第一篇：商州区脱贫攻坚问题整改实施方案
商州区脱贫攻坚问题整改实施方案
为了全面贯彻落实中省市脱贫攻坚工作各项要求，切实解决当前全区工作中存在的突出问题，尽快扭转被动局面，全面提升脱贫攻坚整体水平，特制定本整改实施方案。
一、整改目标和原则
（一）目标任务
——在今年7月份中省市对脱贫攻坚整改落实情况督查巡检中不出任何问题，巡查迎检质量达到一流，力争最好。
——在今年年底的第三方评估和交叉迎检中，位居全市乃至全省前列。
——全区精准识别率、精准退出率达到100%，精准帮扶率、移民搬迁入住率、群众满意度达到全市一流。
（二）整改原则
——坚持求真务实。坚持从实际出发，不“就人论人”，把自己摆进去；不“就地论地”，举一反三；不“就事论事”，追根溯源，清除病根，解决问题。
——坚持公开透明。整改工作坚持全程公开，最大程度提高广大群众尤其是贫困户的知晓率，自觉接受社会监督，切实做到公开、公平、公正。
——坚持以上率下。区级领导要率先垂范，带动全区提高政治站位和行动自觉，对标自查、全面整改。
——坚持群众满意。始终坚持以人民为中心的发展思想，把让群众满意作为整改工作的出发点和落脚点，确保整改质量。
——坚持分级负责。脱贫攻坚整改必须按照“谁主管、谁负责”的原则，分级分类抓好各自整改工作，确保按期完成整改任务。
二、整改任务和措施
对照习总书记脱贫攻坚系列重要讲话、汪洋副总理约谈讲话、中省市反馈意见、省委娄书记、毛书记和市委陈书记近期关于脱贫攻坚讲话精神要求，以及媒体曝光、交叉检查、审计发现问题，通过自身查找，共梳理出10方面30个问题。
（一）政治站位不高
1．对习总书记的讲话精神学习领会不深不透不全，对脱贫攻坚在全面建成小康社会中的重要地位、统领作用把握不到位，没有真正把脱贫攻坚统揽全局的要求落到实处；以人民为中心的发展思想在脱贫攻坚领域没有全面落实；对脱贫攻坚这一政治任务的重要性、严肃性、艰巨性认识不到位，重视程度不高，思想自觉和行动自觉没有完全形成。
问题根源：宗旨观念有偏差;“四个意识”不强。整改措施：①4月底前逐级召开党委（党组）会、中心组学习会、支部党员会，认真学习总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话，深化对脱贫攻坚工作重要性认识，自觉将其作为一项极为严肃、极其重大的政治任务；②4月底前逐级召开领导班子脱贫攻坚专题民主生活会、组织生活会，按照“讲问题不讲成绩、讲主观不讲客观、讲自己不讲别人”的原则，深挖细查各自在脱贫攻坚方面存在的突出问题，剖析根源、明确方向；③将脱贫攻坚纳入“两学一做”必学内容，切实解决政治站位不高、认识定位不准、思想感情不深、宗旨意识不强等问题。
责 任 人：张盈安 闫争民 王小军 牵头部门：区委组织部 区委宣传部
落实单位：区直各部门，各镇、办事处党委。
（二）系统谋划不够
2．对上情下情、内情外情把握不准，没有用脱贫攻坚统揽全局。
问题根源：工作思路不清。
整改措施：①强化系统思维，牢固树立抓扶贫就是抓发展的理念；②5月开始区级相关领导、相关部门和镇办每月至少向上汇报对接工作一次，反映情况、吃透政策、掌握上情；③建立区级领导干部驻村蹲点调研机制，解剖麻雀；④加大外出学习交流，学习外地先进经验和做法；⑤5月开始建立脱贫攻坚交流机制，区委区政府坚持每周一晚开展“一杯清茶话脱贫”活动，邀请企业家、新型经营主体、产业大户与党委、政府领导、部门负责人共话脱贫，互通情况，完善对策，交流经验；镇办比照建立相应机制；⑥5月开始调整全区工作重心，尽快用脱贫攻坚统揽全区工作。
责 任 人：张盈安 李旭光 王亚珍 罗继民 牵头部门：区攻坚办（扶贫局）
落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
3．工作重点不突出，集中优势兵力、整合各方资源、捆绑项目资金用于脱贫攻坚力度不大。
问题根源：攻坚方向不聚焦。
整改措施：①4月底前区委、区政府进一步修订完善全区脱贫攻坚工作计划，统筹安排重点工作任务；②4月底前区委把脱贫攻坚战“八大行动”细化为核心工程和基础工程两大类20项重点扶贫工程，制定任务清单和责任清单，逐一明确区级牵头领导、主抓领导、牵头部门和配合单位；③6月底前区政府制定《商州区脱贫攻坚项目资金整合管理使用办法》；④6月底前区攻坚办建立全区贫困人口信息系统，实现镇办、部门之间互联互通，信息共享。
责 任 人：张盈安 李旭光 王亚珍 罗继民 牵头部门：区督查协调小组
落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
4．在整体提升贫困群众生活质量上考虑不全面，在环境卫生、精神帮扶、健康扶贫等方面有顾此失彼现象，特别是村级脱贫攻坚缺乏科学谋划，没有把脱贫和农村整体长远发展结合起来，基础设施不健全，公共服务设施不完善。
问题根源：统筹推进不力。
整改措施：①6月底前区攻坚办加快完善涵盖产业发展、基础设施、社会事业、村容村貌等方面的贫困村综合规划，逐一制定规划实施方案，明确时间节点，集中力量抓好实施；②区委、区政府每周召开脱贫攻坚形势研判会，及时掌握工作动态，确保统筹推进。
责 任 人：王亚珍 罗继民 牵头部门：区攻坚办（扶贫局）
落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
5．脱贫攻坚政策不系统、不全面、不具体、不落地。问题根源：对政策制定重视程度不够。
整改措施：①每年底开展一次全区扶贫政策大检查，及时发现、纠正和查处存在的问题；②5月底前区攻坚办对区级现行脱贫相关政策认真梳理、修订完善，确保易于理解、便于操作、务实管用；③5月底前研究出台教育扶贫、卫生扶贫、民政扶贫、食用菌产业等方面具体政策，形成较为完善的扶贫政策体系。
责 任 人：张盈安 李旭光 王亚珍 罗继民 牵头部门：区攻坚办（扶贫局）
落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
（三）工作作风不扎实
6．各级干部深入实际、深入群众不够，有的从未去过贫困户家中；驻村工作队力量薄弱，能力不足，人驻心不驻，工作流于形式，搞走读、不落地，有大轰大嗡现象。
问题根源：存在形式主义和侥幸心理。
整改措施：①建立商州区“脱贫攻坚工作日”制度。每周二全天所有区级领导、部门领导和包扶干部必须深入包扶村开展工作。②4月开始落实“大员上一线”要求，实行区镇两级党政主要领导包抓镇（办）、村（社区）全覆盖，区、镇党政主要领导每人包抓3个好中差不同类型的贫困村，联系6-9个贫困户，每周至少一天到村“解剖麻雀”，每月交流一次情况，年底在述职述廉中专题汇报。③5月底前制定相关管理规定，夯实各级责任。区委办制定《商州区脱贫攻坚区级领导工作规定》，区纪委制定《商州区脱贫攻坚“十条铁规”实施规定》，区委组织部制定《商州区脱贫攻坚第一书记管理考核办法》，区攻坚办制定《商州区脱贫攻坚驻村工作队工作规则》。④4月底前建立脱贫攻坚相关微信工作群。区委、区政府建立区级领导和镇办、部门主要领导参加的“冲锋吧，商州！”脱贫攻坚微信群；区攻坚办建立“奋勇向前吧，同志们！”脱贫攻坚工作微信群；区委组织部建立第一书记、村支部书记脱贫攻坚工作微信群；所有微信群成员及时以图片、文字等形式上传工作开展情况，答疑解惑、交流工作、分享经验。⑤每月召开一次到村的电视直播会，公开各级驻村帮扶情况，每年评选表彰一批脱贫攻坚先进镇、村、驻村工作队，并作为干部选拔使用的重要依据。⑥5月开始在区电视一、二台开辟“脱贫攻坚在行动”曝光栏目，每周编播三期。⑦对各级媒体曝光和明察暗访发现的问题，所在单位第一时间召开专题民主生活会，区电视台跟踪报道整改情况，区纪委同步启动责任追究程序，给予责任人纪律处分或组织处理。⑧5月开始加强驻村工作队力量，驻村工作队员不少于3人，对于贫困户超过150户的贫困村，驻村工作队员应达到5人，并调整实力强的单位帮扶；第一书记要用主要精力协调指导抓脱贫工作。
责 任 人：张盈安 王仕志 闫争民 王小军 牵头部门：区纪委 区委组织部 区委宣传部 落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
7．缺乏长期作战、稳扎稳打的定力，帮扶给钱给物多，扶智扶技少，对打基础、利长远、见效慢的产业培育少于谋划，群众满意率低。
问题根源：有急功近利思想，对驻村工作队监管不到位。整改措施：①把产业发展与区域经济发展紧密结合，探索推广产业精准扶贫模式，培育新型市场经济主体，大力发展光伏、食用菌等已确定的特色产业，力争2019年底前实现中长期结合的产业项目对有劳动力的贫困户全覆盖；②今年起创新脱贫实绩考评机制，加大对产业的考核权重，实施第三方评估考核，用好用实“三项机制”和“五位一体”干部管理制度，严格奖惩兑现。
责 任 人：闫争民 罗继民
牵头部门：区委组织部、区攻坚办（扶贫局）落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
（四）帮扶措施不精准
8．在帮扶工作中，长期目标和短期目标没有做到有机结合，有的还存在用短期目标代替长期目标的现象。
问题根源：急于完成任务，没有从长效考虑，帮扶目标错位。
整改措施：①每年在全区范围内开展一次大检查活动，对存在的用“短期目标代替长期目标”问题限期整改，确保产业协调发展、统筹推进；②5月底前逐贫困村制定脱贫发展规划，列出任务清单，逐一抓好落实；③推行驻村工作队队长年度工作成效书面报告制。
责 任 人：罗继民
牵头部门：区攻坚办（扶贫局）
落实单位：区“八个一批”部门，各驻村工作队，各镇、办事处。
9．脱贫主导产业不明晰，缺乏有力市场主体带动，产业扶持资金兑付周期长、不合理，食用菌等产业发展《实施细则》出台不及时，制约贫困户发展产业积极性，产业脱贫成效不明显。
问题根源：产业扶贫政策操作性不强。
整改措施：①年底前，各镇办督促每个贫困村至少建立一个产业协会（产业合作社）或贫困村互助资金组织；②6月底前区农业局牵头制定产业扶贫菜单供贫困村选择；③加大对新型经营主体的引进、扶持、培育力度，大力发展产业合作社、产业协会、互助资金组织，提高产业组织化程度。
责 任 人：李旭光 王军 罗继民 陈浩 牵头部门：区农业局 区金融办
落实单位：扶贫局、林业局、民政局、财政局、发改局，各驻村工作队，各镇、办事处。
10．健康扶贫政策落实不完善，贫困户医药费负担过重，医疗费用支付困难，大病慢病救助力度不大，救助率较低，大病保险和医疗救助政策规定与申请程序群众知晓率低。
问题根源：健康扶贫的定位不准、思路不宽，力度不大，政策宣传不到位。整改措施：①区财政局每年积极筹措资金，加大健康扶贫投入力度；②5月底前区卫计局牵头制定《商州区脱贫攻坚健康扶贫实施意见》，减轻重特大疾病、长期慢性病、家庭成员多人患病、因病丧失劳动能力等建档立卡贫困人口的医疗负担；③简化贫困人口医疗费用办理程序，方便群众；④区卫计局加大贫困户健康扶贫政策宣传力度，普及健康知识，做好传染病、地方病防治和心理疏导等工作；⑤对标完成贫困村标准化卫生室建设任务，确保2019年前每个贫困村（搬迁安置社区）有一个标准化卫生室，至少有1名达到中等医学专业水平的乡村医生。
责 任 人：陈朝阳 牵头部门：区卫计局
落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
11．教育资助政策不完善，贫困家庭大学生教育负担仍然较重。
问题根源:措施跟进缓慢，教育扶贫措施不适应现阶段脱贫攻坚工作要求。
整改措施：①加快完善教育扶贫政策，5月底前区教体局制定《商州区脱贫攻坚教育扶贫实施办法》；②区教体局加大教育扶贫政策宣传和落实力度，实现政策宣传、落实全覆盖；③区教体局加大卡内贫困户义务教育阶段学生控辍保学力度，扎实落实卡内贫困户学生从学前一年到大学直至就业全程精准资助政策，不让一个学生因家庭贫困而辍学。
责 任 人：方德军 牵头部门：区教体局
落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
12．金融扶贫支持力度不大，未落实金融“5321”政策，贷款难问题未得到有效解决。
问题根源：区攻坚办与省市对接不充分不紧密，政策调整不及时。
整改措施：①5月底前区政府制定《商州区脱贫攻坚金融扶持办法》，积极协调各类金融机构，按需足额筹措资金，实现资金、政策闭合；②创新金融扶贫方式，加快建立与脱贫攻坚相适应的金融扶贫信贷投放体系，有效解决贫困群众和新型农业经营主体产业发展资金困难问题；③6月底前区政府健全完善区级融资平台，扩大扶贫贷款担保基金规模，用活用足用好国家开发性金融支持资金，为脱贫攻坚提供更多资金支持。
责 任 人：李旭光 陈浩 崔毅刚 牵头部门：区财政局
落实单位：区城投公司、农行、信用联社、区直各部门，各镇、办事处。
（五）执行政策打折扣
13．政策宣传手段单一，方式不灵活，群众知晓率低，特别是移民搬迁政策宣传、落实不到位，一些可以纳入易地扶贫搬迁的贫困户被纳入避灾生态搬迁，降低了补助标准，增加了建房成本，群众意见较大。
问题根源：对政策宣传的重要性认识不足。整改措施：①综合运用传统手段和网络、微信等新媒体，深入开展全方位、多层次的立体式政策宣传；②5月开始建立驻村工作队双月政策宣讲会制度，逢双月集中宣讲一次脱贫攻坚政策，并将其纳入对驻村工作队的年度考核；③实行贫困户享受扶贫政策精准程度考评机制，每半年开展一次群众政策知晓率调查，对排名靠后的村进行集中约谈；④5月底前区政府建成商州区贫困人口政策兑现中心，实行一厅式办公，方便贫困群众办事。
责 任 人：李旭光 冯朝勇 罗继民 牵头部门：区攻坚办（扶贫局）、区移民办 落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
14．识别和退出不精准，程序不规范，认定方式机械简单，存在违反9条规定问题，不同程度还存在优亲厚友、当年进入当年退出及假脱贫、数字脱贫现象。
问题根源：对识别、退出程序理解不透，信息公开、村级评议流于形式。
整改措施：①制定《商州区脱贫攻坚精准识别操作指南》，扎实组织开展建档立卡扶贫对象核实及数据清洗工作，确保不错录一户，不遗漏一人;②5月开始对镇（办）、村组干部和包扶干部进行脱贫攻坚政策、贫困户识别退出标准程序等方面的培训，把握重点，解疑释惑，领会上级工作要求，确保识别退出工作的严肃性和准确性;③4月开始深入村组深入实际，不漏一户一人开展调查，对贫困村贫困户真实情况进行“大起底”，整理完善各村、各户详细情况，填写相关表册，留存影像资料备案;④4月开始实行有奖举报制度，区镇分别设立举报中心，开通举报热线电话，及时处理群众举报问题;⑤严格贫困户识别程序，区镇村组干部以及核查人员层层签字背书，确保识别退出工作的准确性;⑥严格责任追究，严肃查处虚进虚退、瞒报漏报和优亲厚友等现象，倒逼识别退出工作责任落实。
责 任 人：王仕志 罗继民
牵头部门：区攻坚办（扶贫局）、区纪委 落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
（六）协作配合不到位
15．“八个一批”部门落实脱贫攻坚部署要求不到位，行业扶贫工作不力，成效不明显。
问题根源：职能部门担当意识不强，对行业扶贫在脱贫攻坚工作中的重要作用认识不足。
整改措施：①4月底前成立区脱贫攻坚督查协调小组，加强对“八个一批”部门工作的督查协调；②每月实行“八个一批”部门工作任务交账制度，及时问责不作为的人和事，全面落实攻坚部署要求。
责 任 人：张盈安 李旭光 冯朝勇 罗继民 牵头部门：区攻坚办（扶贫局）
落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
16．部门间协作配合不紧密，部门缺乏协同作战意识，往往以各自部门利益为上，有各自为政现象，主动向上汇报联络不及时，与攻坚办对接和沟通不紧密，存在推诿扯皮，应付差事问题。
问题根源：区攻坚办牵头抓总作用发挥不到位，部门监督机制不健全。
整改措施：①大力实施合力攻坚工程，重视发挥攻坚办统筹协调职能，今年开始实行“八个一批”部门“脱贫攻坚+”模式、其他部门和单位“1+脱贫攻坚”模式调配力量，强化部门扶贫的综合叠加效应；②脱贫攻坚工作督查协调小组着力协调解决部门间信息不畅、履职不力等突出问题，形成工作合力；③脱贫攻坚工作督查协调小组牵头每月召开“八个一批”部门联席会议，定期分析研判工作形势，统筹安排部署下一阶段工作。
责 任 人：张盈安 李旭光 王亚珍 罗继民 牵头部门：区督查协调小组
落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
（七）精神扶贫力度不大
17．扶志力度不大，在调动贫困群众脱贫积极性、激活内生动力上做得不够，发动群众不充分，宣传教育、感情沟通不到位，贫困户“晒太阳”“等靠要”思想严重。
问题根源：对扶志重视不够，帮扶干部与群众打交道的能力不足。
整改措施：①4月底前创设区脱贫攻坚有线电视台，办好励志类电视栏目；②年底前区文广局实施电视网络覆盖工程，减免贫困户收视费，扩大覆盖面，力争贫困群众收视全覆盖；③每年推出一批脱贫攻坚先进典型，公开表彰奖励，用身边事教育身边人，不断增强贫困群众内生动力;④4月开始组织包扶干部加强与贫困群众的面对面沟通交流，掌握群众所思所想，共同研究解决思想认识问题；⑤加大对农村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人等特殊群体的关心关爱和救助力度。
责 任 人：王小军 牵头部门：区委宣传部
落实单位：区文联、妇联、工商联、电视台、网络公司，区民政局、文广局，各驻村工作队，各镇、办事处。
18．农村社会管理手段单一，在改变群众落后生活观念、生活方式、陈规陋习上办法不多，群众良好的卫生习惯尚未养成，河道垃圾污染问题比较严重，有的还没有做到“人畜分离”。
问题根源：群众教育跟进不力，环保意识尚未完全形成。整改措施：①大力实施精神道德脱贫工程，修订完善村规民约，组建民主议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会，深入开展道德评议、文明劝导、调解纠纷等村民自治活动，年内实现贫困村全覆盖;②加强农民素质提升教育，引导群众移风易俗；③4月开始实施农村环境综合整治工程，有效改善城乡环境面貌。
责 任 人：李录虎 王小军
牵头部门：区委宣传部、区城管局、区环保局 落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
（八）基层组织作用发挥不充分 19．镇村责任落实不到位，贯彻落实上级决策部署不全面、不彻底，与上级要求有差距，存在上热下凉现象。
问题根源：《脱贫攻坚责任制实施办法》落实不力。整改措施：①严格执行《商州区脱贫攻坚责任制实施办法》，对责任落实不到位，执行政策不全面、不彻底的直接责任人和相关人员，严肃追责问责；②逐级细化脱贫攻坚责任清单，落实牵头领导和具体责任人，加强动态管理；③及时对在岗不尽责，不想干、不会干、不敢干的镇村干部从严责任追究，该批评的批评，该处分的处分，该撤换的撤换。
责 任 人：王亚珍 王仕志 闫争民 罗继民
牵头部门：区攻坚办（扶贫局）区纪委 区委组织部 落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
20．农村带头人队伍不强，实用人才缺乏，大部分村没有集体经济，推动发展的能力不足。
问题根源：基层党建与脱贫工作融合不紧密。整改措施：①扎实开展贫困村党组织“两力两率” 排查提升行动，采取公选公推一批、教育提升一批、实践培养一批、组织选派一批、典型带动一批的“五个一批”方式，切实把贫困村党支部打造成“五强”党支部，把贫困村党支部书记培育成基层一线最优秀的“五优”书记；②充分发挥农村能人作用，助力基层组织，推进农村发展；③推进“双百”人才计划，完善科技特派员制度，培育一批乡土人才；④发展壮大村级集体经济，开展农村集体经济发展试点村创建，通过鼓励村支部带头领办产业、为村集体注入原始积累资金、开发利用村级闲置资产、与企业合作社开展股份制合作、组建农民施工队参与项目建设等形式，多渠道增加村集体收入。
责 任 人：闫争民 王长虹 牵头部门：区委组织部
落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
21．村级班子活力不足，村组干部年龄偏大，文化程度偏低，工作积极性不高，不同程度存在庸懒散软现象，存在不愿作为、不会作为，甚至乱作为问题。
问题根源：部分偏远山区人才流失，基层组织后继乏人。整改措施：①持续深入开展“抓党建转作风促脱贫”专项整治，着力整治基层干部中存在的“庸懒散”及“为官不为”等问题；②扎实开展基层组织能力提升工程，举办全区贫困村干部培训班，分期分类分专题对所有贫困村干部进行一次轮训，着力提升整改素质；③结合村级组织换届，持续深化软弱涣散班子整顿，所有贫困村支部班子要在省市统一要求时限内完成换届；④持续深化第一书记选派工作，注入发展活力；⑤每年开展一次群众对村“两委”班子满意度调查，并在区级媒体进行公布，调查结果作为镇（办）党委书记述职内容，并与村干部绩效工资挂钩；⑥加大对村务公开的监督检查力度，及时督促纠正存在问题，确保村务公开、透明、规范；⑦5月底前区委组织部指导镇党委建立村干部备选库，从全区退二线的机关事业单位干部和农村致富能人、带头人等中产生，镇党委应及时撤换处事不公、工作不力等不能胜任的村干部。
责 任 人：闫争民 王仕志 王长虹
牵头部门：区“抓转促”领导小组办公室、区纪委、区委组织部
落实单位：各镇、办事处党委。
（九）精细化管理程度不高
22．习惯按潜规则和惯性思维办事、推进工作，运用现代管理理念、科技手段推进脱贫攻坚不够；创新意识不强，不愿、不会借鉴外地先进经验，基层有益实践总结推广不及时，“三带一创”脱贫模式推动落实力度不大、效果不明显。
问题根源：干部思想解放不够，工作劲头不足，存在畏难急躁情绪，缺乏克难制胜的精神。
整改措施：①开展新一轮解放思想大讨论，推动干部思想观念转变；②采取“走出去、请起来”的办法，组织相关镇办、部门及村干部外出考察学习先进经验，取长补短；③积极培育先进典型，及时总结推广基层好经验好做法。
责 任 人：王亚珍 闫争民 牵头部门：区委办、区委组织部
落实单位：区直各部门，各镇、办事处党委。23．档案资料不完备，管理不规范，信息采集不系统，差错率较高。
问题根源：管理机制不健全。
整改措施：①5月底前区攻坚办研究制定《商州区脱贫攻坚档案资料管理办法》，进一步规范贫困户摸底、告知、申请、评议、复议、审核审批、公告、信息录入等环节建档要求；②认真开展信息采集及比对核实工作，全面推行房前、灶前、主卧、厅堂“四处照相”，贫困户、村支部书记、第一书记、镇办干部在入户核查表“四方签字”，签定《家庭情况真实性承诺书》《自主创业意愿书》《自愿就业承诺书》《干部帮扶责任书》“四书”，落实“两公示、一公告”制度，层层签字背书；③全面开展区、镇脱贫攻坚工作信息系统数据清洗，规范数据采集，修改完善基础数据，加大纠错力度，确保信息准确率达100%；④区攻坚办加强对各村建档立卡工作的指导和督查，坚持统一标准，及时指导整改建档不完备、不规范等问题。⑤区攻坚办会同相关部门加大对脱贫攻坚一线工作人员的培训力度，根据工作推进实际，选择好主题，分专题学习培训，增强培训效果。
责 任 人：罗继民
牵头部门：区攻坚办（扶贫局）
落实单位：区直各部门，各镇、办事处党委。24．人力保障不足，主要领导精力投入不足，分管领导工作不专，工作人员投入不足，中心城区棚改项目抽调镇办干部过多；基层专业技术人才短缺，助推脱贫攻坚的力度不大、成效不明显。
问题根源：对工作力量的部署考虑不全面、不科学。整改措施：①4月开始区级党政主要领导60%以上精力，镇办党政主要领导80%以上精力，村支书、村主任90%以上精力，用于抓脱贫攻坚；②区级党政主要领导每周研究一次脱贫攻坚工作，每月第一个工作日召开区委常委扩大会议，通报镇、村及“八个一批”责任部门扶贫工作排名；每季度结合五大攻坚战、追赶超越召开一次点评会，通报部门和镇（办）好中差，倒数第一的部门和镇（办）主要领导作表态发言；③4月开始区镇两级调整分管领导分工，专抓脱贫攻坚工作，不分管其他工作；④5月底前镇办党委建立与脱贫攻坚相适应的扶贫队伍，各镇办在现有编制内至少选配3名扶贫专干，其中一名负责建档立卡扶贫信息工作；⑤5月底前区委组织部建立有关干部到扶贫岗位锻炼机制，优秀年轻后备干部或新提拔的干部必须到脱贫攻坚岗位至少工作一年；⑥4月开始精简棚改等项目抽调人员，补充到贫困村驻村工作队中；⑦创新人才引进方式，加大专业技术人员引进力度，特别是光伏、食用菌等产业发展技术人员引进力度。
责 任 人：张盈安 闫争民
牵头部门：区委组织部、区财政局、区人社局 落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
25．资金投入管理不到位，扶贫资金投入不能满足脱贫攻坚需求，扶贫融资力度不大；专项财政扶贫资金下达拨付不及时，存在中梗阻现象，还有骗取、套取、违规使用和浪费扶贫资金情况。
问题根源：扶贫资金融资渠道不宽，监管不到位。整改措施：①持续加大财政投入，积极争取中省市专项扶贫资金，区财政按照每年不少于20%的增幅逐年增长；②6月底前区财政局、扶贫局会同相关部门修订完善《商州区脱贫攻坚财政专项扶贫资金管理实施办法》，严格实行专项财政扶贫资金专户专账、专人管理、专款专用、限期拨付；③落实公示公开制度，及时开展专项治理,坚决纠正、严肃查处挪用乃至贪污扶贫款项行为；④加强扶贫资金跟踪检查审计，强化执纪监督问责，对虚报冒领、骗取套取、违规使用、损失浪费、资金滞留等行为，依法依纪严肃处理、严惩不贷，确保资金安全、有效使用。
责 任 人：李旭光 王仕志 牵头部门：区财政局
落实单位：区纪委监察局，区检察院，区审计局，区扶贫局，“八个一批”部门，各镇、办事处。
26．督查存在虎头蛇尾现象，结果运用不充分，与奖惩挂钩不紧密。
问题根源：重点工作督查机制不完善。
整改措施：①5月底前区委组织部、区纪委制定《商州区脱贫攻坚挂牌督办问责实施办法》；②强化脱贫攻坚工作成效及考核结果的运用，对在脱贫攻坚工作中作出优异成绩的单位和个人进行表彰奖励，并对有功人员优先提拔使用；对工作不力、失职失责人员进行追责问责；③5月底前建立脱贫攻坚直查直处制度，推动脱贫攻坚明查暗访常态化。
责 任 人：王亚珍 王仕志 闫争民 牵头部门：区委办、区纪委、区委组织部
落实单位：区委督查室，区政府督查室，区人社局，区攻坚办，区直各部门，各镇、办事处。27．责任追究不及时、不严厉，有时还碍于情面，有不愿追究的现象，没有达到应有的惩处效果。
问题根源：有好人主义倾向，执行制度不严。整改措施：①全面贯彻落实《党内监督条例》，进一步加大执纪监督问责力度，维护制度的严肃性；②建立追责问责制度，对督查、检查、考核等工作中发现的问题立行立改，坚决纠正，严肃追责问责；③从严执纪问责，5月底前区纪委制定《商州区脱贫攻坚责任追究快查快处实施办法》，对相关责任人进行责任追究。
责 任 人：王仕志 牵头部门：区纪委
落实单位：区直各派驻纪检组，各镇、办事处纪委。
（十）社会管理隐患较多问题
28．土地撂荒、老宅闲置现象普遍存在，少数群众住房安全问题仍较突出。
问题根源：农村工作系统性部署不够。
整改措施：①加强土地流转，引导适度规模经营；②鼓励农民充分利用闲置土地资源，大力发展中药材、核桃等脱贫产业，解决土地经营收益低的问题；③严格执行移民搬迁和旧宅基地腾退有关政策，对村民按规定腾退宅基地的及时予以补偿；④严格执行“一户一宅”政策，坚持“建新宅腾旧宅”原则，从源头上杜绝一户多宅、老宅闲置现象；⑤实施危房改造工程，加快项目建设进度，全力保障贫困群众住房安全。责 任 人：冯朝勇 李录虎 罗继民
牵头部门：住建局、移民办、扶贫局、农业局 落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
29．为套取扶贫资金、享受扶贫政策，分户现象极为普遍。
问题根源：政策宣传不到位。
整改措施：①加大扶贫各项政策宣传力度，教育引导群众正确认识分户问题；②严格执行贫困户精准识别政策，对与子女户口分离而独立成户的老人，调查分户的具体原因，视其子女家庭状况进行区别对待；对以套取脱贫政策为目的进行分户的，查清事实，按照相关规定，取消其享受资格；③严格执行户籍政策，公安机关、村委会加强户籍管理，杜绝随意分户现象。
责 任 人：罗继民 柳礼群
牵头部门：区攻坚办（扶贫局）、公安商州分局 落实单位：区直各部门，各镇、办事处，各公安派出所。30．道德滑坡，不赡养老人现象比较突出。问题根源：社会主义核心价值观缺失。
整改措施：①积极弘扬社会主义核心价值观，广泛开展“好公婆”“好儿媳”及五星级文明户评选活动，营造健康文明、积极向上的生活文化和氛围；②加强普法教育，通过法律讲堂等多种方式，大力宣讲农村养老方面法律法规，教育引导群众明确赡养义务；③从5月起对不赡养老人的，征得老人同意，由村委会或镇办人民政府对其子女提起公益诉讼；老人不同意诉讼的，建立村委会或镇办人民政府函告提醒制度，向其子女或所在单位发函提醒，督促履行赡养义务。
责 任 人：王小军 罗继民 柳礼群
牵头部门：区委宣传部、区民政局、区司法局 落实单位：团区委，区妇联，区科协，区残联，区教体局，区扶贫局，各镇、办事处。
三、整改步骤和时间安排
本次整改的责任主体是各级党委、政府，从4月14日开始，至6月10日结束，主要分为三个阶段：
（一）自查自纠阶段（4月14日至5月25日）：以镇（办）为单位，成立整改机构，制定整改方案，对照省市反馈问题，全面进行自我查摆。对查摆出的问题，列出整改清单和责任清单，建立整改台账，制定整改措施，建立长效机制，集中销号整改，并向区委、区政府上报整改落实情况。
（二）督查督导阶段（5月26日至5月31日）：区委、区政府组织力量对镇（办）整改落实工作进行随机督查暗访，对发现的问题作为区级挂牌督办案件，进行专案跟踪督办。
（三）评估验收阶段（6月1日至6月10日）：制定整改评估验收标准，对整改落实情况逐级进行自查“体检”和交叉评估验收，对整改不达标的，责令限期整改达标。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立以市人大常委会副主任、区委书记张盈安为第一组长，区委副书记、区政府区长李旭光为组长，区委副书记王亚珍，区委副书记王军，区委常委、常务副区长冯朝勇，区委常委、纪委书记王仕志，区委常委、组织部长闫争民，区委常委、宣传部长王小军，区政府副区长罗继民为副组长，所有包抓镇办区级领导、区直部门负责人和镇办党委书记为成员的整改工作领导小组，坚持每周召开一次领导小组会，听取整改情况汇报，研究解决问题。领导小组下设办公室，由区攻坚办具体日常办公。全面夯实“三级书记”抓脱贫的政治责任，实行党委、政府主要领导分片包抓责任制，各级党政主要领导是整改工作第一责任人，各牵头部门按责任分工，主动认领任务，形成齐抓共管、合力攻坚的工作格局。
（二）全面摸底排查。以提高“四率一度”为目标，扎实开展“八查八看八解决”专项行动，全面摸排存在问题。一查精准识别，看建档立卡对象是否精准，解决好“扶持谁”的问题；二查帮扶责任，看各方责任是否落实到位，解决好“谁来扶”的问题；三查产业扶贫，看产业定位是否准确、带动作用是否明显、群众增收是否稳定，解决好“增收难”问题；四查帮扶措施，看帮扶安排是否对路，扶持方式是否有针对性和操作性，解决好“怎么扶”的问题；五查脱贫退出，看退出是否达标、程序是否规范，解决好“如何退”的问题；六查资金管理，看资金整合是否到位、管理制度是否健全，解决好资金拨付慢、使用不合规和虚报冒领等问题；七查移民搬迁，看搬迁对象是否精准、建房面积是否达标、配套设施是否完善，解决好入住率低的问题；八查工作作风，看工作推进是否扎实，是否有以点带面、弄虚作假情况，解决好不严不实的问题。
（三）从严督查指导。区委书记、区长带头各包抓9个镇办，其余区级领导分头联系包抓镇办，深入一线现场督促检查，及时发现问题，提出解决措施，跟踪指导落实。成立脱贫攻坚工作整改督查协调小组，组长由区委副书记王亚珍担任，副组长由区政府副区长罗继民、区委组织部副部长王金良担任，全力抓好对整改问题的协调督办。区攻坚办及“八个一批”相关部门要充分发挥业务指导职能，加大各领域业务指导力度。由区纪委牵头，区委督查室、区政府督查室、区委组织部和区攻坚办组成5个明查暗访组，不打招呼对整改工作开展情况进行明察暗访，发现问题现场下发整改通知，及时问责问效，全区每三天发一次通报，通报发至各工作队。
（四）强化工作保障。在整改期间，要严格时间节点，集中优势资源，全力保障整改。区直各部门减少一般性调查研究，凡是能缓的工作一律暂缓、不必要的会议一律不开，给基层留出更多的抓工作、抓落实时间。要最大限度做好包扶干部下乡车辆、驻村等保障，所有包扶干部在整改期间原则上吃住在村，严禁平时不干实事，临时突击应付，干扰各级考核评估。7月底前，各镇办、“八个一批”部门每周向区委区政府和区攻坚办书面汇报整改情况，汇报材料需经党政主要领导签字。
第二篇：脱贫攻坚问题整改清零实施方案
为全面完成脱贫攻坚目标任务，巩固提升脱贫攻坚成果，高质量打赢打好脱贫攻坚收官之战，根据《县脱贫攻坚问题整改清零行动实施方案的通知》文件精神，结合我镇工作实际，特制定本方案。
一、目标任务
充分利用脱贫攻坚期内最后一轮问题整改机会，对标脱贫退出标准，“三精准”“三落实”“三保障”工作要求，全面梳理核查“两不愁三保障”回头看大排查问题整改情况，2016年以来中、省考核、巡视巡察、督察调研、督战、审计、信访等各类问题的整改情况，以及2020年市级督查调研、挂牌督战，全县脱贫攻坚月考、挂牌督战遍访、常态化查问题找不足发现的问题和其他可能影响脱贫攻坚任务全面完成的问题，细化制定措施，明确责任抓实问题整改，确保在6月24日前“所有漏洞缺项都要一项一项整改到位”。同步对已完成整改的问题，进一步巩固整改成果，提升整改成效，建立完善机制，防止问题反弹或新增影响脱贫攻坚质量和成色的问题。
二、重点工作
（一）“两不愁三保障”回头看大排查问题整改清零。全面梳理核查“两不愁三保障”回头看大排查问题整改情况。一是逐一核实“大排查”问题是否整改完成，已整改完成的是否按程序验收并进行系统标注。二是认真核实分析未完成整改的问题，找准原因，及时细化增添措施、落实责任，加快推进，确保大排查发现问题整改清零。
（二）2016年以来中、省考核、巡视巡察、督察调研、督战、审计、信访等各类问题清零。全面梳理核查2016年以来中、省、市考核、巡视巡察、督察调研、督战、审计、信访等各类问题的整改情况。一是逐一核实个性问题对点整改、共性问题自查自纠整改是否到位。二是核查完善问题台账、整改佐证等资料。三是对未完成整改的问题，采取措施，加快落实整改实现清零。
（三）近期（2020年以来）自查发现问题整改清零。全面梳理核查2020年以来，市、县两级挂牌督战等发现问题、问题整改“回头看”发现问题以及对影响收官之战全面交账可能存在问题的整改情况。一是开展问题会商审核，特别是对挂牌督战“遍访”问题会商，梳理形成完整的问题台账和问题整改台账。二是逐一核实问题整改完成情况，对完成整改的问题及时验收销号并在台账中标注“整改完成”，对未完成整改的问题，细化制定措施，压实责任，加快推进整改清零。
（四）落实机制杜绝同类问题反复发生。各村和各部门围绕责任、工作、政策“三落实”，从根源上剖析，从作风上反思，扎实落实防止返贫监测和帮扶机制，杜绝同类问题影响脱贫攻坚质量和成色的问题反复高频发生。
三、工作方式
（一）成立问题整改清零领导小组和工作专班
由镇党委书记、镇长担任组长，领导小组和工作专班如下：
（二）确定问题整改清零工作步骤
按照核定措施、确定效果、议定成果、审定结果、认定销号“五定”工作法开展清零行动。
1、核定措施（2020年6月9日前）
（1）梳理问题清单，完善问题台账。镇扶贫开发中心根据县脱办反馈的问题清单，梳理分析审核我镇问题清单，分类建立和完善整改台账。一是梳理“两不愁三保障”回头看大排查问题清单和整改台账。二是梳理2016年以来中、省、市考核、巡视巡察、督察调研、督战、审计、信访等各类问题清单和整改台账。三是梳理市、县两级挂牌督战遍访、防返贫致贫监测和常态化“查、找、补”反馈发现问题，形成《近期（2020年以来）自查问题整改清单》和整改台账。
（2）核定整改措施，加快推进整改。各驻村干部、第一书记组织村两委、帮扶干部核实所有问题的整改措施是否完整且落实到位。对不完整的措施及时进行完善，核定整改措施。对未整改完成的问题，立即落实整改责任人和整改措施，确保在6月20日前整改到位。
2、确定效果（2020年6月12日前）
一是各村对本村问题贫困户以户为单位，分解到帮扶责任人，由帮扶责任人入户核实问题整改完成情况，核实结果反馈至各村。
二是各村对确认未完成整改或整改不实的，及时对接相关责任部门、责任人，落实具体整改措施，限时整改。
3、议定成果（2020年6月15日前）
各村根据本村问题整改核定结果和自查情况，对本村存在的问题进行集体议定，会商整改成果，在问题台账标注整改完成，并将台账反馈给镇扶贫开发中心。
4、审定结果（6月20日前）
设立问题整改“清零”镇级验收组。由各联片领导组织所联村驻村干部和第一书记，对联系村的问题整改成果进行全覆盖检查。所有问题整改完成后，镇扶贫开发中心整理汇总，提交镇党委政府认定。
5、认定销号（2020年6月24日前）
审定结果经镇党委会认定通过后，问题予以清零销号。
四、工作要求
（一）深化思想认识。脱贫攻坚问题清零行动是最后一次查漏补缺的机会，是确保脱贫攻坚收官战质量的重要保障，决不能再出现任何漏洞。各行政村和镇级部门务必要高度重视，以问题整改清零行动统揽近期脱贫攻坚工作，严格步骤和时间要求，狠抓落实。
（二）加强组织统筹。各行政村和镇级各部门要强化工作统筹，对几类问题统筹安排，同步推进，严格落实挂账销号；
要加强力量统筹，组织驻村工作队、帮扶责任人等力量，充分利用扶贫工作日、扶贫走访日和集中攻坚日，对问题整改成果再核查，对问题整改责任再压实，对问题整改进度再加快，确保按时完成，整改成果经得起检验。
（三）保证整改质量。各行政村、镇级各部门要加强沟通协调，分工合作，逐项分析研判，严格按标推进问题整改，做到问题不遮掩、不隐瞒，标准不拔高、不降低，整改不敷衍、不拖延，在保证质量的前提下，加快问题整改和核实，确保6月24日前所有问题清零销号。
（四）严格纪律作风。坚持以高的要求、严的标准，精准细致、认真扎实开展问题问题清零行动。要坚决杜绝打卡作秀的形式主义、官僚主义，敷衍应付、弄虚作假等行为。
（五）督查问责到位。镇纪委将对问题清零行动安排全程督查检查，对工作组织落实不力、整改不到位、核查不深入、到期未整改、敷衍整改的将通报批评，严肃追责问责。
第三篇：**脱贫攻坚问题整改方案
**脱贫攻坚工作整改方案
一、指导思想
以总书记重要讲话精神为遵循，按照“坚持攻坚目标，确保责任落实、坚持精准方略、确保脱贫质量、坚持问题导向、确保整改到位”的原则，针对上级在督查中反馈的问题，积极查摆我村脱贫攻坚工作中存在的问题，深入开展“大学习、大走访、大排查、大整改”活动，对走访中存在的问题认真分析原因，扎实推进整改，以确保整改任务如期完成。
二、存在问题
1、基层干部攻坚能力不足，帮扶能力较弱，贫困群众内生动力不足。嘎查干部对会议主要精神理解掌握不够，就学习而学习，不能有效的推动、指导工作，对如何贯彻会议精神，结合所在嘎查的实际开展扶贫工作没有新思路、新举措、新行动。
2、政策宣传不够，工作会议精神学习贯彻存在“最后一公里”问题。
3、政策举措落实有偏差，产业扶贫落实不到位。
4、整改台账、整改资料不够齐全。
5、工作落实有薄弱环节。
三、整改措施
1、加强脱贫攻坚政策和上级会议精神的学习，增强脱贫攻坚能力，并积极的和贫困户促膝谈心，增强他们脱贫致富的信心和决心。嘎查扶贫攻坚责任组多次组织嘎查两委班子成员学习上级有关文件精神，提高能力素质，加强对扶贫工作的认识，使其能更好的发挥作用
。组织帮扶责任人，有针对性的给帮扶对象制定帮扶计划，并结合实际情况进行实施。
2、加大政策宣传力度，杜绝“最后一公里”问题。嘎查扶贫攻坚责任组组织有关人员重新认真学习有关主要会议精神，对上级召开的会议精神逐项进行对照检查，看是不是有没传达到的地方，并切实做好传达记录。并利用可以利用的一切资源，深入每家每户进行脱贫政策的宣传，争取使脱贫政策家喻户晓，人人皆知，以提高广大群众对脱贫工作的满意度。
3、针对本嘎查无产业扶贫项目的问题，嘎查两委多次组织班子成员进行学习，提高对产业扶贫的认识。并多次组织有经济头脑，有能力的外出务工人员进行座谈，让他们为嘎查里的经济发展献计献策。为了满足贫困户就业的要求，多次到外地进行考察，寻找适合本嘎查的产业项目。
4、针对整改台账、整改资料不够齐全的问题，嘎查扶贫攻坚责任组组织有关人员重新整理整改台账，对有关资料进行完善。
5、加强每项工作的落实情况。嘎查扶贫攻坚责任组，按照“一户一策”的要求,与帮扶人一起针对贫困户的实际情况，对于有疑问的贫困户经常进行走访，及时解答有关疑问。
**委会
2019年9月9日
第四篇：脱贫攻坚问题整改方案
脱贫攻坚问题整改方案
为贯彻落实 XXX 文件精神，进一步排查整改我市扶贫领域存在的问题，不断提高脱贫质量，结合我市实际，特制定本方案。
一、整改目标和任务
对照 XX 反馈问题，坚持问题导向、目标导向、效果导向，举一反三、全面排查、扎实整改，不断巩固脱贫成果，确保脱贫攻坚高质量、不返贫、可持续。
二、整改内容和措施
（一）整改工作还需要进一步完善。整改过程中，主动对照查摆和问题认领还存在薄弱环节，整改台账不完善。
整改措施：组织全市对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见、脱贫攻坚成效考核和大排查发现问题等各类问题整改情况，认真进行“回头看”，对举一反三和对照检查不够全面、不够深入的，督促迅速整改到位；对整改台账不完善的，及时补齐相关资料。（牵头单位：市扶贫办；责任单位：各整改责任单位、各乡镇区办）
（二）贫困劳动力就业务工信息不够精准。
整改措施：一是加大信息核实力度。定期摸排贫困劳动
力就业务工信息，针对贫困劳动力外出务工的变化情况，及时进行更新调整，确保信息录入真实准确。（牵头单位：市人社局；责任单位：市扶贫办、各乡镇区办）
二是加大稳岗就业力度。继续摸排贫困劳动力就业需求，针对性开展就业技能培训，千方百计推动贫困劳动力外出务工。收集市内外各类企业用工岗位需求，鼓励市内企业吸收贫困户就业，组织贫困劳动力就近就地就业。进一步开发公益性岗位，加强对返乡人员的安置帮扶，优先保障贫困劳动力稳岗就业。（牵头单位：市人社局；责任单位：市扶贫办、各乡镇区办）
三是加大精准帮力度。高度关注整户没有务工就业人员的建档立卡户、脱贫监测户、边缘户，坚持一户一册，严格落实各项帮扶政策，及时帮助解决实际困难，防止致贫返贫。（牵头单位：市扶贫办；责任单位：市人社局、各乡镇区办）
（三）基层基础管理工作还需进一步精细。
整改措施：一是做实建档立卡基础工作。严格执行国家档案局、国务院扶贫办《关于做好精准扶贫档案工作的意见》《关于印发＜精准扶贫档案管理办法＞通知》等文件要求，进一步规范精准扶贫档案资料管理。督促各级驻村干部、帮扶干部和村“两委”要认真做好精准帮扶基础性工作，真实
掌握、准确记录贫困户的基本情况，对变动信息及时更新，坚决防止弄虚作假。（牵头单位：市扶贫办；责任单位：各乡镇区办）
二是完善脱贫监测户、边缘户认定管理。对脱贫监测户、边缘户认定情况进行梳理排查，对认定不精准的及时进行调整。严格落实脱贫监测户和边缘户帮扶责任，及时开展针对性帮扶，防止返贫和新致贫。（牵头单位：市扶贫办；责任单位：各乡镇区办）
三是增强合作社减贫带贫能力。加大村“两委”领办合作社培育力度，鼓励市场主体建立规范的产业扶贫基地、扶贫车间，依托合作社等新型经营主体，建立股份合作、订单帮扶、土地流转、生产托管和技术服务等减贫带贫模式，拓宽利益联结机制，切实带动贫困人口增收。加大对新型农业经营主体的扶持力度，对努力克服疫情影响、积极带动贫困户发展的扶贫企业和合作社等市场主体，给予市场主体带动奖补。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市财政局、市扶贫办、各乡镇区办）
四是加大扶贫政策宣传力度。创新扶贫政策宣传方式，充分利用报纸、广播、电视、网络新媒体、村村响等载体，广泛宣传扶贫政策，提高群众知晓率。组织驻村干部和结对
帮扶干部进村入户宣传各项扶贫政策，做好政策解读，确保扶贫政策宣传全覆盖。（牵头单位：市委宣传部、市扶贫办；责任单位：各乡镇区办）
（四）巩固提升的后半篇文章还需要进一步坚持。
整改措施：一是实施产业提升工程。加快特色农产品优势区创建，加大品牌培育力度。科学谋划特色产业项目，防止同质化现象。推动产业扶贫项目改造升级，提升产品知名度、竞争力和市场占有率，增强扶贫产业的带贫增收能力。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市财政局、市扶贫办、各乡镇区办）
二是积极开展消费扶贫行动。加快扶贫产品及供应商认定，充分发挥“扶贫 832平台”和中国社会扶贫网等平台作用，加强农产品产销对接。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市总工会、市工商联、市商务局、市财政局、市机关事务管理局、市银保监组、市教育局、市卫健局、市供销社、市市场监督管理局、市融媒体中心、各乡镇区办）
三是加强非贫困村投入。按照非贫困县与贫困县脱贫政策一致、工作标准一致、工作力度一致、考核评估一致等“四个一致”的原则，加大对非贫困村脱贫攻坚政策、资金、项目支持力度，促进贫困村与非贫困村均衡发展，推动贫困地
区和非贫困地区全面振兴。（牵头单位：市财政局；责任单位：市农业农村局、市住建局、市教育局、市卫健局、市水利和湖泊局、市医保局、市发改局、各乡镇区办）
（五）易地搬迁后续帮扶有待加强。
整改措施：加强易地扶贫搬迁后扶。完善集中安置点基础设施和公共服务。实施搬迁安置点扶贫车间建设等项目，帮助就业困难易迁户实现就业；以集中搬迁安置点为重点，推进易地扶贫搬迁后续产业发展和创业就业工作，实行公益性岗位重点援助，确保每户有 1 人就业；加强易地扶贫搬迁后期管理，进一步优化基层社会治理、强化基层组织建设，完善社会治理和服务体系。（牵头单位：市发改局，责任单位：市住建局、相关乡镇区办）
三、整改时间和步骤
（一）整改部署（10 月 15 日前）。各地各相关部门对照抽查反馈的问题，举一反三、全面自查，迅速研究制定整改方案，建立问题清单、责任清单、效果清单，做到任务到人、责任到岗、要求到位，确保整改工作有力有序推进。
（二）整改落实（11 月 5 日前）。各地各相关部门对照整改方案扎实开展整改，坚决确保问题全部清零销号，不留死角，切实提高脱贫质量。
（三）汇总上报。（11 月 10 日前）。各地各相关部门对整改
工作情况进行全面梳理汇总，形成整改情况工作报告，报市扶贫攻坚领导小组办公室。
四、整改工作要求
（一）压紧压实整改责任。各地各相关部门要切实提高政治站位，弘扬伟大的抗疫精神，强化整改工作的组织领导，全面落实整改责任，严实工作作风，强化检查督办，狠抓整改落实，做到责任不落实决不放过、整改不到位决不放过、问题不见底决不放过、群众不满意决不放过。
（二）抓实抓细整改工作。要把问题整改与完成剩余贫困人口脱贫任务结合起来，与巩固脱贫成果结合起来，与落实克服疫情影响的相关政策举措结合起来，点对点、实打实、硬碰硬开展整改，补短板、强弱项。
（三）建立健全长效机制。要坚持标本兼治，既抓好反馈问题整改，又切实解决普遍性问题，进一步健全完善长效机制，推进“四个不摘”要求落实落细，切实巩固脱贫成果。
以下是附送一段心得，仅供参考。下载可自行删除：
人是悬挂于自己编织的意义之网的动物，如果离开了这
一张意义之网，人其实与动物没什么区别。只是，与其他人不同的是，我们这些人读了太多的书，思考过了太多的问题，到了最后却再也无法像其他人那样照搬一个或是宗教教义、或是普世价值这样的一个东西来做自己的意义之网。对于生命的意义，我们寻找着、怀疑着，像一只小猫一样，在地面上轻柔地探出自己的脚步却警惕地盯着四周时刻准备收回。于是，有着无数个夜晚，我们在孤灯下寂静地思考着，却很难确定自己找到了正确的方向，这就是我们这些人的痛苦之源。
第五篇：乡脱贫攻坚问题整改方案
1
乡脱贫攻坚问题整改方案 3 篇
乡脱贫攻坚问题整改方案第 1 篇
接到区委巡察办下发的《关于市委巡察组发现问题线索的函》反馈问题后，区脱贫办（区扶贫移民局党组）高度重视，会同乡党委召开整改联席会，为认真制定整改措施，精心组织整改工作，特制定如下方案。
一、指导思想
认真落实中央、省、市委、区委有关脱贫攻坚工作决策部署，深入开展脱贫攻坚突出问题集中整治。按照坚持攻坚目标、确保责任落实，坚持精准方略、确保脱贫质量，坚持问题导向、确保整改到位的原则，举一反三，全面排查脱贫攻坚中的问题，深入分析原因，扎实推进整改。将问题全部排查到位、原因全部剖析到位、整改措施全部落实到位、长效机制全部完善到位，确保问题不放过、不复发、不反弹，为全区打赢脱贫攻坚战役奠定坚实基础。
二、反馈问题
（一）乡在执行区《脱贫攻坚励志专项资金管理办法（试行）》过程中缩小资金使用范围，对有劳动力且符合条件的未脱贫建档立卡贫困户没有实施励志奖励，全乡 8 个村共 40万元（5 万元/村）励志资金仅使用 6.75 万元。
（二）乡在建档立卡贫困户识别不准，乡童威在被识别
为建档立卡贫困户前就已转为城镇户口。
三、整改措施及责任分解
（一）乡在执行区《脱贫攻坚励志专项资金管理办法（试行）》过程中缩小资金使用范围，对有劳动力且符合条件的未脱贫建档立卡贫困户没有实施励志奖励，全乡 8 个村共 40万元（5 万元/村）励志资金仅使用 6.75 万元。
整改方向：区脱贫办 2017 年出台四小工程奖励办法，并多次在扶贫现场会重申了《脱贫攻坚励志专项资金管理办法（试行）》中有关励志金使用的相关规定，要求各乡镇必须严格按照该《管理办法》执行，必须用好当年的励志奖励金，对 2016 年未使用的，转到 2017 年继续使用，对有劳动力且符合条件的未脱贫建档立卡贫困户实施励志奖励，确保所有励志资金用到实处。
责任领导：（乡党委书记）
牵头单位：乡党委
责任单位：乡脱贫办、各驻村工作组
责任人：（乡党委委员）、各驻村工作组长整改时限：2018 年 2 月 24 日前
（二）乡在建档立卡贫困户识别不准，乡童威在被识别为建档立卡贫困户前就已转为城镇户口。
整改方向：在对童威在被识别为建档立卡贫困户前就已转为城镇户口问题进行调查的同时，再进行全面摸底，将不
符合条件的四类人员（财政供养人员、个体工商户或经营企业的、有商品房的、有小汽车的）清理出去。
责任领导：（乡党委书记）
牵头单位：乡党委
责任单位：乡脱贫办、村驻村工作组
责任人：（乡党委委员）、（村驻村工作组长）
整改时限：2018 年 2 月 24 日前
四、工作步骤
1、全面部署动员及整改（2018 年 2 月 14 日至 24 日
乡要及时传达中央、省、市、区有关精神和工作要求，层层召开动员会安排部署整改，召开全体干部职工大会专题传达，并深入帮扶贫困村召开现场会议安排整改。在 2 月 22日前要完成部署动员工作。在认真分析研究的基础上，结合实际制定本乡的整改方案，及时召开脱贫攻坚突出问题集中整改工作动员部署会议，落实领导责任，明确工作职责，全力抓好整改落实。
2、全面排查（2 月 25 日-3 月 25 日）
在市委巡察反馈的问题和区里督导巡察发现的问题的基础上，采取乡级自查、工作组自查、村级自查等方式集中力量开展地毯式全面摸底排查，列出问题清单，制定切实可行的整改措施。
3、全面梳理（3 月 31 日-4 月 10 日）
乡对排查出来的问题进行全面会诊，分清类别，逐个梳理，深入剖析问题原因，从思想认识、方法措施、工作作风等方面找准根源症结，列出原因清单。
4、全面整改(4 月 11 日-15 日)
一要分清时段及时改。要对照整改时间节点，对已经反馈的问题迅速整改到位，对一时解决不了的，要制定好方案，落实好长效机制。
二要集中力量全面改。要按照一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底的要求，坚持精准发力、综合施策、条块结合，坚持快速整改与长效保持相结合，逐一明确整改措施、整改责任人、整改时限、标准效果。
三要瞄准问题彻底改。整改要强化针对性，不留死角死面，不存侥幸思想，确保所有问题全面整改到位。
5、建立台账(4 月 16 日-20 日)
根据排查出来的问题清单、原因清单、责任清单，建立问题排查和整改台账，根据工作进展动态及时更新。
6、全程督查(4 月 21 日-25 日)月 21 日开始，区脱贫办对整改工作情况进行全面督查，重点看是否逐一开展排查核实，突出问题是否排查到位；看整改工作是否达预期目标，突出问题是否整改到位。对各乡镇问题排查和整改一月一调度、一月一排名。对督查中发现问题比较多、工作严重滞后、工作推进不力且月排名靠后的 5 乡镇进行通报。
五、工作要求
（一）加强组织领导。要成立整改工作领导小组，主要负责人要亲自抓，分管领导要具体抓，制定工作方案，实时调度，推进脱贫攻坚突出问题整改工作。
（二）确保整改到位。坚持问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合要求不放过、群众对整改不满意不放过，明确整改责任、措施和时限，实行台帐管理、督办落实、办结销号。全方位加强指导督导，确保事事有回音、件件有着落。
（三）严格责任追究。乡纪委牵头建立突出问题集中整改责任追究机制，对督查巡察、考核评估中发现重大问题以及问题整改不力的单位和个人进行追责。
（四）强化制度建设。把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施，结合具体问题整改，注重建章立制，巩固整改成果，把问题排查和整改贯彻到脱贫攻坚全过程。
乡脱贫攻坚问题整改方案第 2 篇
为全面解决我乡脱贫攻坚工作中存在的问题，打赢打好脱贫攻坚战，确保如期稳定实现脱贫摘帽的目标，根据国务院和省、市、县交办反馈的脱贫攻坚问题清单，结合我乡实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十九大精神及习近平总书记精准扶贫、精准脱贫
战略思想为指导，认真贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，以国家考核反馈，省实地考核，省、市、县领导调研，省、市、县联点督导交办、反馈的问题为抓手，坚持举一反三、全面覆盖、深挖根源、立行立改、追责问效，始终把作风建设、责任落实摆在突出位置，贯穿脱贫攻坚全过程，精细查摆问题，精准落实整改，以较真碰硬精神坚决打赢打好精准脱贫攻坚战。
二、目标任务
按照问题不发现不放过、问题不解决不放过、措施不具体不放过、责任不压实不放过、成效不明显不放过、群众不满意不放过的原则，坚持脱贫标准，严把时间节点，突出焦点难点，采取乡、驻村工作队、村自查的方式，以目标倒逼责任、以时间倒逼进度、以实绩倒逼办法、以问责倒逼落实，结合访民情、听民声、解民忧三走访三签字活动，对脱贫攻坚存在的问题开展大排查、大梳理、大整改，确保排查不漏一村一户、对标不差一分一毫、整改不少一项一人。
三、组织领导及责任分工
成立长村乡脱贫攻坚问题集中整改攻坚领导小组，领导小组下辖 8 个整改工作组，即三率、扶贫资料、电商扶贫、产业扶贫组；住房安全保障及易地扶贫搬迁、就业收入组；教育扶贫、健康扶贫组；道路交通、小额信贷组、舆情化解处置；安全饮水组；网讯改造组；扶贫领域作风监督及扶贫
资金监管组；结对帮扶及群众满意度提升组。
组 长：张 勇
副组长：肖圣敏
成 员：黄良洪、陈 艳、曾 涛、张世锦、刘建华、黄南昌、钟水塘、李勇华、李玉祥、王小华、黄章军、杨中文、李鹏建、邓增林、唐高锦
（一）三率及扶贫资料、电商扶贫、产业扶贫组
工作职责：综合贫困发生率控制在 2%以下，无漏评、错退、错评，贫困户所有纳入、退出程序均要符合程序、符合逻辑。贫困村、贫困户的扶贫资料归档齐全完整、分类准确、排列有序，表册填写真实、清楚、规范，数据信息准确、无误；完成电商扶贫站点建设任务，管理、运行有序、规范，提升农产品网销量；加大龙头企业引进和培育，强化产业带动，实现产业增收，建立完善产业扶贫长效机制，确保每个贫困村必须有一至两个与贫困户建立利益联结的经济实体，产业分红必须在 2018 年 9 月 30 日前足额分红到位，一户一人技术培训达 80%以上
组 长：陈艳
成 员：乡脱贫攻坚组成员、驻村工作队、村支书、村主任
（二）住房安全保障及易地扶贫搬迁、就业收入组
工作职责：按照应改尽改、应修尽修的原则，确保全乡
所有群众均达到安全住房保障条件，所有疑似危房均有鉴定报告，所有借住、与亲人合住的无房贫困户及在外贫困户均有真实可信的佐证资料；全面完成易地扶贫搬迁相关问题整改和坡屋顶补建等工作；全面完成就业扶贫3个100%的目标，确保有劳动力贫困家庭至少有 1 人充分就业，所有贫困户收入统计时间、计算方法准确无误，所有公益性岗位工资在2018 年 9 月 30 日前发放到位，所有在外务工就业证明收集全面、真实、可信。
组 长：曾涛
成 员：曾永辉、刘利亚、黄由海、李国帅、谭要华、村支书、村主任
（三）教育扶贫、健康扶贫组
工作职责：落实好贫困学生资助全覆盖，防止因学返贫，确保建档立卡贫困学生零辍学（精神病、重度残疾除外）；所有贫困村村级卫生室必须按要求建设、配备到位，确保一站式结算平台正常运转，贫困户参合率达到 100%，提升家医签约履约率，确保健康扶贫政策应享尽享，确保不发生因病致贫、因病返贫现象。
组 长：王小华
成 员：姚小珍、黄翠香、长村学校、卫生院、村支书、村主任
（四）道路交通、小额信贷及扶贫领域信访和舆情化解
处置组
工作职责：确保 2018 年 12 月底前全乡通行政村公路达到通畅标准，25 户以上自然村公路达到通达标准；小额扶贫信贷逾期率控制在 1%以下，;全乡摸排扶贫领域信访和舆情问题，进行全方位化解，对舆情工作及时掌控，对重点人员全面排查并做好相关处置工作。
组 长：刘建华
成 员：钟文帅、钟兴发、农商行、村支书、村主任
（五）安全饮水组
工作职责：2018 年 10 月底前，完成所有安全饮水项目建设，全乡各行政村集中和分散饮水点均要有水质鉴定报告，建立健全安全饮水项目后续管理机制，确保正常供水。
组 长：钟水塘
成 员：陈红健、村支书、村主任
（六）网讯改造组
工作职责：所有贫困村完成农网改造，确保用电安全，扫除通信盲区。
组 长：李玉祥
成 员：陈红健、乡电管站、村支书、村主任
（七）扶贫领域作风监督及扶贫资金监管组
工作职责：落实扶贫领域作风建设要求，严查扶贫领域腐败现象，加大对扶贫项目、扶贫资金监管督查力度，加强
扶贫领域信访问题处置。
组 长：张世锦
成 员：邝忠仁、彭小凤、村支书、村主任
（八）结对帮扶及群众满意度提升组
工作职责：加强干部教育管理，督促各村、各包村单位开展好大走访活动，抓实群众工作，及时解决群众反映的问题、困难，实现群众微心愿，提升群众满意度。
组 长：黄良洪
成 员：李勇华、黄南昌、联村领导、驻村干部、帮扶责任人、驻村工作队、村支书、村主任、李广朝（好人协会会长）
四、时间安排及要求
全乡脱贫攻坚问题集中整改攻坚行动从 2018 年 9 月 5 日开始，到 2018 年 10 月 30 日结束。
（一）高度重视，精心组织。各组对照一确保、两完善一超过、两不愁、三保障的脱贫标准，对各组分管的扶贫工作查漏补缺，各组组长、行业单位主要负责人要坚持管行业必管扶贫的原则，坚持以脱贫工作统揽全局，亲自部署、亲自协调、亲自解决、亲自验收，确保国家、省级脱贫攻坚验收不出任何差错。各支村两委、各包村单位主要负责人要把脱贫攻坚问题集中整改攻坚行动作为一把手工程来抓，亲自调度、亲力亲为，对重点难点问题要亲自上阵，对要害薄弱
环节要亲自督办。全乡各级各部门、结对帮扶责任人要绷紧思想之弦，压实责任之基，全力以赴推进脱贫攻坚问题整改。
（二）压实责任，真抓实改。各组组长对本组脱贫攻坚问题集中整改及脱贫验收负总责，各行业扶贫单位主要负责人是本行业脱贫攻坚问题集中整改及脱贫验收第一责任人，对本行业脱贫攻坚工作要一抓到底。各村委会支书、主任、工作队长、驻村镇领导、驻村干部是联系村的第一责任人，包片村干部、结对帮扶责任人是结对贫困户问题整改的直接责任人。各村、各部门要坚持举一反三、触类旁通，避免就事论事、机械整改，要紧盯漏评、错退、错评否决项，盯紧收入关键项，重点关注危房户、贫困边缘户等风险点，做到底子清、政策清、责任清、问题清、目标清，对标对点抓好整改落实。
（三）抓好自查、确保成效。各村对照一确保、两完善一超过、两不愁、三保障的脱贫标准组织开展乡级、村、工作队自查、确保不漏一村、不漏一户。及时发现问题整改过程中的弱项、短板、焦点、难点，并迅速与各组组长及相关行业扶贫单位对接、解决。各组组长及行业扶贫单位要加强对村自查的指导，对需要协调、调度的大事、难事要及时汇报，确保问题整改见时效、见成效，同时制定长村乡脱贫攻坚工作自查方案，2018 年 9 月 30 日前完成自查。
（四）严肃纪律，追责问效。各村各部门各单位要切实
提高政治站位，保持清醒头脑，牢牢把握打赢打好脱贫攻坚战这个目标，集中精力、集中时间，全力以赴推进问题整改。要强化工作纪律，对不听指挥、推诿懈怠、作风飘浮、整改不实的，各组组长可先行现场处置，再交乡纪委、县纪委严肃查处。
乡脱贫攻坚问题整改方案第 3 篇
各村（居），机关各科室（站所），各驻镇单位：
为深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，着力解决脱贫攻坚存在的突出问题和薄弱环节，现制定《分界镇脱贫攻坚问题排查整改工作实施方案》如下：
一、排查内容
根据省、泰州市扶贫工作领导小组办公室《关于切实抓好脱贫攻坚问题排查整改高质量打赢脱贫攻坚战的通知》、泰兴市扶贫工作领导小组办公室下发的《泰兴市脱贫攻坚问题排查整改工作实施方案》要求，结合我镇实际，从三落实三精准三保障其他情况四个方面，明确排查内容和排查主体，制定《脱贫攻坚问题排查整改职责清单》（见附件 1）。
二、工作步骤
问题排查整改工作分四个阶段进行：
1.组织部署阶段（4 月 12 日前）。镇级制定问题排查整改工作实施方案，建立整改工作联系机制，明确牵头部门和
责任单位。镇扶贫办负责全镇脱贫攻坚问题排查整改工作的统筹、协调和推进，牵头汇总督查落实村（居）、政策落实职责部门、产业（消费）扶贫责任部门的问题排查整改工作情况。各村（居）制定排查整改工作方案，负责辖区内脱贫攻坚问题排查整改工作，整改方案于 4 月 12 日前报送至镇扶贫办。各村（居）、政策落实职责部门、产业（消费）扶贫责任部门明确 1 名具体负责的联络员，负责及时调度对接，联络员名单于 4 月 12 日前报送至镇扶贫办。
2.排查整改阶段（4 月 13 日-6 月 9 日）。各村（居）、政策落实职责部门对照职责清单和排查内容，逐条进行对照，全面排查各项工作措施是否到位，工作情况是否建立档案，是否经得起检验，对排查出的问题深入剖析原因，建立问题整改台账（见附件 2），各村（居）、政策落实职责部门、产业（消费）扶贫责任部门整改台账于 4 月 15 日前报送至镇扶贫办。对排查出的一次性能够解决的问题做到即知即改，4 月底前整改到位，其他问题整改时限不得迟于 6 月9 日。整改情况实行月报制，村（居）每月 20 日前报送整改报告（见附件 3）和整改台账，政策落实职责部门、产业（消费）扶贫责任部门每月 20 日前报送整改台账。
3.整改总结阶段（6 月 10 日前）。各村（居）、政策落实职责部门、产业（消费）扶贫责任部门认真总结问题排查整改工作，书面总结材料于 6 月 10 日前报送至镇扶贫办。
4.长效提升阶段（6 月 11 日-10 月 30 日）。对脱贫精准中低收入农户脱贫收入、经济薄弱村收入，三保障中义务教育、基本医疗、住房安全、基本生活、社会兜底等动态情况，作为月度防贫监测重点内容，实行月度滚动式排查，及时发现问题，及时落实措施解决问题，确保问题不反弹。
三、工作要求
1.切实提高政治站位。脱贫攻坚问题排查整改工作能否做好，关系到我镇脱贫攻坚总体目标实现的质量和成色。今年 7 月份，省将启动市县脱贫攻坚成效全面检查，问题整改情况将是全面检查的一项重要内容。各村（居）、政策落实职责部门要高度重视脱贫攻坚问题排查整改工作，确保不出纰漏。村（居）每月至少要听取一次情况汇报，专题研究排查整改工作。镇将加大督查暗访力度，对问题排查不到位、整改不力、弄虚作假的，严肃追究责任。
2.认真进行问题排查整改。各村（居）、政策落实职责部门要围绕排查重点，开展一次横向到边、纵向到底的问题大排查，进行一次不留死角、不留盲区的大整改，确保问题见底、整改见效。前期问题排查不深入不到位的村（居）一定要抓住最后的机会，全面排查整改，建立统一的问题排查整改台账，梳理问题清单，明确工作责任，强化整改措施，对账销号整改。
3.严格落实整改工作要求。一是建立交办单制度。镇扶
贫办将根据各村（居）、政策落实职责部门上报和日常督查检查中发现的问题，开出问题整改交办单，督促抓好整改落实。二是落实整改单要求。各村（居）、政策落实职责部门针对问题要逐条深入研究，逐条分解细化，对相关责任人精准开出整改单，逐个问题过堂、逐条对账销号，确保彻底整改到位。
联系方式：0523-82739037，503139083@qq.com.
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