关于2021年同乡村振兴有效衔接的实施方案（最终5篇）

第一篇：关于2021年同乡村振兴有效衔接的实施方案

关于2021年同乡村振兴有效衔接的实施方案

为深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委xx届x次全会精神，按照《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》部署和省委实施意见要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以及习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神，全面落实省委xx届x次全会部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步奠定坚实基础。

（二）基本思路。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深刻认识实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要意义，始终将巩固拓展脱贫攻坚成果作为“最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇”，推动整个工作体系从全面推进脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴，用乡村振兴来巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫地区实现更宽领域、更高层次的发展。坚持党的全面领导，坚持有序调整、平稳过渡，坚持群众主体、激发动力，坚持政府推动引导、社会市场协同发力，明确x年过渡期工作重点，做好领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

（三）目标任务。如期完成新时代脱贫攻坚目标任务后，“三农”工作进入全面推进乡村振兴的新阶段。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫地区农民收入增速高于全省农民平均水平。到2035年，脱贫地区经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

二、重点任务

（一）建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

1.保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实责任、政策、帮扶、监管等“四个不摘”要求，按照“延续保留一批、调整完善一批、优化创新一批”的思路，对现有帮扶政策进行梳理，形成政策清单。兜底救助类政策要继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。创设利于巩固拓展脱贫攻坚成果新的政策。脱贫攻坚期间给予贫困地区的强化财政保障能力政策，要维持一段时间，并与全面推进乡村振兴加强衔接。

2.健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，强化产业、就业等帮扶；无劳动能力的，强化兜底保障，确保基本生活不出问题；遭遇重大自然灾害或家庭重大变故的，实行“一事一议”，形成工作闭环，确保动态清零，坚决防止发生规模性返贫现象。加强相关部门、单位数据共享和对接，充分利用先进技术手段提升监测准确性，以国家脱贫攻坚普查结果为依据，进一步完善基础数据库，提升信息、数据精准度。以县为单位建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，采取有针对性的帮扶措施。

3.巩固“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门工作责任。健全控辍保学工作机制，确保脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学（除身体原因不具备学习条件外）。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作，确保脱贫人口基本医疗有保障。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，落实脱贫户住房安全兜底保障责任，通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。落实农村供水工程运行管理“三个责任”“三项制度”，巩固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。

4.加强扶贫项目资产管理和监督。对脱贫攻坚以来使用各级财政专项扶贫资金和贫困县涉农整合资金形成的扶贫项目资产，摸清资产底数，建立资产管理台账。科学确定产权归属，健全资产管理制度，对不同的资产实施分类管理，落实管理责任。对经营性资产，要明晰产权关系，加强经营管理，防止资产流失和被侵占。对公益性资产，要落实管护主体、明确管护责任，做到持续发挥作用。各地要落实扶贫资产使用管理主体责任和监管责任，明确责任单位和责任人。严格资产处置程序，对扶贫资产的转让、置换、报损、报废等处置，要按照国有资产及农村集体资产管理的有关规定，履行相应的报批程序。合理确定资产经营方式，规范资产收益分配，重点用于项目运行管护、村级公益事业等。村级收益部分可用于产业发展和提质增效、巩固拓展脱贫攻坚成果、开展小微奖补、小型公益事业建设及扶贫资产维护等，不断激发脱贫群众内生动力和提升自身发展能力。

（二）建立健全重点工作有效衔接机制

1.聚力做大做强脱贫地区乡村特色产业。进一步贯彻落实《加强全市扶贫产业项目绩效管控的实施意见》，推动现有扶贫产业项目提质增效。狠抓弱质项目整改，相关产业项目实施部门要充分发挥整改主体作用，强化整改主体责任，形成整改合力，统筹抓好弱质项目提升、闲置项目盘活等工作。推进乡村特色产业巩固提升，重点抓好项目主体、市场销路和可持续发展三个关键点，在可持续上、带动能力上、规模上下功夫，努力实现乡村特色产业发展壮大。加强村级光伏电站维护管理，健全管护机制，完善利益分配制度。全面落实好财政扶持、金融贷款、税收减免、项目用地、用工补贴等优惠政策，推动脱贫地区现有产业稳步良性发展。依托乡村资源资产优势，发展“菜园”经济、“小院”经济，培育鲜食玉米、食用菌、果蔬、羊禽等有明显供给优势的高效特色种养产业。深入开展消费帮扶行动。持续开展消费农副产品认定工作，打造专馆专柜专区为载体的产品销售渠道。设置食堂的各级预算单位，过渡期内农副产品采购预算中预留xx以上份额，通过贫困地区农副产品网络销售平台采购。

2.促进脱贫人口稳定就业。发挥职业学校培训主阵地作用，加大对脱贫人口职业技能培训力度，用好致富带头人实训基地，继续落实职业技能培训补贴政策，培育区域劳务品牌。搭建用工信息平台，强化就业服务，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。支持脱贫地区在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式，带动脱贫人口就业增收。延续支持扶贫车间的优惠政策。过渡期内逐步调整优化生态护林员政策，优先保障脱贫不稳定户、边缘易致贫户实现就业。统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期逐步调整优化人员选聘、补贴标准等政策，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。

3.持续改善脱贫地区基础设施条件。全面承接国家和省对脱贫地区基础设施建设的支持政策，重点谋划一批道路、高标准农田、通信网络等基础设施建设工程。继续开展电信普遍服务试点，在光纤宽带和4G信号实现行政村全覆盖的基础上，向自然村延伸。持续推进农村环境综合整治，按照实施乡村建设行动统一部署，支持脱贫地区因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推进脱贫县“四好农村路”建设，推动交通项目更多向进村入户倾斜，因地制宜推进较大人口规模自然村（组）通硬化路，加大农村资源路、旅游路、产业路建设力度。加强通村公路和村内主干道连接。加强脱贫地区防洪、农田灌溉等水利工程建设，实施大中型灌区续建配套与改造建设。统筹推进脱贫地区县乡村三级物流体系建设，巩固快递“乡乡有网点”布局，大力实施“快递进村”工程。2022年底，实现有条件建制村“村村通快递”。支持脱贫地区电网建设和乡村电气化提升工程实施，加快补齐农村电网发展短板。

4.进一步提升脱贫地区公共服务水平。继续做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，加强乡镇寄宿制学校建设。加强脱贫地区职业院校（含技工院校）基础能力建设，打造一批特色产教融合型企业（产教共同体）和产教融合实训基地。继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。加强城乡教师合理流动和对口支援。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，巩固xx种大病专项救治成果，持续开展大病专项救治工作，完善大病专项救治政策，优化高血压等慢病签约服务，调整完善县域内先诊疗后付费政策，探索扩大服务对象范围及提供服务医疗机构范围。继续开展三级医院对口帮扶并建立长效机制，推动脱贫地区受援县级医院（含中医医院）开展重点专科建设，持续提升县级医院诊疗能力。通过“远程医疗平台”，推动实现乡镇卫生院和村卫生室远程医疗全覆盖，实现农村患者在“家门口”享受上级医院专家诊治。支持脱贫地区医疗卫生机构基础设施建设和设备配备，继续改善疾病预防控制机构条件。加快推进健康行动，深入开展爱国卫生运动，提升群众健康素养，培育健康生活方式，为乡村振兴提供更加坚实健康保障。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。继续加强脱贫地区村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。

（三）健全农村低收入人口常态化帮扶机制

1.加强农村低收入人口监测。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、扶贫、教育、人社、住建、医保等部门现有数据平台，加强数据对比和信息共享，完善基层主动发现机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。

2.积极为农村低收入人口持续增收创造条件。在种植业方面，鼓励低收入人口采取土地流转、带地入社、保底分红方式，发展规模经济、特色经济促增收；利用庭院净土，发展“菜园”经济，种满种严房前屋后田间隙地，培育黏玉米、食用菌、果蔬等有明显供给优势的高效特色种植业促增收。在养殖业方面，引导低收入人口采取托管代养参与生猪、家禽、牛羊等规模化畜牧养殖，采取“小院”散养家禽等方式获取养殖收益。在务工就业方面，通过完善奖补机制，鼓励各类合作社等新型经营主体、招商引资企业、返乡入乡人员创办的各类新产业、新业态，吸纳低收入人口就地就近就业；加快推进河湖长制、林长制、田长制、路长制，所需用工优先向低收入人口倾斜；借助实施乡村建设行动，鼓励村级组织和农村“工匠”带头人承接道路、桥涵、广场、自来水、人居环境整治等各类小型工程项目，优先就近就地雇用当地低收入劳动力。

3.分层分类实施社会救助。完善最低生活保障制度，对低保家庭中的重度残疾人、重病患者、老年人、未成年人，按照当地低保标准的15予以低保金加发，有条件的可进一步提高加发比例。低收入家庭中重残、重病人员可参照“单人户”纳入低保，保障标准可按照当地平均补助水平+低保金加发计算。完善困难家庭经济状况评估认定方法，过渡期内中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金不计入家庭收入。健全和完善低保和特困供养标准动态调整机制。鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业，在计算家庭年收入时可按务工所在地两个月的最低工资标准扣除就业成本。完善农村特困人员救助供养制度，提高供养服务质量。加强社会救助资源统筹，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，全方位保障困难群众基本生活。对基本生活陷入暂时困难的群众，加强临时救助，做到凡困必帮，有难必救。鼓励通过政府购买社会服务对困难家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料等服务。

4.合理确定农村医疗保障待遇水平。坚持基本标准，不断完善基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合梯次减负功能。增强基本医疗保险保障水平，严格落实门诊和住院待遇保障标准。提高大病保险保障能力，全面取消大病保险封顶线，继续对低保对象、特困人员和返贫致贫人口实施倾斜保障政策。进一步强化医疗救助托底保障，完善统一规范的医疗救助制度，合理设定年度救助限额，按照规定做好分类救助。分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施，过渡期内，将不属于低保对象、特困人员和返贫人口的脱贫人口，逐步调整为按规定享受基本医疗保险待遇。将脱贫攻坚期内各地自行开展的其他保障措施资金统一并入医疗救助资金，并持续加大投入，取消不可持续的过度保障政策措施，重点加大医疗救助资金投入，倾斜支持乡村振兴重点帮扶县。

5.完善养老保障和儿童关爱服务。完善城乡居民基本养老保险费代缴政策，由地方政府为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人口、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体按照最低缴费档次代缴部分或全部保费。在提高城乡居民养老保险缴费档次时，对上述困难群体和其他已脱贫人口可保留现行最低缴费档次。强化县、乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。生活不能自理特困人员集中供养率不低于50。健全农村留守儿童和妇女关爱服务体系。完善老年人关爱服务体系，建立居家探访服务制度，健全定期巡访农村留守老年人的工作机制。继续完善“孝老敬亲”新机制，并向低收入人口拓展。加强对孤儿、事实无人抚养儿童等保障能力。深入实施残疾儿童康复救助制度，提高救助服务质量。加强残疾儿童健康机构建设，在有条件的县（市）区建立残疾儿童康复定点服务机构。加快发展残疾人托养照护和康复服务。继续实施“阳光家园”计划，实施残疾人精准康复服务行动。

6.织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，要按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时落实专项救助、临时救助政策，做到应保尽保、应兜尽兜。

（四）着力提升脱贫地区整体发展水平

1.全力推进脱贫地区经济加速发展。全面承接国家和省关于乡村振兴重点帮扶县各项政策，增强区域发展能力。一以贯之抓好xx个重点产业、县（市）区主导产业、重点产业项目“三项核心任务”，滚动实施“百万千”产业倍增计划，抢抓机遇谋划推进重大战略项目，打造一批特色鲜明的专业性园区，着力建设食品加工千亿级产业集群，全链条谋划、全方位推进、全要素提升，打造符合实际、结构合理、充满活力和竞争力的现代产业体系。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，突出工业引领、产业项目带动、全产业链打造等举措，推动县域经济优化结构、扩大规模、提升质量。推动弱县赶超、强县跨越，开创县域经济发展新局面。

2.加快村级集体经济发展。认真落实《关于推进乡村经济发展的意见》，巩固村级集体产权制度改革成果，规范村级集体经济组织运营，强化村级集体经济组织引带作用，着眼产业转型升级和市场前瞻需求，因地制宜，大力发展产业带动型、资产经营型、资源开发型、服务创收型、乡村旅游型、自主经营型、资金入股型等多类型的村级集体经济，补短板、强弱项、抓主体、促提升。

3.推进“一村一品”特色产业发展。按照“主导产业突出、融合趋势明显、联农带农紧密、品牌知名度高”的评定要求，以行政村为基本单位，围绕主导产业生产、加工、流通、服务全产业链各个环节，因地制宜打造“一村一品”专业村，让农户有干头、尝甜头、有奔头。

4.坚持和完善社会力量参与帮扶机制。健全完善定点帮扶长效机制，继续坚持省市县党政机关和国有企业定点帮扶制度，落实帮扶措施，提高帮扶实效。巩固拓展社会帮扶覆盖面。组织全市各级工商联和所属商会协会、民营企业开展“百企兴百村”行动。大力开展社会组织、各类志愿服务团队、社会各界爱心人士等志愿帮扶活动，加强引导和管理，提高帮扶效能

（五）加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接

1.做好财政投入政策衔接。过渡期内，各县（市）区要全面承接国家和省关于财政投入的相关政策。按照政策规定确保资金投入方向准确，逐步提高产业发展资金占比。全面落实城乡建设用地增减挂钩、涉农资金整合试点、以工代赈、惠农补贴、贷款贴息、政府采购、税收优惠等各项政策措施。通过现有资金支出渠道救助和帮扶农村低收入人口。过渡期前3年脱贫县继续实行涉农资金统筹整合试点政策，此后调整至国家乡村振兴重点帮扶县实施，其他地区探索建立涉农资金整合长效机制。各县（市）区要根据本地巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴衔接需要，每年从本级财政预算中安排专项资金，建立与省级财政资金投入相适应的增长机制。乡村两级也要结合自身财力，对脱贫攻坚和乡村振兴的短板弱项，查缺补漏，便民惠民。

2.做好金融服务政策衔接。全面承接国家和省金融服务相关政策。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。落实国家针对脱贫人口的小额信贷政策。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。持续引导开发性、政策性金融机构积极发挥金融先锋引领作用，在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷支持，提升金融服务乡村振兴的能力和效率。继续为脱贫人口、边缘易致贫人口实施扶贫小额保险政策，鼓励各县探索防贫保险机制。继续实施地方优势特色农产品保险以奖代补试点政策，加大对脱贫县开展地方优势特色农产品保险以奖代补试点补贴支持力度。积极推动“保险+期货”，为农产品价格和收入提供保险，稳定农民收入和农业生产，稳定脱贫攻坚成果。推动脱贫地区充分利用企业上市“绿色通道”政策。探索农产品期权和农业保险联动。

3.做好土地支持政策衔接。全面承接国家和省土地支持相关政策，牢牢守住耕地红线，加强耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要，过渡期内专项安排脱贫县年度新增建设用地计划指标，专项指标不得挪用。坚持落实黑土地保护利用政策措施，促进农业生态绿色可持续发展。过渡期内，对脱贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策，继续开展增减挂钩节余指标跨省域调剂，继续执行省内耕地易地占补平衡政策，支持巩固拓展脱贫攻坚成果。

4.做好人才科技支持政策衔接。全面承接国家和省人才科技支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。继续落实农村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、银龄讲学计划、乡村教师生活补助政策，优先满足脱贫地区对高素质教师的补充要求。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划，继续实施重点高校定向招生专项计划。全科医生特岗和农村订单定向医学生免费培养计划优先向基层倾斜。支持农业科技研发和推广，完善基层农业技术推广体系，在乡村振兴重点帮扶县对农业科技推广人员探索“县管乡用、下沉到村”的新机制，用好用足“乡聘村用”引才载体，选拔聘用村级农民技术员，加快培育壮大经营管理、专业技术、专业服务“三型”职业农民队伍。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。适当放宽基层公务员和事业单位工作人员招录（招聘）条件，可根据实际需要拿出一定数量的职位面向本县市户籍人员（或者生源、兵源）招录（招聘）。支持科技特派员积极投身乡村振兴，开展科技服务工作，推动县域经济发展。继续在待遇职称等方面实施特殊倾斜政策，鼓励和引导各方面人才向乡村振兴重点帮扶县基层流动。

三、保障措施

（一）做好领导体制衔接。将脱贫攻坚建立起来的成熟完善的“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”“党政一把手负总责、五级书记一起抓”领导体制延用到乡村振兴。继续实行市级领导扶贫联系点工作制度。市实施乡村振兴战略领导小组要研究制定全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接工作的重大政策，统筹协调重大问题和领导小组成员单位工作任务，推进乡村振兴战略工作部署的落实。发挥好乡村振兴领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，分解年度重点工作任务，落实到各责任部门，定期调度工作进展，督促各县（市）区、有关部门抓好落实。各县（市）区党委政府要集中精力统筹抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接工作，从研究部署、精力投入、“一村一品”、村级集体经济等方面对乡镇党委政府提出约束性和可量化的要求，强化组织保障和动员能力。各级各部门要按照职责分工，建立具体抓落实的工作机制，强化部门联动、条块联动，形成工作合力。

（二）做好工作体系衔接。加快推进巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。持续加强脱贫村党组织建设，选好用好管好乡村振兴带头人，建立常态化软弱涣散基层党组织整顿机制，整体优化提升乡村振兴带头人队伍。继续强化驻村帮扶，结合巩固拓展脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴，做好驻村工作队、驻村第一书记选派、管理、服务、保障等工作，明确驻村工作职责任务，加强指导培训，推动驻村帮扶力量在乡村振兴工作中发挥更大作用，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

（三）做好规划实施和项目建设衔接。将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措、重大工程项目纳入“十四五”规划。2021—2025年，市委、市政府将分年度制定巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴相衔接工作计划。各县（市）区要根据本方案要求，结合本地实际，制定分年度实施方案，明确工作任务、具体举措。同时统筹好脱贫区域与其它区域的发展规划，推进共同发展。

（四）做好考核机制衔接。按照国家统一部署，加强对脱贫地区开展乡村振兴考核，把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴战略实绩考核范围，要将“一村一品”和村级集体经济发展纳入经济社会发展考核重要内容。要将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考，激励干部担当作为。

第二篇：2021年关于乡村振兴有效衔接工作实施方案

2021年关于乡村振兴有效衔接工作实施方案范文

各县区林业局，局机关各科室、直属各单位：

党的十八大以来，生态扶贫作为“五个一批”脱贫攻坚重要举措之一，带动全市70多万贫困人口脱贫增收，改善了贫困地区生态环境，为如期完成新时代脱贫攻坚目标任务作出了积极贡献。为贯彻落实中央、省和市委、市政府决策部署，巩固拓展生态脱贫成果，促进乡村振兴，特制定以下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察XX重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持稳中求进工作总基调，将巩固拓展生态脱贫成果放在突出位置，以深化新一轮林长制改革为动力，全力打造林长制改革示范区，全面推进乡村振兴，推动革命老区绿色振兴、赶超发展，为新阶段现代化幸福XX建设和长三角一体化高质量发展提供更加有力的生态支撑。

在脱贫攻坚目标任务完成后的过渡期内，继续保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加强生态保护修复和基础设施建设，加快生态产业提质增效，实现巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接。到2025年，生态脱贫成果巩固拓展，脱贫人口通过参与生态保护、开展大规模国土绿化和发展生态产业，收入水平逐步提高，生态环境持续改善，优质生态产品供给能力明显增强，人民群众美好生活需要满足能力不断提升。到2035年，脱贫地区生态环境根本好转，生态产业发展水平显著提升，生态美、百姓富“双赢”局面基本实现。

二、主要原则

（一）坚持合理调整、平稳过渡。过渡期内在巩固拓展生态脱贫成果上下功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，适度向乡村振兴持续攻坚区倾斜。在生态补偿、国土绿化、生态产业等帮扶政策保持总体稳定的基础上，分类梳理现有帮扶政策并进行优化调整，逐步推进生态扶贫政策向稳定政策转变，增强生态脱贫稳定性。

（二）坚持帮扶不变、巩固提升。严格落实“四个不摘”要求，继续开展驻村帮扶、定点帮扶，保持原有帮扶责任人、帮扶联系人不脱钩，重点帮扶农村低收入人口，加大科技帮扶，提升基层一线工作能力，巩固“两不愁三保障”成果。因地制宜发展脱贫地区生态产业，推动一二三产业融合发展，提升产业质量效益和竞争力，密切利益联结机制，拓展脱贫群众增收空间。

（三）坚持落地落实、常态长效。坚持抓落实、快速响应的工作机制，将各项帮扶举措及时落到实处。创新体制机制，充分调动脱贫人口的积极性，强化全过程监管，确保巩固生态脱贫成果各项举措见实效、可持续、利长远，推动脱贫地区生态文明建设取得更为明显的实质性进展。

三、主要任务

（一）保持脱贫人ロ稳定就业

1.加强生态护林员管理。对全市现有XXX名生态护林员，过渡期内保持政策稳定，按季度精准更新生态护林员基本信息，完善生态护林员选聘管理制度，明确管护责任、管护边界，不断健全生态护林员考核奖惩激励机制。做好生态护林员队伍服务培训等工作，为生态护林员配备巡护装备、购买保险，加大对生态护林员服务保障水平。

2.建立多元化管护机制。支持森林资源管护任务重、原非贫困县区，通过政府购买服务、社会参与等方式开展生态管护，设立护林公益性岗位，吸纳农村低收入人口就近就地参与生态管护和管理服务。

3.推广以工代赈方式。在营造林、森林保护与修复及油茶、薄壳山核桃、储备林基地建设等领域中生产作用道路、贮存设施、灌溉基础设施和管护用房等配套和附属工程建设与维护，因灾损毁营造林附属配套工程复建等，采取以工代赈方式因地制宜实施一批项目，带动更多脱贫人口和低收入人口就业增收。

（责任科室：局林长制改革科、市林业工作总站；责任单位：各县区林业局）

（二）支持农村特色林业发展壮大

全面打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，深入实施四大平台上的“138+N”工程和农业提质增效“6969”工程，培育壮大新型林业经营主体，支持一批带动能力强生态富民产业。

1.推进油茶产业高质量发展。争取市政府出台关于推进油茶产业高质量发展的实施方案，支持油茶丰产示范基地、加工和品牌建设，将油茶产业打造成巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接和“两山”转换通道示范产业。

2.加大竹资源开发和培育力度。按照“主攻二产、促进一产、拓展三产”的总体思路，努力打造毛竹板材加工产业，实现上下游企业的合理分工，延伸竹产业链条。争取农发、林业科技推广和中央财政森林抚育补助等项目资金，支持现代林业示范区、笋用林和笋材两用林、竹山集材林道、竹加工制造业、竹文化旅游业产业发展。

3.积极发展林下经济。争取中央省财政专项资金，支持林下经济及森林旅游康养产业发展。打造林下经济精品产业，提高林下经济的生态、经济和社会效益。发展林下石斛、天麻、黄精、西洋参等林下生态平衡种植。依托森林公园、湿地公园、地质公园等森林景区和大别山风景道、XX茶谷、九十里山水画廊等森林旅游目的地，大力发展森林旅游康养产业。

4.培育壮大新型林业经营主体。推广“龙头企业+基地+合作组织+农户”的林业产业发展模式，引导林农以土地、劳动力、技术等入股林业经营主体，实行“保底收益+按股分红”的利润分配方式，维护林农利益，带动林农增收致富。（责任科室：局规划财务科、局林长制改革科、局生态保护修复科；责任单位：各县区林业局）

（三）加快脱贫地区生态优势转化

1.做好用地保障服务。规范建设项目使用林地审核审批程序，引导集约节约使用林地，优先保障脱贫地区基础设施、公共事业和民生、农村产业融合发展用地需要。

2.推进森林资源合理利用。开展公益林布局优化调整试点，争取提高公益林生态补偿标准，试点开展公益林补偿抵押贷款。科学实施森林经营，推动国有林场可持续发展。

3.提升优质生态产品供给能力。探索建立生态产品价值实现机制，探索林业碳汇工作，以保护为前提，在自然保护地控制区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动，构建高品质、多样化的生态产品体系。（责任科室：局森林资源管理科、局生态保护修复科、局自然保护地管理科；责任单位：各县区林业局）

（四）促进脱贫地区生态宜居

1.继续开展送苗下乡活动。支持脱贫地区建设生态宜居的美丽乡村，鼓励脱贫人口房前屋后零星造林，因地制宜开展庭院绿化、四旁绿化、乡村公园建设，推进城乡绿化美化融合发展。

2.持续推进国土绿化。实施淮河、江淮运河生态廊道建设和“四旁四边四创”国土绿化提升行动，将低产低效林改造、林相改造、生态修复、自然保护地生态保护等重要项目资金继续向脱贫地区倾斜。

3.促进美丽乡村建设。继续开展省级森林城镇、森林村庄创建活动，改善当地生态环境，拓宽群众的生存空间，打造具有乡村特色的绿化景观带。（责任科室：局生态保护修复科、局规划财务科、局自然保护地管理科、局森林防火科、市林检中心、市林业工作总站；责任单位：各县区林业局）

（五）加强脱贫地区科技和人才帮扶

1.完善帮扶机制。加强与北京林业大学、安徽农业大学、亚林所等科研院校交流合作，开展协同创新，促进成果转化，着重培养油茶、薄壳山核桃等基层紧缺型林业产业人才。延续脱贫攻坚期间科技特派员、122科技服务、一周一技等科技活动，建立健全引导林业人才服务乡村振兴长效机制。

2.加强宣传引导。加大对林业科技型企业政策扶持力度。鼓励、支持和引导林业企业增加科技投入，通过科技下乡、新闻报道、成果展示等多种渠道和形式，对林业科技重点工作和实用技术进行广泛宣传。

3.大力培养专业人才。加大对乡土专家等基层人才的政策扶持和培训力度，健全全市林业专业技术人才专家库，着力构建以本土人才培育和外部人才引入双轮驱动的乡村人力资本积累体系。（责任科室：市林业工作总站、局林长制改革科、局人事法规科；责任单位：各县区林业局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县区林业局要把巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接摆在重要位置，纳入“十四五”规划和工作计划。要贯彻落实各级党委政府决策部署，坚持目标导向、问题导向、效果导向，聚焦重点任务，建立巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接的领导机制，强化工作举措，并做好驻村帮扶、定点帮扶工作，全面推进乡村振兴。

（二）加强衔接保障。各县区林业局要聚焦支持巩固拓展生态脱贫成果和乡村振兴，统筹安排林业项目资金，在脱贫地区大力发展林业生态产业，加快项目实施进度，加强生态扶贫项目资产管理和监督，逐步提高用于林业产业发展的投入比例。要持续做好金融服务保障，加大对优势特色林业信贷和保险支持力度，继续推广林权抵押贷款和“五绿兴林贷”，积极开发特色经济林险种，增强脱贫人口发展能力，确保生态脱贫成果。

（三）加强宣传推广。各县区林业局要及时总结提炼巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接中的典型案例、经验做法、先进模范，形成一批可复制可借鉴的典型经验、模式做法，并通过多渠道广泛宣传生态脱贫成果。要大力传承和弘扬脱贫攻坚精神，引导群众积极投身林业生态建设和产业发展，推动实现我市巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接走在前、当表率、做示范。

第三篇：关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案

关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案

根据中央、省及市关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有关文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，坚定不移贯彻落实党中央、国务院决策部署、省委省政府及市委市政府工作要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴。到2025年，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，农村低收入人口分类帮扶机制逐步完善，乡村产业质量效益和竞争力明显提高，生态宜居美丽乡村建设取得重大进展，乡风文明水平显著提升，农村基层组织建设不断加强，脱贫农民收入增速高于全县农民平均水平，村集体经济年收入超过15万元。到2035年，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足总体目标。

二、巩固脱贫攻坚成果

（一）稳定现行帮扶政策体系。

将“十四五”时期作为我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，落实“四个不摘”要求，保持现行帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水、兜底救助等民生保障普惠性政策。巩固优化

产业带动、就业扶持、消费帮扶、社会帮扶等政策，并对脱贫人口实际困难给予适度倾斜。

（二）巩固“两不愁三保障”成果。

完善控辍保学工作机制，推进新时代广东乡村青少年健康成长“两帮两促”行动，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。防范因病因残因学返贫致贫风险，落实分类资助参保政策。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，保障低收入人口基本住房安全。加强农村供水基础设施建设，提升农村供水保障水平。

（三）健全扶贫资产监管机制。

做好扶贫资产确权登记工作，健全扶贫资产管理台账和制度体系，按照资产归属权限建立县、镇、村三级动态管理台账，实行市级统筹、行业主管、县级辖管、镇村级直管管理制度。创新扶贫资产运营管护机制，完善扶贫资产收益分配制度。公益性资产要落实管护主体，明确管护责任。经营性资产收益重点用于项目运营管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等，健全到村、到项目、到人的收益分配机制，强化镇村和行业部门监督责任，依法维护农户财产权利。

三、加强农村低收入人口帮扶

（四）健全防止返贫监测和帮扶机制。

以现有社会保障体系为基础，建立县级负总责、镇级抓落实、行政村为监测主体的防止返贫监测责任体系，常态化监测预警防贫监测对象的收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全等风险，利用政务信息管理平台，加强各级

各相关部门纵向、横向数据比对和信息共享，县级职能部门根据识别结果，分层分类及时落实帮扶政策。

（五）拓展稳定增收渠道。

推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”和“农村电商”“乡村工匠”“高素质农民培育”等工程。健全帮扶项目低收入群体参与机制，完善现代农业产业园、“一镇一业、一村一品”联农带农机制，采取以工代赈、生产奖补、劳务补贴等方式增加农村低收入群体收入。继续办好扶贫车间，对就业特别困难的人员通过公益性岗位进行托底安置。

（六）巩固提升社会保障水平。

加快完善我县低收入家庭认定，将低收入家庭中的重病、重残人员按规定纳入社会救助兜底保障范围，并按政策落实教育、住房、医疗、就业等专项救助。全面实施渐退机制，对原建档立卡贫困户中持证的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的相对贫困人口，符合条件的家庭按户施保，符合条件的个人按人施保。2021年7月后，对通过产业就业等乡村振兴措施脱贫的原建档立卡低保家庭，给予6个月的渐退期，促进有劳动能力脱贫人口积极就业。压实社会救助兜底保障政治责任，加大临时救助力度，对各类突发性、紧迫性造成重大生活困难的，县级协调机制可采取“一事一议”方式提高救助额度。

（七）完善养老保障和儿童关爱服务。

根据有关规定，按最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、防贫监测对象、重度残疾人和精神智力残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费。强化县镇两级养老机构对失能、半失能特困老年人口的兜底保

障，优先为有集中供养意愿的生活不能自理特困人员提供集中供养服务，加强对分散供养特困人员的照料服务。落实探视走访制度，定期对特困人员进行探访。完善家庭经济困难学生资助体系，强化对孤儿、事实无人抚养儿童、重病重残儿童等困境儿童、农村留守儿童及留守老人关爱保障。稳步提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，实施残疾人家庭无障碍改造，做好就业帮扶、托养照护、康复服务。

（八）健全医疗保障体系。

对我县户籍的特困人员、孤儿（事实无人抚养儿童）、最低生活保障对象、乡村振兴部门认定的防贫监测对象、边缘困难对象（最低生活保障边缘家庭救助对象、脱贫不稳定且纳入相关部门农村低收入人口监测范围人员）参加城乡居民基本医疗保险的，其个人缴费部分全额资助。防贫监测对象在定点医疗机构住院和普通门诊、门诊特定病种治疗的，经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后个人负担的合规医疗费用，按照最低生活保障对象救助标准予以救助。深入开展爱国卫生运动，优化高血压等主要慢性病签约服务。

四、全面推进乡村振兴

（九）实施驻镇帮镇扶村工作。

全县15个镇划分成重点帮扶镇、巩固提升镇，整合省直驻粤单位、广州市、XX市、县等优质资源，开展“党政机关＋企事业单位＋科研力量”组团式帮扶。统筹推进县域特色产业发展、基础设施建设和公共服务供给，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县镇村功能衔接互补。

（十）大力发展镇村经济。

以县镇为基本单位，发挥当地资源禀赋优势，共建农文旅深度融合型产业园区，优化打造镇域产业发展集聚区，引导劳动密集型产业、农村二三产业在城镇融合发展，因地制宜发展特色小城镇。加快建设服务海南自贸港和粤港澳大湾区的“菜篮子”基地，高水平举办东盟农博会、广东海展等展会，拓展合作新渠道。引导农

村集体经济组织依法通过股份、合作、租赁等形式挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力。大力发展“红情绿意蓝韵”全域旅游，推动精品旅游线路提档升级，打造孔子文化城4A级景区，支持御唐府“螺岗小镇”提质改造，创建广东省全域旅游示范区；统筹推进文旅融合发展，打造多层次旅游产品，鼓励发展特色乡村民宿、特色餐饮和休闲娱乐活动，促进乡村旅游提质增效。着力建设北部湾旅游新区，以全域旅游公路建设提档升级为契机，加快推进旅游基础设施和配套服务体系建设；加强优质文旅企业招商引资，大力引进优质文旅项目，立足沿海镇特色，打造各具特色主题的滨海旅游观光带，深度开发江洪仙裙岛、草潭角头沙等旅游资源，建设西海岸购物中心、曲水湾、阳光沙滩、度假公寓、湿地公园等功能区域，推动发展高端休闲旅游，形成独特的“商业＋娱乐＋文化＋旅游＋生态”发展新模式；谋划推进与湖南电视合作，依托新媒体传播动力，以立体化打造江洪镇旅游项目为核心，进行全方位技术营销及开发合作，以讲好“XX故事”彰显“XX魅力”凝聚“XX人气”，擦亮滨海旅游“新名片”，打造滨海休闲旅游新地标。加快发展新型农村集体经济，实现集体经

济“薄弱村”“空壳村”清零。加快建成省级城乡融合发展示范区、市域副中心城市。

（十一）强化基础设施建设。

科学编制县域城镇和村庄规划，体现地域和农村特色，做到与国土空间规划有效衔接。健全农村人居环境基础设施建设管护标准和规范等制度，实施农村人居环境整治提升五年行动，推动农村环境从干净整洁向生态美丽宜居迈进。推进美丽圩镇建设，开展农垦区、林区人居环境整治，推动镇村、垦（林）地同治同建同美。持续补齐农村厕所、污水、垃圾等基础设施短板，农村厕所粪污全部实现无害化处理或资源化利用，生活污水处理、集中供水实现全覆盖，提升一批村内巷道硬底化水平。深化“千村示范、万村整治”工程，全域实施“五美”行动，建成农房管控和乡村风貌提升示范带，打造一批特色村、美丽宜居村，实现80％以上行政村达到美丽宜居村标准。加快发展乡村美丽经济，建成产学研训一体化乡村振兴“下洋模式”，形成示范带动。推动乡村信息服务供给和基础设施数字化转型，加强农村数字化关键信息基础设施防护。推进农村水系综合治理，对标“长制久清”，常态化推进“五清”“清四乱”，全面完成XX河流域水质提升工程，加快推进XX河碧道建设。加强农村信息通信基础设施、农村供水保障和电网建设。因地制宜推进燃气下乡。推进村级综合服务功能设施提升工程。提升村级客运站点、文化体育、公共照明等设施服务功能。

（十二）提升公共服务水平。

强化交通、教育、卫生、社会保障、基础设施等县域综合服务能力建设。推进健康农村建设，持续提

升农村医疗服务能力。加快完善居民基本医疗、养老保险城乡低保、残疾人两项补贴等制度。发展面向农村的学前教育、职业教育和现代化远程教育。加强农村“三留守”人员、残疾人及困境儿童的关爱服务。健全县镇村三级疾病预防控制网络和养老服务网络，完善农村殡葬设施建设机制。推进“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，实现全县社会工作服务站（点）100％覆盖、困难群众和特殊群体工作服务100％覆盖。加强镇村党群服务中心和政务服务终端建设，优化镇村法律顾问服务机制，开展智慧乡村、平安乡村、文明家庭创建。充分发挥工青妇等群团组织承接参与乡村公共服务的作用，扶持乡村社工机构和公益志愿社会组织。挖掘提炼乡村历史文化、农耕文化、人文底蕴，加强传承保护和合理适度活化利用，弘扬体现乡土特色和时代精神的乡村文化。

（十三）落实“百企兴百村”行动。

发挥本土企业家作用，以XX县官湖村为风向标，凝聚乡贤力量助力乡村振兴。鼓励企业积极参与乡村特色产业开发、消费帮扶、基础设施建设、乡村风貌提升、农村低收入人口帮扶、特困群体救助等乡村建设服务项目。健全企业参与乡村振兴的财政、金融、税费等支持政策。

五、深化拓展区域协作

（十四）健全协作机制。

巩固拓展原有帮扶成果，每年召开协作帮扶县际党政联席会议，开展对接互访。结合省级、市级财政资金安排计划和我县财力状况合理安排财政帮扶资金，并列入预算，加强对协作项目、资金和资产管理监督。东西部协作工作成效纳入帮扶县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。

（十五）强化协作共建。

支持推动“一县一园”建设，加大“XX－融安”协作产业园支持力度，积极引导我县及东部地区优质企业到协作县投资兴业，支持融安金桔产业做大做强。通过政府与市场、线上与线下、前方与后方共同发力，加大对协作县农产品消费帮扶力度。强化用工市场对接，加强就业培训。

（十六）助力乡村建设。

统筹优势资源倾斜支持融安帮扶县，选择条件成熟乡村，支持乡村振兴“五个一批”建设，即发展一批乡村特色产业，改善一批乡村基础设施，提升一批乡村公共服务，塑造一批美丽乡村样板，开展一批数字乡村建设试点项目建设，打造乡村振兴协作示范片、示范村。互派协作专业人才，提升人才智力支持水平。积极推动我县学校、医院、乡镇、村赴协作县结对帮扶，动员引导广大企业、社会组织与协作县原深度贫困村结对帮扶。

六、做好政策支持

（十七）做好财政金融支持。

稳定现有财政投入政策，根据乡村振兴需要和财力状况建立稳定增长的投入保障机制。落实提高土地出让收入比例用于农业农村政策。健全金融支持帮扶产业发展、带动低收入人口增收的挂钩扶持政策，落实小额贷款税收优惠政策。落实无还本续贷、尽职免责等政策。

（十八）做好用地保障支持。

落实保障农村一二三产业融合发展用地政策及落实点状供地政策，保障分散布局的乡村产业实际用地

需求。完善盘活农村存量建设用地政策，有效利用农村零星分散的存量建设用地，实行负面清单管理，优先保障乡村建设用地需求。有序推进农村建设用地拆旧复垦，有序利用腾退出的闲置宅基地、废弃集体公益性建设用地。推进土地征收成片开发，缩小土地征收范围，规范征地程序，维护被征地农民和农民集体权益。

（十九）做好人才智力支持。

实施农业农村实用人才培训计划，积极引进“三农”领域高层次人才。实施“人才下乡、干部返乡、能人回乡”计划。充分发挥“三支一扶”队伍、高校毕业生志愿者、退役军人在乡村振兴中的作用，鼓励和引导退役军人领办创办农民合作社等新型农业经营主体。进一步建好用好乡村振兴人才驿站和乡村振兴培训学校。加强基层卫生人才队伍建设。为我县乡村振兴产业发展、技术攻关、人才培养等提供人才智力支持。

（二十）做好科技支撑支持。

实施农村科技特派员和特聘农技员制度，建立农村科技特派员与帮扶产业基地、帮扶项目的利益联结机制，探索实施农业科技人员“县管镇用、下沉到村”新机制。加强农技推广机构建设，支持科研院校、医疗机构等把镇村作为实践活动基地，在成果转化、职称评定、评优评先上予以倾斜。大力培训培育乡村基层干部，优化农村专业人才编制管理、职称评聘机制。

七、加强党的全面领导

（二十一）加强领导体制衔接。

落实省负总责、部门联动、市县抓落实的工作机制，坚持市县镇村四级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，强化县级党委农村工作（实施乡村振兴战略）领导小

组统筹协调职责。各镇、县级各行业部门要高度重视做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作，结合本地区本部门实际，提出工作思路，制定工作计划，明确任务清单、责任清单，确保工作细化到量、具体到点、落实到人，做好政策衔接和后续帮扶工作，扎实推进脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接。

（二十二）加强工作体系衔接。

在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障方面，做到一盘棋、一体化推进。扎实推进基层党组织“头雁”工程，充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴。选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是党组织书记，推动村“两委”班子实现年龄和学历“一降一升”。在有条件的地方推行党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织负责人。健全向重点帮扶村选派驻村第一书记和工作队制度和激励干部投身一线担当作为的机制。

（二十三）加强规划项目衔接。

统筹推进乡村振兴各项专项规划的编制和实施，将有关乡村振兴重点项目纳入“十四五”相关专项规划。加强乡村振兴项目库建设。

（二十四）加强考核监督衔接。

把县镇党政领导班子和领导干部巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成效纳入推进乡村振兴战略实绩考核范围。加强对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的指导检查，不定期通报有关问题，传导压力，推动落实。加强审计、媒体、民主监督，推动相关扶持政策措施落地见效。

第四篇：供销合作社联合社助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案

供销合作社联合社助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案

为认真贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项决策部署，充分发挥供销合作社优势，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，制定以下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对供销合作社工作重要指示精神，全面贯彻全省、全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会的安排部署，坚定不移贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以人民为中心的发展思想和共同富裕方向，深化供销社综合改革，加快打造服务“三农”的综合平台，稳步促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二、目标任务

加快建设综合性、规模化、可持续的为农服务体系，以产业帮扶和农产品销售为重点，在特色产业发展、特色品牌打造、特色产品销售、基础设施建设、人居环境改善等方面发挥积极作用，充分发挥供销社在产品流通中的优势，实施产销精准对接，搭建XXXXXX优质农产品走向大市场的桥梁，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接贡献供销力量。

三、重点工作

（一）构建农业社会化服务体系

开展以土地托管为主要形式的农业社会化服务，推动农业规模化、集约化生产，做好代种代耕、统防统治、烘干、收储、加工、销售等一体化服务。加强与农资集团合作，优化农资供应结构，构建农资供应链，做好种子、农药、农膜等农资储备供应、配送工作，为农业发展提供有力的农资保障和服务。因地制宜推进区域性为农服务中心的建设，整合基层供销社、农资配送中心、庄稼医院、各类新型农业经营主体等农业社会化服务资源，为脱贫户、农户提供测土配方、代耕代种、机收机播、产销对接、技术咨询等全程技术服务。

（二）构建城乡综合服务体系

完善全区系统综合服务网络布局，在撤并村建设便捷服务站点，在建制村建设农村综合服务社，在人口规模较大、辐射作用明显的村培有建成星级农村综合服务社，强化农资供应、日用消费品连锁、农产品收购、电子商务、养老幼教等服务功能。围绕连锁商贸、电商物流、文体旅游、家庭社区等现代服务业领域，搭建服务平台。发展会计综合服务。聚焦农村集体经济财务规范，积极发展农村会计服务，为农村集体经济组织、各类市场主体提供记账理财、信息咨询、技术辅导、产业经营等配套服务。推广“互联网＋会计服务”模式，推进全区系统会计服务“标准化建设、一体化运营、规范化服务、品牌化发展”。

（三）构建供销合作帮扶体系

积极参与帮扶村特色产业规划，围绕XXXXXXX特色农业产业，推进乡村特色产业发展，引导发展农耕体验、观光采摘、休闲民宿等新业态，发挥好供销社产业帮扶作用。实施供销品牌创建计划，培育一批社有企业、农民合作社，支持社有龙头企业建设农产品加工、仓储保鲜、冷链物流等项目。深入开展全区优质农产品进机关、进企业、进社区、进展会，参加产销对接活动。鼓励系统各类流通主体设立脱贫地区农产品销售专区、专柜、专馆，畅通线下实体网络和线上销售渠道。

（四）构建乡村生态服务体系

加大绿色高效环保优质农资生产、采购和供应，加强化肥农药减量增效技术推广，做好高效低毒农药经营销售，助力农业面源污染治理和土地污染防治。参与再生资源回收利用。推动再生资源回收利用网络向乡村延伸，参与农作物秸秆综合利用、畜禽养殖废弃物资源化利用。开展生活垃圾分类和资源化利用，探索开展废旧农膜回收利用和农药包装废弃物回收利用，试点开展报废汽车拆解利用、废旧家电回收处理。

四、保障措施

（一）加强组织保障。

要把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为当前和今后一段时间的重点工作来抓，摆到更加突出的位置，加强组织领导。区供销社成立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组，加强统筹领导，切实做好指导、扶持和服务工作。

（二）加强政策支持。

要积极向XXXX汇报工作，争取政策、项目和资金支持。主动同农业、商务、国资等部门的沟通协调，进行资源整合，形成帮扶合力，切实提高帮扶实效。

（三）加强宣传引导。

要大力弘扬脱贫攻坚精神，以过硬作风促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；要通过政务网站、微信公众号等平台宣传作用，加强对巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴典型经验的总结推广和宣传报道，营造和形成良好的工作氛围。

第五篇：实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案

为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推动领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、机构队伍、考核机制等与乡村振兴有效衔接，结合我县实际，制定本推进方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕发展方向，坚持生态、绿色、高质量发展要求，大力弘扬脱贫攻坚精神和塞罕坝精神，将巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫作为头等大事、放在更加突出位置，建立巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，健全防止返贫动态监测帮扶和农村低收入人口常态化帮扶机制，着力提升脱贫地区整体发展水平，积极稳妥推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接过渡，科学有序推动乡村全面振兴，走出一条具有我县特色、可持续发展的乡村振兴之路，为全面推进美丽幸福新县提供有力支撑。

二、主要目标

2022年，坚持以问题为导向，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫动态监测帮扶机制、脱贫群众增收、人居环境整治等重点任务，捋清问题底数，查找问题短板，逐项细化、实化、具体化目标任务及推进举措，实行清单化推进，确保巩固拓展脱贫攻坚成果和防止返贫动态监测帮扶机制进一步健全，现行标准下农村人口不返贫、无新贫。全县无收入负增长户，脱贫人口收入增速高于全省农民平均水平。有劳动能力户实现产业就业全覆盖，工资性收入和生产经营性收入占比明显提升；无劳动力户实现户用光伏、产业分红、兜底保障等政策帮扶全覆盖。

”3＋1”保障全面达标。农村人居环境持续改善，可复制、可推广的示范样板有序打造。省级乡村振兴示范区创建有序推进。

到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。县域经济活力和发展后劲明显增强，经济实力达到全省平均水平；乡村产业质量效益和竞争力明显提高，基本实现特色产业规模化、品牌化；农村基础设施和基本公共服务水平明显提升，乡村建设行动扎实推进，生态环境持续改善；乡风文明建设取得明显进展，乡村优秀传统文化传承发展，农民精神文化生活需求基本得到满足；农村基层组织建设明显加强，现代乡村治理体系基本健全；农村低收入人口分类帮扶长效机制建设取得明显成效，全县农民收入增速高于全省农民平均水平。省级乡村振兴示范区创建成效显著，乡村振兴示范样板在全县全面推开。

到2035年，全县农村经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提升，城乡融合发展体制机制基本完善，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

三、重点工作

（一）持续巩固脱贫攻坚成果

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。不断健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，扎实做好防贫监测和帮扶工作。健全常态排查核查机制。健全农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的发现和核查机制，强化县乡村三级主体责任，实施网格包联，建立规模摸底和常态化排查相结合机制，对符合条件户及时纳入，对风险消除户及时退出，做到动态管理、精准进出、不漏一人、不错一人。健全动态监测预警机制。充分利用国家和省防止返贫致贫大数据监测平台，对脱贫人口实行监测和帮扶全覆盖。不断完善我县医保、卫健、教体、住建、民政、残联、交警等多部门、全方位预警监测机制，实现信息数据准确共享，每月动态开展入户核查。将脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，作为易返贫致贫人口重点监测，及时发布预警，确保快速发现，科学处置，动态清零。健全防贫帮扶救助机制。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，全面落实大病生活救助、教育专项救助、民政帮扶救助、产业扶持、就业扶持、金融信贷、敬老孝亲等防贫举措，继续实施防贫保险，对因病、因学、因灾导致出现的风险户，及时落实防贫保险报销措施，最大限度减少刚性支出，全面阻断致贫返贫风险。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县民政局、县教体局、县卫健局、县医保局、县人社局、县住建局、县水务局、县农业农村局、县应急管理局、县残联、县交警队等部门，各乡镇、开发区）

巩固”三保障一安全”成果。落实行业主管部门工作责任，建立健全定期排查、动态监测、长效管护机制，确保有问题随时发现、动态清零。提升义务教育保障水平。健全控辍保学工作机制，持续落实

”七长”责任制，建立健全县、乡、村校适龄儿童少年台账，实施任务清单制度和台账纪实管理，确保义务教育阶段适龄儿童少年除身体原因外不失学辍学。继续落实”两免一补”“三免一助”“雨露计划”等政策，实现应助尽助。提升基本医疗保障能力。全面落实”三重保障”政策，脱贫人口基本医保、大病保险、医疗救助覆盖率达到100％，按规定落实分类资助参保政策。”先诊疗后付费”“一站式结算”全面落实。继续加强专职村医定向培养和配备工作。推行门诊慢性病网上评审认定新模式，对于特殊人员实行上门认定服务，确保不落一人。健全住房安全保障机制。建立住房安全保障动态监测机制，持续开展覆盖所有农户的住房安全大排查和4类重点对象危房等级鉴定”再排查”，将因火灾、雹灾、雨雪灾害和房屋老化等不可抗力形成的动态新增危房纳入改造计划，及时动态清零。持续实施”暖心房”工程，确保所有农户实现住房安全。完善饮水安全保障体系。开展饮水安全全覆盖工作”回头看”，对新出现的饮水不安全问题，逐一建立台账，落实解决措施。对于设施未使用、运行机制不健全等问题，健全完善管理办法。（牵头单位：县教体局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水务局等部门；责任单位：各乡镇、开发区）

做好易地扶贫搬迁和”空心村”治理后续工作。持续推进19个易地移民搬迁安置区配套产业园区建设，重点配建和提升人才家园集中安置区。持续加大产业、就业、兜底等政策扶持，确保搬迁脱贫户中至少有一项产业覆盖，有劳动能力的搬迁脱贫户至少实现1人稳定就业，搬迁人口2700户6680人产业就业全覆盖。做好分散安置500户885人后续跟踪服务。持续巩固3个已通过易地搬迁方式解决的空心村治理。全面加强安置区综合服务设施建设，做好县城人才家园集中安置区社区管理服务工作，加快推进新型社区建设，建立关爱机制，促进社会融入。依法依规推进3557套安置住房产权登记办理工作，7月底前发放完成，10月底前完成所有搬迁安置区用地审批手续。加快宅基地复垦和节余指标流转，确保7月底前通过复垦验收。（牵头单位：县发改局、县农业农村局；责任单位：县乡村振兴局、县民政局、县人社局、县自然资源和规划局等部门，各乡镇、开发区、人才家园管委会）

加强扶贫项目资产管理和监督。严格落实《关于做好扶贫资产资本监督管理工作的指导意见（试行）》，加快出台我县指导意见或实施细则，规范开展确权登记，加强后续管理和监督。成立县乡村三级扶贫资产管理组织，负责辖区内扶贫资产的确权登记、运营管护及日常监督管理。做好2016年以来投资的5400个扶贫项目进行资产清查，分类摸清各类项目主体，明晰管护主体，明确产权关系，确保扶贫资本资产不流失，持续发挥效益。加快推进2013年至2015年资产清查工作，待省出台新的管理办法后及时资产清查。建好用好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，及时进行动态调整。严格落实项目资金公开公示、绩效评价等制度，加强资金项目常态化监管。压实主管部门责任，做好使用各级财政资金拖欠收益金、分红款催缴工作，对于确实无法分红或提前收益的，通过司法途径解决。优化调整光伏和县级大型资产收益项目收益分配方案，确保分配合理，发放到位。加强对60个已建扶贫车间管理，落实主体责任，加大外联招商力度，确保稳定运行。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县财政局、县发改局、县农业农村局、县审计局等部门，各乡镇、开发区）

（二）强化农村低收入人口常态化帮扶

加强农村低收入人口监测。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、特困人员、脱贫不稳定户、低收入边缘户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、人社、医保、卫健、乡村振兴、教体、住建、农业农村等部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善县级相关行业部门主动发现机制。实施线上数据实时比对监测、线下定期实地摸排，”发现对象、风险预警、动态帮扶、消除风险”的闭环管理模式。实行农村低收入人口定期核查和动态调整，健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。（牵头单位：县民政局、县乡村振兴局；责任部门：县教体局、县人社局、县住建局、县农业农村局、县卫健局、县医保局等部门，各乡镇、开发区）

分层分类实施社会救助。优化”单人户”政策，将低保边缘人群中重度残疾人和重病患者参照”单人户”纳入保障范围。调整”渐退期”政策，对家庭人均收入超过当地低保标准的低保对象，可给予一定期限的渐退期。进一步落实好因病、因残、因学和农村低保对象就业成本等刚性支出扣减规定。在扩大特困认定残疾人范围和法定赡养（抚养、扶养）义务人认定标准等方面进一步完善我县城乡低保和特困供养制度，合理提高救助供养水平。加大重点人群排查力度，精简优化低保审批确认程序，及时将符合条件人员纳入保障范围，确保应保尽保。完善残疾儿童康复救助制度，提高救助服务质量。高效开展康复服务、辅助适配、就业培训、托养服务、无障碍改造、贫困助学等六项民心服务工程，提升残疾人救助水平。加强社会救助资源统筹，及时有针对性地给予困难群众相应的医疗、教育、住房、就业等专项救助。对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助，逐步取消户籍地、居住地申请限制。切实发挥社会救助基金作用，积极开展救助。（牵头单位：县民政局；责任单位：县教体局、县人社局、县住建局、县农业农村局、县卫健局、县医保局、县残联等部门，各乡镇、开发区）

合理确定农村居民医疗保障待遇水平。统筹推进医药卫生体制改革，加快医联体建设力度，扩大覆盖面，完善医联体外部治理和内部运行机制，引导优质医疗资源下沉，方便群众就医，完善医疗防控体系，补短板、强弱项，提高医疗防控能力。探索医保基金支付方式新方法，积极推进按人头打包支付。坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能，逐步调整脱贫攻坚期超常规保障措施。完善参保缴费资助政策，过渡期内继续全额资助农村特困人员，按比例定额资助低保对象、脱贫不稳定且纳入相关部门农村低收入人口监测范围的人员，优化调整脱贫人口资助政策，定额资助标准按照国家规定执行。在逐步提高大病保障水平基础上，继续执行贫困人口大病保险不设起付线，合规自负费用按比例给予报销，大病保险继续对低保对象、特困人员和返贫致贫人口实施倾斜支付。夯实医疗救助托底保障，完善统一规范的医疗救助制度，合理确定救助水平和救助限额，按规定做好分类救助。发挥医疗救助基金作用，取消不可持续的过度保障措施。重点加大医疗救助资金投入，倾斜支持乡村振兴重点帮扶县。（牵头单位：县医保局、县卫健局；责任单位：县民政局等部门，各乡镇、开发区）

完善养老保障和儿童关爱服务。落实城乡居民基本养老保险费代缴政策，按照每人每年100元标准为参加城乡居民基本养老保险的低保对象、特困人员、防贫监测对象、重度残疾人等缴费困难群体代缴保费。在提高城乡居民基本养老保险缴费档次时，对上述困难群体和其他已脱贫人口保留现行最低缴费档次。健全残疾人关爱服务体系和设施，完善残疾人、孤儿等社会福利制度，加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度，加强对农村留守老人、留守妇女、农村留守儿童和困境儿童的关爱服务。建立健全留守儿童关爱和困境儿童保护工作机制，实现儿童主任村级全覆盖，儿童督导员乡级全覆盖，形成县、乡、村关爱保护网络。建立农村留守老年人定期探访制度，建立信息完整、动态更新的基础数据库，强化农村老年人社会支持体系建设。加强残疾人的托养照护、康复服务，提升基层组织服务能力，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，确保”城乡统筹、应补尽补、按标施补”，加大”福康工程”项目实施力度，做好贫困重度残疾人照护和托养工作，更好满足困难残疾人康复服务需求。（牵头单位：县民政局；责任单位：县残联、县人社局等部门，各乡镇、开发区）

织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。建立全县脱贫人口中完全或部分丧失劳动能力人员监测台账，通过入户核查、数据比对等方式，将无法通过产业就业获得稳定收入符合低保、特困供养等社会救助政策及其他兜底保障政策的，及时纳入保障范围，对其中出现临时性生活困难的可视情现给予临时救助和专项救助，之后依规纳入低保，实现应兜尽兜。（牵头单位：县民政局；责任单位：县教体局、县医保局、县住建局、县应急管理局等部门，各乡镇、开发区）

（三）拓展提升脱贫地区发展水平

聚力壮大乡村特色产业。优化农业产业布局。聚焦现代特色农业产业体系，高质量编制乡村特色产业发展规划，重点打造因河沿线特色有机农业产业示范带，优先发展龙嘉省级现代奶业园区、期左有机小米省级杂粮园区、芜磊省级畜牧业转型聚集区，培育壮大奶牛、肉牛、果蔬、杂粮等主导产业，打造特色产业发展新格局。培育壮大新型农业经营主体。持续推进”扶龙行动”，重点扶持特色农业产业化龙头企业。2022年底，力争创建国家级龙头企业5家，市级以上农业产业化龙头企业总数达到80家，新增县级10家。推动建设一批”以村为单位，以群众为主体”的种养殖基地和农业产业园区。坚持”小规模、大群体”发展路径，通过”龙头企业＋村＋订单＋农户”方式，引导农户到园区内自建或联建设施棚室和养殖圈舍。大力发展家庭农场、持续提升合作社质量，健全”龙头企业＋合作社＋基地＋农户

”利益联结机制，引导农户嵌入产业链，形成企业和农户产业链上优势互补、分工合作格局。2021年底，打造县级示范家庭农场20家，农民专业合作社23家。大力发展农业产前产中产后服务业，积极探索”家庭农场＋社会化服务”经营模式。加强农业科技社会化服务体系建设，推进信息进村入户工程建设。推广”全程机械化”农业服务新模式。提升产业化经营水平。继续实施”扶龙行动”，采取”龙头企业＋农户＋订单”模式，大力发展”基地村”规模，在产业链条上不断深化。加快牧场改造升级，全力打造优质有机奶源基地，培育适度规模奶牛养殖主体。大力培育肉牛品质改良，支持发展大型牲畜交易市场项目，壮大舍饲化养殖规模，盘活闲置牧场和圈舍。采取订单杂粮模式，重点打造谷物种植区和燕麦种植区，扶持燕麦深加工项目。重点打造露地蔬菜区，潮河、牤牛河沿线设施蔬菜瓜果区，构建集群种植、净菜加工、订单销售一体化的产业链体系。继续大力实施消费帮扶。着力持续深化与京东、淘宝、拼多多等平台合作，继续抓好消费扶贫专馆、专区、专柜建设，大力发展订单农业，确保2022年全县扶贫产品销售额突破15亿元。持续做强四个农业。继续推行科技特派员作用，鼓励科技特派员深入乡村开展科技服务，通过科技培训、现场指导和微信互动、腾讯视频培训等服务，提升科技特派员服务水平。依托中国农业大学、北京市科委，推进五道农业公司开展纳米富硒试验示范推广。开展燕麦和玉米保护性耕作种植试验。扩大”有机双创”战果，年内新增绿色产品认证5个、有机农业认证企业10家以上，有机种植面积达10万亩，全县有机农业园区达到55个。深入开展农产品提标行动，完善特色优势农产品标准体系，确保农业标准化覆盖率达到82％以上，加强农产品质量检测能力，力争全县农产品抽检合格率达到98％以上，启动

”国家农产品质量安全县”创建。大力实施区域、企业、产品”三位一体”品牌战略；深入挖掘整合区域农业资源，打造具有地域特色和文化底蕴”小而美”的特色农产品品牌，扩大”有机”公共品牌和牛奶、蔬菜、小米3个区域品牌影响力。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县科技局、县乡村振兴局、县商务局、县供销社等部门，各乡镇、开发区）......