xx乡发展壮大村级集体经济实施方案

xx乡发展壮大村级集体经济实施方案

为贯彻落实xx省新一轮加强基层党组织建设三年行动计划及省、市、县抓党建促乡村振兴示范县创建有关文件精神，紧扣在2023年所有行政村基本实现集体经济“10万＋”的目标，根据《关于印发《xx县发展壮大村级集体经济攻坚行动实施方案》的通知》（xx〔2022〕xx号）要求，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要指示批示精神，坚持党建引领、解放思想、因地制宜、持续发展的总体思路，多渠道、多形式发展壮大村级集体经济，带动群众增收致富，夯实党在农村的执政基础，为我乡深入推进乡村振兴战略，建设全省民族地区高质量发展示范乡提供基层经济保障。

二、工作目标

到2022年底，全乡7个行政村全部基本实现集体经济“10万＋”的目标。到2023年底，将xx村打造成集体经济达50万以上的经济强村，各村基本形成持续稳定的集体经济经营性收入发展模式，探索出激发经营主体和全体村民活力的集体经济收益使用和分配机制，村级集体经济的自我保障和服务群众能力显著增强，强村富民作用充分发挥。

三、工作思路

（一）抓布局。

因地制宜，将区域优势、生态优势变为资源优势，把既有变资源、资源变资本、资本变资金。合理利用各村资源禀赋，实施“一村一品”“一村一景”“一村一宿”建设，形成“茶、泉、农、文、旅、游、景、药”一村一策发展布局，力促“瑶乡文化＋生态农业＋乡村旅游”文农旅融合发展模式，着力构建山水文共兴的生态旅游康养小镇。

（二）强基础。

强化对村级集体经济发展的把控和引导，形成乡党委主抓、农业农村办公室具体指导、各村具体实施的工作机制。管理用好村集体资产、资源，在现有产业和各村集体经济收入的基础上，进一步壮大集体经济。

（三）搭平台。

搭建全乡党建引领服务平台、农产品销售平台、“产业＋金融＋技术＋保险”惠农平台、政村企工作协调平台、全域旅游咨询服务平台，通过发挥“五个平台”作用，主动链接资源，推动乡村振兴发展。

（四）创品牌。

大力发展生态农业观光、民俗观光、花卉观光、四季采摘园等现代特色农业，加快推进xx佳兆业田园综合体、红星村田园综合体、到流麻份温泉公园、红星村乡村振兴试点、小洞村特色村寨和各村民宿项目建设，创立“瑶家田缘”品牌，集中销售瑶乡米饼、蓝瑶云雾高山茶、蓝瑶仙芝、瑶大姐大米及笋干等特优农产品。通过发挥示范引领和辐射带动作用，以点带面，促进全域推进乡村振兴。

四、工作措施

（一）强化基层党组织对村级集体经济发展的领导。

强化乡党委和村党组织对村级集体经济发展的把控和引导，实行村级集体经济发展方案“三级”党组织联审和县级备案制度。按照“村党组织牵头制定、乡党委具体指导、县级党委备案”的原则，引导各村制定集体经济发展规划，实行“一村一策”。具体由村党组织结合本村的实际，深入调研可行性和科学性，广泛征求意见，形成发展集体经济实施方案（可联村抱团发展的由多个村党组织共同研究制定实施方案），报乡党委审定后，报县委组织部、县农业农村局备案。要建立集体经济薄弱村“一村一策”工作台账（到流村、蓝田村），落实乡领导干部乡村振兴联系制度，由乡领导班子成员联系，定期调研走访，结合“党建引领百村共建提升基层治理效能结对共建”工作，加强帮扶指导。加大力度在具体条件的经济组织、农民专业合作社、现代农业产业园、农业社会化服务组织等建立党组织，加快推动农村党组织设置与新时期农村产业链条、经营方式、发展模式相适应，形成以发展为中心、联建为抓手、共赢为目标的党建推进机制。鼓励村党组织领办创办或牵头组织党员骨干、专业大户、返乡能人等成立专业合作社，鼓励村集体通过资金参股、服务管理参股、资产租赁等形式参与合作社建设，并以合同形式规范收益分配。（牵头部门：乡党建工作办公室、乡农业农村办公室）

（二）强化人才、金融政策支撑。

落实驻镇帮扶单位、选派或选调单位党组织与各基层党组织之间开展党建共建活动，推动派出单位与第一书记所在村实行项目、资金、责任“三个捆绑”，调动帮扶单位、派出单位和选调单位资源支持乡村振兴，促进资源流动和共享，形成壮大村集体经济推动力。充分利用驻镇帮镇扶村工作队和所在单位的资源，推动挂点帮扶镇（村）发展壮大集体经济。引导高学历、具有专业技术人才、新进公务员下沉基层推动集体经济发展，促使其到村锻炼、成长。深化村级“头雁”领航计划，安排村（社区）党组织书记到乡镇、机关企事业单位、龙头企业担任业务助理。纵深推进党建引领信用村建设，支持金融机构创新抵质押担保方式、拓宽政策性保险覆盖面，为乡村产业特别是集体经济发展提供有力金融支持。协调争取金融机构开发贷款产品、扶贫产业发展基金等，为村集体经济组织提供优惠、优质的金融服务。完善农业保险制度，降低集体经济的经营风险。对符合条件的村级集体经济实体给予一定额度的贴息贷款，壮大其发展实力。深化选聘“金融村官”工作，通过银行与村结对共建的形式，推动惠农金融产品普及。（牵头部门：乡党建工作办公室、经济和建设办公室）

（三）稳步推进农村土地改革。

各村党组织要从“被动流转”向“主动流转”转变，推动辖区内可用于流转的农村土地资源全面上传至惠州市农村“三农”平台产权交易模块，促进企业社会资源与农村土地资源实现及时高效对接。要建立农村集体产权流转交易中心，负责土地流转管理，开展政策宣传、信息收集、上报和发布以及指导合同签订等服务。引导村党组织结合土地流转，推进解决农村耕地连片丢荒撂荒问题。加快推进农村土地承包经营权流转，坚持培育新型农业经营主体和引进工商资本并重，在遵循有关法律法规的前提下，围绕一二三产融合，提升乡村产业发展能力，引导村民以土地入股成立农民专业合作社，或将承包地通过租赁、入股等形式与企业合作，实现适度规模经营。大力推进农村集体土地集约化利用，支持村集体利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面等，与工商企业合作开发或通过公开招标等方式发展现代农业、休闲农业与乡村旅游项目。（牵头单位：乡农业农村办公室）

（四）找准路子多措并举壮大村级集体经济。

一方面，对于有资源、有项目、有发展基础的村，要积极指导其充分用活发展资源。指导村集体高效利用闲置住宅设施，并在符合规划的前提下，通过自主开发、合资合作等方式，建设标准厂房、商铺店面、仓储设施、农贸市场等物业项目，盘活农村各项资源。引导村集体充分挖掘农业生产、自然生态等资源优势，以集体经济组织资源性资产入股的方式，以农业企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体为载体，积极发展农村示范项目。另一方面，对无区位优势、无可用资源、无增收渠道，自主增收相对困难的村，要加大帮扶力度。由乡党委、政府出资兜底帮扶，发挥政策资金最大效益，探索捆绑整合扶持资金集中使用的办法，整合周边薄弱村的扶持资金、土地资源、固定资产等，通过异地置业、入股企业、发展“飞地项目”等形式，建设村级集体经济项目，促进资源薄弱村、空心村集体经济增收。此外，引导经济发达村与薄弱村结对共建，通过建设产业项目、互派管理人员、劳务输入和投资入股等实现互补、互利共赢。（牵头部门：乡农业农村办公室）

（五）鼓励社会资金参与村集体经济发展。

乡农业农村办公室要统筹和动员全乡农业龙头企业、农业服务组织和企业家，全面梳理资源需求清单和合作服务清单，充分发挥统筹调度和“结对配对”的作用，引导支持企业特别是涉农企业到薄弱村建基地、做品牌、办服务，挖掘当地资源禀赋，鼓励村集体以土地、劳动力、服务入股的形式，因地制宜扶持发展茶叶、水果、蔬菜、药材等特色生态高效农业，大力发展设施农业、林下经济、农产品加工、生态休闲旅游农业等，把产业链增值收益、就业岗位留给农民，提高农业资源的配对使用效益。乡农业农村办公室要主动作为，全面梳理各村资源情况，形成可利用挖掘的资源清单，主动对接县、乡的农业龙头企业，促进村企合作，提高资源供需配对效率。（牵头部门：乡农业农村办公室）

（六）认真组织开展清产核资和集体经济合同梳理。

一方面，全面开展清产核资，梳理精准扶贫工作以来投入建设形成的集体资产，及时录入农村“三资”平台工作，落实资产移交，纳入农村集体资产管理体系，加强资产归属、使用、经营、维护、收益、处置等指导，确保脱贫攻坚、乡村振兴等集体资产保值增值、发挥长期效益。另一方面，全面排查梳理集体经济合同，结合农村集体产权制度改革，稳妥解决农村集体资产资源经济合同存在的问题。对未按规定程序发包、租赁，发包、租赁期限过长，费用过低、显失公平等不规范经济合同，力争至2023年底前分类分期得到妥善解决。已经签订集体经济合同的，可通过协商、仲裁、诉讼等方式调整、修改合同；不合法的依法认定无效后按规定重新发包、租赁；没有签订合同的，应本着公开公平公正原则，依法合理确定承包、租赁期限和费用等，并及时签订集体经济合同。对拖欠承包费、租赁费的应限期收缴，逾期仍不缴纳的可依法加收滞纳金，经催收仍不缴纳的，可依法向人民法院提起诉讼。（牵头部门：乡农业农村办公室、乡司法所）

（七）强化考核激励。

坚持村级集体经济发展绩效与扶持政策资金相挂钩，对重视程度高、发展效果好的行政村，在政策扶持和资金分配上给予适当倾斜。实行集体经济经营管理绩效与村干部收入挂钩，体现谁发展谁受益的鲜明导向，对发展壮大村集体经济作出突出贡献的村“两委”干部兼集体经济组织管理机构成员，可根据《财政部、农业农村部关于印发《农村集体经济组织财务制度》的通知》（财农〔2021〕121号）第七条、第八条有关规定，可从当年度村集体经济经营性收入增量中提取适当比例予以奖励，原则上不得超过10万元，发放奖励金必须经村党组织班子会议研究提出初步方案、村“两委”会议商议、村级监察站审核，报乡党委、政府审批同意后，提交村民委员会召开村民（成员）会议或村民（成员）代表会议讨论通过，交由村级集体经济组织依法依规组织实施。注重政治激励，对集体经济发展成效好的村党组织书记，在招录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员、择优选拔“五方面人员”进镇街领导班子以及推荐各级“两代表一委员”等方面优先考虑。（牵头部门：乡党建工作办公室、乡经济和建设办公室、乡农业农村办公室）

五、工作要求

（一）压实工作责任。

各村要把发展壮大村级集体经济列入重要议事工程，村党组织书记履行直接责任人责任，“一村一策”制定推动村级集体经济高质量发展具体实施方案。各驻村领导要实时进行指导帮扶，村“两委”干部认真抓好落实。

（二）凝聚工作合力。

各村要主动作为、相互学习借鉴，形成发展壮大村级集体经济比学赶超的氛围。各有关部门要充分发挥部门职能优势，紧扣工作职能，整合政策、项目、资金、技术等资源向一线流动，形成工作合力。

（三）强化监管指导。

把村级集体经济发展工作纳入乡村振兴战略实绩考核，纳入村（社区）党组织书记抓党建述职重要内容，作为乡基层党建督查“月报季评年考”的重点工作，不断压实发展壮大村级集体经济责任。