽职尽责，对发现的非法违法行为是否进行了严厉惩处，“三超”等违规违章现象是否依法纠正，重大安全隐患是否得到有效治理。

3.加强对较大以上事故责任追究处理和整改措施落实情况的监督检查。要会同省有关部门联合开展对今年发生的3人以上较大事故责任追究和整改措施落实情况进行专项督查，认真解决存在的问题，推动煤矿安全生产工作。

4.加强对先进科研成果推广应用等工作的监督检查。对推行井下防灾避险“六大系统”、矿井探放水专用设备和救护队资质、安全评价机构等中介机构资质审查验收等工作加强监督检查。对违反规定向企业指定产品、指定服务、指定供货商的，和利用职务之便违规插手干预相关活动的，要依法依纪严肃查处。局纪检组监察室将会同局有关部门采取直接参与、查看执法文书、座谈走访、问卷调查等方式，监督检查四方面工作开展情况，促进工作落实。

（二）以健全完善惩治和预防腐败体系为主线，加强反腐倡廉各项工作

今年是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系20xx-20xx年工作规划》的关键一年，我们要按照总局党组“两抓两促”的工作要求，毫不松懈地抓好以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉各项工作。

1.总结经验，查找不足。认真梳理总结这几年惩治和预防腐败体系建设的经验，不断深化对惩治和预防腐败工作规律的认识，进一步明确工作思路，采取有力措施，推动《工作规划》的贯彻落实。各单位（部门）要按照工作职责，对照《惩治和预防腐败体系建设工作指标体系（试行）考核表》查缺补漏，统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风等各项工作。要开展对惩治和预防腐败体系建设情况的检查。重点针对去年惩治和预防腐败体系建设整改措施落实情况和今年自查工作开展情况，深入推进惩防体系建设，为明年形成惩防体系基本框架奠定基础。

2.以提高制度执行力为重点，加强反腐倡廉长效机制建设。围绕监察执法、人事、行政许可审批、财务管理等重要权力运行，进一步健全完善科学管用的制度。继续抓好有关制度的学习宣传，增强用制度管权、按制度办事、靠制度管人意识，提高制度的执行力。

局纪检组将对制度建设和执行情况进行调研，掌握有关情况，并加强对制度执行情况的监督检查，确保党风廉政建设各项制度的有效执行，促进服务煤矿安全发展工作任务的完成。

（三）以强化宗旨观念为目标，加强理想信念和廉洁从政教育 贯彻“以人为本、执政为民”的要求，不断拓展廉政教育宣传阵地，创新教育形式，增强教育的实效性，大力培育和弘扬廉洁价值理念，牢固树立宗旨意识、执法为民意识。

1.加强日常教育，实现廉政教育常态化。贯彻落实《中央纪委、组织部、宣传部关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，严格执行《局20xx党风廉政教育安排意见》要求，采取有利措施将反腐倡廉教育融入干部培养、选拔、管理、使用的全过程，推进廉政教育常态化。

2.深入开展专题教育，强化党性党风党纪教育。要围绕建党90周年，深入开展理想信念和党性党风党纪专题教育。一是组织开展学习杨善洲同志先进事迹活动。要学习杨善洲同志坚定理想信念、牢记宗旨、艰苦朴素、无私奉献的高贵品质，进一步增强党性观念和宗旨意识。二是深入开展学习刘春权同志先进事迹活动，用身边的先进人物，教育鼓舞我们进一步忠诚于煤矿安全监察事业、爱岗敬业、在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。三是举办一场反腐倡廉形势报告会，强化党纪教育。3.丰富教育形式，营造廉政氛围。加强廉政文化建设，完善局网站“反腐倡廉”栏目内容，发挥网络快速、覆盖面广的优势，运用廉政教育片、正反面典型教育以及法律和党纪政纪解读等多种形式，在网络上对干部职工进行党风廉政教育。组织开展廉政征文，廉政格言征集，廉政书法比赛等活动，使干部职工在潜移默化中学习廉政文化，增长廉政知识。逢会、逢节、逢案、逢大型活动必讲廉政，做到警钟长鸣。

4.认真开展第二个“警示教育周”活动。按照国家总局党组的工作安排，以“牢记宗旨、执法为民”为主题，深入开展“一查两找”，组织党员干部对照党章和岗位廉政要求，从行使权力、落实责任、遵纪守法、监察执法四个方面找出存在的问题，找出改进措施和努力方向，增强风险防范意识，促进廉洁自律。同时，开展“六个一”教育活动。一是开展一次支部书记讲廉政党课活动。二是各单位结合实际，参观一次红色革命教育基地。三是召开一次案例分析会。对发生在煤监系统的反面典型案例进行深刻剖析，吸取教训。四是开展一次家庭助廉活动。以“常吹廉政风、当好廉内助”为主题，组织全体干部家属开展《家庭助廉倡议》签名活动。五是开展精读一篇廉政文章活动。六是每人撰写一篇学习心得体会。

（四）继续加强作风建设，促进勤政廉政

以创先争优活动为载体，教育引导全局党员干部和监察执法人员进一步改进作风，认真解决煤矿安全生产问题，最大限度地维护人民群众生命财产安全。

1.进一步深化民主评议软环境和政行风建设工作。认真整改上民主评议反馈的问题，进一步增强法制观念，把严格执法、按政策办事贯穿到工作的各个环节，着力推进办事公开。2.进一步深化“树新风正气、促勤政廉”作风建设活动。认真学习胡锦涛总书记在中央纪委六次全会重要讲话关于加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设的要求，把握精神实质，教育引导党员干部加强党性修养，继承和发扬优良传统和作风。要紧紧围绕继续深入开展“安全生产年”活动，大兴党中央提出的“四风”要求，提高服务煤矿安全生产大局的能力，促进“三推进”、“三深化”工作的落实。

3.以纠风工作为契机，近一步加强作风建设。按照国家总局党组要求，重点开展“三项整治”，进一步树立国家煤矿安全监察良好形象。一是开展煤矿安全生产许可专项整治。着力解决煤矿安全生产证照办理、煤矿安全核准、煤矿建设项目“三同时”等行政审批中违反程序、暗箱操作、违规审批等问题。二是开展煤矿安全监察执法专项整治。着力解决行政处罚不规范、擅自更改行政处罚决定、违规行使自由裁量权、违规处罚等问题，重点解决行政不作为、乱作为、行政过失等失职渎职现象和问题。三是开展煤矿安全生产中介机构专项整治。着力解决中介机构在设计、安全评价、检测检验等执业活动中存在的违规操作、虚假评估、商业贿赂问题，重点解决中介机构资质认定、日常监管中存在的违规问题，建立对中介机构监管长效机制。

有关单位和部门要认真开展自查，结合廉政风险排查，查找问题，完善制度，堵塞工作漏洞。局党组将根据国家总局党组的部署和要求进行检查，促进“三项整治”工作的开展。

（五）以强化监督为重点，着力规范权力运行

以保证权力规范运行和正确行使为目标，强化监督工作。1.立足预防，切实加强权力运行起点监控。今年要在全局范围内开展一次廉政风险排查。各单位、部门要结合工作职责和工作程序，认真组织查找每一项权力在运行过程中可能产生腐败的风险点。针对廉政风险点，制定完善有关制度、规范工作程序，做到超前预防和监督。

2.跟踪预防，着力实施过程监控。要严格执行局党组有关监督规定。一是对监察执法、事故调查、许可审批等重要工作进行监督，各级廉政督查组要直接参与现场执法，对廉洁执法的全过程进行直接跟踪监督。二是采取抽样调查的方法，深入到煤矿企业，对监察员执法过程中的廉洁自律情况进行抽查式监督。三是不定期地对罚款3万元以上的重大行政处罚案件集体“会诊”，监督执法过程中的廉洁自律情况。四是继续通过发放廉政监督卡，主动接受行政相对人对监察执法工作的监督。

3.加强党内监督与群众监督，形成监督合力。一是认真贯彻执行党内监督条例。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、民主生活会等制度，加强党内监督。二是积极推进党务公开工作，深化政务公开，凡涉及关系党员干部群众和行政相对人切身利益的事项，只要不属于保密范畴的都要公开，主动接受群众和社会监督。三是组织开展民主测评和社会满意度调查，对执行民主集中制、廉洁从政、权力运行、政务公开等进行测评或调查，强化事后监督。四是加强对反腐倡廉舆情的收集、研判和处置，发挥舆论监督作用。五是深化领导干部经济责任审计工作。贯彻落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，健全完善领导干部经济责任审计的制度，加强内部经济责任审计。六是认真研究依托“金安”工程，推动对中介机构资质和行政许可等审批事项网上进行，逐步推行电子监察，坚持公开透明，接受监督。

4.加强对选拔任用干部四项监督制度落实情况的监督。严格执行党政领导干部选拔任用四项监督制度，落实全程记实制度，提高民主推荐、民主测评的科学性和真实性。要按照国家总局党组的要求，对提拔任用干部工作情况进行一次检查，进一步听取干部群众对选拔任用干部工作的意见和建议，开展干部人事工作满意度调查，把严格监督贯穿到干部选拔任用工作全过程，提高选人用人的公信力和透明度。

（六）以贯彻落实《廉政准则》为抓手，加强党员干部廉洁自律工作

把贯彻落实《廉政准则》作为党风廉政建设工作的一项重要内容，促进党员干部特别是党员领导干部切实做到自重、自省、自警、自律，严格遵纪守法，保持清正廉洁。一要认真组织学习习近平日中纪委颁布的《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》，充分认识学习贯彻《实施办法》对于加强党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要意义，不断增强贯彻落实《实施办法》的自觉性，切实提高遵守《廉政准则》的能力。二要认真执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，按照局党组关于做好两项法规贯彻实施意见，做好个人申报工作。三要坚决整治收送礼金问题。坚决查处领导干部以各种名义收送礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡的行为。对收送各类有价证券、支付凭证、商业预付卡的，以收送同等数额的现金查处。四要坚决遏制奢侈浪费和形式主义。要精简会议、文件，加强工作的计划性，提高工作效能，严格控制出国考察，减少各种会议、招待费的支出，加强公务用车管理。五要加强对《廉政准则》贯彻执行情况的监督检查，及时纠正并严肃处理违反《廉政准则》的行为。

（七）严肃查处违纪违法案件，着力解决突出问题

要继续加大查办案件工作力度，坚决惩治以权谋私、权钱交易、失职渎职等腐败行为。要坚持把严明党的政治纪律摆在首位，严肃查办严重违反政治纪律的案件，坚决维护党的集中统一；严肃查办发生在领导干部中贪污受贿、以权谋私、权钱交易、渎职侵权案件；严肃查办领导干部违反规定干预和插手安全中介业务等问题的案件；严肃查办监察执法人员的违纪违法案件；严肃查办滥用职权、贪赃枉法和为非法违法生产建设、黑恶势力充当“保护伞”的案件；严肃查办侵害群众切身利益和生命财产安全的案件。要按照《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》，与检察院等部门密切配合，严肃查处在煤矿事故中涉及的权钱交易、以权谋私、渎职侵权等违法犯罪案件和腐败问题。

要切实发挥信访举报的作用，努力拓宽发现违纪线索的渠道，认真受理群众信访举报和网上举报，重视举报线索的查处和反馈。要加大有关案件通报力度，对典型案件要深刻剖析，发挥办案的综合效果。

（八）落实责任，强化考核，促进反腐倡廉建设深入开展 1.明确廉政责任，落实工作任务。为强化责任落实，局党组与各单位和部门签订《20xx年党风廉政建设责任状》，个人要签订廉政承诺书。7月份要分别召开局领导所分管单位（部门）负责人参加的党风廉政建设工作汇报会，听取各单位(部门)上半年党风廉政建设工作完成情况的书面汇报，对下步工作给予具体的指导。各单位（部门）要按照《关于实行党风廉政建设责任制》的规定，严格执行“一岗双责”，进一步分解落实工作责任和任务，切实把党风廉政建设与日常业务工作紧密结合，做到同部署、同落实、同检查、同考核。

2.强化量化考核，推动工作落实。今年要实行党风廉政建设责任制“双百”量化考核。一是进一步完善《党风廉政建设责任考核办法（试行）》，继续对各单位（部门）党风廉政建设工作任务完成情况进行百分量化考核。二是根据“一岗双责”规定，研究制定对领导干部履行党风廉政建设责任制情况的考核办法，进行百分量化考核。根据量化考核结果，严格实行“一票否决”，促进党风廉政建设。

同志们，20xx年反腐倡廉建设任务艰巨、责任重大。让我们在局党组的领导下，勤奋工作，求真务实，开拓创新，狠抓落实，为继续促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转做出新的贡献。

XX年，我局党风廉政建设和纪检监察工作在九江市纪委、省局纪检组和市局党组的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和中纪委一次全会精神，坚持纪检监察工作服从和服务于地税中心工作，全力落实全市纪检监察工作会议和全省地税系统党风廉政建设工作会议精神，紧密结合地税工作实际，坚持标本兼治、综合治理，着重在抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高上下功夫，努力构建与地税工作相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推动了全系统党风廉政建设和反腐败工作持续深入开展。

——政风行风建设取得新佳绩。自6月份以来，遵照省、市政府关于XX年年民主评议政风行风工作的有关要求和省局的统一部署，全市地税系统迅速行动，将民主评议政风行风工作置于突出位置，紧紧围绕地税中心工作，集中全系统上下的力量和智慧，着力解决损害群众利益的突出问题，促进全市地税工作深入开展。我局的行风建设连续三年获得市政府表彰后，今年更上一个台阶，受到省政府表彰。

—“两权”监督增添新内容。在继续深化财务管理改革，强化经费审计，进一步落实选拔任用干部征求纪检组意见的同时，抓好了税收执法权的监督管理，率先在全系统推行了“一案双查一案两报告”制度，为“两权”监督增添了新内容，不少兄弟单位向我们学习取经，通过此项工作的开展，有效地促进了执法水平的提高。

——预警机制开始新探索。反腐倡廉是我党的一项长期工作，为增强反腐工作的预见性、主动性,有效防范和遏制违法违纪行为的发生,保持地税干部队伍的纯洁性，今年我们进行了廉政预警工作的有益探索，选择了四个县局在不同行业、不同的执法点、不同的管理部门进行试点，目前有关方案已基本形成，试点工作正在进行之中。

——查办案件实现新突破。实行首访责任制和信访责任追究制，重点查办领导干部和一线执法干部违纪违法案件，对群众举报案件，特别是实名举报案件，认真进行调查，一旦查实，严肃处理。XX年年开除党籍1人，1人被撤销党内职务、撤销行政职务，对所有举报案件做到了件件有着落，事事有回音。

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2014年全市国税系统党风廉政建设暨行风建设工作会议今天召开，我受市局党组委托作工作报告。这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会、十八届中央纪委三次全会、省纪委十三届三次全会和市纪委十五届四次全会精神，全面把握全省和绍兴市国税系统党风廉政建设工作会议的各项工作要求，回顾总结20**年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2014年任务。市局党组对这次会议非常重视，专题研究并审议通过了这个报告。何立炯局长还将作重要讲话，我们要认真学习领会，切实贯彻落实。一、一年来党风廉政建设和反腐败工作回顾

（一）全面落实党风廉政建设责任制20**年，我们继续以抓党风廉政建设责任制这个龙头，进一步建立健全“党组统一领导，班子齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，干部职工积极参与”的党风廉政（行风）建设领导体制和工作机制。分级签订党风廉政（行风）建设责任书。局主要领导与其他局领导、班子成员与分管科室、科室负责人与一般干部三级签订责任书，建立“横向到边，纵向到底”的党风廉政建设责任体系。印发了《20**年党风廉政建设和反腐败工作任务分解意见》，对15大项任务66条实施意见进行分解，落实到各位局领导和相应科室，并按照“三书两报告”制度要求，印发了《责任分工报告书》和《牵头任务函告书》。

（二）反腐倡廉教育不断深入 严明政治纪律。全力维护党的纪律特别是政治纪律，把加强政治纪律建设作为党风廉政建设工作的长期性任务。深入开展党章学习教育活动，促使广大党员认真学习党章，不断增强全局意识、党章意识和大局观念，自觉用党章规范言行，自觉同党中央保持高度一致。全力维护党章和其他党内法规的严肃性，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。进行经常性廉政教育。及时转发各级纪委关于加强党风廉政建设、改进工作作风八项规定及省委六个严禁等各项规定。党组理论学习中心组组织党风廉政建设专题学习，党组主要负责人讲廉政党课、纪检组长作反腐倡廉形势报告、邀请纪委领导对党员干部开展党规党纪和党内监督方面的教育。通过国税廉政网定期向领导干部推荐与党风廉政建设有关的文章，倡导“读书修德，以德律己”。加强干部廉政知识的培训学习，积极组织全局干部参加省局组织的廉政知识考试。

深入开展主题教育。深入贯彻党的群众路线教育实践活动，结合市纪委“执行力建设深化年”以及省局“正文风、改会风、转作风、树新风”廉政主题教育的开展，集中解决“四风”问题，根据“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，严格执行“四条禁令”、“八项规定”。继续认真抓好党纪政纪条规教育、正反两方面的典型教育和警示教育，继续抓好学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《行政机关公务员处分条例》、《税收违法违纪行为处分规定》等规定。创新教育形式和载体，组织开展多种形式的示范教育、警示教育、岗位廉政教育和廉政风险教育。结合税收宣传月，走进广场、社区，开展税收宣传，发放《办税指南》、《纳税人权利与义务》及《支持诸商创业创新发展政策汇编》等宣传资料，积极开展纳税人需求及满意度调查。鼓励干部撰写学习心得,全局干部职工共上交心得体会20余篇，鼓励干部有针对性地带着课题深入各行业重点税源企业，了解生产一线情况，调研企业经营趋势，掌握经济走向，组织研讨交流，为转型升级建言献策。

大力加强廉政文化建设。国税廉政文化建设活动倡导健康生活新理念，廉政文化需要多种载体加以表现、升华和融合。以阵地为载体，大力筹建国税图书馆、阅览室、廉政文化娱乐活动中心。构建廉政文化视觉识别系统，在醒目场所、办公楼道内张贴廉政标语、警言警句牌，让精致的廉政宣传牌成为国税机关一道亮丽的风景、同时也提醒全局干部职工清廉做事、清白做人。以活动为载体，通过观看廉政影视片、发送廉政短信、向税务干部家属发倡议书，这些活动以其特有的影响力和渗透力，使廉政文化进机关、进基层、进家庭，形成了“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”税务廉政文化氛围。以网络为载体，进一步完善诸暨国税廉政网，强化网上宣传教育和舆论向导，着力构筑反腐倡廉教育平台。

据不完全统计，20**年全局干部职工已经上缴无法退还的礼金、礼（卡）券等折合人民币共计18多万元。

（三）干部管理手段不断科学化

在成功开发应用“考勤及工作日志系统”的基础上，从去年2月份开始，我局又开发并运行了“上网行为管理系统”，该系统包括外网用户认证和上网功能限制两个子系统，具有绑定、识别、实时监控三大功能，及时发现和纠正违规上网行为。自去年3月初该系统上线应用以来，我局基本消除了干部上班时间的违规上网行为。通过运用“科技+制度”的管理手段，加强内部管理，严肃工作纪律，提升办事效率，有力地促进了基层国税系统良好工作作风的积极形成。

（四）监督制约制度不断落实

做好廉洁承诺。组织开展全局副股级以上干部的作风建设和廉洁从政承诺,并进行网上公示，接受干部和纳税人的监督。加强干部廉政档案管理。按照省局的统一部署，3月份全市系统257名干部职工通过廉政档案管理系统按时填写了20**个人廉政档案。

积极开展“两权”监督。加强对干部提拔任免、税收执法、物资采购、财务管理、人员管理等方面的监督工作；加强对干部职工赌博、生活作风等问题的监督检查。严肃查处贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件。继续运行“税收执法监察子系统”，认真查找和排除疑点信息。根据上级有关“四合一”监督检查的要求，结合本局实际，有重点、有针对性地开展执法监察。对股级干部竞争上岗进行全程监督，对新提拔的股级干部进行廉政谈话，充分利用谈心谈话和述职述廉，筑牢新任职干部的廉政防线。继续贯彻执行总局《税收违法案件“一案双查”办法》。规范国税机关与税务师事务所等中介机构专项治理成果，开展“回头看”，防止反弹。加强对干部因私出国境的管理，并开展检查，进一步规范和提高全市系统因私出国境管理工作水平。

加强对干部执行作风纪律制度情况的督查。为确保局内各项作风纪律制度的严格落实，在20**年出台了《关于进一步加强作风纪律督查工作的通知》的基础上，去年2月份我局进一步出台了《关于进一步加强作风纪律建设的通知》和《领导干部带队督查工作制度》，按制度要求，局班子成员轮流带队，每月督查不少于一次，全程摄像跟踪，结果公开通报。20**年共有88人次因违反有关纪律制度被追究责任，所在科室单位的主要负责人承担连带责任，经济惩罚3.57多万元。

加强“八小时外”监督，建立廉政风险预警机制。加强对领导干部“八小时外”的监督，努力做到干部的活动延伸到哪里，对干部的监督就拓展到哪里。建立立体的监督网络，充分发挥社区共建活动的作用，把干部特别是党员干部置于组织和群众的视野之下，发挥群众监督管理作用。通过建立廉政风险预警机制，加强与廉政风险有关信息的收集、分析、研判，加强对廉政风险点的分析评估，加强对典型案件的深入剖析，实现分析、评估、预警和预防一体化，提高案件预防工作的整体水平，最大限度减少违纪违法案件的发生。

（五）违法违纪案件查处力度不断加大

去年以来，我局纪检监察部门共收到各类反映干部违纪违法行为的举报案件7件，我们本着实事求是的原则，认真开展调查，及时澄清事实，对发现的问题严格按有关纪律制度进行处理，对个别存在廉政风险的人员和单位进行个别廉政谈话和集体廉政谈话。对于稽查局在查办税收案件过程中发现的干部违法线索，我局认真组织“一案双查”，经查明事实，对有关当事人进行了严肃处理。同时，按照上级要求，对20**年以来纪检监察信访举报办理情况进行了自查。

（六）纪检监察队伍建设进一步加强

对纪检监察干部按规定进行轮岗交流，目前全市系统专职纪检监察干部达6人，占干部人数的比例为2.5%。面对新形势新任务，广大纪检监察干部的责任感、使命感进一步增强。带头改进工作作风，在全市系统各级纪检部门开展会员卡专项清退活动，切实做到“零持有、零报告”；全市纪检监察部门和纪检监察干部严格执行改进工作作风的各项规定，凡是要求别人做到的，自己首先做到，自觉做到“七个一律”，远离“酒局”、“牌局”。回顾一年来的工作，我们虽然取得了一些成绩，但对照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，仍有一些问题需引起高度重视。个别科室、少数领导干部对反腐倡廉工作重视不够；少数干部职工不同程度存在着“庸、懒、散、乱”及不“在岗、在行、在状态”；极少数干部参与赌博、“吃、拿、卡、要、报”的情况还时有耳闻，对这些问题，我们必须高度重视，以更加坚决的态度，更加有力的措施，认真加以解决。

二、2014年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会各项决策部署、全面深化改革的开局之年，做好反腐倡廉工作，责任重大，意义深远。全局干部要深入贯彻党的十八大和十八届三中全会、十八届中央纪委三次全会、省纪委十三届三次全会和市纪委十五届三次全会精神，认真落实全国税务系统和上级国税系统党风廉政建设工作会议的各项工作要求，加强统一领导，坚持党要管党、从严治党，严明党的纪律，改进工作作风，加强监督治理，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

（一）强化责任意识，确保党风廉政建设和反腐败各项任务落到实处

健全党风廉政建设体制机制建设。市局党组要切实担负党风廉政建设主体责任，纪检组要承担监督责任。要树立“一岗双责”意识，党组主要领导是第一责任人，领导班子其他成员要根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，各职能部门负责人要对部门党风廉政建设负责。党风廉政建设和反腐败工作必须市局党组和全体党员参与，形成强大合力。要继续实施“三书两报告”制度，及时掌握分析本系统本单位党风廉政建设责任制落实情况。要做好党风廉政建设和反腐败工作任务的分解工作，加强对党风廉政建设责任制落实情况的检查考核，并充分运用考核结果，严格执行党风廉政建设“一票否决制”，严格实施责任追究。

推进惩治和预防腐败体系建设。贯彻落实中央、市委和上级局关于惩治和预防腐败体系建设精神，结合诸暨国税实际，谋划制定《诸暨市国家税务局构建惩治和预防腐败体系2014-2017年实施要点》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，坚持惩治和预防腐败“两手抓、两手硬”，把党风廉政建设和反腐败工作融入税收工作全过程，不断把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

（二）加强廉政教育，增强广大干部职工拒腐防变能力 加强日常教育。坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育。继续开展经常性的法纪教育，增强依法治税、规范执法意识。坚持党组理论学习中心组廉政专题学习、主要负责人上廉政党课和纪检组长作反腐形势报告制度。通过旁听法院职务犯罪案件公开审理，参观警示教育基地以及听取服刑人员“现身说法”，剖析典型案件等形式，积极开展警示教育，同时以身边的先进典型，开展示范教育。

开展针对性廉政教育。按照不同领导级别、不同年龄层次和不同岗位特点开展针对性廉政教育，提高干部履职能力，筑牢拒腐防变能力。组织近年来新提拔股级干部和新分配干部廉洁从政培训班，进一步提高新提拔干部廉洁意识和起到率先垂范作用。推进国税廉政文化建设。加强廉政文化示范点建设，努力在全局形成“以廉为荣、以贪为耻”的价值取向。定期和不定期发送廉政短信，加强网站廉政栏目建设，及时更新内容，增强廉政文化的导向性和渗透作用。

（三）重视纠建并举，持之以恒抓好作风

严明党的纪律。广大党员干部，特别是领导干部一定要自觉学习、遵守和维护党章，维护党的集中统一。在思想上、政治上、行动上同中央保持高度一致。加强对中央各项重大决策部署落实情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，决不允许阳奉阴违、各自为政。

坚决纠正“四风”。结合第二批党的群众路线教育实践活动，着力解决党员干部“四风”方面存在的问题。认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定，严格执行国内公务接待管理规定、领导干部工作生活保障制度和严禁到风景名胜区开会等各项规定。严肃查处党员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游问题。重点纠正领导干部利用本人及家庭成员婚丧喜庆、乔迁履新、就医出国等名义，收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金行为。严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。整治损害群众切身利益的不正之风，积极营造风清气正的社会环境。加大监督检查力度。认真执行省局党组和绍兴市局党组关于贯彻落实改进工作作风、密切联系群众有关规定的监督检查办法，对贯彻落实中央八项规定精神、省委“28条办法”和“六个严禁”、市委“26条办法”以及省局、市局“30条措施”等规定制度执行情况实施监督检查，推进各项规定不折不扣落实。要严格执纪监督，加大惩戒问责力度，坚决防止作风问题反弹。

加强政风行风建设，进一步深化机关效能监察制度建设。全局要进一步加强机关效能监察工作，加强对效能建设的日常监督检查，定期不定期组织行风特邀监察员开展明查暗访，不断提高税收行政效率和办事效率。严肃查处国税机关在税收执法环节损害纳税人合法权益的行为，及时纠正损害纳税人利益的不作为、乱作为、低效率等行为，防止纠而复发。通过发函、召开税企例会、设立局长信箱，“访百户企业”等形式，开展征集意见大走访行动。

2014年要进一步完善网上考勤和工作日志系统，增加相关功能。修订《关于进一步加强作风纪律督查工作的通知》相关考核指标，继续执行局班子成员每月带队督查干部作风纪律，同时各科室单位要开展经常性的学习教育和日常督查，各科室单位主要负责人要承担第一责任人的责任，认真履行一岗双责，加大督查力度和频次。要进一步加强机关效能监察工作，建立长效机制，进一步形成按制度办事，以制度管人的有效机制，加强对效能建设的日常监督检查。初步建立以委托第三方回访为主的税收执法行为回访制度。积极迎接省局和绍兴市局委托第三方对基层单位作风效能建设的暗访测评工作。

要加大行风宣传力度，积极参与地方各类行风评议活动，以及“群众满意基层站所（办事窗口）”创建工作，树立国税良好形象，力争行风评议名列前茅。

（四）加强监督制约，确保各项制度规定执行到位

加强党内监督。严格执行关于党员领导干部各项党内监督制度，重点抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》和实施细则等制度办法的贯彻落实。认真执行领导干部报告个人有关事项制度和完善干部廉政档案填报制度。坚持党内监督与党外监督、专职机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。深入开展执法监察。应用税收执法管理信息系统，发挥执法监察在规范税收执法和加强内部管理中的作用。要针对税收管理、行政管理中的薄弱环节，根据上级要求，组织开展不少于二次的执法监察。2014年将重点对20**年的税收征收管理工作进行执法监察，防止不征或少征税款。

强化“两权”监督。进一步规范和制约权力运行，加强对廉政风险的前期预防、中期监控、后期处置，重点围绕容易发生问题的重点环节和领域，强化对税收执法权和行政管理权的监督管理。加强对干部选拔任免、“三公”招投标、重大物资采购、教育考试等方面的监督工作。深化“阳光工程”建设，推进权力运行公开化、规范化，拓展信息公开渠道。坚持权责法定原则，科学配置和依法规范各级各部门职责权限，建立权力清单制度。围绕税收执法与效能管理体系建设，不断完善廉政风险防控机制，配合绍兴市局做好省局廉政风险管理信息系统的试运行工作。

（五）完善工作机制，严肃查处违纪违法行为

坚持防微杜渐。要充分利用来信、来电、来访和网络举报等举报渠道。坚持抓早抓小，对反映有违纪苗头、轻微违纪行为或反映有一般性作风问题的党组织和领导干部进行及时有效的督促，做到早发现、早提醒、早处置，防止小问题演变成大问题。对重大案件进行剖析，总结教训，举一反三，发挥反面教材的警示作用。加大案件查办力度。严格执行《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》和《税收违法违纪行为处分规定》，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又要切实解决发生在群众身边的腐败问题。严肃查处贪污贿赂、徇私舞弊、以权谋私、腐化堕落的案件；严肃查处发生在税收执法和行政管理重点领域、关键环节和侵害纳税人合法权益的腐败案件；坚决查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等违纪违法案件。落实“一案双查”，既追究当事人责任，又要追究相关领导责任。严格执行信访工作“一把手”负总责、重要案件线索报告制度。加强信访举报统计分析工作，做好定量、定性分析，要坚持依法依纪办案，公正执法，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。

开展专项治理。根据省局和绍兴市局安排，开展国税工作人员违规兼职、投资入股、经商办企业专项治理工作。本项专项治理工作自3月中旬开始，分学习动员、自查整改、重点检查和落实提高四个阶段组织实施。

加强与纪委、检察院的联络机制。继续完善与纪委、检察院的预防职务犯罪工作机制建设。与纪委、检察院不定期召开座谈会，取得他们的支持，及时获取有关干部动向及反映信息，采取有针对性的预防措施，提高预防工作实效，最大限度地降低风险。

（六）加强纪检队伍建设，提高纪检监察工作水平

充实纪检监察力量。认真贯彻执行总局修订后的税务系统纪检监察组织建设指导意见，保证纪检监察部门聚焦中心任务、突出主业。健全纪检监察机构，配齐配强队伍，要实现按照不低于行政编制2.5%配备纪检监察干部，从年龄结构、人员素质等方面严把“进口”关。推进兼职监察员队伍建设，充实纪检监察力量。提升自身素养。各纪检监察干部以自学、集中培训等多种方式，创新思想理念，改进工作方式方法，进一步提高自身的政治理论素养，不断提高创新能力和履行本职工作的能力。带头纠正“四风”，加强调查研究，掌握第一手情况，树立群众观点，真正“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”。

同志们，做好党风廉政建设和反腐败工作责任重大，使命光荣。让我们在市局党组的统一领导下，坚定信心，真抓实干，锐意进取，不断取得诸暨国税党风廉政建设新成效，为保障诸暨国税事业实现新发展作出新的更大贡献！

谢谢大家！

落实责任

强化监督

扎实推进党风廉政建设和反腐败工作

—— 在北京市国家税务局党风廉政建设工作会议上的报告

顾 淑 萍（2011年 2月25日）

同志们：

我代表市局党组做工作报告。这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会，中央纪委六次全会，以及总局、北京市党风廉政建设工作会议精神，总结2010年党风廉政建设和反腐败工作，部署2011年工作任务。市局党组书记、局长吴新联同志将做重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，贯彻落实。

一、2010年党风廉政建设和反腐败工作回顾

2010年，全市国税系统认真落实税务总局、市委市政府和市局党组的决策部署，紧紧围绕税收中心工作，服务改革发展大局，不断推进惩防体系建设，着力加强“两权”监督，进一步从源头上预防和惩治腐败，党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展、新成效。

（一）确保重大决策部署的贯彻落实

2010年北京市国税系统围绕中央提出的“保发展、调结构、惠民生”的宏观调控目标，落实国家税务总局、北京市委、市政府作出的一系列重要工作部署，严明政治纪律，严格组收原则，立足税收实际，采取有效措施，深入学习政策，深化各项管理，贯彻执行制度，确保应收尽收，圆满完成了收入任务。各级纪检监察部门将反腐倡廉建设与税收中心工作紧密结合，以规范管理作为落实各项工作的根本保障，以提高制度的执行力为抓手，与业务部门及法规、督察内审、人事、巡视等监督部门协作，加强了对政治纪律、税收重大决策部署执行情况、依法组织税收收入情况、业务及人事制度落实情况的督促检查，为上级各项重大决策部署的贯彻落实提供了有力保障。

（二）内控机制建设取得阶段性成果

反腐倡廉，预防是治本之策。2010年，国家税务总局提出了“完善预防制度，全面推进内控机制建设”的工作要求。我局党组高度重视，将工作重点放在持续稳步推进市局机关内控机制建设上，把源头预防的责任落实到主管领导、部门领导、具体责任岗位和责任人员，初步形成了大预防工作格局。一是从23个职能部门入手，梳理权力事项，排查廉政风险，确定关注和控制的重点；二是完善岗责体系，融入廉政要求，实现权力与责任的有机结合；三是统筹安排任务，合理配置权力，实现权力运行的相互关联和相互制衡；四是规范工作流程，严格运行程序，形成环环相扣的工作链条；五是健全管理制度，明确工作规程，形成管用有效的制度体系。目前，市局机关内控机制建设工作已形成了阶段性成果。编制完成《内控机制建设——岗位职责和工作流程卷》和《北京市国家税务局内控机制建设风险点及防范措施卷》。规范了市局机关23个部门、350个岗位的275项具体工作职责和1783个工作流程。归集了市局机关23个处级单位共36项重点风险点。其中一级风险点20项，二级风险点16项，共整理明确对应风险点的配套制度41项，形成了事前防范、事中监控、事后检查追究的有机整体，内控机制建设和风险防范工作融入到税收执法和行政管理的一些环节。各基层国税局也按照市局及各地方纪委要求，植入新理念，掌握新手段、开辟新途径，以系统的思维、统筹的观念、科学的方法积极探索,推进内控机制建设和廉政风险防范工作。

（三）惩防体系建设进一步完善

2010年是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败2008-2012年工作规划》的承上启下之年，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，是反腐倡廉建设的重要任务。系统各级党组、各单位、各部门严格落实《工作规划》和总局党组的实施办法，以及市局党组提出的部门责任分解方案，紧紧围绕税务系统惩治和预防腐败体系建设六项任务，统筹协调，突出重点，逐步形成推进惩防体系建设工作的部署、落实、检查和考核机制。各单位党风廉政建设领导小组切实发挥督导作用，督促检查惩防体系建设责任主体、牵头单位和协办单位履行相关责任，发挥职能作用。系统各单位、各部门、各级领导干部围绕税收中心工作，履行“一岗两责”，分解细化责任，强化监督管理，使惩防体系建设与税收工作紧密结合。纪检监察部门着力做好组织协调、督促检查工作，落实责任分解、责任考核和责任追究等制度，发挥了工作检查的导向、促进和保证作用。

（四）“两权”监督工作不断深化

对权力的有效监督是预防腐败的关键。系统各级纪检监察部门与税收业务部门配合，强化了对税收执法重点环节、重点工作的监督制约。开展了对防伪税控一机多票系统开具增值税普通发票管理，税务文书送达情况和工程建设领域专项治理工作的执法监察。同时，对岗位责任制、限时办结制、服务承诺制以及企业所得税优惠政策执行情况、减免缓征税款行政审批和增值税专用发票审批程序手续等制度的落实情况，以及行政审批时限执行情况开展了效能监察。全局共检查266个基层科所单位，对1076税务干部的执法准确性和实效性进行了检查，检查4649份税务文书，抽检1407份企业征管资料，提出执法监察和效能监察建议196条并被采纳，促进了税收工作的规范管理，提高了工作质量和效能。在行政管理权方面，监察部门不断完善监督机制，使其融入到北京国税工作大环境当中并有效运转，发挥行政监察的督导、预防作用。依照国家税务总局《领导班子和领导干部监督管理办法》的规定，纪检监察部门履行监督职责，对市局选调干部、公务员录用、干部提拔、工程及印刷招标、大宗物品计算机设备采购等项工作进行了过程监督。

（五）责任制贯彻更加扎实

强化责任检查，对领导干部履行“一岗两责”情况进行监督考核。2010年，市局通过对基层开展党风廉政建设责任落实情况的检查、巡视、调研、听取专题工作汇报、处级领导班子述廉测评等形式，对基层领导班子、处、科两级领导干部落实党风廉政建设责任制情况实行监督。通过制定下发《2010市局机关党风廉政建设责任分工表》，明确市局机关各部门廉政责任，进行年终检查，重点对各级领导班子、领导干部带头履行廉政责任，指导落实党风廉政建设工作，将反腐倡廉各项任务与税收业务工作同部署、同落实、同考核情况进行考核评价。近年来，随着党风廉政各项工作在全系统深入开展，各单位主要领导的廉政意识和落实“一岗两责”的自觉性逐年提高，基层单位落实党风廉政建设责任制的内容和形式上也日益严谨、规范，特别是“一把手”对纪检监察工作重要性的认识不断提高，对纪检监察部门工作更加支持与理解，主动出思路，提要求，促进了北京市国税系统党风廉政建设工作整体水平的提升。

（六）反腐倡廉教育不断深入开展

“阳光、效能、平安”的教育理念深入人心，广大干部的责任意识、自律意识、管理意识和风险防范意识不断加强。“以人为本”，领导干部与群众共同参与，使党风廉政教育工作力度不断加大，领导体制和工作机制逐渐完善，教育形式不断创新，教育内容逐年丰富。2010年，各单位按照市局统一部署，广泛开展了各类主旨鲜明，内容丰富、形式新颖的廉政教育活动：以学习《廉政准则》为主要内容的宗旨意识教育；以宣传先进典型事迹，开展创先争优活动为载体的典型示范教育；利用信息化手段，结合税收征管工作、针对关键岗位和重点环节开展的风险管理和任务提示教育；与内控机制建设、风险防范工作紧密结合的“每季一案点评”案例教育；以廉政手册、廉政专刊、演讲会、展示墙、辩论赛为平台的廉政文化建设；以引导税务干部建立起自我管理、自我监督、自我保护的“三自”意识教育等，多措并举，发挥着廉政教育的基础性作用，廉政教育的积极成果更加突显, 税务文化、廉政文化方兴未艾。

（七）查办信访案件力度进一步加大

各级纪检监察部门充分发挥信访举报的案源主渠道作用，对重要信访进行重点排查，对重要案件线索进行缜密分析，严肃查处了税务人员违法违纪案件。2010年，系统各级纪检监察部门共受理信访举报47件，办结38件，办结率80%；立案5件，处分违法违纪人员5人，其中开除4人。纪检监察部门加强与人事、稽查、法规、督察内审等部门之间的沟通协调，及时发现行政管理、队伍建设和税收执法中存在的问题，把握案件检查工作的特点和规律，研究分类教育和强化管理的措施。通过查处、剖析和通报案件，扩大信访案件查办工作的积极因素，发挥其警示教育作用和惩处治本的功能。

(八)政风行风建设不断加强

2010年，北京市国税系统坚持以优质服务促进规范执法，不断完善政风行风建设的长效机制。积极扩充了12366热线的服务功能，为纳税人提供专业高效的咨询与服务；成立举报中心，受理涉税举报及投诉，畅通社会监督及意见反馈渠道；开展纳税人满意度调查，健全纳税人对税务机关的评议监督机制；在全局通报为纳税人服务工作中存在的问题，提出整改意见，北京市国税系统行业作风建设水平显著提升。市局聘请8位民党派人士作为北京市国税局特约监察员，制定了《关于进一步规范特约监察员工作的意见》，进一步规范对特约人员的管理。积极组织特约人员开展监督活动，听取他们对我局在反腐倡廉建设、部门行业作风建设、规范行政执法、为纳税人服务等方面的意见建议，充分发挥监督人员的对外宣传和对内监督作用。

（九）纪检监察队伍自身建设不断强化

系统各级纪检监察部门遵循“扎实工作，认真履职，积极奉献”的指导思想，更加注重强化自身干部队伍建设。通过学习实践纪检监察政策理论，不断提高组织协调能力，政策业务能力和实践创新能力。在内控机制建设中，查找风险，完善岗责，基础工作更加严谨规范，内部管理制度进一步建立健全。《税务纪检监察管理信息系统》正式上线运行，为纪检监察工作提供了信息化管理模式和系统、规范的监督手段。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我局党风廉政建设和反腐败工作中还存在一些不容忽视的问题。主要是：惩防体系建设推进不够平衡，一些重点领域和关键环节的权力运行监督制约有待加强；处科级领导干部的信访量占信访总量的比例相对较高，个别干部严重违纪违法,贪污受贿，出现串案、窝案，多人受到司法和行政责任追究;纪检监察部门的自身建设还有待加强，综合能力有待提高。上述问题充分表明，我市国税系统反腐倡廉形势依然比较严峻，任务仍然十分艰巨。我们必须予以高度重视，认真加以解决。

二、2011年主要工作任务

年党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及中央纪委六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，整体推进惩治和预防腐败体系建设；坚持贯彻落实党风廉政建设责任制，强化对干部特别是党员领导干部的管理和监督；坚持以人为本、执政为民，加强税务机关和基层单位的作风建设，着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题；坚持围绕中心、服务大局、整体推进，重点突出，拓展和深化内控机制建设，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平，为促进税收事业科学发展提供坚强有力的政治和纪律保障。各单位、各部门要围绕这一总体要求，认真做好以下工作：

（一）突出重点，强化对落实重大决策部署的监督检查

各级党组、党员领导干部要以高度的政治责任感忠诚于党的税收事业，全面贯彻落实中央有关重大决策部署、总局重要工作安排、以及市局税务工作会议确定的2011年“两个整合”十一项工作任务，服务经济社会及首都建设发展大局。工作中要抓住重点：加强对促进经济增长方式转变的税收政策、“一线两翼”征管改革管理模式、组织收入原则、机构调整等措施落实情况的监督检查，为中央、市委市政府调结构、促转变、扩内需、惠民生一系列重大决策部署在全市国税系统的贯彻落实提供保证；加强对惩治和预防腐败体系建设任务完成情况的检查，完善监督机制，实施分类指导，提出改进措施；加强对领导班子及领导干部维护党的政治纪律、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制、“三重一大”事项集体研究决策、廉政勤政情况和政府信息公开条例贯彻落实情况的监督检查。确保政令畅通。

（二）大力加强惩防体系建设

推动和促进反腐倡廉各项工作开展明年是《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的最后一年，今年的任务安排、完成进度、工作成效如何，非常关键，意义重大。各区县分局党组、市局机关各责任部门要高度重视，各牵头部门和协办部门要按照中央的“工作规划”、总局党组的“实施办法”和市局党组的“部门责任分解方案”的要求，扎实安排、抓紧落实各自责任事项，纪检监察部门组织协调，整体推进反腐败工作任务的圆满完成。

1、持之以恒抓教育，营造崇尚廉洁好风尚。全系统继续坚持“阳光、效能、平安”的廉政教育理念，强化干部特别是党员领导干部的责任意识、自律意识、管理意识和风险防范意识。党组带头、班子示范，坚持和完善党组中心组廉政专题学习制度和专题民主生活会制度，研究分析解决党风廉政教育工作中的实际问题。执行廉政教育大纲，凡举办五天以上的培训班必须按规定开设廉政教育课。廉政教育工作要在增强说服力和感染力上下功夫，不断丰富教育的内容和形式。宣传教育与日常管理相结合、示范教育与警示教育相结合、专职部门教育与所在部门教育相结合、廉政文化建设与税务文化建设相结合，深入推进“文明单位”、“文明机关”、“文明窗口”和“共产党员先锋岗”、“服务标兵”等创建活动，年内市局将在系统内组织演讲活动，树立和宣传先进典型事迹，营造崇尚廉洁的良好氛围，推进和带动我局反腐倡廉教育工作。各单位也要面向全体人员组织开展1—2项贴近干部职工思想和工作实际的廉政教育活动。领导干部要认真履行教育职责，区县分局主要负责人每年讲一次党课，纪检组长每年作一次党风廉政建设专题报告。机关党委、人事、教育、纪检监察等部门，要结合党建工作、干部管理、公务员培训和廉政建设，向全体党员、税务人员进行理想信念、优良传统、职业道德、工作纪律、税收执法风险和预防职务犯罪等方面的教育。市局将有计划地筹备廉政教育基地建设，各单位也要因地制宜开展相关工作，多管齐下，进一步强化廉政大宣教格局，使广大税务干部增强拒腐防变的意识和抵御风险的能力。

2、推进内控抓防范，规范一线深化管理。按照总局“将内控机制建设向市、县级税务机关全面推行”的工作部署和市局税务工作会议提出的“四个把握”的工作要求，市局决定，2011年要把内控机制建设作为税收体制机制改革的重要内容，作为税务系统惩治和预防腐败体系建设的重要载体，作为反腐倡廉制度建设的重要抓手在全市系统推开。各区县分局党组、市局机关各部门要切实承担起全面深化内控机制建设的主体责任。市局征管及其他业务部门要在认真总结部门内控机制建设有效经验的基础上，结合市局党组提出的“规范一线管理，深化纳税评估，推行一级稽查”的“一线两翼”征管格局建设要求，积极落实部门管理责任，在内控机制建设工作中起到统一事项管理，引领系统规范基础工作的作用。在已开展的内控机制建设工作的基础上，进一步梳理权力事项，完善岗责体系，规范工作流程，排查执法风险，简化管理程序，统一审批环节，量化处罚档次，明确操作标准，合理配置权力，融入廉政要求，成熟一项规范一项，指引系统各单位逐步形成以制度规范行为，全市统一的执法环境；形成权力运行过程相互关联，部门与部门、岗位与岗位、环节与环节之间横向制约，上下级税务机关、上下级职能部门之间纵向控制的内控机制。各区县分局要把市局内控机制建设的要求与本单位规范一线管理工作、廉政风险防范工作紧密结合，全面推进，使内控机制建设向基层一线拓展和深入，形成上下联动，源头预防的工作格局，实现规范基础工作、强化权力制约管理、构筑程序和制度防线，保证岗位责任落实，有效降低一线人员执法风险的工作目标。内控机制以控为主，要积极尝试、注重发挥信息技术在反腐倡廉、内控机制建设中的作用，不断提高科技防腐水平。

3、严明纪律抓监督，促进干部廉洁从政。各单位要围绕“以人为本、执政为民”的工作要求，以提高党性、加强党风、严明党纪为重点，认真贯彻落实中央、总局、地方党委纪委关于党员领导干部监督的各项规定，加强党员干部特别是党员领导干部的廉洁从政意识和纪律作风建设。今年全系统要以落实党风廉政建设责任制为抓手，加大对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》、《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》和《党风廉政建设责任制》等六个文件的贯彻落实力度。2011年，总局将继续对各地税务机关推进惩防体系建设情况和贯彻落实《廉政准则》及总局配套文件情况进行专项检查，党员领导干部特别是主要领导干部要高度重视, 切实履行党风廉政建设责任，严格自律，如实向组织报告个人有关事项。领导班子要坚持科学决策、民主决策，认真落实中央有关厉行节约的规定，严格执行财经制度和经济工作纪律。班子成员分工要符合监督制约的原则和规定。人事、纪检监察、巡视等部门要加强监督检查，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询和责任追究等制度，强化监督成果的运用。督察内审、政策法规、纪检监察、税政、稽查等部门要密切配合，加强执法监察、执法检查、专项审计、“一案双查”工作，形成监督合力。

4、剖析案例抓预防，严肃执纪惩治腐败。纪检监察部门要严肃依法依纪查办案件，强化惩处工作的教育和威慑作用。要加强与地方纪委、检察机关的协调配合，严肃查处在行政审批、纳税评估、征收管理、税务稽查等重点领域和关键环节的索贿受贿、徇私舞弊的案件；严肃查处利用基建工程、政府采购、资产处置、信息化建设谋取私利的案件；严肃查处严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，整治选人用人的不正之风和拉票贿选等问题；坚持“一案双查”，严肃查处涉税案件中税务人员内外勾结、利用中介机构串通谋利、失职渎职、侵害群众利益的案件。加强和改进信访举报、案件审理和案件监督管理工作，提高信访初核比例、初核质量，加大市局对重要信访的直查力度。加强对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判和处置。对案件和信访调查过程中发现的管理体制工作机制的薄弱环节，要及时提出工作建议，督促整改，做到“处理一案，规范一类”。运用典型案件开展警示教育，剖析通报案例，充分发挥查办案件的惩戒和治本功能。对工作失职、管理失察、发案不报、有案不查、查而不处、处理不当的，要追究有关领导和相关责任人的责任。

5、优化服务促规范，加强政风行风建设。全系统特别是基层税务机关，要深入贯彻落实总局《关于进一步加强税务系统政风行风建设的意见》和市局税务工作会议有关要求，进一步增强责任意识、公仆意识、服务意识，规范税收执法，优化纳税服务，维护纳税人合法权益。政风行风建设工作要做到四个结合：一是与建立健全办税公开制度相结合，充分利用各种办税场所、门户网站等平台，进一步推行办税公开，及时公开税收政策、办税流程、处罚标准、监督方式等，保障纳税人的知情权、参与权、监督权。二是与优化纳税服务措施相结合，推进纳税服务标准建设、平台建设、权益保护和联合办税工作，健全纳税人诉求收集、分析和响应制度。三是与效能监察相结合，加强调研与考核评价，提高办事效率和服务质量，进一步落实“两个减负”的要求，切实减轻纳税人和基层税务机关的负担。四是与强化外部监督相结合，市局将继续委托第三方调查机构在全系统范围内开展纳税服务满意度调查；各区县分局办税服务厅要普遍安装使用服务评价器，实施跟踪分析，重视调查结果的通报与运用，接受纳税人监督;执行特约监察员工作制度，组织特约监察员访察评议活动；积极参加地方政府组织的政风行风评议、在线访谈等活动，主动接受社会各界的监督，及时纠正工作中存在的不足与偏差，使政风行风建设真正建立在扎实有效和群众满意的基础上。

（三）结合系统实际，着重解决群众反映的突出问题

1、按照中央和总局部署做好四项专项治理工作。一是结合贯彻落实《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，继续深化工程建设领域突出问题专项治理。坚决纠正、严肃查处未批先建、违规招标、突破基建规模、改变项目功能、超标准装修、不按规定竣工决算等问题。加强金税工程的监督管理。二是结合贯彻落实《党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法》，认真开展公务用车问题专项治理，重点纠正超编制、超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。三是结合贯彻落实《廉政准则》和党纪政纪的惩戒规定，开展对利用中介机构谋取不正当利益问题的专项治理。严肃查处税务人员向纳税人强制指定、推荐中介机构，串通牟利、损害纳税人利益等问题，四是结合行业作风建设，开展对信息技术运维过程中损害纳税人利益问题的专项治理。积极解决运维服务高收费、只收费不服务、服务不到位、“搭车”推销通用设备、假借软件服务搭售高价设备等问题。开展专项治理工作，是认真贯彻中央纪委六次全会精神的一项政治要求，各单位党组要高度重视，认真组织自查、及时整改到位。要结合专项治理，完善相关制度，加强规范管理，巩固和扩大专项治理成果。

2、严肃组织人事纪律，防止和纠正选人用人上的不正之风。加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度落实情况的检查，加强对干部选拔任用工作中酝酿提名、竞争上岗以及人员录用、调配等重点环节的纪律监督，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察，防止和纠正领导干部选拔任用中出现考察失真、“带病提拔”等问题。重视对反映选人用人问题的信访举报，加大查核力度，严肃整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为，提高选人用人的公信度。

3、加强监督检查，切实解决纳税人反映强烈的基层执法问题。众多的基层税务机关、广大的征、管、查一线干部，直接面向纳税人，一言一行体现着税务机关形象，所作所为关系着纳税人利益。加强基层党风廉政建设，促使基层税务干部廉洁从税、执法为民，对于构建和谐税收，树立税务机关的良好形象至关重要。市局党组在此明确要求，各基层党组要教育广大干部特别是直接面向纳税人的单位和人员，一定要牢固树立公正执法是最佳服务的理念，认真落实公开办税、岗位责任制、首问负责制、限时办结制、“一窗式”、“一站式”服务等制度，坚持依法行政。2011年市局执法监察统一立项确定为对政务公开工作制度及相关配套制度执行情况、内控机制有关工作落实情况的检查。解决纳税人反映强烈的问题，要坚决纠正态度上“冷、硬、横”，工作上消极懈怠，不作为、慢作为、乱作为，廉政上“吃拿卡要报”等不正之风。各单位要严格执行税收执法责任制和税收执法过错责任追究办法，加大考核力度，规范执法行为，对纳税人反映强烈，造成恶劣社会影响、损害税务机关形象的单位和人员要实行问责。

三、强化责任，提高能力，抓好反腐倡廉各项任务落实

各单位党组、各部门领导班子，要站在全局和时代的高度，认识新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作的重要性和紧迫性，既要着眼长远、科学谋划，持之以恒地抓好落实，又要立足当前、突出重点，抓紧解决存在的突出问题，以强烈的政治责任感和事业心，确保全市国税事业平安、国税干部职工平安。

（一）落实党风廉政建设责任制

各级党组要严格执行新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，切实承担反腐倡廉建设的主体责任，班子“一把手”不仅要率先垂范、严格自律，而且要管好班子、带好队伍，认真履行第一责任人的职责；要研究分析反腐倡廉建设形势，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子成员对分管范围内的党风廉政建设负领导责任，严格落实“一岗双责”，围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，把反腐倡廉的任务逐项细化量化到单位、部门和岗位，确保各项工作任务有人抓、能落实；主管领导每半年要对分管部门执行党风廉政建设责任制情况进行一次检查。业务部门要统筹党风廉政建设与税收业务工作，把落实党风廉政建设责任融合到权力运行、行政管理的全过程。纪检监察部门要认真履行组织协调职责，积极协助党组搞好责任分解和检查考核，并将考核结果作为对领导班子、领导干部、单位和部门综合考核评价的重要内容，作为年终考核、干部任用的重要依据。各监督部门要制定计划，综合运用信访调查、廉政谈话、督察审计、巡视等方式，对下一级领导班子和领导干部落实责任制的情况进行监督检查。

（二）围绕税收事业的大局，服务税收中心工作

各级领导干部要站在推动北京国税事业科学发展、和谐发展、长期持续发展的高度，以系统的思维，创新的举措，思考和谋划党风廉政建设。要把党风廉政建设要求贯穿于体制机制建设之中，贯穿于履行职责的日常业务工作之中，贯穿于干部队伍建设管理之中，贯穿于信息化建设之中。要注意发挥信息技术在预防腐败中的作用，通过信息采集、分析，评估各种风险信息，实现关口前移，过程监控，有效限制人为因素对权力运行的影响，提高预防腐败的科技含量。

（三）加强能力建设，不断提高纪检监察工作水平

各区县分局党组要高度重视纪检监察工作，政治上关心、工作上支持、身心上爱护纪检监察干部，帮助解决实际问题。机构调整变化的单位，不能削弱纪检监察力量，要配齐、配强、配好纪检监察干部。广大纪检监察干部要敢于坚持原则、不辜负期望、不辱没使命，在实践中积累经验、掌握方法，积极探索新形势下纪检监察工作的特点和规律，认真履行好监督检查、组织协调、执纪办案、廉政教育四大职责，着力提高服务保障和促进税收工作科学发展的能力、维护和谐稳定的能力、有效防治腐败的能力、运用信息化技术开展工作的能力和依纪依法查办案件的能力。加强纪检监察干部培训，在市局统一组织培训的基础上，各区县局要积极争取参加地方纪委举办的业务培训。

同志们，2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党成立90周年，也是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的关键一年，政治任务和税收任务十分繁重。要完成2011年工作任务，关键要狠抓落实，我们要以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为推进北京国税事业的科学发展做出应用有的贡献!

围绕中心，服务大局，为推动全县国税事业科学发展提供坚强保障（2012年4月12日）同志们： 全县国税系统党风廉政建设工作会议今天召开，这次会议的主要任务是：全面贯彻中、省、市、县纪委和上级局党风廉政建设工作会议精神，总结2011年党风廉政建设工作，安排部署2012年党风廉政建设工作任务，动员和激励全县国税干部职工在局党组的统一领导下，围绕税收中心工作，以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神，全身心地投入到国税工作中，圆满完成2012年的各项工作。下面，我受局党组委托做工作报告。

一、2011年我县国税系统党风廉政建设工作回顾

2011年，我局党风廉政建设工作在市局和县纪委的正确领导下，以邓小平理论和科学发展观为指导，强化党风廉政建设责任制，健全监督制约机制，不断优化政风行风建设，以内控机制为抓手，积极探索“制度+科技”的反腐倡廉新途径，进一步树立了国税队伍的良好形象，为我县国税事业科学发展提供政治和纪律保障，为出色完成各项工作任务奠定了坚实基础。

（一）抓制度建设，全面落实党风廉政建设责任制。一是明确任务，夯实责任，层层签订《党风廉政责任书》，明确了党风廉政建设的第一责任人。其次，强化三项机制。强化组织机制，实行党风廉政建设“一把手”负总责和谁主管谁负责的工作机制；强化协调机制，明确廉政责任单位和协调部门；强化制度机制，完善民主生活会、廉政谈话、廉政档案等配套制度，进一步完善了党风廉政建设制度体系和工作格局。三是落实领导干部述职述廉、重大事项、收入申报、家庭廉政承诺等制度，确保了廉政建设责任制落到实处。四是把《党风廉政建设责任书》的落实作为贯彻落实党风廉政建设责任制的一项重要内容，结合工作任务的变化，把检查考核结果作为干部选拔任用、奖惩、业绩评定的重要依据，从而真正把目标责任落实到每一个工作岗位、每个人头上。五是全面推行党组书记末位发言制、党组票决制、局务会会议纪要通报制，促进了决策事项的公开透明。

（二）抓干部廉政教育，促进干部思想作风的转变。近年来我局始终坚持“教育在先，预防为主”的方针，把思想政治教育作为首要任务，定期安排专题学习，不断增强理想信念和党风党纪意识，牢固树立正确的权力观、政绩观，切实做勤政廉政的表率。去年，我们组织学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》和《全国税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》等相关制度，对《廉政准则》贯彻执行情况进行了自检自查自纠。并通过作笔记、谈体会等方式，促进“自我学习、自我教育、自我提高”。开展了“廉政文化进家庭示范单位”创建活动。在创建过程中，以丰富多彩的教育活动为依托，引导单位干部职工家庭积极参与廉政文化建设，号召全体家属积极营造和谐家庭，争做“贤内助”、“廉内助”，常吹“廉洁风”，勤算“廉政账”，告诫家属要抵御诱惑，把好“家门关”，当好“廉政家庭”的守门员，争做遵纪守法、严于律己、廉洁奉公的家庭典范。在全体干部及家属的大力支持下，我局的创建工作顺利通过了市纪委的检查验收，被命名为“廉政文化进家庭示范单位”。

（三）建立健全监督制约机制，形成按制度办事、靠制度管人的有效机制。

近年来，我局认真落实上级的各项制度，基本建立了规范的工作程序、清晰的职责权限、细化的责任分工，形成了严密的监控流程，不断推进领导干部廉政承诺制，行政执法责任制。在税收执法权方面，抓住税额核定、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票和其他发票管理、减免税政策执行、税务稽查、行政处罚等重点环节，介入监督和检查，对检查核实的问题提出监察建议，并以督查督办的方式实施了跟踪问责问效，降低了执法风险。在行政管理权方面，进一步健全完善了人事、财务等管理监督制度，参与基建招投标，政府采购等重大事项的监督。

（四）加强政风行风建设，不断提升国税干部队伍形象。近几年，我局在政风行风建设中取得了显著成绩，为了确保行风测评取得

第四篇：国家旅游局局长邵琪伟2012年4月9日在2012年国家旅游局党风廉政建设工作会议上的讲话

在2012年国家旅游局 党风廉政建设工作会议上的讲话

国家旅游局局长 邵琪伟（2012年4月9日）

同志们：

今天，我们召开机关2012年党风廉政建设工作会议，传达学习十七届中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，总结近年来机关党风廉政建设工作，部署今年任务。

在今年年初召开的十七届中央纪委第七次会议上，胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局和战略高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效和新经验，科学分析了当前反腐倡廉形势，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和重点任务。温家宝总理在最近召开的国务院第五次廉政工作会议上强调，要全面贯彻落实中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，深化改革和加强制度建设，深入推进政务公开，创造条件让人民群众监督政府。国家旅游局各级领导干部和全体党员要深刻领会、全面贯彻落实。

下面，我代表党组就国家旅游局学习贯彻会议精神，认真抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作，讲几点意见。

一、机关党风廉政建设工作取得新成效

近年来，在党中央、国务院和中央纪委的正确领导下，我们坚持 围绕中心，服务大局，坚持“为民、务实、清廉、高效”的机关建设目标，在工作中全面贯彻落实中央关于党风廉政建设的各项部署，有力推动了反腐倡廉工作，机关管理水平和指导、服务旅游行业又好又快发展的能力明显提高。

（一）加强惩防体系建设，廉洁从政的保障体制机制逐步完善。建立健全惩防体系是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。我们按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的要求，全面、扎实推进机关惩防体系建设。一是不断完善局党风廉政建设工作领导小组及其办公室工作机制，每年都召开会议，听取汇报，统一思想，确定重点，部署任务。二是以领导干部为重点，严格遵守《廉政准则》，认真执行述职述廉制度，坚持新任职干部廉政谈话制度，机关副处级以上党员领导干部按规定报告个人有关事项，教育、制度、监督体系初步形成。三是及时修订了《国家旅游局党风廉政建设责任制实施办法》，明确各级领导班子和领导干部承担的职责，对落实责任制的情况进行检查考评。四是认真开展了廉政风险防控机制建设，初步查找出廉政风险点405个。在中央纪委监察部和局党组的领导下，去年，严肃查处了陈志学违纪违法案件。

（二）加强法制机关建设，依法行政的意识和能力逐步增强。建设法治政府，是治国理政的基本要求。按照国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求，研究制定了《国家旅游局贯彻落实〈国务院关于加强法治政府建设的意见〉的实施意见》，全面加强和提高法制机关建设和依法行政工作。近年来，我们积极开展普法教育，不断提高党员干部依法行政的意识 和能力。相继制订、修订出台《旅行社条例》及其实施细则、《旅行社责任保险管理办法》、《中外合资经营旅行社试点经营出境旅游业务监管暂行办法》、《旅游投诉处理办法》等6个法规规章以及人事、财务管理等一批规范性文件。配合全国人大财经委起草《旅游法》工作取得重要进展。同时，加大行政执法力度，按照法定权限和程序，依法查处扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益的违法案件。认真做好行政调解和行政复议有关工作，认真做好信访接待有关工作，妥善解决行政复议案件。依法推进政务信息公开，认真做好全局预决算、“三公”经费使用情况的公开工作。过去四年，我们通过国家旅游局官网和其他渠道公开的信息达12.5万余条。

（三）加强制度建设，内部管理和工作程序逐步规范。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的本质。近年来，我们通过加强制度建设促进工作方式转变，提升工作质量和效率，突出抓好管人、管事、管钱、管物等关键制度的建立、完善和执行，机关工作的规范化、制度化、程序化提升到了一个新的水平。落实中央关于推进行政审批制度改革的要求，减少行政审批事项，目前国家旅游局只保留9项行政许可类审批项目和1项非行政许可类审批项目。在2010年“制度建设推进年”活动中，全局修订完善规章制度80余项。通过制度建设和改革措施，促进了局机关创新管理、转变职能、廉洁从政。

（四）加强党风政风行风建设，机关风清气正的工作氛围逐步形成。党风政风行风直接影响机关风气。我们下大力气抓好党风建设。认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，加强理想信念和党性党风党纪教育。开展创先争优，加强基层组织建设，努力践行社会 主义核心价值体系。认真执行民主集中制，定期召开民主生活会，积极开展批评与自我批评。我们持续不断加强政风建设。严格控制“三公”经费。我们强调善开短会、善讲短话、善写短文，下定决心精简会议和文件。推进非涉密文件通过官网和内部办公网发布。认真开展清理小金库工作和公务用车问题专项治理。认真清理和规范旅游节事活动、各类会议和培训班，对127项会议、活动和培训班进行了清理压缩，取消了35项。我们着力加强行风建设，推动旅游行业诚信建设，提升旅游服务质量，规范旅游市场秩序，努力解决游客反映强烈的热点难点问题。

（五）推进干部人事制度改革，选人用人的公信度逐年提高。我们按照党管干部原则和德才兼备、以德为先的用人标准，认真落实人事制度改革有关要求，加大人才培训和干部公开选拔任用力度。制定了贯彻落实《2010－2020年深化干部人事制度改革规划纲要》实施意见，重点抓好干部教育培养、选拔任用、考核评价、管理监督和激励保障等22项措施。认真贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度，制定了《国家旅游局机关干部选拔工作实施办法（试行）》，加大竞争性选拔干部工作力度。制定了《国家旅游局机关干部监督工作联席会议制度》，充分发挥纪检监察、组织人事、机关党委纪委的联动监督作用，坚持发扬民主，扩大群众参与度，及时公开信息，进一步提高了干部选拔任用的公信度。据统计，2011年局机关选拔任用干部满意度比上年提高19.37个百分点；治理拉票情况满意度达到92％以上。四年来，加大了干部交流和轮岗锻炼力度，进一步优化了干部队伍结构。

总结近年来的工作，思想上高度重视，工作上常抓不懈，组织上协调有力，制度上狠抓落实，是我们抓好党风廉政建设和反腐败工作的四条有效措施。但我们要清醒地看到，尽管取得了一些成绩，机关党风廉政建设工作中存在着薄弱环节和不容忽视的问题，需要不断加强和改进。面对新的形势，我们要以对党和人民高度负责的态度，发扬成绩，正视问题，改进工作，始终不渝、旗帜鲜明地推进党风廉政建设。

二、今年党风廉政建设的重点任务

今年是深入落实“十二五”规划和国务院41号文件承上启下的重要一年。我们要认真贯彻落实十七届中央纪委第七次全会精神和国务院第五次廉政工作会议的工作部署，围绕党的十八大胜利召开，加强教育，完善制度，强化监督，转变作风，扎实推进惩防体系建设，全面落实党风廉政建设各项举措，为推动旅游业持续健康快速发展提供坚强保证。为此，重点抓好以下几方面工作。

（一）全面提高贯彻中央重大决策部署的自觉性。自觉与党中央保持一致，保持党的先进性和纯洁性，是加强党风廉政建设的一项重大政治任务。一是要狠抓严守政治纪律。今年我们党将召开十八大，这是党和国家政治生活中的一件大事。历史经验表明，每当党和国家面临大事，每当改革发展处于关键时刻，意识形态领域斗争往往更加尖锐复杂，影响稳定的因素也明显增多。复杂多变的国际政治经济环境和不断呈现的国内经济运行新情况新变化，对我国的发展提出了新挑战，也对加强党的建设提出了新要求。局机关全体党员干部必须做到在大是大非面前头脑清醒、在大风大浪面前立场坚定、在关键时刻 经得起考验，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，不为噪音所扰，不为流言所惑，不为暗流所动，不该说的不要说，不该信的不要信，不该传的不要传。二是要开展以保持党的纯洁性为主要内容的思想教育。胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上强调，全党要不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，坚持党要管党、从严治党，大力保持党员、干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁，大力加强监督和严明纪律，始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人政治本色。各司室、各直属单位要组织专题学习，认真学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全会上的重要讲话和温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上的重要讲话精神，充分认识新形势下保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，做到任何时候任何情况下在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致，坚决维护中央的权威，确保政令一致、政令畅通，这就是最大的政治，也是最重要的纯洁性。三是要在机关大力开展创先争优活动，认真学习和践行社会主义核心价值体系。加强各司室、各直属单位思想建设和组织建设，增强抵御各种社会不良思潮的能力。密切结合业务工作，鼓励先进，鞭策落后，发挥思想政治工作的优势。四是深入开展岗位廉政教育和警示教育，坚持新任职领导干部、新考录公务员廉政谈话制度、签订廉政承诺书制度。

（二）扎实推进廉政风险防控机制建设。廉政风险是执政为民的最大风险。一是要按时完成防控机制建设工作，扎实做好编制“职权目录”、绘制“权力运行流程图”、查找廉政风险点、评定风险等级工作，重点在制定有效管用的防控措施上下功夫。二是要对照惩防体系 建设工作规划盘点梳理，查漏补缺，重点围绕机关干部和直属单位工作人员，特别是各级领导干部的从政从业行为，制订规范性制度。三是要加大对制度落实情况的监督检查。在日常工作中，有了制度，就要按制度办事；制度不完善，就要修订制度。坚决纠正按章办事意识不强、执行制度不严的问题，不断提高制度的执行力，切实做到靠制度管人、管事、管钱、管物。

（三）切实加强领导干部的管理和监督。严格管理和强化监督，是保证领导干部廉洁从政的有效途径。我们既要从其他部门和地方发生的腐败案件中认真汲取教训，更要从我们身边发生的陈志学违纪违法案件中认真总结，汲取深刻教训。一是要严格按照《中国共产党党内监督条例》和《廉政准则》，重点对党员领导干部执行民主集中制、报告个人有关事项情况、廉洁自律情况的监督。机关各级党员领导干部要严格遵守有关规定，不得违规收取礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡，不得违规买卖和出租经济适用房，不得违规放贷以及利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益。认真执行述职述廉、诫勉谈话和函询制度，发现问题及时告诫提醒。二是要严格按照党的干部路线选好人、用好人、管好人，加大干部交流力度，在一个岗位工作时间较长和人财物管理权力集中的干部要定期进行交流。三是要进一步加强直属单位干部管理和队伍建设，完善选人用人机制，严格选人用人程序，切实防止选人不准、用人不当问题的发生。要进一步强化对直属单位领导班子和“一把手”行使人事、财务、采购、合作经营和其他管理权力的监督。特别是要坚持民主集中制原则，杜绝“一言堂”行为。四是要坚持从严管理、从严监督的原则。切实严格党内生 活制度，开展批评和自我批评。各级领导干部对苗头性的不良倾向，要敢抓敢管。要善于解决突出问题，把各种矛盾解决在萌芽状态，防患于未然。五是要加强对行政审批权力的监督制约，继续推进行政审批过程和结果公开，强化全过程监控。六是要加大执纪和查办案件力度，严格禁止各种利用职务上的便利为本人和特定关系人谋取不正当利益的行为。加强对信访举报的研判，打击歪风邪气，严肃查处腐败案件。

（四）进一步加强机关和直属单位财务管理工作。做好财务预算管理工作对贪腐行为具有防范和制约作用。一是要继续完善和健全财务会计制度。进一步完善机关发票管理和财务报销制度，严格经费使用审批程序。今后，所有公务人员在公务活动中必须使用公务卡。局直属企事业单位必须依法经营，坚决抵制和纠正在财务工作中偷逃税款、使用假发票套取现金、设立“小金库”进行资金账外循环等违纪违法行为。二是要继续加强部门预算管理。有效压缩控制“三公”经费开支和一般行政性开支。认真做好预决算、“三公”经费使用情况公开工作，细化公开科目，主动接受社会监督。强化对旅游发展基金等专项资金拨付使用情况的财务检查和内部审计力度。加强资产管理，规范资产出租出借行为。三是要严格落实有关政府采购的规章制度。研究制定进一步规范我局政府采购和招投标工作的指导意见。按照公平公开、充分竞争的原则，规范政府采购特别是招投标程序。四是要认真履行财务监管职责。加强对直属单位绩效考核工作、对驻外机构经费使用情况的监督检查。认真落实经济责任审计制度和专项资金审计制度，对审计工作中发现的问题，有关部门要制定措施加以纠 正。领导干部要带头遵守财经纪律，积极支持财务人员有效履行工作职责，坚决抵制并纠正违反财经纪律的行为。

（五）坚决执行厉行节约各项要求。厉行节约、艰苦奋斗是人民政府的政治本色和光荣传统，一定要保持和发扬。一是要严格执行“三公”经费继续实行零增长的要求，认真贯彻有关会议、差旅、公务接待改革措施，严格执行接待标准和审批制度。领导干部参加公务活动、参加会议和到基层出差，要严守接待规定，轻车简从，减轻地方负担。建立健全直属单位领导干部职务消费约束和监管机制。二是要加强车辆管理，核定车辆用油标准，实行油耗定额管理。三是严格控制装修和改造办公楼等场所。坚决执行配备标准，严禁频繁更换办公家具。不在办公区域搞奇花异石和高档艺术品装饰。四是要严格控制和规范庆典、研讨会、博览会、论坛、会展等活动，加强各类会议、活动的经费预算管理。要严格按照工作程序安排领导同志出席各种活动。今年局机关不再增加无预算安排的活动。必须增加的活动，需报办公会议审议。要进一步严格执行与地方省区市合办活动的审批程序。

（六）加强机关工作作风建设。工作作风是执政理念的具体体现。一是要组织开展机关干部下基层为民服务主题实践活动，推动机关干部下基层“接地气”、知民情、解民忧，树立服务企业、服务基层、服务游客、服务旅游业发展的意识。要深入旅游企事业单位和基层旅游部门，了解他们的困难，倾听他们的呼声，帮助他们解决实际困难。要强化责任意识，兢兢业业做好工作，说实话、办实事、求实效，坚决克服形式主义、官僚主义。二是要按照把旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业的目标建设行风，引导旅游行业践行社会主义 核心价值体系，把服务游客作为工作的出发点和落脚点，及时解决广大游客反映强烈的突出问题，及时认真处理投诉，为游客创造更加舒适、安全、满意的旅游消费环境。三是要切实改进文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话，减少各种文件。

三、关于做好今年工作的几点要求

党中央、国务院和中央纪委对2012年的党风廉政建设工作已经作出了明确部署，提出了总体要求。会前印发了《国家旅游局2012年党风廉政建设工作要点》，各司室和直属单位领导班子、机关各级党员领导干部要增强责任感和紧迫感，切实加强组织领导，抓好工作落实，强化督促检查。

第一，提高认识、搞好结合。党风廉政建设是做好机关各项工作的重要保障，要贯穿业务工作和政治思想工作全过程。国家旅游局各级党员领导干部要把党风廉政建设摆到更加突出的位置，增强抓好工作的自觉性。要把党风廉政建设与各项业务工作和制度建设紧密结合，把廉政要求贯彻到具体业务工作中去。制定政策、出台措施、制定法规制度，都要充分体现和落实反腐倡廉的要求，做到从源头上防治腐败。

第二，明确责任、狠抓落实。党风廉政建设责任制是落实党风廉政建设各项任务的龙头。要按照责任制的要求，坚持一级抓一级，层层抓落实，把党风廉政建设各项任务落实到实际工作中去。各司室、各直属单位的主要领导要认真落实“一岗双责”，做到亲自部署，亲自过问，亲自协调，切实负起责任。按照今年的工作要点安排，要对各司室、各直属单位“一把手”履行第一责任人职责情况进行检查。发挥党风廉政建设领导小组及其办公室的职能作用，主动做好各部门的沟通协调，形成工作合力。

第三，突出重点、务求实效。要以抓铁有痕、踏石留印的意志，坚持求真务实的精神，出实招、求实效。坚持抓主要矛盾，抓重点工作，抓关键环节，以重点工作推动全局工作。今天会议之后，有关部门要根据工作目标，细化工作任务，提出进度要求，把任务分解到各司室和直属单位，落实到每一个工作岗位和工作人员。纪检组监察局、办公室、人事司和机关党委、机关纪委要开展督促检查，及时掌握工作进展情况，及时采取措施，排除工作中的障碍和困难。要通过开展党风廉政建设工作的实践，在国家旅游局机关营造崇尚实干、恪尽职守、敢于担当、勇于奉献的工作氛围和事业舞台。

同志们，深入推进国家旅游局党风廉政建设和反腐败工作，责任重大。我们要按照党中央、国务院和中央纪委关于反腐倡廉的要求，认真做好党风廉政建设各项工作，为推动旅游业持续平稳较快发展、以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开作出应有贡献。

第五篇：国家旅游局局长在省上的讲话

同志们：

建设社会主义新农村是党中央、国务院在新的历史时期做出的一项重大战略 决策。収展乡村旅游，是旅游服务新农村建设的一项重要丽措。今年刜，在全国 旅游工作会议上，中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪同志在讲话中强调： “旅游行业要认真贯彻落实中央兲于建设社会主义新农村的战略部署，以旅游促 ‘三农’，为建设社会主义新农村作贡献”。最近，吴仪副总理又要求国家旅游 局对収展农业旅游迚行研究。按照中央的部署和吴仪副总理的要求，今年国家旅 游局对旅游推动社会主义新农村建设做了一系列的工作：一是下収了《兲于促迚 农村旅游収展的挃导意见》；事是在成都召开全国乡村旅游现场会；三是和建设 部一起在云南召开旅游小城镇工作会议；四是和各省（区、市）旅游部门一起组 织了一系列的调研，有些省区市的同志还和农业、扶贫等部门一起开展调查研究； 五是将和世界旅游组织、世界银行等有兲组织在贵州召开乡村旅游国际论坛。今天我们在成都召开全国乡村旅游现场会，是落实中央战略部署的一项具体 丽措。主要是为了研究、交流、总结、推广近年来各地推动乡村旅游収展的典型 经验，相互学习、提高水平，推动乡村旅游更快更好的収展。

这次现场会选择在成都召开，是因为四川省委、省政府和成都市委、市政府 高度重视乡村旅游収展，乡村旅游起步早、成效好。省委乢记张学忠同志、省长 张中伟同志等省领导对乡村旅游収展高度重视，深入开展调研，为推迚乡村旅游 作了一系列的重要挃示。今天上午，四川省委常委、成都市委乢记李春城同志等 省市领导亲自出席会议，给予挃导；刘晓峰副省长做了热情洋溢的致辞；成都市 葛红林市长到会讲话，为我们生动地介绍了成都収展乡村旅游的宝贵经验。如，全市把収展乡村旅游纳入城乡觃划统一布局、纳入城乡产业统一推迚、纳入城乡 建设统一配套，推迚乡村旅游集约化収展；大力推行乡村旅游标准化建设、标准 化服务和标准化管理；积极打造乡村旅游精品景区、精品项目和精品线路，推迚 乡村旅游精品化収展，等等。这对我们迚一步做好乡村旅游工作都具有重要的启 示。

两天来，代表们对成都的乡村旅游迚行了实地考察，其中的三圣花乡、农科 村就是成都乡村旅游収展中的典型代表。代表们还围绕促迚乡村旅游収展开展了 广泛深入的交流和讨论。贵州、云南、湖北、河北、山西、江苏、四川七个省的 基层代表作了经验介绍。当然，各省区市都有自己収展乡村旅游的经验，都有自 己的典型。刚才，中央财经领导小组办公室副局长张建军同志对建设社会主义新 农村和収展乡村旅游的兲系，迚行了深入的分析和全面的阐述。各位领导讲话和 同志们的収言，具有很强的实践性、针对性和挃导性，对推迚全国乡村旅游的収 展具有重要的挃导意义。下面，我讲两点意见。

一、结合实际，以旅促农，各地収展乡村旅游创造了许多宝贵经验

近年来，各地依托乡村旅游资源和环境，収挥旅游产业优势，大力推迚乡村 旅游収展，在实践中动了不少脑筋，下了很大功夫，取得了好的效果。中央做出 建设社会主义新农村的战略部署后，各地实施“以旅助农”、“以旅促农”的工 作方针，结合实际、开拓创新，迚一步加大乡村旅游工作力度，创造了越来越多 的好做法和好经验。国家旅游局经过研究，认为至少有四个方面的经验值得总结 和推广。

（一）政府主导是兲键

上世纪90 年代以来，一些地方党委政府较早地认识到収展乡村旅游是促迚 农民脱贫致富的一条有效途径，积极推动本地乡村旅游的収展。近年来，各级党 委政府把収展乡村旅游作为推迚社会主义新农村建设的重要丽措，制定相应的工 作目标和政策措施，给予高度重视和支持，逐渐形成了省、地、县、乡多层次推 动乡村旅游収展的格局，使全国乡村旅游呈现出良好的収展局面。许多地方，如 四川、北京、上海、山东、云南、贵州等省市，通过统筹觃划，仍扶持农村办“农 家乐”起步，推动乡村旅游向更广阔领域収展；如江苏、山西、河南、河北等省，着力加强乡村旅游环境建设和基础设施建设；如浙江、湖北、西藏等省区，专门 召开“农家乐”収展现场会，加强对不同类型地区乡村旅游収展的挃导。许多城 市和县乡一级的地方政府成立了乡村旅游领导小组，主要领导亲自抓，推迚各项 工作落实到位。在党委和政府的领导下，旅游与建设、环保、农业、林业、水利、国土、教育、工商等部门加强合作，协同推迚，针对薄弱环节，有效解决乡村旅 游収展中的一些突出问题，幵推动乡村旅游朝精品化、特色化方向収展，使乡村 旅游的整体収展水平大大提高。因此，各级党委政府的高度重视和有力支持，是 収展乡村旅游的兲键所在。（事）农民自愿是基础

乡村旅游的根基在农村，动力在农民。只有尊重农民的意愿，依靠农民的智 慧，収挥农民的积极性，才能使乡村旅游真正収展起来。如，河南重渡沟村，最 早有五户农民搞农家宾馆赚了钱，激収了广大村民依靠旅游脱贫致富的强烈意 愿，当地镇政府因势利导，让利于农民，出台优惠政策加以扶持，目前，全村共 有农家宾馆320 多家，固定床位1.3 万张，可同时接待1 万多游客住宿就餐。很 多乡村旅游起步早、収展好的地方，都有一批思想开放、思维活跃、善于经营的 农民“能人”，通过他们“领着农民干、干给农民看”，使更多的农民走上旅游 致富的道路。像大家这次考察的郫县农科村的“农家乐”，就是村支乢带头搞起 来，一户带一村富起来的。在一些乡村旅游収展相对成熟的地方，农民已经不满 足一家一户式的分散经营，他们自収成立了旅游协会、农村经济联合体等行业组 织，通过开展优势互补，走联合収展、扩大觃模的道路，促迚了乡村旅游逐步向 市场化和专业化方向収展。因此，坚持富农宗旨和尊重农民意愿，是収展乡村旅 游的基础。

（三）觃范管理是保障

乡村旅游是对农民和基层组织有巨大吸引力的新生亊物，但也易于出现盲目 开収、粗放经营、资源和环境保护不力等问题。针对这种情况，各地牢固树立以 服务促収展的理念，通过强化服务意识、创新管理手段，积极引导乡村旅游健康 収展。如，云南省着眼于解决“农民不会干、干部不会管”的问题，把“収动起 来、组织起来、管理起来”同步迚行，按照管理、服务、保护一体推迚的原则，建立健全各项服务措施和管理手段，对乡村旅游的各种经营类型制定建设、管理、服务的质量标准，坚持做到每个乡村旅游项目的开収都有生态、文化、环保等部 门把兲，基本实现了乡村旅游収展布局合理、开収适度的总体目标。北京、四川、浙江等地将政府公共服务延伸到乡村旅游，把政府引导性资金的投入和各种奖励 措施，与乡村旅游管理觃范的实施相结合，推广到村，服务到户，促迚乡村旅游 的觃范化、特色化収展。因此，加强为农服务和科学管理，是収展乡村旅游的保 障。

（四）文化品位是活力

世界和我国乡村旅游収展的实践证明，只有依托当地的文化，突出特色，乡 村旅游才能充满魅力，实现可持续収展。刚才张局长也讲了，这一点很重要，我 们国家那么大，农村的情况千差万别，我们不能搞一种模式，一定要突出特色，包括农家乐也要突出特色。各地在推迚乡村旅游収展迚程中，都比较注重挖掘当 地的文化内涵，突出民族特色，展示传统文化，开収出一系列内容丰富、特色鲜 明、富有品位的乡村旅游产品，深受旅游者欢迎。如，山西“宅院”、山东“庄 园”、江南古镇、西部村落等，都已成为在国内外有较大影响的乡村旅游品牌。贵州与新西兰政府合作，在黔东南州实施“巴拉河乡村旅游示范项目”，引迚了 国际上生态化的乡村旅游収展理念，强调对本土文化的保护和传承，及人与自然 的和谐统一，使乡村旅游既富有魅力，又充满活力，得到了世界旅游组织的赞誉。事、准确把握収展觃律和工作重点，推迚乡村旅游持续収展

助农富民是収展乡村旅游的宗旨和目标。实践证明，凡是乡村旅游収展得比 较好、比较快的地方，当地农民就更富足，当地产业结构更为优化，村容村貌和 生活环境得到明显改善，农民的知识水平和文明程度都有显著提高。因此，収展 乡村旅游比较有利于实现“生产収展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主”的新农村建设总体目标，是大有可为的，这是乡村旅游的生命力乊所在。下 面，我就迚一步推迚乡村旅游収展谈几点意见。

（一）要继续深化对乡村旅游収展觃律的认识

乡村旅游是个大课题，需要在实践中准确把握収展觃律，不断提高収展水平。一是要迚一步认识到，乡村旅游活跃于各国旅游业的収展迚程中，符合世界旅游 业収展潮流。也可以这样表述，乡村旅游是全球旅游収展的一种业态、一种形式，而且全世界的乡村旅游収展也很快。乡村旅游収展在世界上已有百年历史，仍最 刜的一个旅游活动项目，収展到颇具觃模的观光农业园，再到今天成为一个新型 产业领域，备受各国兲注。目前，欧美等収达国家的乡村旅游已具相当觃模,走 上了觃范収展的轨道；非洲部分国家开展具有探险与访古意义的乡村乊旅，很受 西方游客的喜爱；东南亚部分国家，依托独特地域文化，向国外游客推出乡村旅 游系列产品，成为収展中国家収展乡村旅游的典范。世界乡村旅游収展的实践表 明，乡村旅游符合世界旅游业的収展潮流，现实及潜在的市场需求都十分广阔。我们一定要看到这个大市场。事是要迚一步认识到，我国的乡村旅游深深植根于 五千年的农耕文化乊中。我国悠久的农业历史、不同的自然条件与生产力収展水平，孕育了丰富多样、绚丼多彩、各具特色的农耕文化。乡村旅游以其回归自然、崇尚田园生活的方式，表达了人们追求人与自然和谐相处、向往“天人合一”的 境界，这正是农耕文化崇尚自然和承袭传统的体现，也是人们喜爱乡村旅游的重 要原因。三是要迚一步认识到，我国乡村旅游収展融合于旅游与农业产业结构的 升级乊中。新世纪以来，我国农村经济结构调整在更宽领域、更高层次展开，农 业収展不断注重収挥旅游和文化传承双重功能；另一方面，旅游业在社会经济収 展中的综合带动功能被普遍认同，“大旅游”理念成为挃导工作的基本原则，旅 游市场不断向农村地区延伸。在这样的背景下，有条件地区把旅游业与农业的収 展有机结合，通过创新模式、理顺体制、搞活机制，为乡村旅游注入持续的収展 动力。目前，乡村旅游収展已涵盖我国广大农村地区，覆盖了农、林、牧、副、渔及种植业、养殖业、加工业等农业的各种业态，呈现出蓬勃収展的势头。（事）要继续创造条件破解乡村旅游収展中的难题

乡村旅游収展中出现的一些带有普遍性的问题，很难单靠基层组织和农民自 身的力量去解决，需要通过各级政府，创造条件逐步加以破解。一是要下大力解 决乡村旅游基础设施建设问题。仍今年起国家将基础设施建设的重点转移到农 村，各级旅游部门应积极帮助协调那些有旅游资源优势和产业基础的乡村，加快 解决交通、通信、供电、饮水、卫生等方面的突出问题。我在这里主张，乡村旅 游要搞低成本开収，不主张大而全、大而洋。另一方面，要广泛吸引社会资金，调动农民积极性，参与乡村旅游的基础设施建设。事是要着力解决农民创业的资 金不足问题。有条件収展乡村旅游的地区，相当一部分是生态环境好和文化特色 鲜明的山区和少数民族地区，地方经济欠収达，农民收入低，収展乡村旅游更需 要资金投入。要帮助农民通过小额信贷等渠道，推动乡村旅游开収项目和各种支 农资金挂钩，争取把支持乡村旅游収展的小额贷款用于旅游经营户。三是要重视 解决仍业人员培训的问题。农民尤其是欠収展地区的农民，仍亊乡村旅游，无论 是经营管理、接待服务、产品加工，都需要必要的技能培训和不断的学习提高。要把对农民的旅游培训作为一项民心工程来抓，开展灵活多样、不同形式的专业 培训，使农民一看就懂、一学就会、学了能用。加强旅游安全也要培训，特别是 “农家乐”比较集中的地方，包括食品卫生等环节。在各类培训中，要扶持一批 重点农户和基层领导作为带头人。四是要妥善协调与农民切身相兲的各种利益兲 系。要牢固树立服务农民、依靠农民、为了农民的意识，按照有利于农民脱贫、有利于农民致富、有利于农村収展的方针，充分调动农民的积极性、収挥农民的 主动性和创造性，妥善处理乡村旅游収展中的各种利益兲系，避免出现农民“失 土又失业”、“出力不受益”的情况，使乡村旅游成为农民収展致富、就业受益 的有效途径。

（三）要继续加强对乡村旅游的分类挃导

我国农村地域辽阔，但由于资源条件不同，地理区位各异，经济社会収展水平差异性大，因此对乡村旅游的収展必须坚持分类挃导。一是积极探索乡村旅游 模式。各地涌现的农业观光型、休闲度假型、都市村庄型、民俗村寨型等多种类 型的乡村旅游収展模式，都有不同的収展觃律和特点，要结合实际、因地制宜地 収展乡村旅游。社会主义新农村建设没有固定的模式，我们収展乡村旅游也没有 固定的模式，要努力探索乡村旅游的各种収展模式，推动不同収展模式的优势互 补，反对简单化挃导，不搞单一模式开収，不搞单一标准要求。事是要立足本地 资源収展乡村旅游。这次现场会交流和介绍了许多地区収展乡村旅游的情况，但 仌需强调的是，现阶段我国不是所有的乡村都可以収展乡村旅游。乡村旅游作为 一种经济形态，必然需要有相应的资源、市场、资本、人才等支撑要素。要仍当 地农村的资源状况、经济条件、市场需求等实际出収，依托当地特色旅游资源、立足旅游市场需求来収展乡村旅游。在一些资源条件较好、市场需求较旺、资金 和人才比较有保障的地区，可以优先収展乡村旅游，使乊先収展起来，产生示范 带动效应。

（四）要不断总结乡村旅游収展经验

収展乡村旅游实践性强，需要我们不断总结经验，不断完善提高。一是要注 重调查研究。实践出真知，各级旅游部门要在乡村旅游収展的实践乊中，善于収 现新情况、研究新问题。特别要注重对乡村旅游収展中带有全局性、觃律性问题 的研究，要研究解决旅游农户兲心的热点与难点问题，不断提高工作的科学性和 预见性。事是要注重总结经验。各地在推迚乡村旅游収展中，都创造了大量的好 做法、好模式和好经验，涌现了一大批典型。对此，各级旅游部门有责任和义务，及时、认真地加以总结。通过深入总结经验，不断提高工作水平，挃导提高乡村 旅游収展水平。三是要注重宣传推广。榜样的力量是无穷的，要在深入总结的基 础上，把各地収展乡村旅游的典型经验和有效做法，通过相互交流和学习等多种 方式和途径，宣传出去，推广开来。要充分利用各种媒体，广泛宣传乡村旅游収 展的新成果、新亊例、新典型，扩大乡村旅游的影响。同时，要积极引迚和学习国际上収展乡村旅游的先迚理论，加强国际交流，借鉴成功经验，结合我国的实 际，促迚乡村旅游朝着觃范、健康、有序的方向収展。

同志们，収展乡村旅游是我国旅游业服务社会主义新农村建设而开展的一项 意义深进的工作。这次全国乡村旅游现场会，来自全国各省区市乡村旅游収展的 实践者和先行者们共聚一堂，相互交流、相互学习，共谋乡村旅游収展的美好未 来。我们相信，在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委政府的积极推动和 各有兲部门的大力支持下，通过大家的共同努力，我国乡村旅游収展一定会迎来 更加灿烂的明天，一定会为社会主义新农村建设和经济社会的全面协调可持续収 展做出更大的贡献!__