2020年全方位推动医疗保障事业高质量发展总结（共五则范文）

第一篇：2020年全方位推动医疗保障事业高质量发展总结

2020年全方位推动医疗保障事业高质量发展总结

医疗保障工作事关人民群众健康福祉，是维护社会稳定的重要压舱石。X市医疗保障局于X年X月X日正式挂牌成立，标志着X市医疗保障事业发展翻开了新篇章。在改革创新的新起点上，全系统切实增强责任感、使命感，以人民健康为中心，凝心聚力，干事创业，全方位推动医疗保障事业高质量发展。

一、医保部门组建以来工作情况

（一）实现城乡居民医疗保险并轨整合根据X市《市政府关于切实做好城乡居民基本医疗保险制度整合并轨工作的意见》，结合X市政府工作安排及市机构编制委员会《关于整合市职工医疗保险基金管理中心和市农村新型合作医疗管理委员会办公室的通知》要求，X年X月起，原市卫生和计划生育委员会下属的市农村新型合作医疗管理委员会办公室成建制划入市医保中心。城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗合并为城乡居民基本医疗保险，X年起，实现筹资标准统一，经过X年的过渡，待遇水平、医保目录逐步统一，X年X月，市政府出台了《X市居民基本医疗保险实施细则（试行）》，标志着从X年起，城乡居民医疗保险真正实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理和基金管理“六个统一”。

（二）基本医疗保险实现X市级统筹

根据X市政府全面推进市级统筹工作要求，我市全面梳理，主动对接，从2020年X月X日起实行基本政策、待遇标准、基金管理、经办管理、定点管理、信息系统“六统一”的基本医疗保险市级统筹制度。深入实施全民参保计划。切实加大征缴工作力度，全面推进医保征缴方式改革，协助税务部门做好征缴职能划转，推出小黄机、微信、代扣代缴、银行柜面等非现金征缴方式；切实加大医保征缴目标责任考核，政府常务会议专题研究居民医保征缴工作，市政府组织召开动员会、推进会，明确工作目标，压实工作责任；针对新冠疫情，与市税务局就居民医保征缴工作情况进行全面调查，结合疫情实际情况，在X政务网站等媒体发出《关于2020年度城乡居民补缴通知》，努力扩大参保覆盖面。截止2020年X月底共参保X万人，其中职工医保、居民医保参保分别为X万人、X万人，今年以来新增参保对象X人，参保率达X%。

（三）医疗保险、生育保险合并实施

遵循保留险种、保障待遇、统一管理、降低成本的总体思路，2020年X月起，按照X统一部署，医疗保险、生育保险合并实施，实现参保同步登记、基金合并运行、征缴管理一致、监督管理统一、经办服务一体化。通过整合两项保险基金及管理资源，强化基金共济能力，提升管理综合效能，降低管理运行成本。截止目前X万人的职工医疗保险参保人数中，生育保险参保人数达X万人。

（四）稳步提高医疗保障水平

全面落实市级统筹各项待遇政策，确保参保对象合法权益。提高门诊统筹最高限额、实施居民“两病”门诊待遇、基本医疗保险各段落报销比例稳步提高、大病保险起付线降低、报销比例提高、取消外转个人负担比例、将无转院备案手续的费用纳入异地就医报销范围。2020年X-X月，城乡居民医疗保险参保人员中X万人次享受医疗保险待遇，职工医疗保险参保人员中有X万人次享受医疗保险待遇。职工医保、居民医保住院医疗费用政策范围内报销比例分别达到X%、X%。

（五）积极推进长期照护保险和个人账户购买商业补充险

为积极应对人口老龄化，促进“医养融合”新型养老服务模式的发展，解决长期失能人员的护理和日常照料难题，不断完善与经济社会发展相协调的多层次社会保障体系。我市长期照护保险于X年X月起正式实施，严格按照X市照护保险政策、经办、信息、标准、待遇、服务“六统一”要求实施，规范受理、评定、服务、稽核等工作流程，确保照护保险工作顺利开展，定点服务机构管理规范。切实加大照护保险宣传工作，提升广大群众的知晓度和参与度，2020年以来，累计受理失能、失智待遇申请X人，已上门评定X人，待评X人，目前已有X人享受居家补贴待遇，X人享受居家服务待遇，X-X月共有X家单位申请纳入照护保险定点单位，经审核验收，其中X家居家服务企业，X家照护服务机构纳入照护保险定点范围，让参保对象享受到了专业的照护服务，切实提升了人民群众的幸福感、获得感和安全感。严格按照X市的“七统一”相关要求，扎实推进职工医保个人帐户商业补充保险工作。目前，人保财险、阳光财险、东吴人寿、太平人寿已经全面推进业务开展，全市已有X人参保。

（六）扎实开展医保公共服务能力建设和专项治理

一是优化经办服务。为加快我市医疗保障公共服务治理体系和治理能力现代化建设，解决好群众反映突出的堵点痛点难点问题，实现医保经办高质量发展，制定了《X市医疗保障公共服务专项治理年工作方案》，梳理优化医保公共服务，对医保经办窗口设置、服务事项清单和办事指南进行优化。二是推进政务改革。规范推进“不见面审批”和“一件事”改革，探索并推广“五个办”，强化部门协同、上下联动，助力我市高质量发展，牵头开展“异地就医（转诊）一件事”，配合社保部门做好“退休一件事”、配合公安部门做好“出生一件事”、缩短原农村居民零星医疗费用受理业务办理时限、缩短医保关系转移业务办理时限、缩短照护保险业务办理时限。三是实现了基本医疗保险、大病医疗保险、补充医疗保险、医疗救助“一站式”结算；四是持续提升异地就医直接结算水平，完善异地就医直接结算工作机制，落实异地就医经办服务规程，住院费用已实现全国联网结算，逐步实现省内及长三角区域门诊特殊病、门诊慢性病、门诊统筹等“一单制”直接结算。五是切实加强医保队伍建设。坚持政治统领，落实全面从严治党“两个责任”，扎实开展“X”思廉日、“七一”主题党日等活动，持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动党务业务深度融合。加强行风建设，扎实开展思想作风建设，深化整治医疗保障领域漠视侵害群众利益问题，深入推进机关作风建设，打造群众满意的医疗保障服务。强化能力建设，突出政治素养和专业能力培养，统筹开展教育培训，全面开展局机关干部赴行政中心医保窗口跟班学习和医保中心赴X市医保中心培训学习制度，切实提升医保干部队伍能力。“七一”期间，医保局机关党总支被X市级机关党工委评为先进基层党组织。

（七）加强镇级医保平台建设

各镇（园区）建立了分管社会事务的镇领导牵头，财政所和社会事务办协同负责，村级组织为基础，政府购买服务专职医保经办人员的医保基层组织架构。公开招聘录用了X名镇级医保经办人员，在镇便民服务中心开展具体经办业务，推进服务下沉，形成镇级有机构、有专人、覆盖无死角的经办网络，做到“参保登记、个人缴费、权益查询”三不出村（社区），深化服务标准化、网格化、智能化建设，为参保人群提供方便、快捷、优质的服务。

（八）推进医疗服务价格、居民医保总额付费、按药品医用耗材招采三项关键改革

1.稳妥做好医疗服务价格动态调整试点工作。按照省医保局的试点要求，组织开展X市医疗服务价格动态调整试点工作，严格按照流程，做好方案编制、专家论证、群众座谈、网上公示、部门意见征求、社会稳定风险评估、政府常务会议上会讨论等工作，从2020年X月X日起正式实施。同时，密切监测政策执行情况，及时解决各类实际问题，确保社会稳定。

2.扎实推进县域医共体总额付费及按病种付费工作。我市是江苏省医保局医共体总额付费制度改革试点县市，前三年我们进行了大胆探索，取得了较好成效，积累了一定的经验。今年以来，医保部门与卫健委一起商量研究，向X市医保局汇报，进一步完善了市级统筹后我市居民医疗保险总额预付工作实施方案，并发文实施。持续推进总额控制下按病种付费为主的多元复合支付方式改革，通过召开会议、医疗机构调研督查等形式，严格要求，全面推进，进一步扩大按病种付费数量和统筹基金支出占比。

3.全面落实药品耗材招采工作。落实国家药品带量采购工作，推动集采工作落地见效；建立健全药品耗材阳光采购机制，持续推进省高值医用耗材联盟带量采购和X市医用耗材带量采购；严格督查落实，对相关医疗机构的招采情况进行通报。

（九）聚焦疫情防控、精准扶贫、基金监管三大政治任务

1.应对新冠疫情有力高效。通过落实“两个确保”要求，解除新冠肺炎患者和定点收治医院的经济负担；通过优化医保公共服务，率先推行“五个办”制度，确保群众医保待遇享受不断档、服务不断线；通过建立医保定点药店购买咳嗽发热药物登记制度，确保防控指挥部实时掌握信息；通过实施“口罩网上预约购买”制度，历时X天、投放口罩X万只，缓解市民口罩难买的问题；通过迅速组织实施阶段性减征职工医保费，为企业减负X多万元，惠及X多家企业，全力帮助企业复工复产。我局党员先锋队和医保志愿者全力支持全市疫情防控工作，全系统安排专人投入一个高速出口、三个居委会、五个小区关卡，根据上级要求做好相关工作。

2.扎实抓好医保精准扶贫。一是全面落实扶贫基本医疗保障，进一步完善多层次医疗保障体系。2020年，X类特殊困难群体共X万人免费参加城乡居民医疗保险，个人缴费部分计X万元由财政全额补贴。二是从2020年起，全市建档立卡低收入对象全部纳入医疗救助范围，享受医疗救助待遇。对因救助标识未及时录入而未实时享受医疗救助待遇的对象进行梳理核算，及时进行手工结报。三是我市医疗救助对象，符合大病保险待遇享受规定的，其大病保险起付标准降低X%，起付标准以上各费用段大病保险基金支付比例各提高X个百分点。四是认真抓好医疗救助工作。2020年X-X月，有X万人次享受了X万元的即时医疗救助；有X人次享受了X万元（X年度和2020年X-X月）的医疗救助手工结报。X年度我市共有X人申请因病致贫救助，目前已将初核对象名单交民政局核定可支配收入等财产经济情况，预计年底前救助费用将发放到位。

3.严格落实医保基金监管。一是深入开展打击欺诈骗保宣传月活动。专题召开全市打击欺诈骗保维护基金安全会议，采取主分会场、视频直播的方式，村居卫生室在内的所有两定机构全部参会；深入市二院、三院等医疗机构进行巡回宣讲，开展医保政策业务辅导，提升定点医疗机构和医保医师的医保意识；通过X日报、闹市区户外电子屏、两定机构电子屏和张贴宣传资料等多种形式，营造医保基金监管氛围。二是扎实开展“清源行动”，全面部署经办机构和定点医药机构自查自纠活动，通过集中会议、个别交流、业务辅导等多种形式，指导基层医院做好自查自纠，全市医疗机构共自查出违规金额X万元。三是严厉打击欺诈骗保行为。今年以来对十一家定点药店违规行为进行查处，追回拒付违规金额X万元，扣除违约金X万元，暂停三家定点药店医保服务X个月；一家养老管理服务有限公司因存在虚记费用的情况，暂停派单X个月，追回违规费用X元，同时扣除违约金X元；对六起典型案例在局微信公众号向全社会进行通报；利用医保智能监控系统对全市医药机构进行巡查。

二、存在问题

一是医疗费用快速增长，基金压力持续增加。人口老龄化水平迅速攀升，我市X岁以上老年人口比重已经达到X%；癌症等慢性病患病率显著增长，成为医疗资源和医保基金的主要消耗原因；新设备、新设备、新技术、新药品不断应用于临床医学，在满足患者医疗需求的同时，极大地刺激了医疗消费的增长，导致医疗费用不断攀升；2020年起我市实现医保市级统筹，医保待遇政策有较大幅度增加，给基金持续平稳运行带来较大压力。

二是监管法律不够健全，查处难度仍然较大。目前，涉及到医保监管的法律主要是《社会保险法》，且大多只是原则性的表述，能够真正落地实施监管的条款较少，导致执法操作难、执行难；医保基金监管人手少，专业人员缺乏，面对全市X多家定点机构，显得力不从心。

三是医保改革难度加大，各方利益错综复杂。医疗保障改革涉及利益主体多，管理链条长，平衡难度大，特别是医改进入深水区，利益主体的多元化诉求日益明显，改革的阻力不断加大，一时难以寻找到各方均满意的改革方案。

三、2021年及“十四五”工作思路

2021年，医疗保障部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的xxx、省市委全会和国家、省市医保工作会议精神，以增强参保群众获得感、幸福感和安全感为追求，以创新医保治理为主线，深化改革，完善制度，提升服务，防范风险，夯实基础，全面推进“五个医保”建设，积极当好全省医共体医保总额付费、医疗服务价格动态调整试点示范，奋力争当全市医保治理现代化排头兵，努力开创X医疗保障工作高质量可持续发展新局面。

（一）打造“安心医保”，强化基金监管

一是探索智慧监管模式。建立医保基金智能监管中心，充分利用医保大数据，研究建设集智能监测系统、医保实名监管系统、人脸识别信息认证系统等为一体的监管平台。

二是健全综合监管体系。完善定点机构管理办法，进一步明晰协议管理规范，严格落实责任，提高医疗保障基金使用效率；探索借助第三方力量进行监管，深化多部门联动、信用联动等机制建设，实现医保基金的全方位、全流程、全环节监管。

三是严厉打击欺诈骗保。继续开展打击欺诈骗保专项行动，利用视频监控、数据分析等技术手段，用好用实交叉检查、联合检查、飞行检查、抽查复查等检查手段，统筹多方资源，对辖区内所有定点实行全覆盖现场检查；完善医保基金日常监管办法，推行“双随机、一公开”监管，规范基金监管执法检查。

（二）打造“精准医保”，强化体系建设

一是做实医保市级统筹。全面落实基本医疗保险市级统筹，进一步夯实基本政策、待遇标准、基金管理、经办管理、定点管理、信息系统“六统一”制度，强化基金统收统支管理，保证基金安全平稳运行；深入实施全民参保计划，重点做好困难群体、在校学生、新增或流动人口的参保扩面和登记服务工作，参保率稳定在X%以上；稳步提高保障待遇，职工医保、居民医保政策范围内住院医疗费用基金支付比例分别稳定在X%、X%左右，大病保险政策范围内最低报销比例稳定在X%以上。

二是做优基本医疗救助。巩固深化医保精准扶贫，全面落实困难人员参保资助和优惠保障政策，建立完善信息实时对接和“一站式”即时结报制度；全面落实医疗救助市级统筹，优化因病支出型救助经办模式，不断增强医疗救助托底保障功能。

三是做精长期照护保险。进一步完善长期照护保险运行机制，精准梳理落实长期照护保险全流程服务标准规程，探索完善对护理服务机构和从业人员的协议管理和监督稽核等制度，培育发展护理院、养老院等机构和居家服务企业等各类服务主体；积极推进吕四港镇社区照护经理试点，建立护理服务机构、服务人员星级管理制度，提升服务质量，促进服务向基层延伸。

四是做大商业补充保险。加快探索发展商业健康保险等补充保险，充分放大X“全民保”、职工医保个人帐户购买商业保险效应，构建多层次医疗保障体系，满足不同人群健康需求。

（三）打造“高效医保”，强化改革联动

一是整合医保支付方式改革功能。研究实施医共体总额付费、按病种付费等复合支付方式改革，完善医保总额预算管理，建好“结余留用、超支分担”机制，引导医共体合理诊治，提高医保基金使用绩效，按病种付费的医保基金支出占住院统筹基金支出的比例达到X%以上。

二是落实药品医用耗材阳光招采。全力做好国家、省市组织药品和医用耗材集中采购使用，督促相关医疗机构全面完成集采签约、约定购量；推广实施“阳光采购”，公立医疗机构实现所有药品医用耗材在省阳光采购平台网上采购，做到网上议价、网上交易、网上监管、应采尽采。

三是放大医疗服务价格改革效应。稳慎推进医疗服务价格改革，按照“腾空间、调结构、保衔接”的思路，探索放大医疗服务价格改革正向效应，发挥在“三医联动”中的导向作用。

（四）打造“阳光医保”，强化优质服务

一是注重经办延伸最前沿。探索建立二级以上医疗机构建立医保服务站，整合异地就医转院、特病受理办理、特药申请受理、参保查询登记、医保政策宣传，实现经办服务在医疗机构就近办；全面提升镇级医保经办服务能力，进一步下放镇级医保公共服务权力，明确工作流程规范，确保基层服务质量。

二是奏响政策宣传最强音。突出宣传重点，以医保政策、经办服务、便民举措、基金监管等重点，阐述医保改革思路，解读医保惠民政策；强化载体建设，充分利用医疗机构、零售药店等医保渠道，微信公众号、电视、广播、报纸等媒体渠道，医保讲堂、圆桌会等互动渠道，全面加大医保政策宣传，形成良好舆论氛围。

三是确保公共服务最精细。统筹推进医保规范化、标准化信息化、建设，建立医保经办政务服务评价工作机制，整合医保经办功能，推进政务服务改革，全面落实服务事项清单、办事指南、负面清单、文明用语规范等工作规范，全力推动江苏政务网上办、X医保APP掌上办，推动数据跑路；完善异地就医直接结算工作机制，大力推进省内及长三角门诊直接结算，全方位对接上海，提升异地就医直接结算质效。

（五）打造“清廉医保”，强化队伍建设

一是持续增色党建品牌。坚持政治统领，全面加强党的建设，进一步巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，做优放大“暖心医保”党建品牌，探索建立“医保+党建共同体”，推动党建业务深度融合。

二是构建廉政长效机制。加强内部防控机制建设，深入梳理排查议事决策、资金拨付、基金监管、零星结报等环节廉政风险点，着力构建“决策、执行、监督”三分开的医保管理机制；持续开展廉政警示教育，全面落实“两个责任”机制，深入推进机关作风建设。

三是提升医保治理能力。强化干部队伍建设，全面开展医保系统岗位培训、技能比武等活动，创建学习型机关，打造担当型队伍，争建示范性组织，建设清廉型团队，全力打造一支忠诚、为民、担当、实干、清廉的高素质“医保铁军”。

第二篇：＊＊区全方位推动高质量发展超越实施方案

三元区全方位推动高质量发展超越实施方案

《两岸乡村融合发展行动计划》

（初稿）

为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，努力打造台胞台企登陆“第一家园”，加快推进海峡两岸乡村融合发展，促进全方位推动高质量发展超越，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对福建工作重要讲话重要指示批示精神，贯彻好以人民为中心的发展思想，发挥习近平生态思想重要孕育地、实践地和绿色态优势，做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”，统筹抓好乡村振兴与两岸融合、“三农”工作与对台工作，不断探索海峡两岸融合发展新路，以更大的融合发展成果充分展现制度优势，为促进祖国统一大业发挥更大作用。

（二）发展目标

到2021年，高水平完成农村人居环境整治三年行动，农村村民住宅规划建设试点工作取得初步成效，管理工作机制有效运转；乡村振兴试点示范进展显著，“串点连线成片”格局基本形成，“点、带、圈”同步提升；特色现代农业产业“一县一业”发展格局基本形成，全产业链产值达30亿元；森林康养产业初具规模，产业功能得到完善；林博会市场化转型初步完成，带动明台经贸合作效果显著提升；区台乡村融合发展环境基础、产业基础、政策基础不断强化。

到2025年，完成农村人居环境整治五年提升工程，农村基础设施建设和公共服务持续改善，农村建筑和住宅风貌显著提升，美丽宜居乡村建设新格局基本形成；农林牧渔业增加值年均增速超4%，特色现代农业产业加快升级发展，产业迈向中高端水平，全产业链产值达50亿元；万寿岩-格氏森林康养带建设，年产值规模达10亿元；林博会实现全面市场化，区台经贸合作上新台阶，区台乡村融合发展试验区创建工作取得明显成效。

到2030年，生态宜居水平显著提升，“三治融合”乡村治理体系全面完善；农业产业结构进一步优化，农业现代化水平进一步提升，一二三产深度融合发展的现代化产业体系基本建立，农村居民可支配收入接近或超过台湾水平；形成在全国有一定影响力的森林康养产业，创建区台合作示范森林康养基地。区台乡村融合发展试验区创建工作取得决定性进展，形成两岸乡村融合发展“三元经验”。

到2035年，全区乡村实现全面振兴，区台乡村深度融合，全区农业农村现代化基本实现，农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。

二、实施五大融合发展行动

（一）实施农业产业融合发展行动

1.农业产业结构得到优化。优布局，实施一县一业、一村一品产业提升工程。积极引进台湾新品种和新理念，重点在培根肉和柑桔等产业加强与台湾地区交流合作。补短板，实施农产品加工提升工程，培育壮大肉制品加工等农产品精深加工产业，建设一批农产品加工园区、特色加工小镇和加工示范基地；实施农业三产融合工程，加快推进农旅融合、文旅融合、竹旅融合等乡村旅游和休闲农业发展，加快补齐农业短板。强品牌，发挥绿色生态优势，创建三元肉制品加工企业组成的培根产业集中区，在巩固提升“万寿岩”、“三明早蜜”、“名佑”、“麦尔”、“欧派”、“聚海”、“德威”等肉制品等传统品牌的基础上，按照“种业学台技、营销学台商、加工引台资”的思路。

责任单位：三元区农业农村局、林业局、工信与商务局、文旅局，各乡（镇）人民政府

2.农业发展质量得到提升。扩规模，实施特色现代农业“五百工程”，加快推进高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖和标准果园五大产业建设，做大特色现代农业规模，重点在富硒米、水果、花卉苗木和乡村旅游等产业领域加强与台湾地区合作，推动农业优势特色产业与旅游、文化、康养等产业深度融合，培育农业新增长点。育龙头，加大农业产业化龙头企业培育力度，支持现代农业园区、农业龙头企业引进和培育优质台资台企。明确一个产业作为明台产业融合重点产业，并确定吉口工业园区作为产业融合示范点。

责任单位：区农业农村局、林业局、文旅局，各乡（镇）人民政府

3.农业科技水平不断加强。围绕特色现代农业主导产业和森林康养产业发展科技需求，实施现代种业提升工程等农业科技创新工程，加快推进以市农科院为龙头的涉农研发机构的建设，加快构建以市场为导向，企业、高校、科研院所协同创新，服务乡村振兴的产学研合作机制。加强农业高新技术产业和企业培育，促进农业转型升级。依托海峡两岸（福建）农业合作试验区，探索建立产、学融合的两岸农业农村科技创新交流机制。落实科技特派员制度，加强基层农技推广队伍建设，加快引进和有效推广台湾农业高新技术。

责任单位：区农业农村局、工信与商务局、林业局，市农科院，各乡（镇）人民政府

（二）实施生态产业融合发展行动

1.康养产业逐步壮大。重点推进三元万寿岩-格氏栲康养带带重点项目建设，完善基地基础设施，开发特色森林康养产品，提升森林康养服务水平，创建国家级、省级、市级森林康养基地和省级森林康养城市、森林康养小镇，逐步实现森林康养产业全域覆盖，建成国家森林康养示范试点区。积极引入台湾在健康养生基地评估、自然体验和森林疗愈课程设计等方面经验。

责任单位：区林业局、农业农村局、文旅局，各乡（镇）人民政府

2.康养队伍不断强化。依托闽台人才交流计划，参加市里与台湾高校、科研院所及专业培训机构共同举办的培训，每年至少参加培训1场次以上，培养森林讲解员、森林疗养师、森林康养产业服务管理等人才。借助海峡两岸林博会、明台人才交流合作论坛等载体，参与森林康养论坛等学术交流活动，分批参加我市组织森林康养基地负责人、从事森林康养产业工作的人员赴台学习考察和对接，提升产业管理与服务水平。

责任单位：市林业局、——

3.康养市场得到拓展。充分利用海峡两岸林博会、泰宁闽台乡村交流中心对台交流宣传的重要作用，向两岸民众大力宣传推介我区森林康养品牌，展示展销森林绿色食品、道地药膳产品等，提高森林康养基地及产品的知名度和认可度，在稳步扩大区域客源市场的基础上，带动吸引更多的台胞到我区康养休闲，将三元万寿岩-格氏栲森林康养带打造成为台胞入闽体验森林康养的第一站点。

责任单位：市林业局、——

4.康养投资更加多元。用好用活台胞台企投资政策，依托“9·8”“11·6”等招商平台，通过电话联系、网络对接等“云招商”模式，邀请台湾有经验、有实力的森林康养企业与机构来明考察，到三元投资，组织条件较成熟、融入台湾元素的森林康养基地赴台开展招商推介，互动吸引更多台胞台企来区投资，共同开发森林康养产业，培育出具有较高知名度和市场竞争力的两岸合作示范森林康养龙头企业。

责任单位：市林业局、——

（三）实施美丽乡村融合发展行动

1.打造美丽乡村融合样板。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，持续实施三元区美丽乡村精品示范提升工程。按照“连点串珠成链”工作思路，以省级乡村振兴试点村、市级美丽乡村精品示范村为核心，通过跨村联建、资源共享、产业互补等模式，按照市里规划的梅列-三元-沙县近郊休闲、将乐-泰宁-建宁文旅康养、明溪-清流-宁化红色文化、大田-永安-尤溪产业发展等4条美丽乡村精品线路，重点打造万寿岩-格氏栲森林康养带，持台湾团队与岩前村、楼源村、曹源村等一批合作基础突出、发展条件较优、融合预期较好的行政村开展结对合作，打造一批看得见山望得见水记得住乡愁的区台乡村融合发展示范样板。

责任单位：区农业农村局、住建局、自然资源局

2.科学规划建设农村住宅。遵循“县统筹、乡统管、地统筹、事统管”原则，在扎实推进农村新型住宅小区集中建设试点基础上，进一步建立健全农村村民住宅规划建设管理工作机制，有效提升农村建筑住宅规划和管理水平，着力解决好有新房没新村问题。开展“明台建筑师联合驻村行动”，支持引进台湾建筑师、文化创意团队参与我区农村新型住宅小区、传统村落保护发展等乡村建设项目，适时组织我区规划机构和农村新型住宅施工团队赴台湾，交流学习村庄规划和农村住宅改造经验。

责任单位：市自然资源局、住建局、农业农村局

3.培育庭院经济新增长点。实施农村庭院绿化美化提升工程，以提升户容庭貌形象为核心，充分整合利用农村闲置房屋、庭院资源，采取“经合社+农户”的经营模式，重点发展原生态家庭果园、农家餐馆、休闲庭院、农村民宿等相融合的农村庭院经济模式，培育一批各具特色的农村家庭农场，着力破解农村庭院、闲置宅基地管护难问题，有效拓宽农民增收渠道。支持各地引进台湾休闲农业、民宿运营管理团队与农村经合社共同经营，种植优质台湾水果，发展庭院采摘，提升民宿行业经营管理水平。

责任单位：区农业农村局、林业局、住建局

（四）实施经贸文化融合发展行动

1.海峡两岸林博会影响力不断扩大。持续创新打造三个“林博会”：全域全时林博会。坚持“事业+产业”“展示+展销”，结合森林康养基地或特色产业，围绕绿色三明主题和两岸乡村融合发展，邀请台商台胞、台湾有关行业专家、学者来区参观考察、交流学习；组织相关人员赴台开展文化互动、学术研讨、实地考察等交流活动，实现两岸全域、全年全面交流合作。展示展销林博会。在11·6林博会期间，利用三明会展中心展馆布设台湾展区的机会，邀请台湾客商参展，展销台湾农林特色产品、生物医药产品等；开展两岸交流活动，如两岸森林康养论坛、两岸茶文化交流活动等，邀请两岸专家、学者、企业参加，推进两岸交流合作。网上掌上林博会。通过“掌上林博会”和林博会微信小程序，方便两岸客商与采购商报名参展、发布信息，推动双方供需对接；组织新媒体直播推介两岸农林产品、开展两岸线上交流，实现两岸线上、线下全面交流合作。

责任单位：市林业局、——

2.农民创业基地发展速度明显加快。持续建设吉口市级台湾农民创业园，将吉口台湾农民创业园打造成两岸现代农业合作示范的重要平台，争取在基础设施建设、创新金融产品服务、组建台湾农民专业合作社等方面给予支持。

责任单位：区委台港澳办，区农业农村局、林业局，各乡（镇）人民政府

3.打造青年交流平台，重点推进三元区万寿岩、三明市综合实践学校等一批省级台湾青年体验式交流中心和基层对台交流示范点，探索促进两岸青年交流新模式。

责任单位：区委台港澳办，——

（五）实施乡村治理融合发展行动

1.乡村交流成果得到巩固。开展区台乡镇交流合作“双十行动”，全区每年选择在乡村旅游、观光农业、种植养殖技术、农产品深加工、乡村管理、美丽乡村建设、行业协会建设等方面有一定基础的乡镇（村）参与市里兴办的各种明台合作活动，争取在人才、技术、资金、管理、营销以及特色产业发展上与台湾建立较为紧密的合作关系，力争在客家文化、富硒产业、文旅康养产业等方面有新的交流合作亮点。

责任单位：市委台港澳办，——

2.乡村自治水平明显提升。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加快推进我区1个全国乡村治理示范村、6个全省乡村治理示范村、2个省级治理示范镇等一批乡村治理试点工作，形成三元区乡村治理经验模式。加快转变政府职能，充分发挥乡镇服务农村和农民的作用，加强乡镇政府公共服务职能，建立集综合治理、市场监管、综合执法、公共服务等于一体的统一平台，为农民提供“一门式办理”、“一站式服务”，构建线上线下相结合的乡村便民服务体系。积极推广乡贤回归、驻村特派员做法，借鉴台湾地区农村社工成熟模式和经验，吸引台湾地区优秀人才，加强农村社会工作专业人才队伍建设。探索以政府购买服务等方式，支持农村社会工作和志愿服务发展。

责任单位：区农业农村局、人社局，区委台港澳办，各乡（镇）人民政府

3.乡村发展环境得到优化。以“美”促融，实施以“一革命四行动”为主要内容的农村人居整治五年行动提升工程，吸收台湾地区垃圾不落地、控制农村环境污染源、多元主体参与整治等经验做法，选择岩前村、莘口村、中村村等若干个村开展试点，打造农村人居环境整治经典示范村，构建“林深水美花香”优美环境；以“惠”促融，优化乡村营商环境，全面落实国31条，省66条，实现台资项目扶持政策更优惠，结合农村土地“三权分置”改革，农村金融改革等，在融资、用地、用工等要素保障更全面；以“情”促融，在全市农业系统开展“台农台企服务年”活动，通过“一企一策”挂钩服务等方式，倾听台农台企意见建议，切实解决企业存在的困难和问题。

责任单位：区农业农村局、金融监管局、自然资源局，区委台港澳办

三、保障措施

（一）强化组织保障机制。

区本级成立专项工作领导小组，定期研究分析区台乡村融合发展工作，及时协调解决工作中出现的矛盾问题。各乡（镇）要建立推进区台乡村融合发展工作专班，把重要任务抓紧抓细抓实抓到位。各有关部门要结合自身职能，认真落实各类惠台措施，切实抓好有关工作落实。发挥规划引领作用，立足当前，着眼长远，依托资源禀赋，把握趋势大势，明确两岸乡村融合发展的总体思路和实现路径。

（二）强化对接交流机制。

借助省委台港澳办等上级部门对台交流渠道，积极对接台湾知名涉农企业和有影响力的团队、机构。充分发挥各类涉农行业协会的作用，围绕农、林、文、旅等相关产业，策划明台合作项目，通过开展赴台推介招商、邀请来闽参访等活动加强与台湾相关行业协会交流，推动双方优势互补、共赢发展。

（三）强化人才引进机制。

落实省上关于鼓励和支持台湾青年来闽创业就业的意见、闽台人才交流合作计划等相关扶持政策，积极做好政策宣传解读及对接工作，优化营商环境，引进台湾村庄规划、农业技术、文化创意、经营管理等方面人才。创新人才培养和引进模式，依托三明学院等院校，邀请台湾团队、师资来明讲课、设立工作室。选送一批农业龙头企业负责人、农业技术人员、新型职业农民赴台湾参访，提高乡村人才队伍专业素养。

（四）强化落实督办机制。

各级各部门要坚持工作项目化、项目清单化，把五个方面重点工作任务转化为具体项目，明确责任、时限、措施，逐条逐项抓好落实。市里将适时开展工作落实情况督查，及时发现，督促解决出现的突出矛盾问题。

第三篇：推动高质量发展演讲稿

践行新发展理念，推动高质量发展

如今，由于现代医疗技术的日趋成熟和普及，许多同级别的医院的技术、设备，价格等方面都很类似，医疗市场竞争日益激烈，医院要在激烈的竞争中处于不败之地，离不开患者的信任和支持，离不开医院医疗技术的提高，更离不开一个好的领导来加强医院的核心竞争力，引领我们践行发展理念，推动高质量发展。

我要说的这个人就是我们***第三人民医院的业务院长***，他是我们外科高年资主任医师，也是一位优秀的共产党员，在他的眼里，医学是一部永远也读不完的巨著，我们每一位医护人员只有刻苦学习专业知识，才能不断提高自己的专业技能，才能为患者提供高质量的医疗服务，才能推动高质量发展，所以高院长不断强调大家要加强业务学习，提高业务能力，并要求每个星期一的晨会时各个科室都要组织业务学习，形成了晨会学习的习惯，让全院医务人员被包围在一个浓厚的学习氛围中。

高院长是这么说的，也是这么做的，他带头在外科晨会上分享他的临床经验，供大家学习，我记得他有一次分享了他在治疗单纯性溃疡性结肠炎的心得体会中提到，这种病术前极难诊断，常常被当成阑尾炎开掉，而且手术后没有后续治疗，非常容易留下后遗症或者复发的可能。在这之后不久，我们一位外科医师就碰到了这样一个病人，有了高院长分享的治疗经验，处理这个患者时，可以说是得心应手，患者恢复得非常顺利，对患者而言，少走了弯路，少吃了苦，节约了费用，对医生而言提高了医疗技术，没有后顾之忧，对医院而言，高院长引领我们践行发展理念，推动高质量发展。

医院的高质量发展离不开道德底线的保障，高院长在临床的工作中，履行的是治病救人的天职，恪守的是无私奉献的医德，平时就要求医生并带头实行廉洁奉公，文明行医的职业操守。有一次，外科的一位患者即将进行胆囊切除手术，手术前家属将800元的红包硬塞给高院长，高院长一再推脱，其家属执意要给，在僵持不下的情况下，高院长为消除家属的顾虑，只好暂时收下红包，手术后，高院长把红包交到办公室，并且要求带个信给患者家属救死扶伤是医生的天职，在我们***第三人民医院就诊是不需要送红包的，第二天，患者待病情稳定了，家属的心里安心了，办公室人员到床边退回了这800元红包。高院长又一次以实际行动向我们证明医生崇高的医德，充分调动广大干部职工的主动性和积极性，有利于提高医疗服务水平，有利于推动高质量发展。

要追赶超越，就是用负责务实的精神，去做好工作中的每一件事。要追赶超越，就是不放过工作中的每一个细节，我院为把健康扶贫工作做细做实，除在走家入户工作外，还在医院内部为贫困患者提供了一系列便民惠民服务，对贫困患者实行减免优惠政策。有效地提高了贫困患者的健康意识，从源头上遏制了“因病致贫、因病返贫”情况，得到了特困患者的一致好评。而这一切的一切，都是在高院长的细心安排之下完成，走在***健康扶贫工作的前沿。

解放思想是一种燃烧不止的激情，解放思想是一种无怨无悔的奉献，更是一种超越自我的境界。新时代要有新气象，更要有新作为。美好蓝图令人振奋，崇高使命催人奋进。让我们积极行动起来，弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神！让生命在奉献中闪光，为推动***第三人民医院的高质量发展做出更大的贡献！

第四篇：践行四讲四提，着力推动事业高质量发展

践行四讲四提，着力推动事业高质量发展

一、讲政治、提站位，着力锤炼坚强党性

习近平总书记强调，讲政治是马克思主义政党的根本要求，是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径。习近平在中央党校中青年干部培训班开班式上指出，中国共产党人的理想信念建立在对马克思主义的深刻理解之上，建立在对历史规律的深刻把握之上。一名干部有了坚定的理想信念，站位就高了，心胸就开阔了，就能坚持正确政治方向，做到“风雨不动安如山”。信仰认定了就要信上一辈子，否则就会出大问题。

讲政治、提站位,就要坚持和完善党的领导。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,特别是在思想上高度认识核心,在政治上坚决维护核心,在组织上自觉服从核心,在行动上主动看齐核心,更加坚定地维护习近平总书记在党中央的核心地位。

坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导,在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党,坚持从政治上考量、在大局下行动,扎扎实实推动党中央全面从严治党各项决策部署落到实处。讲政治、提站位,就要加强思想政治建设。把强化理论武装作为第一任务,要把学习习近平总书记重要讲话精神、特别是总书记在全国两会期间参加河南代表团审议时的讲话和4月2日对XXX工作的重要指示作为重大政治任务来抓，做到学深悟透、融会贯通、知行合一,用讲话精神统一思想、武装头脑、指导实践。讲政治、提站位,就要严肃党内政治生活。

把组织生活严起来、实起来,认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活等制度,尤其要发扬斗争精神,积极开展批评和自我批评。

把民主集中制严起来、实起来,坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”,不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。把党内监督严起来、实起来,不断发挥党内监督的威力和潜力,实现党内自我约束、自我完善,抓好自我建设。讲政治、提站位,就要打造过硬干部队伍。

树立正确的选人用人导向，更加认真执行20字好干部标准，真正把那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选拔出来、使用起来，建立完善激励保障措施,让有为的人有位、吃苦的人吃香、实干的人实惠。讲政治、提站位,就要营造风清气正的政治生态。严格执行党章党规,严格落实党风廉政建设主体责任,完善责任链条,加大压力传导,切实将全面从严治党延伸到每一个支部、每一名党员。

二、讲学习、提素质，着力增强能力本领

习近平总书记指出：“在学习理论上，干部要舍得花精力，全面系统学，及时跟进学，深入思考学，联系实际学”。礼记上说：玉不琢，不成器;人不学，不知道。挪威的大剧作家易卜生说过一句很有意思的话：你要想有益于社会，就是把你自己这块材料铸造成器。讲学习提素质，具体要做到以下三点：

一要深学理论，筑牢思想根基。要正确把握学习的方向，坚持用党的最新理论成果武装自己，系统学习中国特色社会主义理论体系，尤其要系统学习习近平总书记系列重要讲话，要认真参与思想大讨论和交流研讨，扎实开展批评与自我批评，带头查改自身存在的突出问题，始终在思想上政治上行动上同党中央和省市委保持高度一致。

二要精学业务，强化履职能力。要对上级有关党建和组织工作的重要会议、重要文件、重要政策以及领导讲话精神，第一时间学习传达，确保先学一步、学深一层，融会贯通、指导实践;要定期抽出一定时间深入联系点、深入基层学习调研，掌握基层实情、梳理矛盾问题，努力做到超前谋划、有效指导;要注重通过电视、报刊、网络学习其他地区的工作经验和先进做法，深入消化吸收，不断提升工作标杆，改进工作方法，增强工作实效。

三要广学知识，不断充实自身。领导干部加强学习，根本目的是增强工作本领、提高解决实际问题的水平。在日常工作中，要坚持挤时间读书学习，要认真学习经济、政治、法律等各方面知识，不断拓展知识面，提升综合素质和内在修养;要珍惜每一次培训机会，努力开拓眼界思路，不断实现理念更新，学用结合、学以致用，使之有效转化为谋划发展的好思路、改进工作的真本领、推动落实的硬举措，做到学以立德、学以增智、学以创业。

学习力决定生命力，激发创造力。时代在发展，历史在前进，今天的鹤壁XXX，正处于提升发展的关键时期，面临前新的机遇和挑战，我们唯有加强学习，提高素质，增强能力，才能抓住机遇，从容应对挑战和考验，奋力开创提升发展新局面。

三、讲担当、提干劲，着力激发干事创业活力。

习近平指出，能否敢于负责、勇于担当，最能看出一个干部的党性和作风。所谓“天下兴亡,匹夫有责”,每一个中国人对这句话都不陌生,可以说这种担当的精神已经渗透到了每一个中国人的血液中。鲁迅曾经在他的杂文中讲到,中国的自信力应该来自于“中国的脊梁”。

那么谁是中国的脊梁?就是那些埋头苦干、拼命硬干、为民请命的人们。因为有这些人中华文明才能够绵延不绝、生生不息。儒家经典中对于担当有为精神的一些经典描述。例如,“天行健,君子以自强不息”,再如曾子在《论语泰伯章》中讲到“士不可以不弘毅,任重而道远”。从这些描述中可以看出儒家精神所倡导的一种君子品格。

这种君子品格是一种刚健有为、勇于担当的精神。另外，还有“敢为天下先”、“穷则独善其身,达则兼济天下”、“为天地立心,为生民立命,为往圣继绝学,为万世开太平”等说法，都是一种非常典型的担当精神。

淇县灵山街道大石岩村第一书记徐光，年过六旬的副师级转业退休干部，不顾心脏装有4个支架的身体，毅然回到家乡，带领全村群众把荒山变成宝山，把穷路变成共同富裕的坦途。“肩扛千斤谓之责，背负万石谓之任。”解放思想，就是要学习徐光这样的榜样，有担当、敢负责，浑身上下充满干劲。当前，我局干部职工总体思想状态是好的，担当精神是有的，干劲活力是足的，但在部分人身上也还存在着不想为、不能为、不敢为、不作为等问题。因此，要解决此类问题，必须做到以下几点：

一要解决思想问题。充分调动干部干事的积极性。要加强政治思想教育，增强道路自信，坚定理想信念，强化宗旨意识，激发内生动力;坚持正确用人导向，弘扬正气，凝聚正能量，完善干部考核评价办法，加强对干部监督管理。

二要强化勇于担当意识。要把勇于担当作为一种使命责任。对于应该完成的任务，顶着压力也要干，对于应该负的责任，迎着风险也要上。面对问题和困难，要积极想对策、下功夫、求突破;要把敢于担当作为一种个人品质，一切从事业出发，敢于实事求是，敢于批评和自我批评;要把勇于担当作为一种能力体现，在“做”上下真功，在“干”中求实效，说了算、定了干，立说立行、善做善成。

三要加强干部队伍建设。要“走出去”学。有针对性地选派干部参加上级组织开展的各类培训，组织干部到发达地区参观学习、挂职锻炼，提高干部的理论水平和实践能力;要“请进来”教，邀请专家学者开展业务培训、知识讲座、经验交流，进一步拓宽干部的发展思路、科技意识、市场理念等;要加强岗位培训，为干部提供针对性培训，增强培训的实用性，引导干部在相互比拼中学用相长、提升能力。

四要严格问责。要形成工作督办落实机制，制定工作督办落实问责办法。凡是制定的各项奖惩措施，坚决兑现到位，真正做到真考实评、奖罚分明。加大治庸治懒力度，对承担的工作任务，推诿扯皮、玩忽职守、不履行岗位职责的，要进行责任追究;对工作不称职、任务不落实、群众意见大的干部，要进行组织处理。各级领导干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。

凡是上级安排部署的工作，绝不允许找借口、搞变通、降标准;要时刻为百姓着想，提升党员干部在百姓心中的形象。要把思想和认识统一到市委、市政府的安排部署上来，做到守土有责、守土负责、守土尽责，以“咬定青山不放松”“不达目的不罢休”的韧劲，时刻保持“在线”状态，激发自身干事创业的活力，担起改革发展稳定的重任。

四、讲规矩、提形象，着力发挥先锋模范作用

讲规矩是对党员干部党性的重要考验，是正确履职用权、干事创业的必然要求。党员要始终把讲规矩放在心中最高位置，不断加强党性锻炼，增强党性修养和规矩意识，真正把规矩和纪律内化于心、外化于行，成为一种行为自觉。“欲知平直，则必准绳;欲知方圆，则必规矩。”不论职务高低，不论身处何时何地，都必须以身作则，常思贪欲之祸，常除非分之想，常修为官之德，提升党员干部良好形象。

“讲规矩”首先要真正懂规矩。何谓规矩?规矩是人们必须遵守的行为准则、标准与法度。于党员领导干部来说，最重要的无疑是党性规矩与政治规矩。具体说来，规矩就是党性原则，就是政策法规，就是制度程序。要学习规矩，吃透规矩，分清哪些事能做，哪些事不能做，哪些事该做，哪些事不该做。能做、该做的事不以事小而不为，不以事杂而乱为，不以事急而忙为，不以事难而怕为。不能做、不该做的事情不以恶小而为之，要守住原则红线，常怀警戒之心，不越雷池一步。党员干部肩负着发展与稳定的重任，要真正懂规矩，就要不断加强学习，增强党性修养，强化法规意识，熟悉制度程序，做规矩上的“专家”。

“讲规矩”还要带头用规矩。“正人先正己”，党员干部的一举一动、一言一行都有着重要的示范引导作用，党员干部带了头、表了率，规矩就能用得好、用得久，上行下效的作用就发挥得明显。反之，若党员干部在规矩面前总想着搞例外、搞特殊、搞特权，下级自然也就会学着走形式主义、做表面文章，规矩也就形同虚设。因此，党员干部要亲自带头，用章程办事、用原则办事、用规矩办事，以身作则，率先垂范。在政治上用规矩，统筹全局、明确方向，在工作上用规矩，提纲挈领、力促作为，在生活上用规矩，树立形象，赢得信任。

“讲规矩”更要自觉守规矩。儒家有一个重要概念叫“慎独”，即“在独处无人注意时，自己的行为也要谨慎不苟”，说的是一种境界。放在守规矩上，强调的则是自觉性与坚持性。在外界的监督之下，守规矩不难，个人利益与集体利益一致时，守规矩也不难。守规矩难就难在监督相对缺失、需要牺牲个人利益时，而在行政工作中，这样的情况往往难以避免。因此，守规矩贵在自觉，难在坚持，这就要求党员干部能够自觉置身于规矩之下，将规矩内化于心，落实于行，严格执行领导规矩、岗位规矩、工作规矩，切实增强守规矩的自觉性与坚定性，用制度规范和约束行政行为，做到表里如一、知行合一。

具体到每个党员干部，必须做到以下几点：

一是树立政治意识，坚决维护党中央权威。

要牢记自己担当的政治责任，自觉标明政治身份、增强政治归属感，在党言党爱党、在党忧党为党;自觉按照党的要求，规范和约束自己的行为，始终保持共产党人的本色，始终保持党的先进性和纯洁性，努力提高党的凝聚力和战斗力，不断巩固党的执政基础和执政地位。

二是树立团结意识，努力维护党的团结。

要把团结作为党员干部必须具备的一种境界来提升，善于把事、原则和感情有机结合起来，心胸开阔，海纳百川，五湖四海，与人为善;尊重信任，求同存异，坚持原则，明辨事非。

三是树立程序意识，严格遵循组织程序，重大问题该请示的请示、该汇报的汇报，不允许超越权限办事。

守规矩，就要讲程序，组织程序凝结着党的工作规律，不可置之不理。

四是树立组织意识，坚决服从组织决定。

要做到个人服从组织，即使是领导干部包括高级干部也必须服从组织，不能凌驾于党组织之上。五是树立原则意识，有效管好亲属和身边工作人员，必须坚守原则、恪守规矩，谨慎交友，广交益友，不交损友，坚持做到“君子之交淡如水”，自觉净化自己的社交圈、生活圈、朋友圈，明辨是非、抵御诱惑，坚守底线、不触红线，不断增强在交往中防腐拒变的“免疫力”。

同志们，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，推进XXX事业高质量发展，是全市XXX系统广大党员干部必须扛起的政治担当和历史使命。要切实增强责任感、使命感、紧迫感，坚定必胜信心，深化思想解放，主动担当作为，为率先实现全面小康、建设高质量XXX不懈奋斗，为谱写新时代XXX事业高质量发展新篇章作出应有贡献。

第五篇：推动公立医院高质量发展实施方案

推动公立医院高质量发展实施方案

为持续深化公立医院改革，健全公立医院服务体系，进一步优化资源配置，补齐短板弱项，提升运营效能，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以人民健康为中心，坚持政府主导、公益性主导、公立医院主导，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，聚焦能力现代化、模式整合化、服务人文化、管理信息化，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，推动公立医院管理科学化、规范化、精细化，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素。

二、工作目标

到2025年，每千人口公立医院（含中医类医院、妇幼保健院，下同）床位数达到5.9张（含医联体的基层医疗卫生机构），每千人口拥有执业（助理）医师数达3.6人，每千人口注册护士数达到3.8人，每千人口药师数达到0.54人，确保到“十四五”末我市公立医院发展指标达到或超过全省平均水平，常见病、多发病市域内就诊率达到90％，不断满足人民群众日益增长的多层次、多样化的健康服务需求。

三、统筹优化公立医院资源布局

（一）合理布局医疗卫生资源。

科学规划市域公立医院功能布局，加大政策、人才、资金等方面支持力度，形成特色鲜明、专业互补、错位发展、有序竞争的发展格局。充分发挥市第一医院技术优势、人才优势、学科优势、管理优势的作用，打造市级临床重点专科。加强市第一医院、市第二医院、市中医院等3家医院能力建设，切实提高肿瘤、心脑血管、呼吸、消化和感染性疾病等防治能力，逐步实现常见病、多发病在市内解决。加强市直医院公共卫生科室标准化建设，加大与市疾控中心的分工协作和业务融合，统筹负责辖区内居民预防、治疗、康复、健康促进等一体化、全生命周期医疗服务。

（二）推进医联体提标扩能。

推进医联体规范发展，完善医联体运行管理机制，加强医联体指标监测，定期开展医联体绩效考核和效益评价，引导医联体为网格内居民提供围产期保健、治疗期住院、康复期护理、稳定期照料、安宁疗护等全方位健康服务。做实人财物统一管理，推动紧密型医联体实质性运作。支持市中医院、市妇幼保健院牵头组建专科联盟。推进以全科医生为主体、全科专科有效联动、医防有机融合的家庭医生签约服务，做好居民健康“守门人”。积极探索市直医院退休医师到基层提供家庭医生签约服务，实现小病在基层解决。

（三）建设市级临床重点专科。

以满足重大疾病临床需求为导向，重点发展重症、肿瘤、心脑血管、儿科、新生儿科等临床专科，探索精神卫生等临床专科发展，以专科发展带动诊疗能力和水平提升。加快推进市级质控中心建设，加强质控管理。加强中医优势专科建设，开展中医经典病房试点工作，打造中医特色突出、临床疗效显著、示范带动作用明显的中医科室。

（四）健全重大疫情救治体系。

依托市第二医院，加强感染性疾病科和相对独立的传染病病区建设。探索“一院多区”发展模式，实行一体化运营、同质化管理，发生重大疫情时迅速转换功能。持续强化医院感染防控管理，细化重点区域、重点岗位、重点环节管控措施，提高重大疫情应对能力。

四、提高公立医院医疗服务水平

（一）推进医疗服务模式创新。

以肿瘤、疑难复杂疾病、多系统多器官疾病为重点，推广门诊和住院多学科诊疗模式，将中医纳入多学科会诊体系。2022年1月底前，至少建设1个康复医疗中心。建立和完善基于胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等五大中心的急危重症患者救治体系和院前院内信息共享网络，提供一体化综合救治服务。大力推进院前急救网络建设，2022年1月底前完成市域内院前医疗急救网络建设。推行日间手术，提升日间手术占择期手术的比例。鼓励公立医院开设合理用药咨询或药物治疗管理门诊。探索实行临床药师院际会诊制度。

（二）推进健康服务手段创新。

推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设和医院信息标准化建设。市第一医院电子病历应用功能水平分级达到4级，市第二医院、市中医院达到3级，市妇幼保健院达到2级。加快互联网医院建设，为患者提供线上复诊、用药指导、随访和药品配送等医疗服务。至少建成1个互联网医院并有效提供服务，实现远程医疗网络覆盖。

（三）促进中医药传承创新发展。

强化中西医协同，市第一医院应设置中医临床科室，设立中医门诊和中医病床，支持设立中医病区和中医综合治疗区，鼓励和支持市第二医院设置中医临床科室。依托市中医院，打造高水平中医疫病防治队伍和紧急医学救援队伍。

五、切实加强公立医院运营管理

（一）推动医院管理提质增效。

落实公立医院内部人事管理、中层干部聘任、人员招聘和人才引进、内部绩效考核与分配等经营管理自主权。推进公立医院院长职业化建设，实行任期目标责任制。鼓励对党委书记、院长、总会计师实行年薪制，年薪由市财政全额负担。市第一医院落实总会计师制度，推动公立医院聘请法律顾问，指导提升核心业务供给效率和法治保障水平。强化对公立医院人力资源、设施设备、资产、预算、成本控制、风险防控等重点管理环节的监测评估。建立正向激励和倒逼机制，对管理中发生重大安全事故或医院感染问题的，在医院等级评审、医改考核中按有关规定给予处理。

（二）提升医院运营效率。

整合医疗业务系统和人、财、物等资源系统，建立医院运营管理决策支持系统，推动医院运营管理的科学化、规范化、精细化。加强全面预算管理，实行全口径、全过程、全员性、全方位管理，贯穿预算编制、审批、执行、监控、调整、决算、分析、考核等各环节，强化预算约束，加强资金预算执行监测分析，对绩效实现程度和预算执行进度实行“双监控”，将评价结果、项目执行进度与预算安排挂钩。完善内部控制制度，以业务管理和经济管理的重大风险、重大事件、重要流程为重点，开展风险评估和内部控制评价。强化成本消耗关键环节的流程管理，降低万元收入能耗支出，2022年底前，市第一医院万元收入能耗支出降至当全国中位值。

（三）加强医院绩效考核评价。

坚持和强化公益性导向，全面组织开展二级、三级公立医院绩效考核。持续强化公立医院医改考核，依据深化医药卫生体制改革的重点任务优化指标体系。注重强化考核结果应用，将考核结果与公立医院（医联体）财政补助资金投入、医保资金拨付、绩效工资总量核定、医院等级评审、领导班子评价等挂钩。

六、协同提升公立医院治理效能

（一）建立医疗服务价格动态调整机制。

统筹兼顾医疗发展需要和各方承受能力，建立灵敏有序的价格动态调整机制，定期进行调价评估，达到启动条件的要稳妥有序调整医疗服务价格，理顺比价关系。支持公立医院优化收入结构，逐步提高医疗服务收入（不含药品、耗材、检查、化验收入）占医疗收入的比例，2022年底前，市第一医院医疗服务收入占医疗收入比例达到当全国中位值。加快审核新增医疗服务价格项目。

（二）改革医保支付方式。

对市第一医院医联体实行总额付费，加强监督考核，结余留用、合理超支分担。推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，试点开展按疾病诊断相关分组（DRG）付费、区域点数法总额预算和按病种分值（DIP）付费工作。探索按床日付费、门诊按人头付费，科学制定付费标准。完善日间手术医保支付配套政策。常态化开展药品和医用耗材集中带量采购，严格落实医保资金结余留用政策，结余留用资金中60%至70%用于医务人员薪酬发放，30%至40%用于医疗机构发展。

（三）深化人事薪酬制度改革。

严格落实公立医院人员编制、人员使用控制数标准，建立动态调整机制。增加护士配备，逐步使公立医院医护比总体达到1:2左右。完善岗位管理制度，科学编制岗位责任书，实行竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。落实“两个允许”要求，公立医院在保障单位正常运转和事业可持续发展的前提下，合理确定、动态调整公立医院薪酬水平，自主申报绩效工资总量，逐步提高人员支出占公立医院业务支出的比例，逐步提高固定薪酬占比。适当提高低年资医生薪酬水平，实行中西医同机构、同学历、同职称、同待遇。2022年底前，市第一医院人员支出占业务支出比重达到当全国中位值。

（四）完善医学人才培养评价机制。

健全公立医院引才、育才机制，加快培养引进高层次复合型医学人才，打造一批市级杰出专业技术人才、领军人物和创新团队。改革完善人才评价机制，坚持分层分类评价，突出品德能力业绩导向，增加临床工作数量和质量指标，淡化论文数量要求。

七、着力打造公立医院服务品质

（一）建设特色鲜明的医院文化。

挖掘整理医院历史、文化特色和名医大家学术思想、高尚医德，提炼医院院训、愿景、使命，凝聚精神力量。大力弘扬抗疫精神和崇高职业精神，增强医务人员职业荣誉感。推进医院精神文明建设，开展社会主义核心价值观教育，促进形成良好的医德医风。

（二）改善群众就医体验。

实施改善医疗服务行动，推行分时段预约诊疗、检验检查结果互认、互联网复诊、慢病长处方等服务，开展诊间结算、床旁结算等多元化服务。针对老年人、儿童、残障人士等群体的现实需求，在推行非急诊预约诊疗的基础上，合理保留挂号、缴费、打印检查检验结果等人工服务窗口。支持公立医院开展特需服务，特需服务的比例控制在10%以内。

（三）纠正医药购销领域不正之风。

建立完善行风管理制度，制定医务人员廉洁从业相关管理规定。保持打击回扣行为高压态势，开展专项排查检查，一经查实依法依规从严处理。完善回访制度、畅通举报途径、加强线索查办，持续整治术中加项、小病大治等行为。深入开展医保基金专项治理，打击欺诈骗保犯罪行为。

（四）构建和谐医患关系。

坚守纯粹医者信念，尊重医学科学规律，遵守医学伦理道德，遵循临床诊疗技术规范。加强患者隐私保护，尊重患者知情同意权。推进公立医院参加医疗责任保险，持续加强平安医院建设。

八、坚持和加强党对公立医院的全面领导

（一）加强公立医院领导班子和干部人才队伍建设。

全面执行和落实党委领导下的院长负责制，选优配强党政领导班子。党委书记和院长分设的，党委书记一般不兼任行政领导职务，院长是中共党员的同时担任党委副书记。实施医院临床、医技科室党支部书记“双带头人”培育工程，建立健全把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干的“双培养”机制。

（二）落实公立医院党建工作责任。

建立健全各级党委统一领导，市委组织部牵头抓总，市卫生健康局具体负责，市国资运营中心齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的责任体系和工作格局。公立医院党委承担党建工作主体责任，党委书记是党建工作第一责任人，领导班子其他党员成员实行“一岗双责”。推进党支部标准化规范化建设，党组织全面覆盖医院各内设机构及所属单位。全面开展公立医院党组织书记抓基层党建述职评议考核，把党建工作成效纳入医院等级评定、绩效考核和巡视巡察工作内容，作为考核和干部选拔任用的重要依据。

九、组织实施

（一）落实工作责任。

各有关部门要把推动公立医院高质量发展作为深化医药卫生体制改革的重点任务，强化领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，统筹推进公立医院高质量发展与体制机制改革。密切配合省统一部署的试点工作，同时按照稳妥有序、点面结合的原则，制定推进计划，2025年全市公立医院高质量发展达到“十四五”预期目标。

（二）落实投入责任。

按规定落实政府对符合区域卫生规划的公立医院六项投入政策，落实对中医医院、妇幼保健院等专科医院的投入倾斜政策。在确保风险可控的前提下，用足用好地方政府债券政策，重点支持医疗卫生领域公益性项目建设，确保公立医院良性发展。

（三）加强督导考核。

根据国家制定的评价指标体系，按照属地原则对市域内公立医院高质量发展进行评价。市卫生健康局要加强对改革推进情况的协调和督查，积极学习试点设区市先进经验，探索更多原创性、差异性改革，强化改革运行监测，适时通报改革进展。

附件：推动公立医院高质量发展重点任务分工

附件

推动公立医院高质量发展重点任务分工

序号

目标任务

任务描述

具体措施

责任部门

完成时限

（一）合理布局医疗卫生资源

均衡布局医疗卫生资源

出台辛集市医疗卫生服务体系“十四五”规划。

市卫生健康局

2022年6月

设置1个三级公立综合医院。

市卫生健康局

2025年12月

设置1个二级公立综合医院、1个二级公立中医医院。市第二医院、市中医院达到二级甲等水平。

市卫生健康局

2025年12月

强化医疗卫生机构公共卫生职责

加强公立医院公共卫生科室标准化建设，加大与市疾控中心的分工协作和业务融合。2022年1月底前，市第一医院建立公共卫生科，2022年底前市直医院全部建立公共卫生科。

市卫生健康局

2022年12月

统筹规划专科医院

设置1个标准化的公立妇幼保健机构。加强老年病科室建设，到2025年，二级以上综合性医院设立老年医学科的比例达到65%。加强市妇幼保健院建设，促进儿童保健与儿科临床高质量融合发展。市第一医院设置有病房的精神科和康复医学科

市卫生健康局

2025年12月

（二）推进医联体提标扩能

推动医联体实质性运作

组建由市第一医院牵头，市第二医院、市中医院、市妇幼保健院及乡镇卫生院等为成员的紧密型医联体。

市卫生健康局

2022年12月

支持市中医院、市妇幼保健院牵头组建专科联盟。

市卫生健康局

2025年12月

加强医联体运行指标监测。

市卫生健康局

2022年12月

推进医联体规范发展，做实人财物统一管理，完善医联体运行管理机制，定期开展医联体绩效考核和效益评价。

市卫生健康局

2022年12月

做实家庭医生签约服务

推进以全科医生为主体、全科专科有效联动、医防有机融合的家庭医生签约服务，积极探索公立医院退休医师到基层提供家庭医生签约服务。

市卫生健康局

2025年12月

加强对乡镇卫生院、村卫生室的统筹管理，医联体内要建立人才柔性流动机制，发挥公立医院医务人员对家庭医生团队的技术支撑作用。

市卫生健康局

市人力资源社会保障局

2025年12月

（三）建设高水平临床重点专科

提高专科服务能力

以满足重大疾病临床需求为导向，加强重点专科建设，重点发展重症、肿瘤、心脑血管、儿科、新生儿科、呼吸、消化、感染、麻醉、全科、影像、病理、检验等专科。

市卫生健康局

2025年12月

加强中医优势专科建设，开展中医经典病房试点工作，打造中医特色突出、临床疗效显著、示范带动作用明显的中医科室。

市卫生健康局

市发展改革局

市财政局

2025年12月

（四）健全重大疫情救治体系

构建传染病救治网络

依托市第二医院，加强感染性疾病科和相对独立的传染病病区建设。

市卫生健康局

市发展改革局

2024年6月

（五）推进医疗服务模式创新

提升综合诊疗能力

以肿瘤、疑难复杂疾病、多系统多器官疾病为重点，推广门诊和住院多学科诊疗模式，将中医纳入多学科会诊体系，提供集医疗、治未病、康复于一体的全链条服务。

市卫生健康局

2025年12月

2022年1月底前，至少建设1个康复医疗中心。

市卫生健康局

2022年1月

建立和完善基于胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心的急危重症患者救治体系和院前院内信息共享网络，提供一体化综合救治服务。

市卫生健康局

2023年12月

加强院前急救体系建设

大力推进院前医疗急救网络建设，完善网络布局，创新急诊急救服务模式，2022年1月底前完成市域内院前医疗急救点设置规划编制。

市卫生健康局

2022年1月

大力推行日间手术

推行日间手术，提升日间手术占择期手术的比例。

市卫生健康局

市医疗保障局

2023年12月

强化护理服务

做实责任制整体护理，强化基础护理，开展延续护理服务。

市卫生健康局

2025年12月

提供合理用药咨询

鼓励公立医院开设合理用药咨询或药物治疗管理门诊，开展药物咨询、用药监护、家庭药箱管理、合理用药科普、药物治疗管理、精准用药服务和药品使用监测评价。

市卫生健康局

2023年12月

（六）推进健康服务手段创新

推动信息技术与医疗服务深度融合推动云计算、大数据、物联网、区块链、第五代移动通信（5G）等新一代信息技术与医疗服务深度融合。鼓励医院通过5G智慧医疗应用助推远程超声、查房、陪护和手术示教的开展，探索可穿戴设备、大型医疗设备等物联网技术的临床应用。推动基于互联网、大数据、人工智能等技术的高端医疗设备和智能辅助诊疗系统的研发和手术机器人的应用。建立药品追溯制度，依托市全民健康信息平台，探索公立医院处方信息与药品零售消费信息互联互通。

市卫生健康局

市委网信办

市科技局

市市场监督管理局

2025年12月

推进智慧医院建设

推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设和医院信息标准化建设。

市卫生健康局

2022年1月

加快互联网医院建设

鼓励公立医院应用互联网等信息技术延伸服务链条，为常见病、慢性病患者提供线上复诊、用药指导、随访和药品配送等医疗服务。至少建成1个互联网医院，实现远程医疗网络覆盖。

市卫生健康局

市医疗保障局

市行政审批局

2022年1月

（七）促进中医药传承创新

完善网络布局

市第一医院应设置中医临床科室，设立中医门诊和中医病床；市第二医院设置中医临床科室。

市卫生健康局

2022年12月

做优做强专科专病

加强妇幼健康领域工作，鼓励和支持市妇幼保健院、市中医院开展儿科中医药服务。

市卫生健康局

2025年12月

发挥中医药在重大疫情救治中的独特作用

健全中西医协同疫病防治机制。依托市中医院，打造高水平中医疫病防治队伍和紧急医学救援队伍。

市卫生健康局

2023年12月

（八）推动医院管理提质增效

规范医院管理

全面落实基本医疗卫生与健康促进法等法律法规，推动公立医院聘请法律顾问。

市司法局

市卫生健康局

2024年12月

优化医院管理体系

推进公立医院院长职业化建设，实行任期目标责任制。

市卫生健康局

2025年12月

市第一医院落实总会计师制度，探索建立运营助理团队。

市卫生健康局

2022年12月

鼓励对党委书记、院长、总会计师实行年薪制，年薪水平由卫生健康部门会同财政部门根据单位和个人任期考核评价结果、个人履职情况、职工满意度以及公立医院医疗数量、服务质量、出诊量、医疗费用控制、医德医风、患者满意度等绩效考核情况核定，由市财政全额负担。

市卫生健康局

市财政局

2025年12月

（九）提升医院运营效率

健全运营管理体系

健全完善医院运营管理制度框架和组织架构，明确组织机构、职责权限、决策机制、业务规范、运营流程，覆盖运营活动各环节的人、财、物、技术，形成统一的管理体系。

市卫生健康局

2025年12月

整合医疗业务系统和人、财、物等资源系统，建立医院运营管理决策支持系统，定期组织开展战略决策、管理决策和业务决策等运营效果分析评价。

市卫生健康局

2025年12月

以大数据方法建立病种组合标准体系，形成疾病严重程度与资源消耗在每一个病组的量化治疗标准、药品标准和耗材标准等，对医院病例组合指数（CMI）、成本产出、医生绩效等进行监测评价，引导医院回归功能定位，提高效率、节约费用，减轻患者就医负担。

市卫生健康局

2025年12月

加强全面预算管理

以医院战略发展规划和计划目标为依据，建立健全预算管理组织体系，实行全口径、全过程、全员性、全方位预算管理，贯穿预算编制、审批、执行、监控、调整、决算、分析、考核等各环节，从数量、质量、实效、成本、效益等方面实施预算绩效管理，强化预算约束。

市财政局

市卫生健康局

2025年12月

公立医院应定期召开预算执行分析会，按季对预算执行情况、医院总体收支、人员支出、管理费用、对外投资合作、长期债务、资产购置与处置、材料消耗等重大事项进行重点分析。

市财政局

市卫生健康局

2025年12月

加强资金预算执行监测分析，对绩效实现程度和预算执行进度实行“双监控”，将评价结果、项目执行进度与预算安排挂钩。

市财政局

市卫生健康局

2025年12月

公立医院要定期公开预决算及相关财务信息，重点公开公立医院收支情况、门诊次均医药费用及增幅、住院人均医药费用及增幅、主要病种例均费用等社会公众较为关心的信息，主动接受社会监督。

市卫生健康局

2025年12月

完善内部控制制度

以业务管理和经济管理的重大风险、重大事件、重要流程为重点，开展风险评估和内部控制评价，强化内部授权审批控制、预算控制、资产控制、会计控制、政府采购控制、信息公开控制等，防范财务风险、业务风险、法律风险和廉政风险。

市卫生健康局

2025年12月

强化成本消耗关键环节的流程管理，降低万元收入能耗支出，2022年底前，市第一医院万元能耗支出降至当全国中位值。

市卫生健康局

2022年12月

推广后勤智慧化“一站式”服务模式。

市卫生健康局

2025年12月

（十）加强医院绩效考核评价

发挥考核指挥棒作用

全面组织开展二级、三级公立医院绩效考核，重点考核医疗质量、运营效率、持续发展、满意度评价、医学人才培养培训质量等。

市卫生健康局

2025年12月

持续强化公立医院医改考核，依据深化医药卫生体制改革的重点任务优化指标体系。

市卫生健康局

2025年12月

注重强化考核结果应用，将考核结果与公立医院（医联体）财政补助资金投入、医保资金拨付、绩效工资总量核定、医院等级评审、领导班子评价等挂钩。

市卫生健康局

市财政局

市人力资源社会保障局

市医疗保障局

2025年12月

改革完善公立医院内部绩效考核办法，以聘用合同为依据，以岗位职责完成情况为重点，从工作量、医疗质量、行为规范、服务效率等方面全方位开展考核，考核结果与薪酬分配挂钩。

市卫生健康局

2025年12月

（十一）建立医疗服务价格动态调整机制

动态调整医疗服务价格

建立健全适应经济社会发展、更好发挥政府作用、医疗机构充分参与、体现技术劳务价值的医疗服务价格形成机制。建立灵敏有序的价格动态调整机制，定期进行调价评估，达到启动条件的要稳妥有序调整医疗服务价格，理顺比价关系。

市医疗保障局

2025年12月

优化公立医院收入结构

逐步提高医疗服务收入（不含药品、耗材、检查、化验收入）占医疗收入的比例，2022年底前，市第一医院医疗服务收入占医疗收入比例达到当全国中位值。

市卫生健康局

市医疗保障局

2022年12月

加快审核新增医疗服务价格项目

对有利于降低费用、诊疗效果明显的医疗服务价格项目或遇紧急疫情等特殊情况的项目，开通审核绿色通道，对其他省份已经公布且具有明显临床优势的医疗服务价格项目主动纳入。

市医疗保障局

市卫生健康局

2025年12月

（十二）改革医保支付方式

加快医保支付方式改革

对实行人财物统一管理的紧密型医联体实行总额付费，加强监督考核，结余留用、合理超支分担。

市医疗保障局

市卫生健康局

2022年12月

推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，试点开展按疾病诊断相关分组（DRG）付费、区域点数法总额预算和按病种分值（DIP）付费工作。完善日间手术医保支付配套政策。

市医疗保障局

2022年1月

探索对中医优势突出、临床路径明确、诊疗方案成熟、治疗费用稳定的中医病种实行按病种付费，一般中医药诊疗项目继续按项目付费。

市医疗保障局

2023年12月

规范医保协议管理

明确结算时限，细化结算规则，确保基金及时足额拨付。

市医疗保障局

2022年1月

开展药品和医用耗材集中带量采购

常态化开展药品和医用耗材集中带量采购。

市医疗保障局

2025年12月

严格落实集中带量采购医保资金结余留用政策，结余留用资金中60%至70%用于医务人员薪酬发放，30%至40%用于医疗机构发展。

市医疗保障局

2025年12月

（十三）深化人事薪酬制度改革

创新人员编制管理

严格落实公立医院人员编制，人员使用控制数标准，进一步深化创新公立医院人员编制管理，建立动态调整机制。

市委编办

市人力资源社会保障局

市卫生健康局

2023年12月

建立符合公立医院特点的人事管理制度

公立医院根据实际情况和发展需要，在人员总量内合理设置岗位，建立符合医疗卫生行业特点的岗位设置体系及岗位分级评价标准。按照医、护、药、技、管、助理等不同类别，科学编制岗位责任书，明确各岗位的目标、任务、待遇标准。有条件的公立医院可设立专科护士岗位，开展专科护士门诊。

市人力资源社会保障局

市卫生健康局

2023年12月

建立适合医疗行业特点的薪酬制度

落实“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”要求，公立医院在保障单位正常运转和事业可持续发展的前提下，合理确定、动态调整公立医院薪酬水平，自主申报绩效工资总量，逐步提高人员支出占公立医院业务支出的比例，2022年底前，市第一医院医院人员支出占业务支出比重达到当全国中位值。

市人力资源社会保障局

市卫生健康局

2022年12月

在核定的绩效工资总量内，公立医院可采取多种方式自主分配，可自主设置岗位津贴、科研津贴、夜班津贴、加班补贴等体现医疗行业特点、劳动特点和岗位价值的薪酬项目。

市人力资源社会保障局

市卫生健康局

2022年12月

改革以科室为单位的“收减支”分配办法，建立主要体现岗位职责和知识价值的薪酬体系，实行以岗定责、以岗定薪、责薪相适、考核兑现。

市人力资源社会保障局

市卫生健康局

2023年12月

适当提高低年资医生薪酬水平，实行中西医同机构、同学历、同职称、同待遇。充分考虑中医药医务人员收入情况，薪酬制度改革进一步向中医医院倾斜。公立医院的薪酬水平对中医药特色优势突出的中医医院予以适当倾斜。

市人力资源社会保障局

市卫生健康局

2025年12月

落实“两个同等对待”

面向社会招收的普通高校应届毕业生培训对象培训合格当年在医疗卫生机构就业的，在招聘、派遣、落户等方面，按当年应届毕业生同等对待。对经住院医师规范化培训合格的本科学历临床医师，在人员招聘、职称晋升、岗位聘用、薪酬待遇等方面，与临床医学、中医专业学位硕士研究生同等对待。

市人力资源社会保障局

市卫生健康局

2025年12月

（十四）完善医学人才培养评价机制

坚持分层分类评价

合理确定公立医院不同类别、不同专业岗位人才评价重点，增加临床工作数量和质量指标，差异化制定评价体系。将医务人员在突发公共卫生事件中的现实表现作为职称评审的重要内容。

市人力资源社会保障局

2022年12月

实行成果代表作制度，不把论文、科研项目、获奖情况等作为申报的必要条件。推动由岗位设置合理、人事管理完善、具有自主评审意愿的三级公立医院自主开展卫生专业高级职称评审工作。

市人力资源社会保障局市卫生健康局

2025年12月

关心关爱医务人员

完善促进卫生健康事业投入保障机制，推动医疗卫生硬件设施建设，改善医务人员工作和休息条件，加强职业暴露的防护设施建设和设备配置。

市卫生健康局

2025年12月

公立医院要结合岗位特点和工作强度，合理配备医务人员，科学安排诊疗护理班次。按照规定为医务人员安排带薪休假，在休假期间享受正常工作期间相同的工资收入。

市卫生健康局

2025年12月

鼓励公立医院通过设立青年学习基金等多种方式，关心年轻医务人员成长。健全职工关爱帮扶制度，积极开展“职工互助一日捐”活动。建立医务人员职业荣誉制度。

市卫生健康局

2025年12月

（十五）建设特色鲜明的医院文化

推进医院文化建设

挖掘整理医院历史、文化特色和名医大家学术思想、高尚医德，提炼医院院训、愿景、使命。大力弘扬生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共的伟大抗疫精神和敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的崇高职业精神。推进医院精神文明建设，开展社会主义核心价值观教育。

市卫生健康局

2025年12月

（十六）改善群众就医体验

实施改善医疗服务行动

推行分时段预约诊疗、检验检查结果互认、互联网复诊、慢病长处方等服务，开展诊间结算、床旁结算等多元化服务。

市卫生健康局

2023年12月

开展志愿服务

开展公益慈善和社工、志愿者服务，公立医院可设立医务社工岗位，为特殊群体患者提供志愿者服务。

市卫生健康局

2025年12月

（十七）纠正医药购销领域不正之风

完善行风管理

制定医务人员廉洁从业相关管理规定。开展回扣问题专项排查检查，一经查实依法依规从严处理。完善回访制度，畅通举报途径，加强线索查办，持续整治收受“红包”、术中加项、“持刀加价”、小病大治等医疗乱象等行为。

市卫生健康局

2022年1月

打击欺诈骗保

深入开展医保基金专项治理，打击欺诈骗保犯罪行为，切实推进对欺诈骗保责任人的多重查处。

市医疗保障局

市公安局

2025年12月

（十八）构建和谐医患关系

加强健康宣教

加大健康教育和宣传力度，做好医患沟通交流，增进理解与信任。

市卫生健康局

2023年12月

完善医疗纠纷预防和处理机制

将解决医疗纠纷纳入法治轨道，加强医疗纠纷人民调解组织建设。积极推进公立医院参加医疗责任保险。

市卫生健康局

市司法局

2022年1月

加强平安医院建设

加强医院安全防范，强化安保队伍建设，完善安防设施设备。巩固多部门联动的分工协作机制，依法严厉打击医闹、暴力伤医等涉医违法犯罪行为。

市卫生健康局

市公安局

2025年12月

（十九）加强公立医院领导班子和干部人才队伍建设

全面执行和落实党委领导下的院长负责制

公立医院院级党组织，发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。凡属重大问题应当按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，集体讨论决定。

市委组织部

市卫生健康局

2025年12月

健全完善医院党组织会和院长办公会议事决策制度，明确各自决策范围、事项和程序，建立并实行书记、院长定期沟通和党组织领导下的院长负责制执行情况报告制度，着力构建党组织统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。

市卫生健康局

2022年1月

在公立医院章程中明确党建工作的内容和要求，明确党组织研究决定医院重大问题的机制。

市卫生健康局

2022年1月

选优配强医院领导班子

按照干部管理权限和政治强、促改革、懂业务、善管理、敢担当、作风正的标准，选优配强医院党政领导班子成员特别是党组织书记和院长。

市委组织部

市卫生健康局

2025年12月

实行公立医院党组织书记、院长分设，党组织书记一般不兼任行政领导职务，院长是中共党员的同时担任党组织副书记。

市委组织部

市卫生健康局

2022年6月

做好干部人才队伍建设

坚持党管干部原则，医院党组织要按照干部选拔任用有关规定，制定实施公立医院内部组织机构负责人选拔任用具体办法。

市卫生健康局

市委组织部

2022年1月

坚持党管人才原则，完善人才培养、使用和引进管理办法，建立医院领导班子成员联系服务高层次人才制度，探索建立以医德、能力、业绩为重点的人才评价体系。

市卫生健康局

市委组织部

2022年1月

（二十）落实公立医院党建工作责任

提升党组织建设

推进党支部标准化规范化建设，党组织全面覆盖医院各内设机构及所属单位，严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度。

市卫生健康局

2023年12月

建立医院内设机构党支部参与人才引进、队伍建设、职称职级晋升、绩效考核、薪酬分配、评奖评优等重大事项讨论决策的制度机制。

市卫生健康局

2022年1月

提高党员队伍建设质量

实施医院临床、医技科室党支部书记“双带头人”培育工程。建立健全把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干的“双培养”机制。

市卫生健康局

2025年12月

落实公立医院党建责任

建立健全各级党组织统一领导，组织部门牵头抓总，卫生健康部门具体负责，国有资产监督管理部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的责任体系和工作格局。

市委组织部

市卫生健康局

市财政局

2025年12月

公立医院党组织承担党建工作主体责任，党组织书记是党建工作第一责任人，党政领导班子其他党员成员实行“一岗双责”。

市委组织部

市卫生健康局

2025年12月

全面开展公立医院党组织书记抓基层党建述职评议考核，把党建工作成效纳入医院等级评定、绩效考核和巡视巡察工作内容，作为考核和干部选拔任用的重要依据。

市委组织部

市卫生健康局

2025年12月

（二十一）落实工作责任

推动公立医院高质量发展建设

2023年前全面铺开推动公立医院高质量发展建设。

市卫生健康局

2022年12月