2020年乡村振兴推进会工作会议上的讲话

2020年乡村振兴推进会工作会议上的讲话

刚才，X同志传达了农业农村工作会议精神，X同志就我县今年的农业农村、森林防火、安全生产等项工作做了详细的安排部署，我完全同意。会后各级领导干部，特别是乡镇一线和农业部门干部要根据会议要求，结合自身工作和承担的任务，对标对表研究落实措施，确保县委、县政府的各项部署落实见效。下面，就做好今年和今后一个时期乡村振兴工作，我再讲几点意见。

过去一年，全县各乡镇和县直相关部门认真贯彻落实中央省地关于“三农”工作的决策部署和县农村工作会议精神，紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定目标，以实施乡村振兴战略为抓手，有力推进“强基、壮骨、塑型、铸魂”四项工程，“X农业”持续进步，已成为全市农业农村工作的响亮名片。

农村基层党组织有力强化，村书记“一肩挑”和软弱涣散党组织转化提升全面实现，兴边富民深入落实，扶贫成果不断巩固，村集体经济实现又好又快发展。农民文化活动亮点突出，自编歌舞喜获省级奖项，幸福大院养老模式更加成熟，农村社区建设日益完善。这些成绩的取得，更加坚定了发展现代农业的决心和信心，为我们全面实现乡村振兴，建设美丽乡村“X版”打下了坚实的基础。

同时，我们要清醒的认识到，我们与省内其他农业强县相比，还有较大差距。一是结构调整力度还需进一步加大。大豆、小麦等传统作物种植仍然占据我县农业生产主导地位，农民增产不增收、种地收入靠补贴的问题比较突出。X、X等经济作物种植规模较小，引领示范作用不强，农民参与结构调整的意愿不高。此外，猪牛羊养殖不具规模，生产收益受市场影响较大，优质肉类生产刚刚起步，种养殖结构调整任务依然艰巨。二是党的领导作用还需进一步强化。村级党组织凝聚力、执行力、号召力还有欠缺，特别是有的基层党员干部、第一书记等“带头干、领着干”的表率作用发挥不够，工作务虚、摆拍情况比较普遍。相当一部分村干部常年不在村内居住和工作，“缺员漏岗”、“选前为大家，选上顾小家”的情况比较突出。对村干部的能力培训、扩大农民党员队伍、挖掘村民优秀典型等工作推进不够。三是农民传统观念还需进一步转变。当前，一部分农民通过参与合作社、土地集约经营、从事农产品加工、药材种植等方式实现了收入增长。但大部分农民思想观念转换较慢，利益心态较重，凡事要好处讲条件，见到兔子也不撒鹰，观望和守旧思维是制约我县农业快速发展的突出问题。此外，个别农民还存在攀比心理，过度消费、寅吃卯粮等现象比较普遍。四是涉农产业项目还需进一步培育。农业发展不充分、不平衡、不高效的问题依然比较突出，农业产业链短，与工业、旅游服务业等融合不够，还处于产业链的最末端。“源”字号偏重、“老”字号低效、“新”字号不强的情况还没有得到根本转变，农业发展缺少强有力的项目支撑，使我们在壮大集体经济、支持扶贫项目等工作中缺少抓手。五是基层综治建设还需进一步加强。扫黑除恶专项斗争存在基层弱化现象，农村普法不实，违边越界、遭遇诈骗、私接乱建等问题屡禁不止。信访矛盾比较突出，集体上访呈现多易态势，信访化解能力还待提升。此外，村级精神文明建设还需加强，多数村没有自己的村级文化，群众性文化场所利用不高，设施设备管理水平参差不齐，村级自治类和村民娱乐类群众活动不够丰富。此外，我们还存在基层公共服务水平相对落后，乡村管理不完善，“三治”成效不理想、农民法律思维有待提升等问题。这些问题要立即制定问题台账，明确整改措施，落实具体责任，通过补短板、强弱项、堵漏洞，为全面抓好今年“三农”工作打开良好局面。

从全国看，今年的“中央一号文件”立足“三农”发展新形势，对全面抓好乡村振兴和扶贫攻坚两大工作任务，破解农业效益低、农村基础差、农民收入少等瓶颈问题提出了全面系统的指导意见，含金量大、指导性强、操作度高，为我们抓好农业农村工作指明了方向，拓宽了思路，坚定了信心。

从全省看，省委相继召开了农业农村会议、脱贫攻坚和农村人居环境整治工作会议，就发展壮大龙江“三农”工作，提出了“五项重点工作”和“六个硬仗”的工作目标，各项责任、制度以及政策、支持等将逐步下沉落靠，使我们在推进农业建设上有了更多更有力的抓手。

从全市看，国有林改革任务基本完成，X作为资源限制开发区，商业林采伐停止以来，市委有意将农业和旅游打造成为全市转型发展的支柱型产业，农业和旅游必将成为我区各项政策倾斜和汇聚的洼地，为我县推动农旅融合、加快现代农业发展提供了巨大助力。

从全县看，我县农业历史悠久、经验厚积，在全市具有体量大、从业多、技术强等优势，特别是经过多年在种养殖结构调整、农业链条延伸、致富带头人培养等方面的积极探索实践，使我县农业发展的根基更加坚实，具备了快速发展的基本条件。

今年，是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，我县同时承担着基层组织建设、村集体经济发展、“四清理一绿化”、边境村建设等全市重点工作任务。我们要坚定发展信心，深入贯彻落实中央和省、地决策部署，开拓创新想办法、脚踏实地抓落实，确保实现脱贫攻坚的全面胜利，与全国人民一道步入小康社会。

（一）突出“前哨堡垒”，在“强基”上再下功夫。一要充分发挥党的领导作用。以提升基层党组织凝聚力、号召力和执行力为重点，进一步优化、培养优秀村干部和带头人，构建起“一肩挑”书记挑大梁、班子成员带头干和普通党员做表率组织格局，强化党组织在基层各项工作中的领导核心。要严格执行《中国共产党农村基层组织工作条例》和“四议两公开”“三会一课”等基本制度，落实村党组织书记县级党委备案管理，建立村“两委”成员县级联审常态化机制，持续整顿软弱涣散村党组织再提升、不反弹。

二要全力发展壮大集体经济。深入推动党的建设与经济发展相融合，加大集体经济服务力度，创新推进办法，开拓发展思路，组织群众发展乡村产业，增强集体经济实力，带领群众共同致富。要全力推进集体经济建设提质增效，加大已成型项目帮扶力度，推促尽快投产收益。鼓励基层因地制宜、因“市”利导发展各具特色的集体经济，大力支持农民发展庭院经济和北药种植。要科学分配集体收益，避免收益闲置和积压，推动基层经济建设有实绩、见实效。要进一步完善村级工作运行和管理机制，加强村级财务培训指导，防止资金违规使用，推进基层依法行政。

三要厚积党的基层组织力量。推动人财物向基层一线流动，着力缓解乡镇（场）村工作任务重、压力大、人员不足等实际困难。要切实发挥好包片领导、驻村干部和第一书记作用，把下派干部工作实绩作为检验干部素质能力的依据，实实在在为基层工作提供有效助力。要提升乡镇领导班子的统筹能力，针对贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村以及信访矛盾突出村配强配优第一书记和包村干部，注重发展青年农民党员，着力补齐村级“两委”班子后备不足、基层党员相对较少的短板。

（二）突出“四化四链”，在“壮骨”上再求突破。一要调优农业种养殖结构。全力抓好春耕生产，通过土地集约经营、托管、入股、订单等方式，以示范效益引导农民种植高效作物，在技术成熟的乡镇（场）优先推广北药、水飞蓟种植，利用国家恢复生猪生产放口政策，全力稳定肉猪生产。要进一步加强市场引导和政策支持，鼓励合作社、私营企业和农户利用天然草场和作物秸秆扩大优质肉牛、肉马养殖，积极发展冷水鱼养殖合作，加快建成北药种植基地，着力构建更加合理高效的种养殖结构体系。

二要充实乡村发展项目库。认真抓好农业领域“项目年建设”工作，保质保时完成高标准农田建设和人居环境治理任务，积极推进秸秆综合利用，完善秸秆还田办法，大力争取水土流失保护和护岸工程，有计划完善农田水利设施。要科学论证，有效充实农业农村建设项目库，把X未来几年农业基础设施、产业项目、公共服务等工作谋划好，抢前抓好要件办结，做到应纳尽纳。做到条件允许，能够立即启动建设，决不能因为准备不足而错失良机。

三要延伸农业发展产业链。按照“两头两尾”、“四化四链”等现代农业发展的要求，着力抓好“老、新、原”三字品牌培育。积极推动“农业+”发展模式，引导农业与项目建设、旅游开发等融合发展，鼓励农民发展“农渔采摘”和特色民宿等服务业。要有效利用农业资源，延伸山特药材、绿色食品等产业链，深挖电商平台潜力，推广做大“X河”品牌，实行“X”“X河”双商标。发挥大豆种植优势，引进精深加工项目，抚育壮大水飞蓟产业，着力培养一批具有引领带动作用的农林龙头企业。

（三）突出“清理绿化”，在“塑型”上再攻难关。一要在“管”上下功夫。转变“重建轻管”的错误思想，深入推进基层治理能力和治理体系建设，执行好垃圾干湿分离、统一清运和农药瓶回收机制，结合河长制，加强沿江沿河乡镇垃圾处理管控，坚决打击向江河倾倒垃圾行为。加快制定村级公共资源、设施、绿化等维护管理办法，坚决整治新建设施人为损坏过多的问题。要推进住建、国土、水务等职能部门工作下移，充实农村人居环境整治工作力量，重点选取X-X个乡镇（场）的X-X个村作为宅基地清理、整村环境治理工作试点，推进以点促面，增强农村人居环境管理水平和治理能力。

二要在“建”上下功夫。按照地区下达的目标任务，选择适宜的技术和改厕模式，扎实推进农村厕所革命，提高改厕成功率，坚决避免盲目建设和重复投入。要保障农村人居环境整治力度不减，以公路沿线村、旅游节点村、城关村为重点，扎实推进村级栅栏改建、边沟清理和立面美化，完善村内垃圾存放点和村外垃圾填埋点设置，提高农机大院使用效率，制定村屯破损路面修复计划，最大限度建好美丽乡场的基本面。

三要在“治”上下功夫。以“四清理一绿化”为抓手，继续抓好乡村断壁残垣、破旧危房等拆除改造，依法依规确保“宜拆则拆、宜改则改”。要完善乡村绿化设计，加强日常管护，鼓励有条件乡镇结合旅游发展打造绿化小品。要着力解决基层清雪设备不足问题，保障乡村清运和保洁基本需求，鼓励群众利用防疫居家期间，主动抓好庭院和室内卫生，实施清雪出村行动，特别是养殖密集的场村要在春播前完成生活区牲畜粪污清理，努力实现乡（场）、村环境整体提升。

（四）突出“三治结合”，在“铸魂”上再花气力。一要提升文明建设水平。推动基层“软实力”建设，着力完善村规民约和家教家风，不断教育引导群众革除陈规陋习，弘扬公序良俗，构建淳朴民俗，培育文明乡风。要努力推动基本公共文化服务向乡村延伸，利用好基层文化活动场所，着力培养群众性文化团体，加大城乡间、乡场间、村村间文化交流。积极组织开展各种形式的群众性文化活动，以“庆丰收、迎小康”为主题办好今年中国农民丰收节。

二要加强基层综合治理。深入推进平安乡村建设，强效推动扫黑除恶专项斗争落靠基层、融入群众，严厉排查和打击非法侵占集体资产和各类“村霸”行为。对基层易发多发违法违规案件、群众重点关注和认知盲区，开展“正反警示”和“按需普法”，提高乡村法治水平。要依法管理农村宗教事务，规范宗教活动、严防邪教扩散和迷信蔓延，积极化解乡村矛盾纠纷，学好用好“枫桥经验”，及时妥善处理农民群众合理诉求，切实维护农村和谐稳定。落实乡村振兴规划。

三要培育乡村特色文化。把打造和培育乡（场）、村文化作为展现人文内涵、延续历史传承、凝聚党心民心的永久标识，循序渐进实现“一村一品”、各有差异的村特文化，潜移默化提升文化自豪感、认同感和归属感。要在文化品牌创建上实现新突破，丰富村级文化类地理标识，年内至少建成X个红色村和X个民族村，因地制宜为X-X个空白村设定特色文化，并长期坚持，固化品牌，努力构建“整体协调统一、区域各具特色”的城乡文化格局。

同志们，目标已确定，起航正当时。抓好今年工作责任重大、不容有失，让我们深入践行中国特色社会主义思想，聚焦省地“三农”工作部署，全面抓好我县疫情防控、农业农村、扶贫攻坚、森林防火和项目建设各项工作，为决胜全面建成小康社会、加快X现代农业建设步伐，保护森林资源和群众安康做出更加卓越的贡献！