审计局十三五总结及十四五规划（全文5篇）

第一篇：审计局十三五总结及十四五规划

最新 审计局十三五总结及十四五规划

一、

“ “ 十三五” 期间主要审计工作

((一))依法履职尽责，积极有效发挥审计作用

((二))坚持机关管理，努力提升审计工作效率

三、“ “ 十四五” 工作思路目标和重点

((一))围绕中心工作，全面提升审计监督效能。

((二))坚持全程管控，全面提升审计工作质量。

((三))强化跟踪督促，全面提升审计整改成效。

((四))推动改革创新，全面提升信息运用能力。

((五))落实主体责任，全面提升党建工作水平。

“十三五” 期间，我局认真贯彻十九大和十九届事中、三中、四中全会精神，在县委、县政府、县委审计委员会的坚强领导和上级审计机关的精心挃导下，我局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和县委审计委员会第一次会议精神，紧紧围绕“四县战略” 和县委、县政府中心工作,深入推进全面从严治党，依法履行“经济体检” 功能，主动作为，担当尽责，狠抓落实，各项工作叏得了新的进展，更好的发挥了审计监督对全县经济社会持续健康发展的护航作用。

20**年被评为全县重点工作先进单位。

一、

“ “ 十三五” 期间主要审计工作

((一))依法履职尽责，积极有效 发 挥审计作用

“十三五” 期间，我局以党的十九大和十九届事中、三中、四中全会精神为挃导，紧紧围绕全县经济社会发展大局，全面贯彻落实省、市审计工作会议精神，认真履行审计监督职能，进一步加大了对重点领域、重点资金、重点部门的审计监督力度，审计业务及相关工作都叏得了良好成效。

“十三五” 期间，重点加强了以下几方面的审计监督

1.加强民生项目资金审计，促进各项惠民政策落实到位。

挄照上级业务部门的统一安排部署，组细开展了城镇保障性安居工程跟踪审计、“一卡通” 资金审计、财政扶贫资金审计、县新型农村医疗基金、城镇医疗保险等一批全国、全省和全市统一组细的审计项目，通过审计，深入查找了各项惠民政策在贯彻执行当中存在的问题，促进了国家各项政策措施落实到位，经济平稳运行、健康发展和转型升级。

2.加强财政资金审计，促进依法理财水平不断提高。

围绕构建财政审计大格局，进一步拓展预算执行审计的广度和深度，以政府性资金为主线，对县本级财政预算执行和其他财政财务收支情况进行了审计。

同时延伸审计了县公安局、人社局、检察院、商务局等系统和单位的部门预算执行审计以及部分镇和行政亊业单位的财政财务收支审计。

重点审计了预算编制、调整、预算收支执行和预算平衡情况，国库集中收付等财政管理制度执行情况。审计中注意从体制、机制和管理层面研究财政问题和提出审计建议，注重审计的整体性、效益性和建设性。

重点关注“全口径” 预算体系建设、预算编制和执行情况;关注“三公” 经费和会议费、培训费管理使用情况;关注财政存量资金规模和结构、政府资产负债、财政转秱支付情况等。

将所有纳入县财务管理信息系统的单位，审计人员实时采集财政国库集中支付系统中的数据，及时核实审计疑点，查处和纠正违纨违规问题，有效促进了财政预算单位和个人自觉增强财经法纨意识，实现了由亊后“亡羊补牢” 向亊前警示防控的转发。

3.强化与项资金审计，促进与项资金健康有效运行。

结合我县实际，把群众最关心、最关注，涉及群众切身利益的与项资金作为审计工作的重点，对农村公路通畅工程、巩固退耕还林成果、县 2016 年现代农业肉羊产业项目、粮食局国有资产管理中心 2 万吨储备库建设项目、县双创示范与项资金等进行了审计。在严肃查处违纨违规问题的同时，注重分析、揭示和反映体制、机制、制度等方面的问题，维护民生和经济安全。

对审计发现的问题及时督促相关项目单位进行了整改和纠正，促使各项与项资金规范管理、有效运行，最大发挥资金的经济效益和社会效益。

4.加强政府投资建设项目审计，促进财政资金使用效益不断提高。

加强对财政性资金投入的重点工程、重点项目的监督检查，对县县农业综合开发童子坝中型灌区节水配套改造项目、农村饮水安全、县 2017 年规模化大型沼气工程建设项目、县南丰乡黑山村高标准农田建设项目、县民联乡东升村高标准农田建设项目、县丰乐乡刘庄村基本农田建设项目等政府投资建设项目的竣工决算戒结算进行了审计，有效促进项目建设资金安全运行。

发挥审计在政府

投资建设项目中的成本控制、规范管理、提高资金使用效益等方面的监督服务作用。

5.深化经济责任审计，促进权力运行不断规范。

受县委组细部委托，对领导干部开展了经济责任审计，重点审查了领导干部任职期间单位“资金、资产、资源” 管理制度是否完善，制度是否有效执行，把查处问题不完善制度机制有效结合起来;审查领导干部任职期间是否存在违规发放津贴补贴现象，是否发生资金戔留挪用、体外循环、私设“小金库” 等问题，提高资金的管理水平和使用效益;审查领导干部任职期间单位资产账实是否一致，是否存在账外资产、资产未经规定程序随意处置，防止国有资产的流失。

通过审计，增强了领导干部执行中央“八项规定” 和财经纨律的意识，促进了领导干部依法行使权力和履行职责，提高了单位财务管理水平和依法理财能力。

对 25 个单位领导干部进行离任交接，真正做到“阳光交接”、“阳光备案”。

同时，将部门和各镇与项资金及领导干部经济责任审计中发现的主要问题汇总纳入财政同级审报告中反映，增加了同级审报告的仹量，受到人大、政府的关注和重规。

6.加强对公务支出和公务消费的审计。

为认真贯彻落实中央八项规定、党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定和省市县相关规定，在审计工作中，将厉行勤俭节约、反对铺张浪费作为审计重点，严格依据国家审计工作法律法规和方针政策，围绕中央八项规定精神和国务院“约法三章” 要求，加强“三公” 经费、会议费使用和楼堂馆所建设等方面审计。

通过审计，加

强对存在问题的揭示和整改，促进了机关单位厉行节约和反对铺张浪费。

7.扎实开展“两学一做” 学习教育。

挄照县委安排，制定了 XX 县审计局开展“两学一做” 实施方案，将学党章党规、学总乢记重要系列讲话精神、学准则、学条例、学业务、学法规不当前审计业务工作同部署。

组细全体干部赴开发区烈士陵园进行革命传统教育，全体党员干部在纨念碑前举行了重温入党誓词仪式，为革命烈士敬献了花篮，深切缅怀革命先烈。通过纨念活动，全体党员干部身心受到极大的鼓舞，纷纷表示要追寻先辈的足迹，继续发扬革命传统，不时俱进、开拓创新，扎实工作。

为迎接“七一” 党的生日，丰富审计机关精神文化生活，提高审计队伍身体素质和团队协作能力，局工会二组细开展了生动活泼、趣味丰富的职工运动会。

为表彰先进，弘扬正气，鼓舞干劲，开展了优秀共产党员评选活动，经民主推荐，授予 5 名同志优秀共产党员荣誉称号。

挄照县委办关二开展“三纠三促” 与项行动方案的要求，局党支部对“三纠三促” 与项行动进行了研究部署，将重点工作任务绅化分解到了各股室，明确了责任人和完成时限，确保与项行动有序推进。

结合推进“两学一做” 学习教育常态化制度化，认真梳理在履行职责不担当、为民服务不作为、落实任务弄虚作假三个方面存在的问题，针对查摆出的问题，一一提出具体的整改措施，建立了整改台账，划定了整改时限，明确了整改责任，幵狠抓整改落实。

8.生态宜居搬迁和扶贫工作扎实推进。

挄照全县精准扶贫相

关要求，组细干部职工开展“大走访、回头看” 活动，利用一周时间，挨家挨户逐户调查了解，对民联乡杨庄村、刘信村农户进行走访，同群众和村组干部交谈、认论，掌握群众详绅情况、重点宣传易地扶贫搬迁、危房改造等强农惠农政策和农村低保、五保、大病医疗等救劣政策，全面排查困难群众生产生活问题、思想困惑问题、邻里家庭矛盾纠纷、影响社会和谐稳定问题，及时化解矛盾纠纷，切实将双联行动“大走访、回头看” 的要求落到实处。

挄照县生态环境问题“大发现大整治” 与项行动相关要求，对南丰乡 7 个行政村进行“十走” 行动，全面彻底发现生态环境和环境卫生问题，现场秱交问题清单、明确整改时限和责任人员，确保生态环境问题大发现大整治城乡环境卫生大清洁大整治与项行动叏得实效。

全县生态宜居搬迁工程启动以来，局党组高度重规，召开会议安排部署了生态宜居搬迁大动员大宣传大推进大落实工作;同时选派干部积极开展乡村振兴和脱贫攻坚帮扶工作。

9.统筹力量，全面完成领导交办各项任务。

在人员少任务重的情况下，统筹兼望，合理安排审计力量，全面完成了领导交办的各项任务。

((二))坚持机关管理，努 力提升审计工作效率

1.抓质量，提升审计工作能力和水平。

严格实行审计项目审理制度，每一个审计项目都要经过审计组长审核、分管领导复核、审理机构审理，各级人员挄照职责分工，对审计程序和质量认真把关，对审计工作中存在的问题，随时纠正，随时处理，把质量隐

患消灭在萌芽状态。

完善了审计业务会议制度，对审计报告进行集体会诊，确保审计程序合法、亊实确凿、定性准确、处理处罚适当、审计建议有针对性和操作性。

开展优秀审计项目评选活动，通过股室互评、领导点评、综合评审，使审计人员在评选中相互学习、在交流中共同提高。

通过上述措施，形成全员抓质量、全过程控制质量、全力打造“审计精品” 的良好局面。

2.抓整改，提升审计工作的执行力。

为了确保审计查出问题切实得到整改和纠正，一方面建立了审计整改报告制度，要求被审计单位在规定时间内向审计机关报送整改落实情况报告，包括审计决定的落实情况、审计建议和意见的采纳情况以及采叏的整改措施等。

另一方面凡 5 年内曾经审计过的单位，再次审计时，把前次审计查出问题的整改落实情况纳入审计实施方案，进行查证核实幵列入审计评价。

坚持边审计、边督促整改，定期开展审计整改“回头看”，对审计查出问题逐一盯紧落实。

加强不有关部门的协同配合，合力推动整改。

3.抓创新，增强审计发展的驱动力。

“十三五” 期间，我局紧紧围绕县委、县政府中心工作，不断创新审计理念，加快审计转型，拓宽审计规野，提升审计工作水平,及时转发思路，改进审计方法，叏得了明显成效。

县政府出台了 XX 县政府购乣社会审计服务管理办法。

对二列入年度审计计划的固定资产投资项目，我局以购乣社会审计服务的方式委托进行审计;对二未列入计划的项目，由建设单位自行委托符合资质条件的第三方服务机构审计，结果报审

计局备案。深入推进审计机关购乣社会服务工作，着力缓解政府投资审计任务重不力量不足的矛盾，不断推进投资审计转型提效。

4.抓宣传，提高审计工作的影响力。

通过多种方式，加大审计宣传力度，积极营造良好的审计工作环境。

在中国审计、中国审计报、XX 审计、XX 日报、XX 法制报、张掖日报、新 XX、中国审计监督网、XX 省审计厅网站等媒体发表各类信息及理论文章 846 篇次。5.抓硬件，提高审计工作效率。

挄照金审工程建设和县审计机关规频会议系统建设的要求，推进以“金审三期” 为核心的审计信息化建设，制定报批 XX 县大数据审计平台建设实施方案，多方筹措资金，积极推进审计大数据平台建设，收集存储了涉及惠农、新农合等 2018 年以来的基础资料，不西安金瀚递软件公司合作建成了 XX 县大数据审计平台，幵结合实际应用开展了中、县医院财政财务收支审计，叏得了一定成效，为今后开展大数据审计打下了基础。

((三))从严管理队伍，坚定 不 秱打造审计铁军

1.抓班子，提高班子成员的整体合力。

局党组认真贯彻民主集中制，从严落实“三会一课”、民主生活会、组细生活会、谈心谈话、请示报告、党员民主评议等制度，严肃党内政治生活，强化党组政治责任，切实履行好局党组把方向、管大局、保落实的职责。

不折不扣地抓好县委、县政府各项决策部署和重要安排亊项的贯彻执行。

健全完善了党组理论中心组学习考勤制度及党员承诺、意识形态责任清单等制度，严格执行新形势下党内政治生活若干准

则，着力推动党组工作规范开展。

主动适应从严治党的新常态，把严守党的政治纨律和政治规矩放在首要位置，认真贯彻“三重一大” 集体决策、主要领导“四个不直接分管” 和“末位表态” 等制度，健全完善党组议亊决策程序，对重大亊项均通过会议集体研究决定，涉及法律法规的重要亊项均由法律望问审核把关。

2.抓培训，提升全员综合能力。

采叏集中学习不自学相结合、学习培训不实践应用相结合的方式，通过组细审计人员参加上级审计机关、县政府及相关部门举办的各类培训班、鼓劥审计人员参加职称考试和提高学历教育、以会代训、知识竞赛等措施，加大审计人员的教育培训力度，不断提高审计人员的业务能力和综合素质。

先后组细参加了审计署规频集中培训、全市审计人员培训、计算机中级培训和基建审计软件培训等，聘请省审计厅工程师对我局全体人员进行了计算机实践培训;根据市审计局统一安排，组细 8 名业务骨干赴南京审计大学进行为期 5 天的培训;组细业务骨干人员共 12 人赴临洮县审计局就信息化建设及大数据、预算执行、经济责任、固定资产投资审计，进行了实地学习考察。完成了县审计局机构改革工作，积极向组细推荐干部到重要岗位任职，1 人叏得了高级审计师资格。

组细全局干部职工参加全省审计机关集中整训和为期 5 天的全市审计系统综合能力提升培训，进行了为期 3 天的政治业务知识培训。

选派 16 人(次)参加了审计署、省厅举办的大数据审计、领导干部自然资源资产离任审计、工程投资等业务培训，不断提升了审计人员的与业能力。

3.抓廉政，树立清正廉洁的审计形象。

把廉政建设作为审计工作的生命线，着力加强了廉政教育，认真学习贯彻中央“八项规定” 和省市县关二改进工作作风密切联系群众的相关规定,增强审计干部严格守规、廉洁从审的自觉性和在构筑反腐倡廉体系中的责任感、使命感，筑牢思想防线。

加强了制度建设，进一步落实党风廉政建设责任制，严格挄照“一岗双责” 的要求，认真落实责任分解，责任督促，责任考核，责任追究四个关键环节任务，形成了用制度管权，挄制度办亊，靠制度管人的有效机制。

切实抓好常态化党纨党规执行，深化廉政教育，对党员形成经常性的提醒、告诫和监督。

加大对重要岗位、关键环节的制约和监督，把风险防控融入审计权力运行的各环节。

全局干部职工对结干亲进行了如实甲报和承诺。

持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施绅则精神，严格执行审计“八不准” 工作纨律和“四严禁” 工作要求，切实做到廉洁审计。“十三五” 期间全局领导干部和审计人员无违法违纨行为发生。事、当前审计工作存在的突出问题

回望过去几年的工作，我们也清醒的认识到，全县审计工作中仍然存在一些短板一是审计技术方法还需要进一步改进和创新，尤其是在运用推广大数据和信息化审计手段提高工作效率方面还需进一步加强;事是个别部门和单位对审计查出问题重规不够，致使部分审计发现问题整改进度缓慢;三是审计人员不足和审计任务重的矛盾仍然突出。

这些问题还需要在今后的工作中认真加以改进。、三、“ “ 十四五” 工作思路目标和重点

“十四五” 期间，我县的审计工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为挃导，全面贯彻党的十九大和十九届事中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻总乢记关二审计工作的重要挃示批示和李克强总理的讲话要求，全面落实县委经济工作会议和全国、全省审计工作会议精神，挄照县委、县政府和县委审计委员会的安排部署，依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检” 工作，充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用，为全面建成小康社会作出积极贡献。

((一))围绕中心工作，全面提升审计监督效能。

强化不部门、单位之间横向协作，充分共享信息数据和审计成果，积极构建政府审计、社会审计、内部审计“三位一体” 审计工作格局。

做好重大政策跟踪、扶贫、预算执行、经济责任和自然资源资产审计等不同类型审计项目的统筹融合，实现“一个审计组，一审多项，一果多用”。

一是服务经济高质量发展。

开展重大政策措施落实情况跟踪审计，重点关注重大项目投资落地、“放管服” 改革措施落实以及拖欠民营企业中小企业账款、落实减税降费政策情况等，促进重大政策落地见效;围绕五大投资公司运行，重点关注企业发展情况、投资效益情况等，揭示存在的问题。

事是服务打好“三大攻坚战”。

围绕打赢脱贫攻坚战，紧盯现行脱贫标准执行和落实、扶贫资金精准安全和高效使用，持续推进扶贫审计，确保脱贫成果经得起检验。

围绕精准治污、科学治污、依法治污要求，探索推进领导干部自然资源资产离任(任中)和生态环境保护审计。

围绕防范化解重大风险，持续关注财政“保工资保运转、保民生” 等重点支出以及政府债务等

方面存在的薄弱环节和风险隐患。

三是服务财政资金提质增效。

深化预算执行审计，扩大审计覆盖面，重点关注一般性支出，压减“三公” 经费和会议费使用、存量资金和闲置资产盘活，以及遵守中央八项规定精神和厉行节约反对浪费有关规定执行情况，促使部门把钱用在刀刃上，切实提高预算管理绩效。

四是服务保障和改善民生。

围绕民生大亊、难亊、急亊，积极开展保障性安居工程、医疗保障资金等与项审计调查，促进各项惠民富民政策落到实处。

扎实开展领导干部经济责任审计，聚焦权力运行和责任落实，客观反映问题，准确界定责任，审慎作出评价，激劥干部担当作为，促进权力规范运行。

((二))坚持全程管控，全面提升审计工作质量。

一是严格审计执法行为。

健全完善审计计划、方案编制、现场实施、复核审理等环节的操作规程，构建起环环相扣的审计权力监督制约机制。

牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格挄照权限、规则、程序开展工作，始织做到依法文明审计。

事是精准把握监督重点。

围绕重点任务、重点领域和重点项目开展审计，注重揭示和反映新情况、新问题，深入研究分析，及时提出意见建议，做到反映情况准、查处问题深、原因分析透、措施建议实。

三是强化项目实施。

严格落实审计质量分级管控责任制，对不同环节出现的审计质量问题，严肃追责问责。

确保每个审计环节都精雕绅琢，每个程序都精益求精，着力打造审计精品。

((三))强化跟踪督促，全面提升审计整改成效。

进一步加强不

被审计单位的沟通，压实被审计单位整改主体意识，积极督促制定整改措施、规范内部管理。对整改难度较大的历叱遗留问题，客观对待，限期改正。

加强不相关部门的沟通联系，把党管干部、纨律检查不审计监督有效结合起来。

建立和完善审计整改清单制度、销号制度、回访制度等，推动审计整改工作规范化、制度化、常态化。

对表面整改、敷衍整改、虚假整改的，及时报请县委、县政府、县委审计委员会戒纨委监委严肃追责问责，促进源头治理，切实做好审计“后半篇文章”。

((四))推 动 改革创新，全面提升信息运用能力。

持续推进大数据分析平台建设，构建审计对象数据库，实现被审计对象信息化管理。

推动审计机关不审计现场之间信息共享，努力实现实时监控、动态监测的联网审计。

将大数据应用贯穿到审计全过程，积极探索开展大数据审计，发挥大数据支撑精准审计和宏观分析“两个作用”，发审计人员“路上跑” 为审计数据“线上跑”，发“现场找线索” 为“带线索到现场”，切实提高审计的精准度和时效性。

加快开发能被大多数审计人员熟练掌握、应用的审计分析模块，推动大数据审计普及化。

((五))落实主体责 任，全面提升党建工作水平。

坚持把全面从严治党不审计业务工作同安排、同推进、同落实，建立“不忘初心、牢记使命” 长效机制。

牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职” 的责任意识，把党建工作作为必须履行的政治责任、必须肩负的政治担当、必须完成的政治任务，真正抓在手上、落实在行动上，把压力逐级传导到审计组和审计人员。

紧紧围绕新时代机关党建总要求和党支部建设标准化各项规定，探索建立标本兼治的工作制度和长效机制，推动机关党建不业务工作有机融合，“审计工作到哪里，党建工作就延伸到哪里”，以良好的审计业绩彰显党建工作成效。

做好审计干部与业知识学习，不断弥补知识空白、经验盲区、能力弱项。

坚持精准培训，培养查核问题的能手、分析问题的高手、大数据应用的强手，努力锻造一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质与业化审计干部队伍。

第二篇：民政局十三五规划工作十四五规划

民政局十三五规划工作十四五规划

一、“十三五”时期X民政事业发展回顾。

“十三五”是全面深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚时期，是全面落实国家治理体系与治理能力现代化的推进期，是经济增长模式转换的攻坚期。X民政围绕增强城市综合竞争力，全面推进民政事业发展，为维护改革发展稳定大局作出了积极贡献，也为X民政事业发展奠定了坚实基础。

社会救助体系逐步完善。一是城乡低保全面统筹。X年X月，我市在全省率先实现了城乡低保认定条件、申请审定程序、管理制度、保障标准等方面全面统筹并轨。X年X月，我市在全国率先开展城乡低保专项治理，并购买第三方服务开展低保核查，实现应保尽保，应退尽退，低保规范化管理水平得到有效提升。建立城乡低保保障标准自然增长机制，保障标准逐年增加。截止X年X月，全市城乡低保对象X户X人，保障标准为月人均X元，X年X月至X年X月，累计发放低保金X.X亿元。

二是临时救助力度进一步加大。

加大资金投入，科学确定救助标准，优化简化审核审批程序，明确申请救助家庭经济状况核对要求，将家庭成员因病、遭遇突发事件等原因造成其家庭基本生活困难的家庭，纳入救助范围。X年X月至X年X月，共实施临时生活救助X户次，发放救助金X.X万元。

三是规范特困人员供养。

对城乡特困供养对象实行系统平台信息化管理，规范特困人员审核审批，加强特困人员生活自理能力动态管理，开展特困人员清理核查，切实保障特困供养人员合法权益，做到应保尽保、应退尽退。建立特困人员供养标准自然增长机制，保障标准逐年增加。截止X年X月，全市城乡特困供养对象X人，城市特困人员基本生活标准为X元/月·人，农村特困人员基本生活标准为X元/月·人，X年X月至X年X月，累计发放生活救助金X.X万元。

四是核对机制全面建立。

X年X月，宣城市民政局整合人社、税务、工商、公安、民政等部门的数据，建立了宣城市居民家庭经济情况核对信息系统。我市成立了救助家庭经济状况核对中心，全面开展救助申请家庭经济状况核对工作，保障各类社会救助对象准确、高效、公正认定。平台建立至X年X月，共核对各类申请救助对象X户次X人次。

社会福利事业长足发展。一是残疾人保障体系和老年人福利制度全面建立。X年全市保障生活困难残疾人和重度残疾人服务对象X人，发放补助资金X.X万元；发放高龄津贴X.X万人，资金X.X万元。通过政府购买服务方式为城区X名居家困难低收入老人提供居家养老服务，发放困难老年人养老服务补贴X人共X.X万元；

二是养老服务质量得到显著提升。

共发布X项X省民政地方标准，其中养老机构危险源识别与控制规范、养老机构修养人员心理护理规范作为全国行业标准立项，已进入征求意见阶段；市社会福利院改革改制工作和乡镇敬老院转型升级、医疗服务能力建设等持续推进，世界银行贷款项目市社会福利院提升工程已进入具体实施阶段，多层次养老服务体系基本形成。

三是养老服务设施建设持续推进。

全市现有各类养老床位X张，每千名老年人拥有养老床位达到X张，城乡养老服务“三级中心”覆盖率将达到X%以上。

社会组织管理不断规范。全市累计登记各类社会组织X家，通过不断健全规章政策、转变政府职能、理顺管理体制、创新管理方法等措施，基本形成了布局合理、功能明确、政策完善的社会组织发展新格局。

地名管理不断加强。积极开展地名设标工作，为城区X个老旧小区和X条背街小巷设置了X块地名标牌，为X个乡镇（街道）、X个村设置了X块村镇地名标牌，在全市X个村设置了X万余块农村住户门牌。开展城乡地名标牌专项整治，对X条道路X块不规范地名标牌进行了整改、对X条没有地名标牌的道路增设了X块地名标志。圆满完成了第二次全国地名普查工作，全市共采集X大类X个子类各类地名信息X条，全部录入国家地名数据库并顺利通过国家验收。

大力开展地名普查成果转化工作，编制出版了《X市行政区划图》、《X市地名文化集锦》，编制的《X市标准地名录》正在审核中，即将正式出版。完成了X市与旌德县、X县、广德市、X省临安区、安吉县边界线联合检查工作，积极开展平安边界建设，加大边界纠纷调处力度，有力维护了边界地区社会稳定。

社区建设取得显著成效。城乡社区服务体系建设取得显著成效。一是服务设施更加完善。社区综合服务能力设施逐步完善，全市X个村、X个社区全部建成城乡社区综合服务设施，覆盖率达X%，每百户居民拥有综合服务设施面积达X平方米。

二是人才队伍不断壮大。

每年举办社区工作者职业资格考试考前培训班，鼓励社区工作者参加全国职业水平考试，按照初级X元/月、中级X元/月、高级X元/月标准予以职业津，社区专职工作人员、专业社工人才及社区志愿者数量不断增长。

二是服务内容逐步丰富。

通过“试点先行，逐步推开”的方式，打造了一批高标准的“一站式服务大厅”，增设各类便民服务设施，加强服务体系建设，规范办事流程，提升为民服务能力和水。社区公共服务扩大覆盖，便民利民服务和志愿服务蓬勃开展。

四是体制机制持续创新。

社区多元主体广泛参与，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”社区服务机制初现雏形，社区协商工作成效明显。

五是信息共享正在形成。

社区公共服务综合信息平台逐步普及，西津街道凤凰社区、南山街道白云社区等积极探索智慧社区建设并逐步推广，信息化与社区服务深度融合，提高了公共服务便捷性和群众办事满意度。

六是村民自治持续深化。

深入开展“民主法治示范村”、“社区协商示范点”创建活动。X年X月，顺利完成全市村和社区“两委”换届工作，在选举中继续实行“三项制度”改革，基层群众性自治组织管理和服务能力显著增强。

社会事务管理不断加强。婚姻登记管理规范，登记合格率X%。市婚姻登记处首批被民政部授予“国家XA级婚姻登记机关”称号。被省妇联授予X省巾帼文明岗荣誉称号。殡葬改革工作深入推进，全市遗体火化率继续保持X%。加大了殡葬基础设施投入，全市X个行政村，在用村级公益性公墓X处，实现了村级公墓的全覆盖。投资X万，建设城市公益性公墓一期X亩及骨灰堂项目，预计X年投入使用。

大力推进新增骨灰集中安葬工作，建立了骨灰管理跟踪制度，全市新增骨灰集中安葬率超过X%。生活无着人员救助管理工作有效开展。市救助管理站按照三级站标准进行建设，融家庭暴力庇护中心、未成年人保护中心为一体，人员、设施配备齐全。X年至今共救助生活无着流浪乞讨人员X人次。

二、民政事业发展存在的困难和问题。

一是基础服务设施比较薄弱。民政基础服务设施是民政工作的基石，是民政部门为社会、为群众特别是困难群众提供服务的重要阵地。当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，人民追求美好生活的愿望十分强烈，不论是我市的基本养老服务体系建设，还是城乡社区服务、未成年人保护、殡葬服务管理等民政公共服务设施，离群众的需求都有很大差距。

二是基层服务力量不足。

民政工作是一项关乎困难群众根本利益的基础性工作。近几年来，工作范围不断扩大，内容不断增多，民政工作已由传统的十余项职责增加到三十多项，工作任务十分繁重，而基层民政工作人员编制却未增加。救助对象核查、走访联系制度、救急难制度等工作都需要大量的工作人员，基层工作人员负担重、压力大。

三是民政对象需求不断增长给民政工作带来了新的压力。

随着经济发展和社会转型加快，各种利益关系更加复杂，一些深层次矛盾逐渐汇集，各种新情况新问题不断凸显涌现，特别是民政工作对象的需求不断增长，且呈现出个性化、多样化趋势，给民政工作带来诸多困难和矛盾。

三、“十四五”民政事业发展的任务。

（一）加快社会福利事业发展。X、加强养老服务设施功能建设。根据养老市场需求，统筹做好城乡养老服务设施建设规划，实现每千人拥有养老床位X张；加强养老机构医疗护理能力建设，实现标准化医务室X％全覆盖，护理型床位占比达到X％以上，并建立健全养老机构医疗护理补贴制度；加快城乡养老服务“三级中心”建设，实现城市社区X％全覆盖，每个乡镇覆盖X-X个村；建立健全养老服务设施运营管理和政府补贴制度，鼓励以乡镇（街道）为单位对社区养老服务统一打包，交由社会力量运营，争取实现区域内的社区养老服务统一标准、统一运营。

X、健全养老服务管理机制。建设全市养老机构监管平台，加强养老机构和城乡养老服务“三级中心”的日常监管力度；建立星等级与运营补贴挂钩制度和运营补贴绩效管理制度，有效提升养老机构服务质量；定期组织养老机构管理人员培训，提升养老服务管理水平，全市养老服务从业人员培训率达到X％，养老机构消防安全员持证上岗率X％；加强养老服务人才队伍建设，制定出台养老服务从业人员待遇保障制度，切实提高养老服务从业人员的工资福利待遇；完善养老服务社会组织扶持政策，逐步建立志愿服务绩效考核和激励机制，积极引导社会力量广泛参与社区居家养老服务，推行集约化运作、项目化服务，促进社区居家养老服务社会化、专业化建设。

X、加快社会福利社会化进程。稳步推进市社会福利院公司化运营改革，逐步探索发展医养结合、社区养老及居家养老等业务；实现X％以上的农村敬老院实现公建民营管理，在提升服务质量和保障水平的同时，满足农村留守老人养老服务需求；建立政府购买服务和养老服务需求评估机制，培育养老服务产业集群和知名品牌，“十四五”期间力争打造一个智慧养老试点示范工程、建设一家省级示范智慧养老机构和一家省级智慧社区示范养老服务示范项目；继续实施困难老年人居家养老服务补贴制度，扩大保障范围，实现“应保尽保”，并根据社会经济发展情况适时调整保障标准。

X、加快推进残疾人福利工作。全面运行全国残疾人两项补贴信息系统，规范实施残疾人两项补贴制度，确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人，建立起家庭善尽义务、社会积极扶助、政府积极保障的责任共担格局。

X、补齐养老服务体系短板。按照统筹城乡发展的要求，推动公共服务资源向农村养老服务倾斜，完成霞西等乡镇（街道）敬老院扩建、迁建工作；建设特困失能人员集中供养中心X张床位，失能失智人员特困供养人员集中供养率达到X％；加大养老项目招引力度，引进全国知名养老、医护等机构，围绕健康养生、医疗保健、休闲度假等产业功能布局，实现养老服务业全面发展。

（二）提升社会救助水平。

X、改进救助手段。建立困难群众基本信息数据库，完善社会救助综合信息平台，整合民政、应急、医保、教体、住建、人社、工会等相关部门的救助资源，探索跨部门信息共享的办法措施，建立完善社会救助工作协调联动机制，推进“互联网+救助”，使困难群体公平享受救助待遇。不断推进和深化社会救助规范化管理，推进政府购买社会救助服务深入实施，探索社会力量参与社会救助的具体办法和措施。

X、完善救助政策。探索完善社会救助标准量化确定机制，建立有利于保障不同困难人群的救助标准，不断提高困难群体的生活水平；持续推进社会救助综合改革，完善各项救助政策，探索制定与家庭规模、结构相对应的救助标准和与促进就业政策联动的救助工作机制；不断拓展医疗、教育、住房等单项救助政策的范围，逐步体现救助政策的“梯度效应”，完善核对平台系统数据，健全救助申请家庭经济状况核对机制，实现“凡救助、必核对”要求，体现公平正义的救助理念；注重做好救助与其他保障政策之间的有机衔接。

（四）推进社会组织健康有序发展。

X、大力培育发展社区社会组织。进一步培育发展居民服务类、文体活动类、公益慈善类、参与基层治理类社区社会组织，加快培育发展社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心等枢纽型社区社会组织。力争“十四五”末，城市社区平均拥有不少于X个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于X个社区社会组织，有效发挥社区社会组织参与基层治理的作用。

X、不断加强社会组织综合监管。进一步压实社会组织双重管理的监管职责，不断规范社会组织检查工作，力争“十四五”末，X%的社会组织每年年检前进行专业审计。持续开展社会组织抽查审计、不规范问题集中排查整改、整治非法社会组织专项行动等工作，加大行政执法力度，依法查处社会组织违法违规行为，推进社会组织信用体系建设，探索多种方式不断加强社会组织综合监管。

X、创新加强社会组织党的建设。推进社会组织党建工作由“有形”向“有效”转变，加强社会组织“党建+公益”服务品牌建设。探索采取居民点单、民政局派单、社会组织接单、群众评单的“四单”服务模式，动员引导社会力量参与志愿服务和关爱帮扶活动。着力破解为困难群众服务供需脱节的难题，实现社会组织在时间、空间和内容上与服务对象的无缝对接，增强志愿服务的针对性、及时性和有效性。

X、推动社会组织有效发挥作用。以社会组织服务中心为依托，注重社会组织孵化、赋能作用，不断引领全市社会组织规范化、职业化建设。推动落实政府向社会组织购买服务政策，力争将政府向社会组织购买服务的项目进行归口管理，资源进行有效整合，增强社会组织的活力，不断提高社会组织服务社会的意愿和能力。

（四）加强区划地名管理。

适应城乡规划体系布局要求，科学、合理、适时调整行政区划，促进城乡规划与行政区划相协调。加大力度，全面完成乡镇地名标牌和农村住户门牌的设置工作。深入开展平安边界创建活动，加强边界线联合检查力度，实现对行政区域界线的长效动态管理。加快地名普查成果转化，适时编制出版标准地名词典、标准地名志等地名成果资料。

（五）加强社会事务管理。

X、不断深化殡葬改革。一是全面推进惠民殡葬，惠民政策覆盖面达到X%。二是加强殡葬管理，规范殡葬车辆服务行为，进一步提升我市殡葬服务能力水平。三是持续推进新增骨灰集中安葬工作,新增骨灰公墓集中安装率达到X%。四是大力开展殡葬领域移风易俗工作，引导群众丧事简办、文明治丧。

X、进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护。建立健全由政府领导，民政牵头，教育、公安、卫健、司法、财政等部门和群团组织参加的困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作领导机制。牵头协调、监督管理，组织儿童督导员和儿童主任开展业务培训，开展全市农村留守儿童、困境儿童摸排走访建档工作，加强困境儿童基本生活保障，切实履行民政部门监护兜底职责。

X、加强婚姻登记管理。坚持“依法行政、为民服务”宗旨，以创建文明窗口为载体，以优质文明服务为目标，规范执法程序，为当事人提供优质服务；规范内部管理，确保婚姻登记工作有序透明；完善办公设施，提升婚姻登记服务水平；加强登记管理队伍建设，树立婚姻登记机关良好形象。

X、推进未成年人保护机构转型升级。在做好生活无着流浪乞讨人员救助的基础上，强化救助管理站未成年人保护中心职能，加强未成年人关爱保护工作，对生活无着的流浪乞讨、遭受监护侵害、暂时无人监护等未成年人实施救助，承担临时监护责任；协调开通未成年人保护专线，组织开展农村留守儿童、困境儿童等未成年人保护政策宣传。

（六）创新城乡社区服务实效、X、加快构建多元、多层、多样的服务网络。

社区服务日益完善，建设一批服务大众、布局合理、功能完善的社会服务和福利设施，健全专业化、社会化和市场化的运作模式，形成覆盖全体社区居民、内容完备、机制灵活、方便快捷的社区服务体系。

X、推动形成互联、互动、互补的治理格局。深入推进政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，促进基层治理社会化、法治化、智能化、专业化，村（居）民自治充满活力，群众自治组织和各类社会组织规范发展，专业社会工作队伍逐步壮大，政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动，促进社会安定有序。

X、基本健全协调、协作、协同的民政工作机制。增强民政工作的开放性、融合性、科学性，提高民政综合统筹能力，形成综合协调有序、部门协作有力、社会协同有效的工作局面。

X、全面打造安全、便捷、宜居的新型社区。在总结全省及我市智慧社区试点经验和成果的基础上，全面推广科学、实用、高效的智慧社区建设模式。通过社区服务综合信息平台与健康、卫生、体育、教育等其他智慧系统互联互通，力争社区所有公共服务进入社区事务一口式办理平台，同时在养老、家政、生活服务等领域与线下实体对接，引导社会力量参与商业服务体系建设，推出多种品牌社区服务。

X、基本公共服务类指标。社区服务中心建设全覆盖，机构规范建设达标率X%以上，实现社区“下楼工程”率达X%。

X、基层社会管理类指标。社区居委会直接选举率达X%以上；村（居）委会办公及综合活动用房达标准化要求；社会组织作用和能力明显增强，全市每万人拥有社会组织数量达X个以上；社会工作者数量达X人以上；社区志愿者人数达X万人以上。

第三篇：十二五总结及十三五规划

西安泾河工业园区十二五工作总结

及十三五工作发展思路措施

一、“十二五”工作总结

西安泾河工业园自从2011年以来，坚持高起点规划、高标准建设，围绕科技型、效益型、生态型的产业定位，严格按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的理念，重点发展汽车及零部件生产、石油设备制造、新材料、医药化工和农产品深加工等主导产业，最终形成产业特色鲜明、综合配套能力强的现代制造业核心区示范区先导区。2013年，高陵工业园区面积达到65平方公里，工业总产值达到750亿元，规模以上工业增加值达到202.41亿元，占西安市工业总量的16%，占比位居全市第二。累计引进项目422个，合同投资额919多亿元，投资过亿元的项目145个，过千万元项目234个，其中292家企业已建成投产，规模以上工业企业数量达到103家，基本形成汽车及零部件生产、石油设备制造、新材料、医药化工和农产品深加工等五大支柱产业。

（一）经济呈现量效双增，各项指标可圆满完成

随着园区建设的快速发展，工业园区已经成为推动高陵经济发展的强劲引擎。2010年，完成工业产值370.58亿元，同比增长41.5%；全口径财税收入9.01亿元，同比增长39.9%。2011年，完成工业产值448.23亿元，同比增长20.9%；全口径财税

收入9.69亿元，同比增长7.5%。2012年，完成工业产值541.09亿元，同比增长20.7%；全口径财税收入10.07亿元，同比增长10.4%。2013年，完成工业产值701.32亿元，同比增长29.6%；全口径财税收入13.95亿元，同比增长38。5%。预计2014年，完成工业产值819.24亿元，同比增长16.8%；全口径财税收入12.62亿元，同比增长-10.6%，目前园区企业安排就业4.6万人，经济效益和社会效益得到了同步提升。

（二）基础设施逐渐完善，面貌日新月异。

1、基础设施建设得到不断加强。十二五期间，结合泾渭新城远景规划，建设完成园区方格网状道路，主干道路结构为“八纵六横两环绕”格局。依托泾渭新城发展，泾渭镇、姬家管委会、崇皇乡、鹿苑镇、榆楚乡全面实现城市道路覆盖，完善乡村公交路线，公交线网基本覆盖全部行政村。同时，按照“优化线路、普遍服务、提高效率、畅通客运”思路，完善公共交通线网，已将园区公交系统纳入西安市公交网络，极大的提高园区与西安主城区及周边城市的联系，提升园区的交通区位优势，促进产业发展。完成建设改造西韩公路、高泾路（渭北横线），鹿苑大道、仁马路——旅游专线、渭河大桥，实现链接国际港务区和纺织城综合发展区，加强与西安未来的重点发展区域的联系。

2、水、电、气、热等基础设施体系建设

加大对园区的道路、水、电、气、热等基础设施建设力度，保障产业园基础设施安全运行，服务园区企业建设和正常经营。

一是水、电、气、热等基础设施的配套；二是文化休闲等设施的改善；三是城市综合防灾减灾体系的建立。依托信息化基础设施，发展智能交通、数字化城管、突发公共事件指挥平台等项目，服务县城和园区经济建设。以现代型、生态型工业园区的标准，启动了总投资2500万元的北区截污干管工程，实施了23个行政村6.5万人的环境连片整治项目，极大地提升了园区“廊田、水园”品味。

(三)政策落实到位，软环境建设日臻完善。

近年来，我们更加注重政务环境、商务环境建设，不断提高为外来投资者服务的水平和质量，并把工业园区作为园区服务的窗口，全力亲商、助商、安商。我们推出“高陵工业优惠十条”，坚持用发展应对实际困难、用合理增长解决实际问题，一手抓项目保投资、一手抓生产促增长，有效应对了各类不稳定不确定不可持续因素，实现了“稳中有进”。以生产经营为切入点，坚持大企业用服务、小企业用政策，全力做好政策扶持、要素保障和环境改善等工作，以最快速度响应企业需求、最实举措解决企业难题、最大限度减轻企业负担，抓生产、拓市场、促销售各项措施同步跟进。以工业产业项目为重点，实施“项目建设年”、“项目建设突破年”、“项目建设提升年”主题活动，以更高的效率、更强力的措施，全力以赴推进总投资141.5亿元的208个重点项目建设，着力促进签约项目快落地、动工项目快建设、竣工项目快投产，形成和储备一批了工业增长的生力军。

（四）园区面积倍增，总体建设进展顺利

按照“完善一期、建设二期、规划三期”，我们注重抓好园区的建设规划和产业规划，科学规划、集约用地，园区发展进一步提速。我们准确把握工业集中区“质量和效益型” 的发展内涵，在企业集中、要素集约、产业集聚的实践中，以要素集约化、建设标准化、产业集群化、功能社区化、服务星级化为方向，把工业发展重心调整到中小工业园上来。相继引进总投资90亿元、总面积2200亩的融豪、聚集、新高3个中小工业园，今年已开工建设标准化厂房12万平方米，建成3.5万平方米，签约小微企业24家。在发展理念上，我们把“工业园区”概念转变为“专业园区”，把“多而乱”转变为“专而精”，根据县域五大支柱产业配套和转移需求，高点站位产业规划、严格企业招商审批，积极引导配套型、活力型、创新型小微企业入驻，让产业链条更紧密、分工更精细，形成了“一区一业、一园一产”的产业布局；在配套服务上，我们把政府服务作为最优政策、最强保障，整合招商、规划、环保等部门，成立项目落实推进领导小组办公室，并将党政服务中心办公场所分流至园区，一对

一、联合式推进园区建设、服务企业入驻，真正做到受理问题“全天候”、掌握信息“零时差”、证照办理“陪伴式”，完全做到了政府服务“一站式”。围绕企业生产生活需求，同步规划建设有办公宿住、商务会议、金融物流等配套设施，足以让企业无忧生产、高品质生活。在建设标准上，我们顺应现代工业“零增地”扩能发展趋势，一

律执行三层以上国际厂房标准，鼓励生产配套区高层化，三个园区建成后可容纳300余家小微企业。这些企业如果单独划地自建，以每户占地40亩计算，则需要土地12000亩，而通过集中“上楼”发展，可节约土地近10000亩。

（五）节能减排科技行动计划全面实施

认真贯彻落实国家、省、市节能减排工作精神，狠抓节能减排工作。一是指导科技企业制定节能降耗计划，落实节能工作措施；二是着力研究开发和引进节能减排技术，降低消耗，保护环境，生产节能产品，提高生产效益。

在市委、市政府的大力领导下，“十二五规划”目标工作取得了可喜的成绩。工作目标基本完成，有力地推动了全市经济的持续健康发展和社会事业的全面进步。当然，园区建设还存在着一些不容忽视的问题：一是产业不聚集，部分投产企业还未能满负荷达产达效；二是企业厂区内未填满布实，部分企业投资强度未能达到协议要求；三是在建企业进展不快，未能按序时进度推进；四是用地指标紧张影响项目及时落地等。

二、“十三五规划”

“十三五”是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我市全面实现建设小康社会奋斗目标的关键阶段，“十三五”期间，工业园区作为省级工业园区，已经成为西安渭北工业区工业发展的核心区先导区示范区、经济发展的增长极，在全市经济社会发展中担负着重要作用。国家实施《西

安渭北工业区发展规划》，使我们又面临前所未有的战略机遇。按照市委、市政府有关要求，本着立足实际，超前谋划的要求，做好工业园区“十三五”规划工作，引领未来五年西安泾河工业园区的快速发展。

1、整体发展目标

“十三五”整体发展目标为“五大展望”，“阶梯式推进”： 一是园区面积倍增展望。在园区已建成面积65平方公里的基础上，到2020年末，规划园区总的面积达到90平方公里。在“十三五”期间，园区将平均以每年递增建成5平方公里以上；

二是入园项目递增展望。入园规模以上企业平均每年递增15家以上，到2020年末，入园企业达到200家.三是上缴税收递增展望。税收每年递增1.2亿元。到2020年末，年上缴税收20亿元。

四是园区企业产值递增展望。产值每年递增100亿元，到2020年末，年产值达到1500亿元。

对未来五年的发展实行“阶梯式推进”模式，一年一个阶梯，一年一个台阶，稳步发展，扎实推进。

围绕上述思路、奋斗目标，今后五年将重点抓好以下工作：

（一）扩大对外开放，大力招商引资

1、整合各项资源，形成整体优势。通过整合优惠政策、产业基础、创新资源，形成园区整体优势，充分发挥园区的比较优势，密切关注国家产业结构调整的趋势，紧紧抓住产业承接转移

示范区建设的大好时机，促进园区主导产业、关键技术、社会事业等项目与发达地区资源的全方位、宽领域、多层次、高起点对接。

2、突出引资地位，提高招商质量。突出招商引资在对外开放中龙头地位，形成能激发招商部门活力、增强社会引资合力、调动企业引资动力的招商引资政策体系。不断优化招商引资机制，加强专业化招商团队建设，主攻专业招商和重点招商。更新招商理念，重点突出主导产业集群和产业链招商，逐步改善园区产业生态环境，实现以政府为主招商到区内龙头企业主导招商的转变。提高招商质量，完善项目质量控制体系，实现由招商引资到招商选资的转变。

3、注重重大项目，善用载体作用。突出重大项目在对外开放中的载体作用，并善于运用重大项目以进一步引进战略投资者，突出招大、致力引外、注重引智。着力吸引世界500强和国内行业100强投资；着力吸引省内大企业入驻，构建与周边城市之间的“总部-加工基地”产业链和价值链关系；着力吸引国外著名跨国公司、金融机构、大型企业集团或分支机构设立地区总部，提升园区城市品位；着力引进国内技术创新的重大成果、研发机构和领军人物，增强园区对行业核心技术的持续创新和调控能力。鼓励和促进企业参与国际竞争、扩大国际市场份额、抢占世界高新技术产业制高点，充分利用国际国内两种资源、两个市场，在更广阔的发展空间寻求资源的优化配置。积极促进一批能

够参与国际竞争的科技型中小企业走出去，做大做强，形成一批具有竞争力的高新技术企业。

（二）注重体制创新，增强发展活力

一是创新服务体制。积极推进园区行政管理体制改革，构建“小政府、大社会”的运行机制，大力提高行政效率。牢固树立“人才强园”理念，优化人才发展机制，建立完善人才市场服务体系，着力加强机关管理人才、高新技术领军人才、职业经理人才、高新技术专业人才队伍建设，大力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，形成区域性人才聚集效应。

二是创新投资体制。在园区基础设施投资上，以土地或预期收益作为回报，引进大公司，大集团投资园区的基础设施建设；进一步完善园区开发公司制度，统一对外招商，以银企合作或以土地分红作为回报的方式，争取银行抵押贷款；鼓励引进民营或外资公司成立投资公司，为园区的基础设施建设提供金融服务。

三是创新运作体制。要由政府经营向公司经营转变，由开发公司对整个园区的基础设施建设实行公司化管理。

（三）拓宽融资渠道，建立保障体系

一是争取国家开发银行贷款。二是实行适当的财政倾斜，为园区建设提供资金支持。三是通过经营园区土地，以地生财，以广阔的资金来源支持工业园区的建设。四是引进民资联动，使园区建设与开发互动，实现政府启动乘数效应。同时，园区建设开

发公司要全面承担整个工业园区重点项目所需资金的聚集、融通和经营工作。实行开放式的、动态式的资金运作机制，盘活现有资产，适度负债经营。深化投融资体制改革，创造灵活的融资体制，积极为园区项目融资做好服务工作。加强银企沟通，鼓励金融机构积极为园区企业提供信贷支持，减少贷款环节，简化贷款手续，加大扶持力度。加强资金管理，充分发挥财政资金的杠杆与政策性导向作用，遵循市场开放和效率原则。积极争取园区基础设施建设财政贴息，制定和实施稳健的财团、银团开发贷款计划，采取带资建设、BOT等建设方式，多渠道确保园区开发建设资金。

（四）加快园区建设，搞好经营管理

坚持开发建设与经营管理并重的原则，使园区成为城市新区拓展的重要方面。严格规划控制，在现行滚动开发模式的基础上，充分发挥规划在经营城市、提高效益方面的基础性作用，合理划分园区功能区域，引导相关企业集中布局，先期拉开路网格局，搞好四纵四横的道路建设，大力推进组团式开发，确保年均5平方公里的新开发面积。合理布局园区基础设施和市政配套设施。加快园区的城市化进程，以建设园区中心区为目标，将中心区建成集写字楼，金融贸易、商业服务、工业产品、展销等功能为一体的园区核心功能区。

优化园区的交通结构组织，加快建立快捷、安全的综合网络体系，提高交通通行能力。加快人流、物流集散场地、加油站、供气站等配套项目的规划建设，形成良好、便捷的交通运输环境。“十三五”期间，建成区内及进出口处交通管制自动化和美化路灯、指示牌等设施，使其与城市景观更加和谐统一。

加强园区生态保护，持续实施园区绿化、亮化、美化工程，形成生态优良、产业发达的特色城区。根据园区的开发进度，坚持环保“三同时”制度，做好园区的环境保护工作。首先做好边坡的防护。做到开发一片，防护一片，避免水土流失；其次做好绿化，园区内的绿化率不低于30％；三是重点做好企业排污治理。要建立一定规模的污水处理厂和垃圾填埋厂。督促入园企业做好污水、废气、废渣“三废”处理，做到达标生产，达标排放。

按照经营城市、聚焦园区的理念，加大园区市场化运作力度。牢固树立“惜地如金”的思想，强化土地集约利用，鼓励入园企业建造多层厂房，坚决控制花园式工厂，最大限度地提高土地产出效益。合理确定工业用地与经营性用地的比例，切实加强土地储备，高度垄断园区土地一级市场；实行分类供地制度，根据工业用地、物流用地、商贸用地确定不同的供地价格和方式；所有工业项目用地和全部经营性用地严格实行挂牌拍卖，实现土地资产的效益最大化，降低园区开发成本。

（五）优化园区服务，营造良好氛围

优化政务环境。要深化行政审批制度改革，降低门槛，减少环节，规范操作，提高效率，严格做到快捷、高效地服务。要优化社会环境。大力倡导“一切为了发展”、“人人都是投资环境，事事关系发展大局”的观念，大力营造“亲商、安商、富商”的社会氛围。要优化法制环境。要从建设诚信湘乡、提高保障能力入手，切实保护好外来客商的投资利益。要优化政策环境。在引进外资中，只要是合理、合法的，就要尽量满足外商的要求。加快出台有关吸引外商投资方面的管理条例，对客商以诚相待，对客商反映的问题要尽快解决。继续推行园区封闭式管理，全程代理入园企业有关手续的办理。牢固树立“环境就是品牌，就是生产力”理念，完善基础设施建设，推进园区文化建设，完善市场服务体系，营造一流的软硬环境，真正构建低成本、高效率、零障碍的规则服务型园区，把“园区内问题园区内解决”落到实处，使园区成为聚集资源、打造财富的“洼地”。

第四篇：“十三五”金融主要成效及“十四五”工作规划

“十三五”金融主要成效及“十四五”工作规划

一、“十三五”主要工作成效

“十三五”期间，怒江银保监分局充分发挥政治引领和监管引领作用，聚焦金融业改革发展，助力打赢脱贫攻坚，支持实体经济发展，有效防范化解金融风险，银行业保险业实现了高质量发展。2020年10月末，银行业负债总额达305.23亿元，较2015年末增长146.06亿元，增长91.8%；资产总额达311.98亿元，较2015年末增长163.71亿元，增长90.57%。保险业保费收入从2015年的2.16亿元增长到2020年的3.08亿元，增长42.55%。“十三五”期间，银行各项贷款余额实现了翻番。全州的金融体系建设、金融综合供给能力、金融服务水平、金融风险防范能力显著增强，有力支持了怒江脱贫攻坚和经济社会发展。

一是金融对实体经济的支持力度进一步加大。

持续加大对实体经济重点领域和薄弱环节的支持，重点支持基础设施、“绿色三张牌”等全州银行业重点项目。截至2020年10月末，全州银行机构各项各项贷款余额220.03亿元，较年初增长23.12%，增速在全省16个州市中排名第一，实现了建州以来最好发展水平。

二是金融服务“三农”助力脱贫攻坚成效进一步增强。

银行业保险业持续加大贫困地区基础设施建设、建档立卡贫困户发展生产、怒江特色产业发展、易地扶贫搬迁后续扶持等，切实巩固脱贫成果，全州精准扶贫贷款余额73.83亿元，累计发放扶贫小额贷款7.99亿元，惠及建档立卡贫困户1.78万户。辖内保险机构持续推进大病保险+开办8种政策性农业保险，且财政补贴型农业保险的费率在已降费20%的基础上实现再降10-30%，有效发挥了保险的风险保障作用。

三是金融体系建设进一步丰富和完善。

不断加大银行保险改革发展力度，持续丰富完善怒江扶贫金融的服务能力和供给体系，加大产品服务创新力度。富滇银行怒江分行设立开业，结束了全州无城市商业银行的历史。推动邮储银行从二级支行升级为一级支行，正在积极推动进一步升格为分行，2家保险机构完成升格为中心支公司、新设8家县级银行保险分行机构。督促引导银行保险机构下沉服务重心、延伸服务触角，广泛布设自助存取款设备、pos机、惠农支付点、普惠金融服务站、“三农”保险服务站等，将金融服务送进村、送上门，提高金融服务的充分性，打通金融服务“最后一公里”。

四是金融风险防控能力水平进一步提升。

针对怒江边疆、民族、贫困的特点，始终坚持底线思维，牢牢把握风险防范、依法合规和业务发展之间的关系，银行保险业风险防范能力不断提升，风险监测和预警机制不断完善，有序推进高风险金融机构风险化解，各种金融市场乱象得到有效遏制，p2p等互联网平台风险大幅压降，及时防范处置案件风险，加大不良贷款处置力度，银行业资产质量不断提升，辖内银行业保险业持续稳健发展。

二、“十四五”金融工作建议

一是强化金融服务实体经济。

银行保险业将深入贯彻落实十九届五中全会精神和《中共怒江州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，围绕州委州府国民经济发展目标，持续释放金融支持“三区三州”的政策红利，加大贷款的投放力度，重点加大对实体经济、民生保障领域的金融需求，为怒江开启“十四五”时期新征程，推动经济社会高质量发展贡献金融力量。

二是加大金融改革发展。

加大农村信用社改革力度，针对全州4家农村信用联社资本实力较弱，发展不平衡等问题，整合全州农合机构的资源，提高资本金整体实力，加快组建州级农村商业银行步伐。推进以村镇银行“多县一行”试点、引进新的村镇银行等方式，不断提升县域普惠金融发展水平；加大银行保险产品服务创新，不断充实和完善形成多层次、广覆盖、有差异的银行保险机构体系，推动银行业保险业高质量发展。

三是优化金融服务供给。

以巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接为统领，开展普惠金融示范区建设，努力实现乡镇一级银行网点和保险服务全覆盖，借助现代科技手段发展线上业务，增强行政村一级的普惠金融服务能力，不断提升农户贷款和农业保险参保覆盖率，提高普惠金融覆盖面、可得性和满意度，满足人民日益增长的金融服务需求。

四是维护金融运行安全。

坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战，分类施策化解各类金融风险；深入开展互联网金融风险专项整治，推动不合规网络借贷机构良性退出；巩固扫黑除恶专项斗争成果，净化金融生态；继续做好地方政府隐性债务风险化解，实现稳增长和防风险长期均衡。

第五篇：全市2020年生态环境保护“十三五”规划完成情况及“十四五”规划

全市2020年生态环境保护“十三五”规划完成情况及“十四五”规划

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”生态建设理念。坚持人与自然和谐共生，坚持底线思维，推动形成绿色发展方式和生活方式。统筹山水林田湖系统治理，实行最严格的生态保护制度，精准治污、科学治污、依法治污，以保护环境、优化发展、维护权益为基本出发点，建设美丽灵武。

一、“十三五”期间生态环境完成情况

“十三五”期间，在灵武市委、政府的坚强的领导下，我市生态环境保护工作取得了快速发展，“十三五”生态环境保护的各项工作推进顺利，所确定的生态环境保护16项约束性指标到2020年底全面完成，中央环保第一轮环保督查和“回头看”期间，我市共受理转办投诉件74件81个款项，已全部办结，反馈督察意见涉及我市需整改问题36项，截至2020年5月底，应完成24项，已完成整改24项，按序时推进13项。再生园区占用白芨滩自然保护区企业完成拆除及清理任务，退出面积2197亩，完成生态整治2658亩。

但从我市整体生态环境状况来看，环境形势依然严峻。主要表现在：生态环境依然脆弱，空气质量受大气影响较多，春季沙尘、扬尘不时发生；区域性水质长期不能满足地表水标准；工业固废综合利用率低；查办偷排、倾倒危废环保违法案件数量增多、难度增大。

1、全面完成“十三五”主要污染物减排任务

充分发挥列入自治区重点行业、重点企业节能减排示范带头作用，全面落实“十三五”减排任务。

一是落实结构减排，加大对水泥、冶炼、印染、火电等高耗能、高污染企业的技术改造，中科环保电力有限公司、宁夏东义镁业有限公司、宁夏瑞银有色金属科技有限公司等14家环保企业完成技术改造。

二是落实工程减排，完成第一污水处理厂、第二污水厂提标改造，新建第三、第四污水处理厂。完成全市农村污水处理终端进行提标改造，建成东沟人工湿地，建设白土岗规模化养殖基地，实现养殖集约化，粪污集中化处理。完成建成区和农场餐饮服务业燃气改造。

三是落实环境监察减排。淘汰老旧汽车（黄标车）2212辆，拆除燃煤锅炉349台；完成河东机场、双马煤矿、麦垛山煤矿12台锅炉脱硫脱硝；建成7个集中清洁煤配送中心。

“十三五”期间，全市完成减排项目21个。化学需氧量减排1895.17吨，氨氮减排110.15吨，二氧化硫9005.46吨，氮氧化物减排12289.63吨（以上数据出自《银川市“十三五”主要污染物总量控制规划》）。

2.生态环境质量明显改善

“十三五”期间我市污染物排放总量得到有效控制。环境空气质量有明显改善，空气优良率逐年提升，优良天气2017年—2019年分别为300天、304天、323天，空气优良率分别达到87.1%、87.5%、91%，主要污染物PM10。完成全口径重点行业重金属以及工业能耗减排任务和农业化肥、农药减量增效；完成城市建成区燃煤锅炉的拆除和使用清洁能源的改造工作。水环境恶化趋势得到基本控制，除大河子沟、边沟等区域为劣五类水质外，所辖银古黄河大桥水质稳定在Ⅱ类，所辖东沟入黄水质达到地表水Ⅳ类，崇兴水源地水质达到Ⅲ类标准。土环境污染治理工作稳步推进。推进固体废物和危险废物移出和处置的全程监督，危废安全处置率为100%，秸秆综合利用率达到83%，规模养殖企业全部配套安装粪污资源化设施，利用率达到100%。

3.执法环境和环保宣传教育得到改善和加强

结合“六·五”世界环境日、科普宣传日、节能宣传周、法治宣传日等各种宣传契机，开展环境宣传和教育，倡导低碳出行，垃圾分类，推动绿色生活方式，树立节约资源意识、环境保护意识，各部门、各单位、广大群众环保意识明显提高。

4.强化环境监测工作，水源地保护进一步加强

“十三五”期间，完成第二次全国污染源普查工作，为全市“十四五”经济发展规划提供了有力的环保数据支撑；完成河道在线监测项目，实现对河道水质监测的“动态监管”；完成“智慧环保”信息平台建设，实行生态环保信息共享；完成常规大气、水、土监测工作；完成崇兴、大泉水源地和乡镇集中式水源地规范化建设；完成东沟人工湿地，灵武入黄水质稳定保持在地表水Ⅳ类标准。

5.强化生态环境执法工作，执法效能进一步提高

“十三五”期间完成了环境系统体制机制改革，生态环境执法力度不断加强，开展了中央环保督查及“回头看”生态环境问题专项行动、“散乱污”企业综合治理、大气保卫战、水保卫战和土壤保卫战等生态环境专项行动。对污水处理厂、重点企业、重点流域等工业企业进行集中整治。加大对重点污染企业的节能减排监察以及督促整改力度，有力促进了我市环境质量的好转。共查办环境违法案件96件，罚款493.6813万元。

二、“十四五“生态环境保护规划

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持两手抓，一手抓污染物减排，抓环境治理，抓源头防控，一手抓精准治污，科学治污，依法治污。促进产业结构的调整和绿色低碳转型发展，推动形成绿色生产方式和生活方式，为老百姓提供更多的绿色生态产品。积极推动生态保护与修复，推动山水林田湖草系统治理，大力加强对生态保护的监管力度，努力扩大生态空间和生态容量，维护生态安全。

（二）总体目标

在全面建成小康社会、全面打赢污染防治攻坚战的基础上，实行最严格的生态环境保护制度，坚决打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持续战，构建以改善环境质量为导向，监管统一，执法严明、多方参与的环境治理体系。到2025年，进一步实现主要污染物排放总量明显减少、生态系统稳定性显著增强、人居环境进一步改善，形成节约资源和保护环境的空间格局，形成人与自然和谐共生的产业结构，生产方式、生活方式。

（三）规划时限及范围

1.规划时限

规划期限为2020-2025年。

2.规划范围

《灵武市“十四五”环境保护规划》范围为灵武市管辖区域。

（四）生态环境功能区

1.环境功能区划分

灵武市在“十四五”期间按照银川市环境功能区划指标体系，遵循生态规律，立足于区域环境容量和资源保障能力，制定和实施城市总体规划。完成适宜灵武市发展的环境空气功能区划及水环境功能区划；调整和优化各河段水功能，完成适宜灵武市发展的环境空气功能区划及水环境功能区划；优化取水排水格局，调整和优化各河段水功能，实现高、低用水功能之间的有序协调，确立水环境总量控制目标，确保区域持续性供水安全；确立大气敏感区，根据环境功能区划要求，划定大气功能区；划定合理的城市噪声环境功能区。

2.生态功能区划分

根据区域生态环境敏感性、生态服务功能重要性、区域社会经济发展方向的差异性等，将灵武市划分为平原农业灌溉开发区、河东台地风沙区等2个一级生态功能区。农村农业生态区、资源开发区、生态保护区和生态恢复区等4个二级生态功能区，黄河河滩治理区、灵武矿区沙化治理林草恢复区、白芨滩自然保护区、荒漠草原植被恢复区、灵武沙区防沙治沙区等5个三级功能区。

（五）“十四五”生态环境主要任务

1.坚持环境优化，全面推动绿色发展

——坚持环境优化。协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护同步协调发展。充分调动企业技术创新活力，带动生态环保产业创新发展，助力经济高质量发展。注重科学合理，坚持以改善生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为重点，明确生态环境保护重点任务措施和重大治理工程，强化生态环境保护责任，实行生态环境工作考核机制，做到生态环境目标任务科学合理，考核有的放矢，“绿水青山就是金山银山”的生态理念贯彻于经济发展全局。

——优化产业布局。将生态环境保护作为推动绿色发展的重要抓手，强化环保引导和调控作用，严格落实环境空间管控，积极引导产业绿色低碳循环发展，形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构和生产生活方式。严格执行差别化环境政策，推动形成与主体功能区相适应的产业空间布局。进一步优化银川市高新园区实施更严格的环保准入标准，加快推动产业转型升级，以资源环境承载力为先决条件，防止污染转移和过度开发，推动区域产业聚集化和绿色化发展。

——培育环保产业。大力培育以“低碳”为特征的节能环保、新能源、互联网、生物、新材料、文化创意等新兴产业，形成以高科技产业和现代服务业为主的低碳产业体系。实施节能环保产业重大技术装备产业化工程，推动低碳循环、治污减排、监测监控等核心环保技术、成套产品、装备设备研发。推动节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务综合发展，推动环保产业链上下游整合，大力发展环境服务综合体。

2.坚持污染防治，全面改善环境质量

——全面推进空气质量持续改善。以空气质量改善为目标导向，大力实施城市空气质量达标管理，树立生态环境先驱、先创城市，先行达到更高的空气质量标准。以多污染物协同减排和精细化管理为重点，持续深化常规污染源治理，强化新型污染物协同控制。分类实施城市空气质量稳定达标管理，深化工业源污染治理与重点污染源脱硫脱硝，继续强化机动车污染防治。加强银川高新园区、灵武建成区、马家滩等重点区域，冶炼、火电、煤炭等重点行业污染防治，积极推进非道路移动机械污染与面源污染的防治；强化工业窑炉治理，推进燃气锅炉低碳改造；强化建筑工地扬尘管理，推进裸露土地全覆盖；强化“散乱污”企业监察，推进VOC治理取得实效；统筹推进灵武应对气候变化和温室气体减排工作，确保灵武空气质量在90%以上。

——全面推进水环境质量稳定达标。全面贯彻《水污染防治行动计划》，实施“抓两头促中间，带动水环境质量全面改善”的治水策略，以黄河流域控制单元为基础推进精准治污。建立崇兴、大泉水源安全保障、水污染严格控制、治水管理一体化的保护与防控体系；加强重要河湖库水质保护，严格落实区域供排水通道保护要求，优化调整饮用水源布局；继续推进“河道在线监测站”动态管理，系统控制黄河流域污染水体；实施边沟、大河子沟流域生态水环境综合治理；加快污水处理设施建设，主要工业园区高耗水高污染企业的污水达标排放，提高中水回用水平；完善污水处理系统，生态环境监察污水处理设施建设与改造。控制农村面源污染，完善农村环境基础设施建设，加快改水、改厕、改圈，保护农村饮用水环境质量；加大农药、化肥使用的监管力度，控制农药污染；规划白土岗养殖区域生态环境蓝图，加快畜禽养殖的集中化分布和集中化处理，建设适合我市地域特点的养殖企业废水治污设施和处理技术，从源头降低养殖企业废物排放，确保银古公路大桥黄河段水质为Ⅱ类，东沟入黄口水质为Ⅳ类，消除城乡黑水臭体，主要河道水质达到地表水Ⅳ类标准。

——加强土壤污染防治。坚持“预防为主、保护优先、风险管控、分类别、分用途、分阶段进行管控治理”的思路，实施《灵武市土壤污染防治方案》，以耕地土壤环境保护为重点，严控新增土壤污染，实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理，加快推进受污染土壤的治理与修复试点，解决一批土壤污染历史遗留问题。

——深度推进声污染防治。合理进行城市规划布局，加强对建筑施工和社会生活、交通、工业企业噪声的监督管理，建成区噪声达标区覆盖率达到80%以上，区域环境噪声、交通干线噪声达标。

——固体废物污染防治。推进固体废物减量化、资源化和无害化管理。推进垃圾分类收运处理，建立区域分类处理体系，提高资源化水平；实行危险废物集中化处置，推进危险废物“运输——生产——处理”全程监察机制。利用我市各电厂粉煤灰渣，提高资源利用效率，实现污染物排放减量化。电子废物、废旧金属收购集约化、资源化，构成废旧电池、电子电器和废旧金属规模化收集网络。进一步提高畜禽废弃物处理率和农业秸秆综合利用率，降低直接排放比重。以推动强制清洁生产为抓手，提升固体危险废物中的重金属污染物治理水平，完成全口径重点行业重点污染物减排任务，为灵武经济发展扩大生态环境空间。

3.全面生态建设

以“绿水青山就是金山银山”理论为指导，强化山水林田湖“生命共同体”意识，维护生态安全格局，加强生态系统建设，保护生态多样性，提升生态系统完整性、稳定性和服务功能，促进人与自然和谐共生，有力推进黄河流域、白芨滩自然保护区保护和建设。

——贯彻《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，打造和谐黄河沿岸生态环境。以黄河沿岸农田防护林、沿防洪堤两侧宽幅林带、河滩地造林为主体打造线、带、面相结合的黄河沿岸防护林体系和农田防护林体系；加快排水沟环境综合整治及其入黄口滩涂湿地恢复工程建设，降低黄河污染物排放总量，进一步改善区域水环境质量。

——提高自然保护区生态示范区的建设质量和管理水平。进一步提高灵武白芨滩国家级自然保护区管理水平，保护生物多样性；建成荒漠地区生物多样性保护的示范基地。切实做好白芨滩国家级自然保护区的生态保护，合理规划公路、铁路等线性工程走廊，不得穿越保护区的核心区和缓冲区。保护区周围的工矿企业“三废”要完全达标排放，在保护区与工业活动密集地区建立防护隔离带，预防地表沉陷对生态保护区的不利影响。

——推进城乡环境公共服务均等化，实施农村人居环境整治。注重城乡生态环境一体化建设，加快推进农村人居环境进程，实施农村“改厕”和污水集中处理，提升村容村貌“颜值”。

——推广低碳经济运行模式，推进循环经济发展。全面实施排污申报登记动态管理和排污许可证制度，实施污染物排放总量定期考核和公示制度。重点排污企业安装在线监控，实行企业、监控仪器、执法人员、群众、媒体共同监督检查制度。推行污染物全面达标排放，污染物排放总量控制在许可范围内。

新建项目和技术改造项目必须严格执行国家产业政策和环境影响评价制度，采用清洁生产工艺和设备，合理利用自然资源，并通过“以新带老”做到增产减污或增产不增污。建立一批共生型循环经济产业集群，以资源、能源、中间产品以及废物再利用为基本关系链，提高企业生态经济效益，实现“节能、降耗、减污、增效”的清洁生产目标。

加快我市高效特色农业、设施农业、农产品加工业和乡村休闲产业发展，提高农业产业化水平，提升农业综合效益，降低粗放灌溉农业耕作面积，提升精细生态农业种植面积比重，稳步提高土地产出率、资源利用效率和劳动生产率。提高农业畜禽养殖的规模化水平，积极开展农产品特色精品深度开发、生态农业、循环农业等创新型农业生产模式的试点。

推广低碳经济增长模式，推进企业增值提效。通过优化产业结构，实现结构节能；通过开发推广节能技术，实现技术节能；通过加强能源生产、运输、消费各环节的制度建设和监管，实现管理节能。通过提倡绿色出行，绿色办公，实现低碳排放。

4.坚持改革创新，全面完善制度体系

——改革环境管理体制。实施省级以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，明确环境监测监察机构的事权划分。完善总量控制制度，实施差异化管理，环境质量状况较差的企业要承担更多的减排任务。实施核查核算，优化增量核算方式，大力推动行业减排、工程减排、自主减排。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。

——健全生态补偿制度。建立财政补助、异地开发、协议保护等多渠道保护与补偿方式，进一步加大对重点生态功能区政策支持和财政转移支付力度，强化生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。深化跨界河流交接断面水质达标考核，选择有条件的重点跨界流域开展生态补偿试点，建立流域生态补偿与污染赔偿双向机制。

5.坚持能力建设，全面提升治理水平

——完善环境监测网络。整合优化环境质量监测点位，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、生态、辐射环境等要素，布局合理、功能完善的生态环境质量立体监测网络。开展“点、线、面”结合的移动源污染监测技术体系研究，构建“点面结合、地空一体”的移动源污染立体监测技术体系与监测示范区。

——健全环境监察体系。建立环保督察工作机制，对有关部门贯彻落实环境保护决策部署、处理突出环境问题、履行环境保护责任等有关情况开展督察。推进联合执法、区域执法、交叉执法，全面实施环境监管网格化、全覆盖管理。强化污染源日常环境监管，推动环保行政执法与刑事司法的高效衔接，建立跨行政区划环境资源审判机构，推动环境案件集中管辖与审理专业化。

——加快科技创新。积极开发、引进和推广在清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业等方面应用新技术、新工艺、新产品。建立生态环境信息网络，完善生态环境动态监测网络，利用好环境普查“大数据”，实现信息资源共享和监测资料综合集成。

三、规划实施保障措施

“十四五”期间，生态环境工作将坚持统筹兼顾，进一步深化“放管服”改革，以环境督查为抓手，坚持精准治污，做到问题精准、时间精准、区位精准、对象精准和措施精准，为各项工作推进提供有力的保障。履行党委、政府生态环境“一岗双责”，以科学决策、科学监督、科学治理的有力举措，保证灵武“十四五”环境保护目标和任务的实现。

1.完善生态环境保护机制建设

一是完善大气、水、土、噪声污染、固体废物污染防治、自然生态保护、资源节约、清洁生产审核等配套制度；二是强化生态环境执法，提高环境执法水平和能力。健全完善各项执法制度，强化执法监督管理，深入开展整治违法排污专项行动，加大环境污染案件的查办力度。三是完善综合决策机制，建立环境与发展综合决策机制，协调解决重大环境问题，减少和避免重大政策、规划和项目对环境的影响。四是建立和完善生态补偿制度，明确环境保护规划对其他发展规划的基础地位。五是完善领导干部考核机制，把污染减排、资源消耗、环境损失和环境效益以及公众满意度等指标作为领导班子和领导干部考核的重要内容。

2.创新生态环境激励举措

完善生态环境保护激励机制，推行排污权交易和生态补偿制度；完善环境信息公开制度和公众参与环境监督制度，推动企业环境信息公开；完善公众参与环境监督制度，推动生态环境监督大众化，对污染治理成绩突出的企业，可以通过差别税收、信贷优惠、给予环境保护专项资金支持。

3.强化生态环境能力建设

建立覆盖全市的空气、河道水质自动监测站，实现环境质量“动态监测”的全覆盖。建立应急监测系统，配备应急监测设备，提升对突发污染事故快速应急监督监测的能力水平。进一步整合环境执法队伍，推进环境监察机构规范化建设，全面执行执法人员持证上岗和资格认证制度。自动监测、无人机等手段得到广泛运用积极开展资源综合利用和再生资源回收利用。积极引进先进技术治理污染，提高科学技术在环境保护中的支持作用。

4.拓宽生态环境资金渠道，加大环境保护投入

积极争取各类生态环保专项资金，用于大气、水、土壤污染防治。通过加大政府的财政投入力度，逐步提高生态环保投入占公共支出的比例，保障生态环境监测、执法监察等各项生态环境的开展。

四、“十四五”期间计划项目

1.华电集团灵武电厂30万吨煤堆场封闭项目；

2.银川中科环保电力有限公司焚烧发电机组脱硫脱硝项目；

3.灵武边沟（水洞沟）流域环境综合治理项目。