XX乡发展壮大村级集体经济实施方案

XX乡发展壮大村级集体经济实施方案

为扎实推进村级集体经济发展，根据中央、省、××市、××市相关文件精神，制定我乡2022年度发展壮大村级集体经济实施方案。

一、总体要求

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，落实好安徽省、安庆市、××市关于发展壮大村级集体经济的有关部署，紧扣脱贫攻坚和乡村振兴主题，发挥地域优势，因地制宜、多措并举、创新机制、强化管理，不断增强村集体经济实力和服务功能。

二、目标任务

到2020年末，全乡经营性收入全部达到10万元以上，其中50万元以上1个，30万元以上2个，村级集体经济发展步伐明显加快。

三、发展路径

1、有效盘活集体资产。摸清资产总量结构，明晰村级集体产权，分类盘活资产经营。支持村集体对闲置或低效使用的办公用房、厂房、仓库、存量集体建设用地等集体财产，在符合我乡建设规划条件下，通过依法改造、公开发包租赁、入股联营等方式盘活存量，取得经营收入。在土地利用规划确定的城乡用地范围外，经依法批准，占用农村集体土地建设的小型水利、农业综合开发、土地整治等非公益性项目，允许村集体通过组织劳务输出、配套项目等多种方式参与建设经营。

2．合理开发集体资源。支持村集体参与集体未利用土地、森林、山场、荒地、滩涂、水面等资源的开发利用，建设高效农产品种养基地，发展现代绿色农业、特色农业和品牌农业。鼓励村集体通过土地流转和土地股份合作等方式兴办合作农场或股份合作社，利用集体资产资源参股经营有市场前景、效益较好的企业。支持村集体根据乡村规划，利用当地自然生态、人文历史等资源发展现代休闲观光旅游农业和养老产业等。引导村集体依法开展土地综合整治和宅基地整理复垦，整理复垦增加的农用地，可由村集体统一经营。

3．积极开展经营服务。按照“自愿互利、有偿股务”的原则，鼓励村集体创办各类服务实体，因地制宜为种养大户、家庭农场、农民专业合作社、企业等经营主体提供技术指导、市场信息、物资供应、农机作业、统防统治、农产品加工运销等生产经营服务。

4．充分利用投资创收。坚持“村民自建、让利于村”的原则，在美好乡村建设、扶贫开发和民生工程等基础设施建设中，鼓励村集体带领村民自建；支持有条件的村集体自主投资承建小微水利、荒山、荒地等各类资源开发，从中取得投资收益。

四、创新机制

1．严格村级集体“三资”管理。实行村级集体“三资”委托代理，把村级各项收支纳入乡“三资”委托代理服务中心，实行统一核算和日常管理。完善村级财务收支预算、开支审批、现金管理、财务公开等制度，健全村级集体“三资”管理台账，分类建档立卡，严格控制非生产性开支，杜绝村级不良债务。对农村集体“三资”进行一次全面清理，加强村级集体经济纠纷调处，对原发包合同操作不规范、内容显失公平的，依法按程序重新修订完善，防止村级集体资产流失；原承包方需要转包的应当报经发包方备案。规范处置集体“三资”，涉及村集体“三资”管理重大事项，包括集体资产购买或处置、重大投资项目、资产资源经营方式的确立和变更等，都要履行规定程序，实行民主决策公开接受群众监督。强化责任审计，把村集体资产资源管理、集体收益分配、村集体财务收支等纳入村委会成员经济责任审计和年度目标考核重要内容。进一步加强农村集体“三资”监管网络体系建设，提高集体“三资”管理信息化水平。

2．创新村级集体资产资源经营方式。全面完成村级集体资产资源确权登记工作，明确村级集体资产资源权属。加快培育村级集体股份合作社或股份合作公司等农村集体“三资”管理运营主体。加强集体资产资源合同管理，实现保值增值。村级集体资产资源发包必须按照召开村民会议或村民代表大会等规定程序公开招标，规范签订发包合同。加强集体资产评估指导，确保集体资产在市场交易中保值增值。

五、组织保障

1．加强组织领导。成立××乡发展壮大村级集体经济工作领导小组，主要领导任组长，下设办公室，相关部门负责人为成员，出台具体帮扶政策。各村党组织书记是发展壮大村级集体经济的第一责任人，要制定切实可行的工作方案。

2．明确部门责任。乡党建办加强党的基层组织建设，为发展村级集体经济提供组织保障。财政、农技、林业等单位要加强业务指导，切实履行农村集体资产管理、指导、监督和培训职责。乡财政所要加大各项奖励政策落实力度，对涉及村级集体奖补资金及时拨付。天柱山国土分局要积极为村集体经济发展提供用地做好协调和跟踪服务。派出所、信访办要加强对村集体经济纠纷调处。其他各相关单位要把各项政策措施落到实处。

3．开展帮扶指导。建立领导联系帮扶制度，乡包村干部要发挥作用，帮助解决集体经济发展中的实际问题。从资金、项目、人才等方面给予支持，要重点加强贫困村的帮扶力度。

4．严格督查考核。把村级集体经济发展情况纳入对各村年度目标管理绩效考核。每半年组织对村级集体经济发展情况进行一次专项督查，督查结果作为村级集体年度绩效考核的主要依据。加强工作监管，对造成村级集体资产流失的，依法追究相关责任人的责任。