县发展壮大村级集体经济实施方案
为进一步发展壮大村集体经济，着力提高农村基层党组织引领农村经济社会发展的能力，增强凝聚和服务群众的物质基础，加快实现“决胜全面小康，建设五个祁东”奋斗目标。力争2017年实现无集体经营收入村全部“破零”，村集体经营年收益6万元的村达到50%以上；到2018年，村集体经营年收益6万元以上的村达到85%以上两个目标顺利实现，按照省、市、县关于发展新型村级集体经济的有关要求，结合我县农村实际，特制定发展壮大村级集体经济实施方案。
一、总体要求
坚持集体所有、市场导向、改革创新、因地制宜和村为主导五条基本原则，创新村级集体经济运行机制。在产业形态上实现一、二、三产业共同发展，在发展路径上实现多种发展模式并存，在经营方式上实现多种形式并举，以创业创新提升村级组织自我“造血”功能，努力使村级集体经济收入稳定增长，村级组织为民服务能力明显增强。
现阶段，我县发展壮大村级集体经济的具体目标是：认真落实县委“决胜全面小康，建设五个祁东”推进工作会上提出的牢固确立大抓基层、重视基层、人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的导向，以深化农村改革为契机，逐步把发展村集体经济的组织培育起来，激活农村各类生产要素潜能。力争2017年实现无集体经营收益村全部“破零”，村集体经经营年收益6万元的村达到50%以上；到2018年，村集体经营年收益6万元以上的村达到85%以上，到2020年，村集体经营年收益6万元以上的村达到100%，20%的村集体经营收益达20万元以上，10%的村集体经营收益达30万元以上。
二、发展模式
（一）产业带动型。
对依靠各产业集聚区和临近中心城区的村，村集体充分依托业已形成的大型企业或城边产业优势，创建与之相关联的下游配套产业，兴办交易市场、流通公司、专业合作社，开展产、购、销、加工一条龙服务，拉长产业链条，将周围企业或产业优势转型为经济优势，增加集体收入。（二）筑巢引凤型。
对地处要道、交通便利、具有区位优势的村，村集体新建标准厂房、仓储中心、专业市场、特色小区、职工宿舍，完善水、电、路、气等基础设施，采取招商引资、招才引智、出租租赁等方式，增加集体收入。（三）资源开发型。
对具有水面、林地以及荒山、荒丘等资源的村，村集体通过自主创业、合作开发、公开发包、对外出租等方式，开发利用，产生效益，增加集体收入。（四）资产盘活型。
对集体资产、资金闲置的村，村集体以全县开展农村集体产权制度改革资产清理为契机，认真核查闲置的校舍、厂房、工业用地、水利设施、机械设备等资产和征地补偿费、集体预留款、结余积累等闲置资金，通过承包、转租、拍卖、资产对换、年限抵债或理财、投资、入股等多种灵活方式，提高闲置资产利用率和资金的周转率，增加集体收入。（五）股份经营型。
对集体资产、资金、土地、技术和信息等要素相对集中的村，村集体选择项目参与入股经营、获得股份利润，增加集体收入。（六）服务创收型。
对乡土人才和留守人员集中的村，村集体围绕群众生产生活，突出服务功能，成立专业合作社、民间文艺团体、“一站式缴费”服务点及综合服务中心等，为群众提供劳务信息、委托代理、设施维护、技能培训、法律咨询等各种微利有偿服务，增加集体收入。（七）民俗旅游型。
对具有民俗民间文化、山水自然条件、历史人文资源、农特产品优势的村，由村集体经济组织统一组织和服务，进一步深挖文化内涵，打造特色村落，开发农家乐、采摘园、度假村、红色旅游、文化旅游、生态旅游等项目，增加集体收入。（八）联合发展型。
对资源丰富、交通不便、居住分散的边远山区村，实行产业集聚、人口集中、集约开发，鼓励村与村联合发展，形成以强带弱、优势互补、资源共享的发展模式，共同发展，增加集体收入。三、推进措施
（一）加大政策扶持。
在全面落实中央省市各项政策的同时，开创性地制定符合我县实际的扶持政策，各级涉农项目审批部门对村集体经济建设项目或经营项目要建立审批绿色通报，简化行政手续，提高办事效率。（二）加大产业扶持力度。
指导各村充分选准选好符合产业发展规划、符合主导产业投向和群众意愿的项目，在生产方式上、组织方式上做好与村集体、贫困农户的利益联结，不断壮大村集体经济，带动贫困户发展和享受分红。（三）领导示范带动。
县、乡两级领导班子成员要将干部下乡驻村帮扶点确定为发展村级集体经济的联系点，加大工作力度，帮助理清发展思路，协调解决具体困难，把联系点建成示范点，为全县创造经验、提供模板。（四）落实扶持资金。
扶持发展村级集体经济工作，要在党委、政府统一领导下进行。县政府牵头协调财政、发改、农村商业银行等部门，拓宽村集体经济发展的融资渠道；每年按照上年财政总收入0.1%的比例预算专项资金，采取以奖代补、贷款贴息、启动扶持等办法，扶持试点村、重点村和难点村。按照村党组织提出申请、乡镇（街道）审核、县委把关、县领导小组主要成员单位审批的程序履行报批手续。组织部门负责考察申报村的班子情况，发改部门负责核查项目情况，财政部门负责拨付以奖代补和扶持资金，扶贫开发办负责做好扶贫统计、监测与建档立卡及贫困村的帮扶工作，农经中心负责做好村集体经济扶持资金使用的监管工作，农商行等金融部门负责贷款贴息事项。四、组织领导
（一）加强组织领导。
县委发展村集体经济领导小组指导协调督促全县发展村级集体经济工作。各乡镇（街道）主要负责人要牵头抓总、综合协调，带领班子成员和包村干部帮助村干部分析资源优势，找准发展路径，着力解决项目、技术、人才、资金等方面困难。指导各村组建以村集体为主的农村经营实体，发挥村集体创办的经营实体对农村经济发展的带动作用，吸收村民积极参与发展村级集体经济，并从中得到实惠。（二）形成工作合力。
发展村级集体经济工作涉及多个部门，必须齐抓共管，上下联动。在发展壮大村集体经济工作中，充分发挥组织部门的牵头协调作用和财政、农业局、农经、扶贫开发办等部门的职能作用，形成密切配合，齐抓共管的工作机制。（三）强化考核督查。
县、乡两级要把发展村级集体经济纳入年度目标责任考核、基层党建联述联评联考的重要内容。考核结果要作为衡量各级领导班子和领导干部，特别是乡镇（街道）党政正职和农村党组织书记工作实绩的重要依据。对发展壮大村级集体经济工作重视不到位、支持不积极、措施不得力的，将对其主要负责人和有关责任人进行约谈，督促推进。（四）营造浓厚氛围。
各乡镇（街道）对发展壮大村级集体经济工作中的好经验、好做法要及时总结推广，大力宣传发展成效明显的村、开展帮扶工作有力的单位，凝聚加快发展，努力开创全县村级集体经济发展的新局面。祁东县农村经营服务中心
2017年3月8日
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