危旧房改造工程实施方案（推荐阅读）

第一篇：危旧房改造工程实施方案

危旧房改造工程实施方案

国有垦区危旧房改造是国家保障性安居工程建设的重要组成部分。垦殖场201_年危旧房改造任务200户，确定今年的危房改造采取分户翻新加固，完善功能为主，集中新建为辅的方式进行，为此，特制定如下实施方案。

一、组织领导

为使该项目顺利推进，决定成立以县政府分管领导为组长，县发改委、县财政局、县住建局、县国土局、县农业局、__镇政府、__垦殖场等单位负责人为成员的__垦殖场危旧房改造领导小组，负责整个项目的组织和领导，领导小组下设项目实施工作组、对象认定工作组、监督验收工作组，各职能部门要通力协作，积极协调，保障该工程顺利推进，各工作组具体职责为:

1、项目实施工作组：负责对项目规划、设计、招标、编制工作计划以及工作进度上报，做好资金筹集，开户进账核算，组织项目实施。

2、对象认定工作组：负责入户调查，改造对象身份资格审核、公示，协调县有关部门对改造对象的最终认定，做好危旧房改造的宣传工作。

3、监督验收工作组:负责对资金使用、材料采购、工程质量等方面进行全程监督和验收。

二、改造对象的范围界定

1、改造危旧房主要包括：（1）泥草房、板加泥、干打垒、土坯房等简易房；（2）符合《维修房屋鉴定标准》（JG225—99）CD等级的房屋；（3）建房年限超过30—40年的房屋；（4）基本功能不齐需要改造的房屋；（5）破旧平房集中连片，危房面积超过50﹪的居民点。

2、对象的范围：居住在垦区的危旧房家庭。

3、危旧房改造对象的认定：由对象认定工作组在入户调查的基础上初审、会审，再交危旧房改造领导小组终审确认。

三、整体规划

该场现有职工住房大多数为六、七十年代建造的砖木结构，外墙剥落不堪，屋顶瓦片破裂，室内设施陈旧，周围环境恶劣。根据职工意愿，本次改造确定翻新维修加固，完善功能，为140-160户；集中分散新建，套数为40-60户。

四、实施步骤

1、摸底调查。由对象认定工作组和各分场负责人到各分场进行入户调查，确定改造名单和方式。

2、目标任务。园艺场、山庄分场、良种猪场改造80户，煤矿、汽修厂、昌龙家具厂改造60户，学校、机关改造60户。

3、具体要求。

（1）维修加固：翻新维修加固是指对原有危旧房在不改变主体结构的基础上进行的。本次以分场为单位，统一组织实施，要求达到“四个”统一：水电改装统一，屋顶防水设计、材料统一，外墙粉刷的色彩统一，增加卫生间、厨房的选址和设计统一。

（2）集中分户新建：按照统一规划设计要求进行。

（3）时间要求：201_年12月31日前完成第一批危旧房改造100户；201_年12月31日前完成第二批危旧房改造100户。

五、资金筹措和拨付

1、资金筹措：本次危旧房改造资金来源由中央补助、省级配套及市县补助每户1.5万元，其余部分由改造户自筹。

2、资金拨付：确定改造户名单后，由县财政局将中央补助、省级配套及市县补助的百分之五十拨付给__垦殖场，并由__垦殖场拨付给改造户。工程验收后县财政要及时将余款拨付到位。

六、保障措施

（一）建立定期会议制度。危旧房改造工程领导小组，不定期听取工程进展情况汇报，对工程实施中存在的问题，及时进行研究解决，确保改造工程的顺利进行。

（二）加强工程的检查和验收。危旧房改造工程领导小组要对工程的进度、质量、改造资金的安排使用进行全程的跟踪监督，并做好工程的检查验收工作。

第二篇：农村危旧房改造实施方案

六盘山特殊困难地区张家川县农村危旧房

改造（2011-2020）实施方案

根据《六盘山特殊困难地区张家川县扶贫攻坚规划编制方案》

【（2011）11号】文件精神，以改善农村人居环境和生产生活条件为抓手，以保民生、保安居为出发点，全面推进全县农村危旧房改造工程进程，特制定《六盘山特殊困难地区张家川县农村危旧房改造（2011-2020）》实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以节约能源和提高建筑性能为核心，以发展节能省地型住宅为重点，紧紧围绕改善群众生活环境，提高群众生活质量。坚持“政府统筹，政策引导，尊重民愿，市场运作”的原则。结合新农村建设、整村搬迁和小康示范村建设，因地制宜，科学规划，突出重点，整体推进，认真实施中央扩大农村危房改造试点工作。

二、基本原则

（一）科学规划的原则。按照《中华人民共和国城乡规划法》和《村镇建设规划管理条例》规定，高起点、高标准编制村庄建设规划。以此为基础，优化村庄空间布局和聚居布点，为城乡一体化发展创造条件。

（二）因地制宜的原则。农村危旧房改造要与新农村建设相结合，与异地移民搬迁相结合，与扶贫开发整村推进相结合，集中建房与分

散建房相结合。

（三）防灾减灾的原则。严禁在行洪区、低洼区和存在断层、泥石流、滑坡等地质灾害隐患的地带建房。新建房屋和改造房屋必须符合《甘肃省农村房屋建设质量验收标准》要求。

（四）节约用地的原则。新建房屋尽量利用非耕地、劣耕地。新宅建成后，收回旧宅基地，复垦还田。

（五）先后有序的原则。危旧房改造农户的确定要遵循“先危房，后旧房、先窑洞，后平房、先困难，后一般”的原则。

（六）多方筹资的原则。以农户自筹为主，国家补助为辅，采取亲邻相帮、社会互助、部门单位帮扶、银行贷款等办法，多渠道筹措资金。

三、目标任务

2009年以来我县完成农村危旧房改造任务7516户，总投资4971.9万元。每年改造任务不少于2000户，按照计划2020年我县将完成2万户农村危旧房改造，按要求危改户每户建房面积不少于3间，总面积不低于45㎡的砖木、砖混结构平房。

四、工作措施

（一）落实责任制度。乡镇政府负责具体建设工作并与承建的施工企业或建筑工匠、危旧房改造户分别签订建房协议及监督协议的履行。各乡镇要建立目标管理责任制，层层签订危旧房改造目标责任书，分级负责，落实责任，明确任务、质量、安全、进度及竣工时限。实行乡镇领导包村、一般干部包组包户责任制度，确保建房质量、安全

和进度。

（二）严肃工作纪律。坚持透明公正，严格制度，严格程序，严格管理，严明纪律。对优亲厚友、瞒报虚报、贪污、挤占、挪用、截留危旧房改造资金或建房材料以次充好、施工中偷工减料及建房质量、安全达不到规定标准，存在安全隐患和领导重视不够、组织不力、完不成当年改造建设任务的，要严肃查处。

张家川县住房和城乡建设局

二○一○年十月十七日

第三篇：庆阳市农村危旧房改造实施方案

正宁县农村危旧房改造实施方案

为进一步贯彻科学发展观，落实省、市、县各级政府确定的惠民工程目标工作任务，消除农村民居质量安全隐患，提高防震抗灾水平，保障人民群众居住安全，改善人居环境和生产生活条件，促进农村社会和谐和经济发展，制定本方案。

一、目标任务

2011年完成2000户农村危旧房改造任务，每户建设3间总面积不低于45㎡的砖木、砖混结构平房。

二、基本原则

（一）科学规划的原则。按照《中华人民共和国城乡规划法》和《村镇建设规划管理条例》规定，高起点、高标准编制村庄建设规划。以此为基础，优化村庄空间布局和聚居布点，为城乡一体化发展创造条件。

（二）因地制宜的原则。农村危旧房改造要与新农村建设相结合，与异地移民搬迁相结合，与扶贫开发整村推进相结合，集中建房与分散建房相结合。

（三）防灾减灾的原则。严禁在行洪区、低洼区和存在断层、泥石流、滑坡等地质灾害隐患的地带建房。新建房屋和改造房屋必须符合《甘肃省农村房屋建设质量验收标准》

要求。

（四）节约用地的原则。新建房屋尽量利用非耕地、劣耕地。新宅建成后，收回旧宅基地，复垦还田。

（五）先后有序的原则。危旧房改造农户的确定要遵循“先危房，后旧房、先窑洞，后平房、先困难，后一般”的原则。

（六）多方筹资的原则。以农户自筹为主，国家补助为辅，采取亲邻相帮、社会互助、部门单位帮扶、银行贷款等办法，多渠道筹措资金。

三、改造对象

（一）现住房全部或基本为土坯房、土危窑的农户。

（二）居住在塬边或沟边等地质结构不稳定、易诱发滑坡、崩塌等灾害地段的农户。

（三）住房危旧且存在严重安全隐患的农户。

符合上述条件且无力自我改造的农户，是危旧房改造的实施对象。其中残疾人家庭、低保户、单身特困母亲、困难退伍军人、散居的五保户和困难归侨侨眷、成年孤儿、贫困独生子女领证户和两女结扎户优先安排建房。

四、建房结构

建房以砖混或砖木结构为主。

五、补助资金管理

国家、省、市、县区安排的危旧房改造补助资金要纳入

财政专户，专账管理、监督和使用。在房屋建设竣工验收合格后，按照审定的农户名册和补助金额将资金通过“一折统”拨付至农户手中。补助资金用于集中招标采购建材的，采购过程及结果要向群众公开。

六、质量安全要求

改造和新建的房屋，要立足抗震减灾，提高设防标准。组织专业技术人员，按照《甘肃省农村危旧房改造工程建设管理办法》对在建房屋结构、质量、施工安全、抗震防灾性能等进行监督检查，严格材料、质量标准和施工规范，确保工程高水平、高质量进行。

七、实施程序

（一）申请。各乡镇政府要组织力量广泛宣传危旧房改造政策，认真排查，摸清底子。凡列入危旧房改造的农村困难家庭，由农户向村委会提交书面申请，说明投工和自筹资金情况。

（二）评议。村委会负责召开村民代表会议，对危旧房改造申请户进行评议，完成初选，经公示无异议后，上报乡镇政府审查。

（三）审查。乡镇政府对上报的危旧房改造户申请材料进行审查并组织人员入户调查，在初步核准危旧房改造对象和提出补助标准建议后，上报县城乡建设局审批。

（四）审批。乡镇政府上报的危旧房改造户，由县建设

局进行复核审批，审批结果要进行公示。对独生子女领证户和两女结扎户、残疾人家庭，要经县区计生部门或残联核查并加注意见后再予审批。

（五）实施。危旧房改造工程由各乡镇政府组织实施、负责落实。步骤是：

第一阶段：前期准备（3月10日—4月10日）：由各乡镇政府安排部署，组织乡镇广泛宣传危旧房改造政策，制定实施方案，调研排查，摸清底子，确定改造农户，进行规划设计，全面做好危旧房改造的前期工作。

第二阶段：组织实施（4月11日—10月20日）：由乡镇政府根据县建设部门制定的实施方案，按照“四抓一保”（抓规划、抓设计、抓进度、抓质量、保安全）责任制，落实各项工作任务，要分工负责、划片包干、靠实责任，确保建设工作的正常开展。10月20日前全面完成工程建设任务。

第三阶段：竣工验收（10月21日—11月15日）：由乡镇政府组织全面验收后，报请县建设部门组织抽查验收，再由市建设部门安排抽查验收。对检查出存在安全质量隐患的房屋一律不得交付使用，并责令限期整改。

（六）资料归集。各乡镇要加强危改资料收集、整理、汇总、归档和相关资料的报送工作。按要求建立分户危改档案，并与12月31日前录入全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统，做到全面、准确、及时。

（七）督查。各乡镇要建立工程质量和安全巡查制度，把监督检查贯穿于危旧房改造工作始终。组建巡查队伍对危改工程进度、质量和施工安全、补助资金使用等情况进行认真检查。对建材质量不过关，结构安全有隐患等问题，要及时发现和纠正。对墙体为空斗墙，土泥代替砂浆等不符合《甘肃省农村房屋建设质量验收标准》且不认真整改的农户，取消政府补助，另择达标者补充。县建设局将不定期对全县危改工程进度、质量和安全及信息录入、档案归建等情况进行检查考评，并将结果作为年终考核的依据。

八、工作措施

（一）落实责任制度。乡镇政府负责具体建设工作并与承建的施工企业或建筑工匠、危旧房改造户分别签订建房协议及监督协议的履行。各乡镇要建立目标管理责任制，层层签订危旧房改造目标责任书，分级负责，落实责任，明确任务、质量、安全、进度及竣工时限。实行乡镇领导包村、一般干部包组包户责任制度，确保建房质量、安全和进度。

（二）严肃工作纪律。坚持透明公正，严格制度，严格程序，严格管理，严明纪律。对优亲厚友、瞒报虚报、贪污、挤占、挪用、截留危旧房改造资金或建房材料以次充好、施工中偷工减料及建房质量、安全达不到规定标准，存在安全隐患和领导重视不够、组织不力、完不成当年改造建设任务的，要严肃查处。

第四篇：2011年农村危旧房改造工程工作总结

小周镇农村危旧房改造资金使用

自查报告

为切实解决农村困难群众居住问题，体现社会主义的优越性，区政府把农村困难群众居住的危旧房改造工作确定为为民所办的实事之一，并纳入政府工作目标。

一年来区委下达农村危旧房改造任务30户。根据市、区有关政策精神，坚持高起点、高标准、高质量原则，各村积极配合，通过政府补助、群众自筹、部门帮扶、集中改造与分散改造相结合等措施，科学规划、合理布局、强化措施，及时启动实施了一年农村危旧房改造建设工作，改造补助资金由中央、省财政和地方配套解决，今年工作总结

(一)制定政策，落实责任。万州区委、区政府高度重视农村危旧房改造工作，在区委的关怀指导下及早安排，周密部署，成立了改造工作领导小组，制定了实施方案，细化了工作任务，落实了工作责任。在具体建设工作中，实行了区帮扶部门包联乡镇、乡镇干部包组到户工作责任制和乡镇党政“一把手”负责制，形成了一级管一级，一级抓一级，一级对一级负责的工作机制，确保了农村危旧房改造工作顺利进行。

(二)科学规划，规范实施。县上认真贯彻落实省委《关于进一步加快农民住房建设的意见》和市上的有关政策精神，在节约土地的前提下，注重选址、规划、设计的科学性，严禁在滑坡 1

等地质灾害易发地带规划建设，积极引导群众建设安全防灾、抗震避险、经济适用的住房。对原有住房条件恶劣、无法在原址重建的5个村庄30户重新选址，进行了整村和连片规划；对分散建设的农户设计印发了施工图纸，统一确定了新建房屋一律为砖混结构、毛石基础、水泥砌筑、混凝土现浇下圈梁、防灾抗震的建设标准。通过科学规划建设用地和优化建设方案，保证了改造工程的合理性、适用性和科学性。

(三)加强督查，服务到位。小周镇农村危旧房改造工作领导小组对全镇农村危旧房改造工作进行领导、监督、指挥和协调等,并在5月、7月和9月到各村通过听汇报、看现场等形式，听取项目实施过程中存在的问题，资金的到位情况，建筑材料的购置，施工人员的确定，危房改造对象临时住所，基本生活的安排，施工质量的要求等工作。此外，特别加强对优惠政策和各项措施的执行情况的监督检查。

(四)信息管理，规范档案。按照改造工作对档案归集和整理的要求，建立了农村危旧房改造工作数据资料档案库，由专人负责，做到完整、真实、准确。认真做好项目资料(包括文字、图片)的收集，分类存档(包括房屋报建审批资料、设计图纸和施工合同，房屋竣工验收表格等)工作。

二．存在的困难和问题

(一)农村危旧房改造户大多是自拆自建，建房质量受当地长期建房习惯的影响,与区委的要求还存在一定的差距，没有严 2

格按照重建房屋结构一律为砖木或砖混结构，毛石基础，水泥砌筑和必须按照农房抗震结构基本要求设置上下圈梁和构造柱。另外建房户节能意识淡薄。

(二)农村危旧房改造补助资金太少，不少农村危旧房改造户自己的资金也不多，新建房屋存在一定的负担。残疾人家庭，五保户等特别困难户，自己几乎没有资金，当地政府及相关部门资助的又有限，这部分人新建房屋相当的困难，无形之中使得危房改造政策享受户为需要改造且有能力改造的户。

(三)农村危旧房改造工程管理费用高，单位资金短缺，办公经费投入不足，给农村危旧房管理工作造成一定困难。

(四)上级财政困难，配套资金严重短缺，今年我镇想尽一切办法将配套资金落实，但今后实施的户数将难以保证，希望区委今后加大投入资金，减轻我镇财政压力。

三．下步工作打算

(一)合理制定改造计划。按照分期实施、逐步推进的原则，我县2009年以来已改造农村危旧房4100户,按照县委、县政府五年完成2万户的计划，还有大概16000户需要改造。在年初要完成农村困难群众住房状况调查摸底，以户为单位，建立危旧房档案资料，做到家庭成员清、居住情况清、收入情况清、贫困原因清。在调查摸底的基础上，以乡镇为单位，分轻重缓急，拟定明年农村危旧房改造方案。

(二)狠抓农民建房质量。农村危旧房改造与建设，要符合抗震安居的要求。一是农房设计要按照本地设防标准进行设 3

计。二是农房的结构为砖混或砖木结构，必须按照农房抗震结构基本要求设置上下圈梁和构造柱。三是整村建设（50户以上）的农房要由具备相应资质的施工单位来承担。四是施工单位要严格按照设计图纸施工。五是政府建立安全质量巡查制度，定期、不定期地进行检查；镇长为安全质量第一责任人，镇政府要加强农民自建房屋的技术服务和指导，解决好农民自建房屋中存在的结构设计不合理以及质量存在安全隐患等问题。

(三)严格申报审批程序。为确保农村危旧房改造工作做到公开、公平、公正，我镇严格按照“一申、二评、三核、四批”的程序和“公开政策、公开程序、公开对象、公开标准、张榜公布、接受监督”的工作原则，深入调查摸底，确保农村危旧房改造对象情况落实。

（四）加大督查指导力度。小周镇农村危旧房改造工程领导小组成员单位继续加大督查力度，深入分析具体实施过程中存在的问题和困难，督查和指导我镇危旧房改造工作。

（五）保证资金运行安全。补助资金要做到专款专用，专户管理，所有农村危旧房改造补助资金要全部以打卡的方式发放到农户手中，不能有扣留和挪用的情况，发放资金要做到及时准确。农村危旧房改造工作是一项情况复杂、涉及面广、政策性强的社会系统工程，需要有关部门的密切配合，共同努力，才能顺利推进。

第五篇：丰都武平镇危旧房改造工程

丰都县武平镇危旧房改造工程 “6·20”触电事故调查报告

2017年6月20日，重庆永辉建筑工程有限公司承建的丰都县武平镇余宗荣、杨庆、林敬华等危旧房改造工程，在施工中发生一起触电事故，造成1人死亡，直接经济损失100万元。

我局接报后，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令)、《重庆市安全生产监督管理条例》等有关法律法规的规定，成立了由县安监局牵头，县监察局、县公安局、县总工会、县规划局、丰都县武平镇人民政府、国网重庆丰都县供电有限责任公司等相关部门及专家组成的丰都县武平镇危旧房改造工程“6·20”触电事故联合调查组（以下简称“调查组”），同时邀请了县检察院参加。调查组通过现场勘验、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范整改措施建议。现将有关情况报告如下：

一、事故单位基本情况及工程概况

（一）事故单位基本概况

重庆永辉建筑工程有限公司（以下简称“永辉公司”），成立于1998年2月16日，公司类型属于有限责任公司。法人代表：杨龙华；公司地址：重庆市丰都县三合镇黄金坡住

（一）事故发生经过及救援情况

2017年6月20日13时许，在永辉公司承建的丰都县武平镇余家友、杨庆、林敬华等危旧房改造工地，武平镇老街供销社新楼靠近改造后10KV周茶线茶兴支线07号杆的该楼四楼外墙处，作业人员张永召、谭国辉、代国荣、秦大明站立在从该楼屋顶下放（釆用4根钢丝绳通过定滑轮控制悬吊、手动方式）至四楼外飘窗处的吊篮里（4人面对该楼外墙从左至右依次是秦大明、代国荣、谭国辉、张永召）对该楼外墙实施刷涂。大约13时30分许，工人站立的吊篮下放至10KV周茶线茶兴支线07号杆梢10KV皮质绝缘导线处被其阻挡，秦大明伸出左手欲扒开10KV皮质绝缘导线，当其左手刚接触（近）到高压线裸露带电接线端子，他左手放的位置就开始冒火花，伴有‘噗噗噗’的声响，他的右手向上举起，全身颤抖。代国荣、谭国辉、张永召3人见状迅速通过四楼外飘窗跳离吊篮，进入该楼室内。代廷波见此情况立即通过电话请求国网重庆市电力公司丰都县供电分公司龙河供电所对10KV周茶线茶兴支线予以断电，随后将秦大明从吊篮上抢救下来，后经120急救医生抢救无效宣布死亡。后经丰都公安局鉴定，秦大明符合电击死亡。

（二）事故人员伤亡及直接经济损失情况 1.死者基本情况

死者秦大明，男，汉族，48岁，系重庆市双路镇双路村1组，身份证号：***670。

2.事故直接经济损失情况

此次事故造成直接经济损失100万元。

三、事故报告情况

2017年6月20日事故发生后，永辉公司项目负责人代

法建筑的安全监管工作仅停留在下达“隐患整改通知书”、“停工通知书”等执法文书层面上，没有按照《丰都县人民政府关于责成强行制止并消除在建违法建筑的通知》（丰都府责字〔2017〕第27号）要求及《中华人民共和国电力法》第六十九条之规定采取有效措施制止该违法建设行为，也未向县政府或者县规划局汇报整违情况，直至事故发生。

（二）国网重庆丰都县供电有限责任公司

2017年2月11日，国网重庆丰都县供电有限责任公司丰都县龙河供电所开展例行安全检查，发现武平镇老街供销社（原来为一楼一底旧砖房）拆除重建后与电力线路（10KV周茶线茶兴支线7号杆处）水平距离不足1.5米，存在严重安全隐患。安检人员当即采取了停电措施，要求施工方及时整改并撤除隐患源，经供电部门验收满足安全要求后再复工，并于2017年2月12日给施工方下达了隐患整改通知书（编号：2017-2-1#），同时根据《中华人民共和国电力法》第六十九条“违反本法第五十三条规定，在依法划定的电力设施保护区内修建建筑物、构筑物或者种植植物、堆放物品，危及电力设施安全的，由当地人民政府责令强制拆除、砍伐或者清除”之相关规定，抄送给丰都县武平镇人民政府，恳请丰都县武平镇人民政府督促施工单位消除安全隐患，但武平镇人民政府并没有按要求消除该建筑物，也未反馈相关情况。

（三）丰都县整违办

丰都县整违办只是县政府组建的一个临时机构，没有三定方案来确定其具体应履行的职能职责，根据领导要求负责整违方面的综合协调工作，具体的整违工作由各个行业主管部门去落实。2017年3月2日，按照县政府副县长秦小兵

于乡镇违法建设项目，按照丰都县城乡建设委员会的职能职责，未将该事故工程纳入监管。因此，丰都县城乡建设委员会也不知晓该工程是永辉公司承建的，也不知道永辉公司把其公司资质出借给代廷波。

2.对永辉公司的监管情况：每次要求其参加了相关会议；签订了安全目标责任书；管理人员参加了丰都县城乡建委组织的安全教育培训；2012年对该公司因出借资质情况进行了行政处罚。但由于该公司法定代表人杨龙华无心经营公司，《安全生产许可证》（渝JZ安许证字[2004]003329-01，有效期：2013年11月20日至2016年11月19日）到期后未申请延期，已于2016年11月20日起自动失效，已无从业资格。

五、事故发生的原因和事故性质

（一）事故发生的原因

1.事故发生的直接原因

施工单位负责人代廷波在组织承建武平镇老街供销社新楼时，不顾原旧楼外墙与10KV周茶线茶兴支线07号杆支撑的10KV/JKLYJ-95线路水平距离较近的事实，擅自在未采取任何安全设计措施的情况下，在原建筑一楼一底的状况下，自行随意提升该建筑建设施工高度，导致该楼4楼及3楼外窗及外墙与10KV周茶线茶兴支线07号杆支撑的10KV/JKLYJ-95线路距离（0.6米）不能满足《66KV及以下架空电力线路设计规范》（GB50061-2010）标准的相关要求，并贸然要求秦大明等4名作业人员将作业的吊篮吊挂至该楼4楼外墙与10KV线路之间的狭窄空间，冒险作业是导致发生事故的直接原因。

2.事故发生的间接原因

楼时，不顾原旧楼外墙与10KV周茶线茶兴支线07号杆支撑的10KV/JKLYJ-95线路水平距离较近的事实，擅自在未采取任何安全设计措施的情况下，在原建筑一楼一底的状况下，自行随意提升该建筑建设施工高度，导致该楼4楼及3楼外窗及外墙与10KV周茶线茶兴支线07号杆支撑的10KV/JKLYJ-95线路距离（0.6米）不能满足《66KV及以下架空电力线路设计规范》（GB50061-2010）标准的相关要求，并贸然要求秦大明等4名作业人员将作业的吊篮吊挂至该楼4楼外墙与10KV线路之间的狭窄空间，违章指挥作业人员冒险作业，酿成事故，涉嫌重大责任事故罪，建议由司法机关调查处理。

2.杨龙华，永辉公司的主要负责人，对本单位的安全生产工作督促、检查、管理不力，没有及时消除安全隐患，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第四项“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患”之规定，对此次事故负有责任。建议丰都县安全生产监督管理局依据相关法律法规之规定给予其行政处罚。

（二）责任单位 1.永辉公司

（1）既未设置安全生产管理机构，也未配备取得相应资质的合格的安全生产管理人员对其施工作业现场进行安全管理，而是安排不具备任何安全管理资质的人员作为项目负责人，全面负责该项目的安全生产管理工作；安排不具备资质的人员进行高处特种作业；对其施工作业现场不开展任何施工安全生产管理，对其施工场所的物的不安全状态及施

改通知书”、“停工通知书”等执法文书上，未采取有效措施督促施工单位及时消除生产安全事故隐患，也未采取有效措施消除该在建违法建筑，对此事故负有责任。建议由丰都县监察委员会调查处理。

3.国网重庆丰都县供电有限责任公司

国网重庆丰都县供电有限责任公司丰都县龙河供电所开展例行安全检查，发现事故隐患后，采取了停电措施，给施工方下达了隐患整改通知书（编号：2017-2-1#），同时根据《中华人民共和国电力法》第六十九条“违反本法第五十三条规定，在依法划定的电力设施保护区内修建建筑物、构筑物或者种植植物、堆放物品，危及电力设施安全的，由当地人民政府责令强制拆除、砍伐或者清除”之相关规定，抄送给了丰都县武平镇人民政府，恳请丰都县武平镇人民政府督促施工单位消除安全隐患，但武平镇人民政府并没有按要求消除该建筑物，也未反馈相关情况。调查组认为，国网重庆丰都县供电有限责任公司已经履职，建议不追究其责任。

4.丰都县整违办

丰都县整违办根据领导要求负责整违方面的综合协调工作。2017年3月2日，丰都县整违办按照县政府副县长秦小兵的指示，安排了县规划局就该违法建筑及时立案查处。2017年3月6日，县整违办、县规划局赴武平镇开展了现场勘验、调查取证工作后，就由县规划局具体办理。调查组认为，丰都县整违办已经履职，建议不追究其责任。

5.丰都县规划局

丰都县规划局根据《重庆市城乡建设规划条例》第七十四条第二款之规定，2017年3月10日，丰都县规划局给余宗荣等13户下达了《责令停止违法建设通知书》（丰规

为了从此次事故中深刻汲取教训，避免和预防类似事故再次发生，针对本次事故的特点，建议如下：

（一）武平镇人民政府应深刻吸取此次事故的教训，一是加强对施工现场的安全监管，督促施工单位严格按照相关法律、法规及行业管理规定进行施工作业，对发现的安全隐患，必须采取措施及时消除，确保安全生产；二是督促有关单位完善该项目的相关审批手续，合法施工；三是采取合法有效措施，解决居民安置房问题。

（二）丰都县规划局应加大执法力度，采取有效措施严格查处违法建筑，及时消除安全事故隐患，遏制类似事故的发生。

（三）丰都县城乡建设委员会应加大对辖区建筑企业的管理力度，尤其是对违法出借其建筑工程施工资质的企业，发现一起，严肃查处一起，将其纳入“黑名单”，严厉打击违法违规行为。

丰都县武平镇危旧房改造工程

“6·20”触电触电事故调查组

2018年4月3日