1943
2020年脱贫攻坚困难群体帮夫实施方案
为助力乡村振兴和全面建成小康社会，深入贯彻落实《xx自治、法治、德治三治融合乡村（社区）治理体系建设实施意见》（x）文件精神，广泛动员社会力量参与困难群体关爱保护工作，结合x实际，制定本实施方案。
一、工作目标
以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以经济生活特别困难的群体为关爱对象，以关爱服务、生活救助、权益维护为重点，加大关爱保护工作力度，着力构建家庭尽责、党政主导、部门联动、社会参与的关爱服务体系，大力护困难群体的合法权益，有效提高困难群体的生活质量，不断提升困难群体的获得感、幸福感和安全感。
二、关爱对象
本实施方案所称的关爱对象是指经济生活特别困难的群体，主要包括“三留守”（留守儿童、留守妇女、留守老人）、城镇“三无人员”（无生活来源、无劳动能力、无法定赡养抚养扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力）、重度残疾人（精神残疾除外）、分散供养的“五保户”等特困人员。
三、方法步骤
（一）确定关爱对象（7
月
日—7
月
日）
—
—
各乡镇全面调查困难群体个人信息、家庭成员、家庭住址、联系方式、重大疾病、自理能力、劳动能力等情况，并上报x民政局社会事务科，由民政局会同残联、团委、妇联等部门审核确定关爱对象，建立经济生活特别困难人员基本信息库，并将关爱对象名册通报给各乡镇和帮扶单位，由各帮扶单位确定帮扶责任人。
（二）实施关爱保护（7
月
日-12
月
日）
1.实行“四个一”关爱。由x民政局牵头，各乡镇组织实施，开展入户走访。每个月与关爱对象进行
次通话随访（其中重点监护对象每周进行
次电话随访）；每季度满足关爱对象
1个微心愿；每半年为关爱对象或其家庭提供
次物资帮扶；每季度对关爱对象进行
次实地走访。
2.实行结对帮扶。x扶贫办牵头对接帮扶单位，由帮扶单位对本村的关爱对象结对帮扶。同时，教育局具体负责在校“留守儿童”与老师的结对关爱，加强“留守儿童”生活指导、心理疏导、学习辅导、教育引导，并建立在校“留守儿童”档案，记录关爱情况。学生离校要与监护人完成对接。
3.实行重点扶助。各行政村和帮扶单位要解决老弱病残人员吃饭难问题，通过邻里互助的方式确定互助家庭，对老弱病残人员进行心理抚慰、卫生清理、生活照料等，让老弱病残人员吃上热饭，并统筹帮扶资金，给予互助家庭适当的补助。
4.开展特困人员关爱服务。x民政局通过政府购买服务，聘请第三方专业机构对所有特困人员进行自理能力的认定、生存现状的调研分析、健康体检及评估等，从而确定关爱保护的措施，实施关爱服务。
5.落实关爱责任。各行政村区分类别，对无生活自理能力的关爱对象分别落实家庭监护、临时监护、强制报告、控辍保学、户口登记等责任，并委托监护责任人签订家庭赡养责任书、农村留守儿童委托监护责任确认书等文书。
6.开展关爱活动。由x民政局牵头，教育局、残联、团委、妇联等部门广泛开展困难群体关爱保护活动（详见附件）。要充分发挥行业优势，举办卫生健康、安全、法律知识讲座，为关爱对象提供免费体检、技能培训等服务。有条件的乡镇，要依托乡镇综合文化站等场所，组织关爱对象开展文体活动。
四、工作要求
（一）强化组织领导。
建立由x政府分管副区长为组长，民政局、教育局、残联、团委、妇联等部门为成员单位的困难群体关爱保护领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在民政局，由民政局x同志任办公室主任，x同志任办公室副主任。领导小组办公室统筹协调关爱保护工作，定期研究存在的困难和问题，并采取有效措施促进各项工作顺利推进。（二）强化责任担当。
各乡镇是困难群体关爱保护工作的责任主体，各乡镇党委副书记牵头负责本乡镇的关爱保护工作，各部门以及驻村工作队要大力协助支持。各乡镇民政办负责综合业务指导。各行政村是困难群体关爱保护工作的实施主体，各村支部书记牵头负责本村的关爱保护工作。民政局通过政府购买服务为每个乡镇配备一名专职督导员，为每个村配备一名福利主任从事具体工作。各成员单位对困难群体关爱保护工作协调指导。强化保障，相关部门要认真贯彻落实好《关于进一步加强“三留守”人员关爱保护工作的纪要》（x）。（三）强化督导考核。
将困难群体关爱保护工作纳入三治融合工作考核，x民政局会同教育局、残联、团委、妇联等部门组织专班对困难群体关爱保护工作督导检查，实行每季度一督导、每半年一考核，并将督导检查结果提供给政法委。（四）营造良好氛围。
各乡镇、各部门要坚持正确的舆论导向，充分利用广播、电视、微信、微博等媒体平台，广泛宣传困难群体关爱保护工作。各乡镇、各部门要加强痕迹留存，及时向x民政局提供素材备查。（五）总结完善制度。
各乡镇、各成员单位要对困难群体关爱保护工作边总结边查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。
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