2020年县农民专业合作社质量提升整县推进试点工作方案

XX县农民专业合作社质量提升整县推进试点工作方案

为进一步提升农民专业合作社质量，推进农民专业合作社规范化建设，提升经营管理水平，助力农村脱贫攻坚和乡村振兴，带动农民持续增收，根据国家、省、市关于抓好农民专业合作社质量提升的有关文件，结合县农民专业合作社发展实际，特制定本工作方案。

一、基本情况

（一）编制依据

本试点工作方案依据2018年7月1日起施行的《中华人民共和国农民专业合作社法》和近年来中央1号文件中关于农民专业合作社的论述，《XX省农民专业合作社条例》等政策性文件。

（二）时间安排

坚持高效合理的工作安排，有序推进农民专业合作社（以下简称“合作社”）质量提升整县推进试点工作，试点为期两年，自2020年9月开始至2022年12月结束。

1.准备阶段（2020年9月-2020年12月）。成立县农民合作社质量提升整县推进试点领导机构和工作机构，制定试点工作方案，细化分解工作任务，建立试点工作推进机制。加强试点工作宣传和业务培训，营造浓厚的社会氛围。

2.全面推进阶段（2021年1月-2022年10月底）。按照实施方案，对照试点任务目标，加强工作调度，扎实推进合作社质量提升整县推进工作，完成全县试点任务。

（1）2021年1月-2021年12月。规范发展、提升运营水平，逐步对合作社进行培训。一是统一合作社阵地、制度、档案、台账建设，进行检查、规范；二是突出重点，抓好示范。对各合作社进行规范指导，在机制创新上求突破，在规范运行上求发展，在带动农民增收上实现新跨越，提升合作社整体运营管理水平，为农民专业合作社发展创出新路子。三是提升合作社经营管理能力，创新经营方式，引导扶持合作社开展标准化生产、组建合作社联合社、合作社信息化建设、农产品质量安全追溯体系建设、“三品一标”认证和电商网点等。创新服务模式，拓展社会功能，发展产业，带动农户增收。

（2）2022年1月-2022年10月。持续开展“空壳社”专项清理；推进行业间联合；大力培育服务型合作社；持续培育合作社品牌。重点加强合作社管理人员和辅导员培训；完善乡镇合作社指导服务体系，壮大辅导员队伍；加强合作社登记管理服务和制度建设；规范财务管理；持续大力发展主导产业和特色产业，发展循环农业。

3.总结阶段（2022年11月-2022年12月）。对试点过程

中形成的有关文件、方案、成果等资料进行归档，对试点工作进行总结，并及时上报。

（三）基础条件

1.农业农村经济社会发展基本情况

XX县域总面积XXXX平方公里，XX万人，辖X镇X乡，XXX个行政村。在经济社会发展过程中，我县高度重视“三农”工作，以农业供给侧结构性改革为主线，加快推进农业农村现代化工程，努力走出一条“特色化、规模化、功能化、品牌化、市场化”的农业农村现代化道路，全力促进农业全面转型升级、农村全面繁荣进步、农民全面富裕发展。

2.合作社发展基本情况和面临的问题困难

我县大力培育发展新型经营主体，不断完善现代农业经营

体系，启动实施合作社全覆盖工程，到目前为止，我县累计发展各类农民专业合作社739家，其中：种植业134

家，养殖业304家，造林合作社137家，农机服务6家，其它158家（包括加工、销售、沟域治理等）基本实现行政村全覆盖。同时，积极开展示范社建设活动，目前，我县以创建国家级示范社3家，省级示范社12家、市级示范社11家，县级示范社14家，为广大农民树立可学可比的示范典型。

合作社作为把农民有效组织起来发展农村经济的重要载体，随着数量的不断增加，瓶颈与问题也逐渐暴露，一是合作社规范化程度不高、成员间联结机制不紧密；二是部分合作社经营规模小，经营实力弱、服务层次低；三是合作社参与市场竞争以“单打独斗”为主，区域和行业内的联合程度不高；四是部分合作社财务管理不规范，无会计、无账簿、无成员账户等。急需通过实施合作社质量提升工作，解决上述相关问题，提高合作社的发展后劲和市场竞争力。

3.对农民专业合作社要加大政府支持政策。

目前，农民专业合作社缺乏有效的政府支持力度，建立健全合作社政府支持机制，加大对合作社的政策扶持，引导农民专业合作社向更好、更强的方向发展。

4.加强合作社指导服务力量。以现有农经人员为主，以各乡镇、各合作社选聘合作社辅导员为辅，建立合作社辅导员队伍，确保每个乡镇有2—3名合作社辅导员，负责指导合作社制定符合自身实际的章程和各项规章制度，遵照章程开展生产经营活动。按照各级示范社标准，不断指导、规范、提升合作社的经营能力，更好地发挥带动作用，同时做好各级示范合作社培育、申报以及项目建设等相关工作。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕实施乡村振兴战略，坚持以农民为主体，以促进农民合作社规范提升为目标，完善农民合作社运行机制和经营模式，强化指导监督，创新服务方式，以优示范，由点到面，探索整县提升农民合作社发展质量的路径方法，树立农民合作社高质量发展的样板。

强化合作社在新型农业经营体系中的核心地位,提升农民合作社发展质量。按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求，提高农民合作社运行按照“运行规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化”要求，全面开展农民合作社质量提升，促进农民合作社健康发展。

（二）基本原则

——坚持农民主体地位。充分尊重农民的意愿和主体地位，以农业增效、农民增收为根本出发点，鼓励农民自我组织、自我管理、自我监督，切实维护合作社成员合法权益。

——坚持体制机制创新。遵循合作社基本原则，着力在解决合作社规范运行、推动创新发展的关键环节、重点领域取得突破，探索可复制、能推广、服水土的范例经验。

——坚持分类指导。充分考虑我县资源禀赋、经济社会发展水平和文化传统差异，因社施策，抓点带面，循序渐进、稳步推进。

——坚持统筹协调。更好地发挥政策引导扶持作用，创新工作机制，转变服务方式，建立健全农民专业合作社发展联动工作机制，完善县乡两级农经体系，确保指导部门依法依规履行职责，形成支持合作社发展的合力。

（三）试点工作目标

围绕优质小杂粮基地建设和乡村特色产业发展，加强农民合作社规范化建设，提升农民合作社的服务能力和管理水平，壮大农民合作社整体实力。

1.深入开展示范合作社创建，加强示范社动态监测，建立示范社名录，把示范社作为政策支持重点。

2.农民合作社规范运行，成员权利得到保障。民主管理水平不断提升，财务社务管理公开透明，60％以上的合作社建立完备的成员账户、实行社务公开、依法进行盈余分配。农民合作社运行规范，合作社年报公示率达80％以上。

3.农民合作社规模和农户覆盖面明显扩大，实现入社农户数和带动农户数双提升。

计划到2022年底，要以有合作社培育为基础，引导“合作社进行联合，组建县、乡辅导网络，逐步发展规模经济，带动相同产业合作社之间联合，做大做强。全县合作社基本实现管理制度健全、组织运行规范、财务社务管理透明，服务能力和带动效应明显增强，全县合作社规范化建设机制健全，示范社建设深入实施，四级示范社联创制度全面完善，农户覆盖面和经营治理参与度明显提升,更好的发挥农民合作社“抱团取暖”和现代的“生产要素优势互补”的组织化效应。

三、试点任务

全面提升农民的组织化程度。以示范社为重要载体，扩大成员规模，更好地实现合作社横向一体化与纵向一体化的规模化效应；此外，积极发动、引导包括低收入农户、留守老人和妇女等弱势群体在内的不同类型农户组织起来，强化农户以自组织化方式增进经济与社会福祉的发展新路径。在推进合作领域的深化和拓展中，以做深、做强为重点，大力推广绿色生产方式。因地制宜发展合作社，以市场化导向指引合作社发展壮大，处理好市场化发展与规范化建设的关系，避免合作社过于追寻市场化发展而丧失合作社本质规定性，尤其要避免“空壳社”等不良形态的出现，提升合作社在市场化发展过程中的规范化建设水平，将合作社真正办成农民群众自己的组织。

（一）立足乡村优势特点，大力发展乡村产业

发展主导产业和特色产业。因地制宜发展主导产业和特色农业，扶持我县小杂粮种植、加工、销售等、果蔬、蜂、旅游休闲娱乐、农副产品加工等产业农民合作社。促进合作社连片规模种植，开展合作社统一服务功能，推进标准化生产。

（1）围绕小杂粮种植提质量。大力发展小杂粮种植生产、加工、销售，努力打造全省小杂粮示范基地，走农业龙头企业＋农民合作社＋家庭农场＋农户的产业化发展路子，重点扶持培育30家以上以小杂粮种植为主的示范合作社，以XX市禾丰种植合作社为龙头，成立种植联合社，推进农业标准化生产基地建设，实现种植示范合作社乡镇全覆盖。（2）围绕“甜蜜网事”创品牌。依托惠民养蜂合作社等养蜂合作社，加大品种培育力度，进一步扩大生产区域，做好蜂蜜系列深加工。扶持一批以养蜂为主的专业合作社，打造我县的品牌优势，做大做强电商销售，不断促进由传统生产向品牌销售转变，以品牌带动农民增收。（3）围绕小杂粮加工谋创新。依托金禾小杂粮合作社，致力于纯天然、原产地、零添加的五谷杂粮与优质养生食材等食品的研发、生产和销售，发展订单农业，探索“公司+电商+合作社+农户”的新模式。（4）围绕农业生产托管求突破。依托谷丰种植合作社等一批技术优良、服务能力强、群众认可度较高的农民合作社，因地制宜，奖补并举，积极探索开展农业生产托管服务。（5）围绕造林合作社，树XX品牌。鼓励管理规范、有条件的造林专业合作社发展林业产业，承担国家储备林项目、森林康养、经济林管理、生态林管护、低产低效林改造等涉林工程项目，推动合作社由单一造林向造林、管护、经营一体化方向发展。积极推进购买造林，倡导“以封山育林为基础，人工植苗造林、直播造林、飞播造林与人工促进天然更新相结合”的多举措造林模式。（6）围绕果蔬种植，发展有机农业。以鑫旺果蔬种植合作社等为依托，坚持农作物不上化肥，不打农药，发展绿色低碳健康发展，不断提高产品质量和产量，做大做强，打造品牌。（7）围绕乡村旅游，拓展休闲观光产业新业态。依托孟家塔村茹钰合作社的休闲观光、采摘体验等生态旅游资源，鼓励合作社参与经营休闲农业、扩大农民合作社经营范围，培育新产业新业态，为全域旅游增加农民合作社力量，促进全县休闲观光旅游发展。

（二）开展合作社质量提升行动

1.持续开展“空壳社”专项清理行动。由县农经中心牵头，组织县直各相关职能部门，按照XX省委农村工作领导小组办公室等11部门下发的《关于切实做好全省农民专业合作社“空壳社”专项清理工作的通知》（X农组办发〔20XX〕X号）和中共XX市委农村工作领导小组办公室等13部门下发的《关于切实做好全县农民专业合作社“空壳社”专项清理工作的通知》（X农经发〔20XX〕XX号）要求，对排查出的“空壳社”，制定处置细则，进行分类处置，并持续依法清退连续两年未从事生产经营活动的农民合作社。同时，加强日常监管，县农经中心会同县农业农村局、供销社、县场监管局、税务局等部门，每年在第四季度开展一次合作社清理整顿工作，对新发现的不符合相关要求的合作社进行清理。

2.开展示范社创建行动。县农经中心根据本年度《XX省农业农村厅办公室关于开展合作社示范社评定工作的通知》的标准和要求，开展示范性合作社建设行动，严格按照合作社建设标准，择优推荐、评定，并及时公示；根据《国家农民专业合作社示范社评定及监测暂行办法》，扎实开展国家、省、市、县四级示范社的监测活动，实行动态管理，加强信息报送和监测分析，对监测不合格或列入企业经营异常名录的合作社，取消示范社资格。财政扶持项目重点向示范社倾斜，支持合作社高质量发展。

3.强化规范化建设。指导建立和完善合作社章程制度，指导农民专业合作社参照示范章程制定符合自身特点的章程，健全组织机构，指导合作社依法建立健全成员大会等组织机构，规范财务管理和财务核算；加强登记管理，并按照合作社建设要求，向登记注册指导单位进行备案。

4.拓展业务范围。鼓励各合作社依托各自资源，带动成员进行连片种植或者规模饲养，引导农民合作社发展循环农业，开展农业多种功能，发展休闲农业、造林护林、乡村旅游、信息服务和电子商务等新产业新业态，有条件的农民合作社可以培育品牌，开展农产品质量认证，加强地理标志保护和商标注册，强化品牌营销。

5.丰富出资方式。挖掘现有资源价值，鼓励合作社农户以实物、土地经营权、林权等各种资源要素作价出资办社入社。扩大成员覆盖面，鼓励支持合作社与内部成员、周边农户特别是建档立卡贫困户建立紧密的利益联结机制，吸纳更多的农户志愿加入合作社并参与合作社生产经营活动。允许将财政资金量化到农村集体经济组织和农户后，以自愿出资的方式投入农民合作社，让农户共享发展收益。

6.推进合作社联合社建设。鼓励同区域的农民合作社组建区域性合作社，发展服务当地主导产业；依托区域特色优势产业，鼓励和引导同业合作社在技术、产品、资本等方面开展联合，增强发展实力，扩大产业影响力，提高带动成员增收能力，积极创造条件尽快发展一个以上规模大、效益好、品牌响、竞争力强、有较大影响力的合作社联合社，提升合作社产品市场竞争力。推广主体融合发展行动，大力推广“龙头企业+合作社+农户”、“村集体经济组织+合作社+农户”等经营模式，鼓励合作社与龙头企业采取长期订单、土地托管、保底收益、信贷担保、风险补偿等多种方式。培育农业产业化联合体，建设现代产业体系，提高产业竞争力和抗风险能力。

支持合作社与各类新型农业经营主体多元融合发展，积极引导农民合作社，开展统一生产经营服务，由“单打独斗”向“抱团式”转变。

7.大力培育服务型合作社发展。围绕“耕、种、防、收”等生产环节，提高机械作业水平，大力培育专业服务型合作社。支持鼓励合作社为小农户开展农业生产托管服务，支持合作社参与农业服务项目建设，提升合作社的服务能力，建立健全农业社会化服务体系，实现农业生产综合机械化水平80%以上。

四、组织保障

（一）强化组织领导。

为保证试点工作的顺利实施，县政府成立由分管副县长任组长，县农经中心主任任副组长，各相关部门主要负责人为成员的领导小组，统筹协调合作社质量提升试点工作。县农经中心具体负责工作协调、组织推动。县农业农村局、发改局、财政局、市场监管局、税务局、供销社、水利局、林业局、银监办等部门按照职责分工，各司其职、各负其责，认真贯彻落实国家和省、市相关扶持政策，结合实际制定促进合作社高质量发展的具体措施并抓好落实，形成推动农民专业合作社高质量发展的合力。

（二）加强宣传培训。

充分利用各类媒体，大力宣传农民专业合作社质量提升工作的重要意义和重点任务，引导社会各方主动关心、积极参与合作社质量提升试点工作，认真贯彻落实新修订的农民专业合作社法，以试点工作为契机，逐级举办乡镇（分管负责人、农经站长、合作社理事长和会计培训班，宣传法律法规，讲解试点方案，开展试点创新。通过培训，全面提升合作社理事长素质和经营管理水平，系统掌握合作社等方面的最新知识和相关政策法规。

对新成立的合作社，要开展领办人培训辅导，宣讲法规政策，指导章程制定，规范日常运作，及时进行年度报告公示，建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构；对异常经营社，禁止列入财政扶持名录、参与示范社评定等；对正常运作非示范社，指导完善规章制度，规范组织运行，提升运行质量；对各级示范社，指导树立现代经营理念，打造自主品牌，不断提档升级。

（三）加强合作社辅导员队伍建设。

要以现有农经人员为主，以各乡镇、各合作社选聘合作社辅导员为辅，建立我县合作社辅导员队伍，确保我县每个乡镇有2—3名合作社辅导员，切实担负起我县农民专业合作社的登记注册、民主管理、市场营销、规范发展等方面的指导和服务。

（四）加大政策支持。

统筹各种相关涉农资金，相对集中、整体推进，形成政策支持效应，加大对合作社的政策扶持力度，主动落实现有的优惠政策，积极争取国家、省、市的扶持项目，帮助合作社解决困难，提升发展质量。