关于加强基层法治政府建设的思考

坚持依法行政

建设法治政府

——关于加强基层法治政府建设的思考

中共**县委副书记、县长

**

（2017年5月）

国无常强，无常弱，奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。从古到今，小到一个地区，大到一个国家，要实现长治久安，推行法治是前提和保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心党中央将依法治国纳入“四个全面”战略布局，提升到了事关党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安的高度。当前，全面建成小康社会进入冲刺阶段，改革步入攻坚期和深水区，发展稳定任务更加繁重，矛盾风险挑战日益加剧，加强法治建设的地位更加突出、作用更加重要，如何推进依法行政，建设法治政府，已成为基层政府面临的一项重要而紧迫的历史任务。

一、建设法治政府具有重大的现实意义

（一）建设法治政府是全面依法治国的核心内容。政府作为国家权力的执行机关，肩负着贯彻实施宪法和法律的重要职责。如果政府不能在法治轨道上行使权力、开展工作，法律就不能从“纸上”走入“实际”，全面依法治国就只是一句空话。建设法治政府，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，将更好地促进和带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推动依法治国方略全面落实。

（二）建设法治政府是规范行政行为的现实需要。法治政府应该是有限政府，但由于权力界限不明晰，长期以来存在“大政府、小社会”现象。一方面，政府权力集中，大包大揽，什么都管，另一方面，由于量大面宽，管理存在盲区，一些该管的事没有管到位，不该的手却伸得比较长。大量不合理的行政许可、非行政许可、审查、备案，让一件原本很简单的事变得异常复杂，给市场戴上了“紧箍咒”，阻碍了经济发展。迫切要求对政府行政行为进行规范，以法定化方式明确“该做什么”、“什么不能做”，彻底给市场松绑，激发发展活力。

（三）建设法治政府是提升行政效能的有效举措。法治政府的特点是决策、执行、监督全部纳入法制化轨道，权力与责任高度一致，有限与有为高度一致。长期以来，由于权力太大、管得太多，加之责任不清、透明度不够，削弱了政府行政管理效能。所以必须做好权力的减法、做好责任的加法，明确行政程序，加强政务公开，推进政府职能、权限、程序、责任法定化。

（四）建设法治政府是维护和谐稳定的必然要求。当前，经济社会正处于转型期，一些深层次矛盾问题逐步显现，人民群众利益诉求呈现多元化，社会利益调整更加复杂困难，群体上访、非法上访、暴力冲突时有发生。但与之不相适应的是，行政工作人员依法办事观念不强、能力不足，以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在，极易导致矛盾问题升级、引发社会不公。这就要求我们必须牢固树立法治思维，在法律的框架内行使权力、解决问题、化解矛盾。

二、基层法治政府建设面临的困难问题

近年来，**县认真贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，政府依法决策、依法管理、依法办事水平明显提升，法治建设取得了显著成效。但结合工作实际来看，基层法治政府建设还面临许多不容忽视的困难和问题。

一是法治观念还没有普遍树立起来。一些政府工作人员法律知识水平不高、依法行政观念不强，抓工作习惯于行政推促，往往把高效完成摆在第一位，特别是在协调复杂问题和处理矛盾纠纷时，很容易凭主观经验作决策，而忽视了程序是否合法，甚至存在以言代法、以权压法的现象。

二是政府职能转变的步伐还不够快。政府管理越位、缺位、错位的现象同时存在，一些应该放给市场、交给社会的事项还没有彻底下放，一些领域的行政监管还处于空白，一些部门职能交叉、权责失衡，行政效能有待提升。

三是行政执法不规范问题比较突出。重执法轻服务、重处罚轻教育、重事后问责轻事前规范的理念未能彻底转变，执法不公、执法不严、以罚代刑、滥用行政强制执行和自由裁量权等问题仍然存在，因执法不合理而引发的社会矛盾日益突出。

四是监督体制机制有待进一步完善。行政监察对行政行为的监督主要是事后监督，事前事中监督开展较少，效果不理想。行政执法监督力量不足，“两随机、一公开”执法制度落实不够规范。政府信息和政务公开的范围不够大，群众参与监督的渠道还不够广。

三、加强基层法治政府建设的对策与思考

建设法治政府是一项系统工程，必须深刻领会全面依法治国的精神实质，紧密结合基层工作实际，统筹谋划，全面推进。

（一）建设法治政府要明确三个方向

第一，法治政府必须是责任政府。权责一致是法治政府的内在要求，政府应该在法律框架下活动，遵循职权法定、法律优先的基本行政原则，坚持权力与责任相称，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究，既不失职，做好法律法规规定要做的事，又不越权，不做超越法定权限和法定程序的事。

第二，法治政府必须是服务政府。法治的根本是保障群众基本权利，建设法治政府必须坚持民本思想，重视对行政权的控制和相对人权利的保护，持续推进简政放权，严格权力运行监督，强化政府职能部门及其工作人员服务意识，在管理手段和行为方式上找准角色定位，从管制型政府向服务型政府转变。

第三，法治政府必须是廉洁政府。廉洁是政府公信力的基石，如果在法治政府建设进程中不能有效遏制和解决腐败问题，群众就不会信任政府。必须以完善的规则、严格的法律制度来约束和规范权力运行与政府行为，不断提高行政过程的开放性和透明度，从源头上防止和治理腐败，让权力在阳光下运行。

（二）建设法治政府要厘清三个关系

一要厘清权力和法治的关系。对权力和特权的态度是人治和法治的分界线，法治社会里，任何个人和组织都不能享有法律之外的特权，法律面前一律平等，决不允许有法外之地、法外之权、法外之人。必须牢固树立宪法和法律至上的思维，严格按照法律办事行权，坚决杜绝以权压法、在言代法和徇私枉法的现象。

二要厘清群众和法治的关系。一方面，对人民群众来说，“法无禁止即自由”，法治政府建设要以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由；另一方面，对政府机关来说，“法无授权即禁止”，政府机关必须严格规范和约束公权力，完善各项监督机制，坚持依法执政和依法行政。

三要厘清改革和法治的关系。改革具有较强的变动性、创新性，法治具有较强的稳定性、规范性，处理好改革的“破”与法治的“守”，以“定”的法律法规适应“变”的改革要求，关键就是要按法律办事，既要守规矩，还要有作为，在法治轨道上推进改革，以改革促进法治建设，实现改革发展与法治建设“同频共振”。

（三）建设法治政府要抓好五个关键

一要划定权责边界。纵向上，上下级之间权力界限必须要廓清；横向上，行政部门的权力边界必须明确，即制定“权责清单”，将机构、职能、权限、程序、责任以法律的形式固定下来，一方面，属于法定的职责，必须勇于负责、敢于担当，该管的一定要管住管好，坚决克服懒政、怠政；另一方面，清单之外的事是市场、企业、民众愿意干、能够干的事，政府绝不能插手、不能干预，做到法定职责必须为、法无授权不可为。在此基础上，深入推进简政放权，依法取消和下放行政审批事项，最大限度减少对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项目审批核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定，切实为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”。

二要健全决策机制。决策是一种重要的行政权力，科学决策是依法行政的重中之重。推进依法科学决策，就是要彻底消除“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的“三拍”现象，防止决策失误造成重大损失。要健全完善并严格落实政府重大行政决策规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要建立完善重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，坚持“谁决策、谁负责”的原则，明确各类决策主体的责任，加强决策实施情况后评估，对决策严重失误的严格追究法律责任，推动提高行政决策科学化水平。

三要公正规范执法。推进公正规范执法是建设法治政府的关键，其一，优化精简执法力量，削减执法队伍种类，重点在城市管理、食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输等领域内推行综合执法。其二，细化执法标准，根据过罚相当原则，结合经济发展和行政案件发案等情况，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，为执法人员提供可操作的裁量依据。其三，规范执法流程，重点围绕行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，对执法具体环节和操作步骤作出明确规定，便于执法人员掌握“干什么、怎么干、干到什么程度”。其四，加强执法队伍管理，严格执行持证上岗和资格管理制度，坚决杜绝“临时工执法”现象。严格执行罚缴分离和收支两条线制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩，消除钓鱼执法、创收执法冲动。严格执行执法全过程记录制度和“两随机、一公开”制度，有效预防随意执法、粗放执法等现象。

四要强化制约监督。健全完善监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，拓宽群众参与监督的范围和渠道，支持群众对行政行为依法实施监督，让行政权力在法治轨道内运行。加强权力运行制约，对权力资源密集型的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化内部流程控制，推进决策权、执行权、监督权适度分解与制衡，防止权力滥用。严明纪律规矩，持续加强对行政机关及公务人员执法、廉政、效能情况的监察，强化对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，及时制止和纠正违法或不当行政行为。完善纠错问责机制，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

五要推进政务公开。公开与透明，是对权力最好的监督。要坚持以公开为常态、不公开为例外，把决策公开、管理公开、服务公开、结果公开贯穿到政府工作的全过程，全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，持续深化财政预算、公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等重点领域的信息公开，特别是食品药品安全、保障性住房分配、征地拆迁、医疗服务收费、行政事业单位人员招录等涉及公共利益和公众权益、社会普遍关注的事项，要采取公示、听证等方式及时予以公开，更大范围“晒权”，主动接受群众和社会监督，确保权力在阳光下运行。