第一篇：国土资源执法工作述职报告
述 职 述 廉 报 告
年以来，在局党组和局领导的正确领导下，在兄弟科室的同力协作和各所（分局）的大力支持下，本科室认真贯彻落实中央会议精神，牢固树立科学发展观，紧紧抓住保护国土资源、服务经济发展、整治土地和矿产资源市场秩序等重点工作，开拓创新，扎实工作，紧紧围绕局里的总体工作要求，抓好国土资源执法监察大队的各项建设、圆满完成了全年制定的各项工作指标和上级赋予的其他工作任务，现将本人一年来的重点工作、学习、作风情况汇报如下：
一、述职
（一）依法行政
今年以来，本科室紧紧围绕市委、市政府的工作要求，充分发挥职能作用，开拓创新，依法行政工作扎实推进。
一、切实把依法行政工作摆上重要位置
近几年来，我们始终把贯彻落实《关于全面推行依法行政的实施意见》、《关于进一步推进依法行政的通知》和省厅、镇江市局的要求，当作保障和促进全市经济和资源管理事业发展的前题，摆上首要位置，列入重要的议事日程，狠抓了全面落实和面上的督导工作。
二、全力服务发展大局。
坚持效率与质量并举，为改革、发展、稳定提供法律保障，确保新农村建设、市区交通秩序综合整治和拆迁拆违等工作的决策部署及时出台和顺利实施。
三、规范行政执法行为。
行政执法人员应当具备从事行政执法必需的法律知识和专业技能，依法取得行政执法资格，有确定的行政执法职责和权限，持有与行政执法资格相符的行政执法证件，能够熟练地掌握和运用行政执法知识。行政执法人员不得拒绝、推诿和拖延行政管理相对人的合法要求，不得越权干预他人行政执法活动，不得截留、私分或者变相私分罚款和没收的违法所得或者非法财物，不得以行政处罚代替刑事处罚等。
四、严格规范执法程序。
有关调查显示，执法程序中存在的种种问题已经产生了一定的不良后果，法治原则受到了挑战，法律权威受到侵害，一定程度上动摇了公众对法律的信任和依靠；由执法漏洞所导致的司法腐败造成了极坏的社会影响，极大损害了国家行政机关的形象；不良工作习惯的形成，不良执法意识的存在又继续祸害今后的行政执法工作。如何提高法治意识，严格遵守执法程序，提高执法质量已成为执法机关生死攸关的问题。
五、加强执法队伍建设。
加强行政执法队伍建设是改善行政执法现状，全面强化服务职能，提高工作效能的必然要求。加强行政执法队伍建设旨在使广大执法队员进一步树牢执法理念，提升服务水平，改进纪律作风，提高工作能力，是推进依法行政，建设法治部门的基本保障，必须常抓不懈。
（二）违法用地清查
今年6月25日是全国第 个土地日，宣传的主题是 2
“ ”。这一主题要求我们，既要积极主动服务，有效保障重点项目用地，又要严格规范管理，坚守耕地保护红线，为保增长、保民生、保稳定作出新的贡献。
今年年初的中央“一号”文件中也提到：实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。
为此，国土部今年召开了多次重要会议，徐绍史部长也在会议上做了重要指示。国土资源部还举行了“全国土地执法百日行动”，重在查处重大的土地违法行为。
为进一步贯彻国土资源部 年度卫片执法检查工作电视电话会议和全省国土资源局长座谈会精神，省国土资源厅决定从8月3日起，在全省范围内开展为期 的违法用地清查行动。“清查行动”的主要对象为2009年以来新增建设违法用地，即对今年以来新发生的违法用地，要摸清底数，分门别类整改处理。省国土资源厅将利用2009年度卫片执法检查成果，对各地清查上报成果进行对照检验。对弄虚作假、瞒报漏报、压案不查的，一律追究有关人员的领导责任和直接责任。对发现率、制止率、立案率达不到2009年度卫片执法检查发现违法用地相应数95%以上的，以及查处到位率达不到90%以上的，将追究有关主要领导、分管领导和相关人员的领导责任和直接责任。
此次清查，全市共查出2009年1月1日以来新增违法用地 宗，违法用地总面积 亩，其中耕地 亩，违反规划用地 宗，面积 亩。
通过此次清查，我们发现了不少问题：土地违法现象多，范围广，面积大，这与省厅对我们的要求还有一段距离。明年 3 的卫片检查很快就要来到，在这之前，我们一定要通过各方面的努力，将这次清查中存在的问题基本解决。
为此，我们科室在十日清查后做了如下工作：
一、及时与违法主体沟通
违法当事人有的是群众，有的是企业主，有的是政府部门官员。根据不同的违法主体，我们部门领导和科室同志深入调查，面对面的和他们展开交流，弄清产生问题的原因，告知他们执法和处罚的依据，并作出必要的解释，让当事人明白国家的相关法律和当前土地利用中严峻的形势。
二、严格按照法律办事
严格落实法律法规和国家有关规定，切实做到该处罚的，必须处罚到位；该移送的，必须移送到位；该追究责任的，必须处分到位；该落实整改的，必须没收、拆除复耕到位。整改查处之后，对部分符合规划的项目用地，要依法补办手续，并从高收缴各种规费。
三、协调多部门
有些违法案件比较复杂，原因也比较特殊，如涉及到一些道路，公益、基础设施等方面的情况。这就涉及到交通、建房、环保、规划等部门。因此，我和局领导通过实地考察、电话询问、召开研讨会等方式及时与其他部门沟通协调，促进经济、社会的稳定发展。
四、杜绝违法行为的再次发生
清查后，我们加大了对土地利用的监察力度，在十一假期期间，我们很多同志放弃休息的时间，加班加点，做好自分管地 4
区的巡查和指导工作，第一时间赶到违法行为发生的地区对违法行为进行制止，并对相关责任人进行教育，严格按照法律的规定，该拆除的坚决拆除，该处罚的作必要的处罚。通过这样，十日清查后的土地违法现象有了明显的改善。
五、多途径解决违法行为
为了进一步防止土地违法行为的发生，我们必须采取更多、更好的措施来维护《土地管理法》的规定。领导重视、明确责任、有法必依、加强宣传教育、各部门联合执法等。当然，在此基础上，我更希望有更好的政策措施和更多的创新。
（三）信访工作重中之重
切实抓好土地信访工作，为全市社会稳定发挥职能作用。
一是建立信访工作责任追究制和信访稳定责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，各土地所对辖区内关于土地信访问题引发的上访事件负责，属于谁辖区的问题，追究谁的责任。对于发生不同程度越级上访的辖区土地所负责人，分别给予“ 警告性谈话”、“通报批评”等处罚。
二是建立土地信访定期排查制度。为了防止因土地纠纷引起的上访事件的发生，我们认真排查各乡（镇）因土地问题有可能发生上访的人员，对他们做到心中有数，主动上门做工作。给他们讲法律、讲道德规范，引导他们依法解决问题，以达到化解矛盾，防止双方矛盾激化的目的。
三是抓好信访案件的落实。我们始终坚持“全心全意为人民服务”的宗旨，要求接待人员要以高度的工作热情和责任心，认真对待每一位来访群众，办好每一个案件，使信访 5
问题解决在基层，化解在萌芽状态。今年以来，我们共接待来信 多封，镇江以上转办信 件，来访 批次共 次，接来电 次。主要是反映“非法占地”、“征地补偿”等问题。无发生因土地纠纷调解不力引起的民转刑案件和因此引起的非正常死亡人员，为全市社会稳定发挥了职能作用。通过勤奋工作，科室人员全面完成信访工作目标任务。
1、转变工作作风，变群众上访为干部下访。
年，我们把转变工作作风作为突破口，重点解决信访工作中执行能力上存在的问题。为此，我们坚持“急事急办，特事特办，困难的事努力办，麻烦的事尽力办”的原则，树立“宁可我们千难万难，不让群众一时为难”的服务意识，把工作的重心下移到农村、工厂、居委会，就地处理问题，化解矛盾。
2、认真处理群众信件，热情接待上访群众。
一年来，我亲自阅批群众来信，做到了认真阅处每一封群众来信，无一件错转、漏转、丢失的现象发生。接待群众来访做到了接待热情，法律政策解释到位，问题处置得当。
3、建立网上信访平台、拓展信访工作的新渠道。
随着互联网的迅猛发展，电子信访已成为群众信访的一个更便捷的方式。为了适应新的形势，我们给信访群众提供更周到、快捷、全方位的便民服务。
二、述廉
年，我认真对照有关文件规定，自己在落实党风廉政建设责任制方面做到了以下几点：
一是对照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》
中“廉洁从政行为规范”六大条三十小条，自己均无违纪情况。
二是对照领导干部“五不允许”和“四大纪律、八项要求”的执行情况，本人没有违纪。
三是按照领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负直接责任的情况，自己严格遵守规定，没有违反。
四是对照《党风廉政建设责任制考核细则》，自己分管部门均无违纪违规情况。
五是对自己及责任范围内的分管工作按分工要求落实了责任，无违纪现象。
六是协助主要领导紧落实好我局党风廉政建设责任制工作，制定了一系列关于党风廉政建设方面的责任制、实施办法和责任书，并带头遵守各项规定。
七是抓好分管部门的党风廉政建设工作，经常深入分管的科室检查党风廉政建设责任制的落实情况，发现有违纪违规的苗头，及时打招呼予以制止，防患于未然。在机关干职工的理论学习中，明确学习篇目，进行讨论，加强对干职工的“三观”教育，增强是非观点，随时做到警钟长鸣，增强党员干部拒腐防变的能力。
八是积极参加领导班子民主会议，敢于开展批评和自我批评，不怕丑、不护短，直截了当，不遮遮掩掩。
九是积极推进政务公开，自觉参加民主评议干部活动，接受群众对自己的评议、监督，吸纳群众意见，规范自己的行为。
十是在分管部门中的进人、用人及财物购置等重大事项和经费开支上，都严格按规定程序，报局长或局长办公会集体研究，没有个人说了算的现象。
总之，自己能较好的贯彻执行党风廉政建设责任制，并督促检查分管部门的党风廉政建设工作，使党风廉政建设工作落到实处，在工作、学习、生活中能坚持讲原则，不讲关系；讲真理，不讲面子；讲党性，不讲私情。能严格要求，严格管理，严格监督，自觉接受党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督。坚持公平、公正、公开的原则，增加工作的透明度，努力做到以理服人，以德服人，以纪服人。
第二篇：国土资源执法工作述职报告
述职述廉报告
年以来，在局党组和局领导的正确领导下，在兄弟科室的同力协作和各所（分局）的大力支持下，本科室认真贯彻落实中央会议精神，牢固树立科学发展观，紧紧抓住保护国土资源、服务经济发展、整治土地和矿产资源市场秩序等重点工作，开拓创新，扎实工作，紧紧围绕局里的总体工作要求，抓好国土资源执法监察大队的各项建设、圆满完成了全年制定的各项工作指标和上级赋予的其他工作任务，现将本人一年来的重点工作、学习、作风情况汇报如下：
一、述职
（一）依法行政
今年以来，本科室紧紧围绕市委、市政府的工作要求，充分发挥职能作用，开拓创新，依法行政工作扎实推进。
一、切实把依法行政工作摆上重要位置
近几年来，我们始终把贯彻落实《关于全面推行依法行政的实施意见》、《关于进一步推进依法行政的通知》和省厅、镇江市局的要求，当作保障和促进全市经济和资源管理事业发展的前题，摆上首要位置，列入重要的议事日程，狠抓了全面落实和面上的督导工作。
二、全力服务发展大局。
坚持效率与质量并举，为改革、发展、稳定提供法律保障，确保新农村建设、市区交通秩序综合整治和拆迁拆违等工作的决策部署及时出台和顺利实施。
三、规范行政执法行为。
行政执法人员应当具备从事行政执法必需的法律知识和专
业技能，依法取得行政执法资格，有确定的行政执法职责和权
限，持有与行政执法资格相符的行政执法证件，能够熟练地掌
握和运用行政执法知识。行政执法人员不得拒绝、推诿和拖延
行政管理相对人的合法要求，不得越权干预他人行政执法活动，不得截留、私分或者变相私分罚款和没收的违法所得或者非法
财物，不得以行政处罚代替刑事处罚等。
四、严格规范执法程序。
有关调查显示，执法程序中存在的种种问题已经产生了一
定的不良后果，法治原则受到了挑战，法律权威受到侵害，一
定程度上动摇了公众对法律的信任和依靠；由执法漏洞所导致的司法腐败造成了极坏的社会影响，极大损害了国家行政机关的形象；不良工作习惯的形成，不良执法意识的存在又继续祸
害今后的行政执法工作。如何提高法治意识，严格遵守执法程
序，提高执法质量已成为执法机关生死攸关的问题。
五、加强执法队伍建设。
加强行政执法队伍建设是改善行政执法现状，全面强化服
务职能，提高工作效能的必然要求。加强行政执法队伍建设旨
在使广大执法队员进一步树牢执法理念，提升服务水平，改进
纪律作风，提高工作能力，是推进依法行政，建设法治部门的基本保障，必须常抓不懈。
（二）违法用地清查
今年6月25日是全国第个土地日，宣传的主题是
“”。这一主题要求我们，既要积极主动服务，有效保障重
点项目用地，又要严格规范管理，坚守耕地保护红线，为保增
长、保民生、保稳定作出新的贡献。今年年初的中央“一号”文件中也提到：实行最严格的耕
地保护制度和最严格的节约用地制度。
为此，国土部今年召开了多次重要会议，徐绍史部长也在会议上做了重要指示。国土资源部还举行了“全国土地执法百
日行动”，重在查处重大的土地违法行为。为进一步贯彻国土资源部卫片执法检查工作电视
电话会议和全省国土资源局长座谈会精神，省国土资源厅决
定从8月3日起，在全省范围内开展为期的违法用地清查行动。“清查行动”的主要对象为2009年以来新增建设违法用地，即
对今年以来新发生的违法用地，要摸清底数，分门别类整改处
理。省国土资源厅将利用2009卫片执法检查成果，对各地
清查上报成果进行对照检验。对弄虚作假、瞒报漏报、压案不
查的，一律追究有关人员的领导责任和直接责任。对发现率、制止率、立案率达不到2009卫片执法检查发现违法用地相
应数95%以上的，以及查处到位率达不到90%以上的，将追究有
关主要领导、分管领导和相关人员的领导责任和直接责任。
此次清查，全市共查出2009年1月1日以来新增违法用地
宗，违法用地总面积亩，其中耕地亩，违反规划用
地宗，面积亩。
通过此次清查，我们发现了不少问题：土地违法现象多，范围广，面积大，这与省厅对我们的要求还有一段距离。明年的卫片检查很快就要来到，在这之前，我们一定要通过各方面的努力，将这次清查中存在的问题基本解决。
为此，我们科室在十日清查后做了如下工作：
一、及时与违法主体沟通
违法当事人有的是群众，有的是企业主，有的是政府部门
官员。根据不同的违法主体，我们部门领导和科室同志深入调
查，面对面的和他们展开交流，弄清产生问题的原因，告知他
们执法和处罚的依据，并作出必要的解释，让当事人明白国家的相关法律和当前土地利用中严峻的形势。
二、严格按照法律办事
严格落实法律法规和国家有关规定，切实做到该处罚的，必须处罚到位；该移送的，必须移送到位；该追究责任的，必
须处分到位；该落实整改的，必须没收、拆除复耕到位。整改
查处之后，对部分符合规划的项目用地，要依法补办手续，并
从高收缴各种规费。
三、协调多部门
有些违法案件比较复杂，原因也比较特殊，如涉及到一些
道路，公益、基础设施等方面的情况。这就涉及到交通、建房、环保、规划等部门。因此，我和局领导通过实地考察、电话询
问、召开研讨会等方式及时与其他部门沟通协调，促进经济、社会的稳定发展。
四、杜绝违法行为的再次发生
清查后，我们加大了对土地利用的监察力度，在十一假期期
间，我们很多同志放弃休息的时间，加班加点，做好自分管地
区的巡查和指导工作，第一时间赶到违法行为发生的地区对违
法行为进行制止，并对相关责任人进行教育，严格按照法律的规定，该拆除的坚决拆除，该处罚的作必要的处罚。通过这样，十日清查后的土地违法现象有了明显的改善。
五、多途径解决违法行为
为了进一步防止土地违法行为的发生，我们必须采取更多、更好的措施来维护《土地管理法》的规定。领导重视、明确责
任、有法必依、加强宣传教育、各部门联合执法等。当然，在此基础上，我更希望有更好的政策措施和更多的创新。
（三）信访工作重中之重
切实抓好土地信访工作，为全市社会稳定发挥职能作用。
一是建立信访工作责任追究制和信访稳定责任制，按照
“谁主管、谁负责”的原则，各土地所对辖区内关于土地信
访问题引发的上访事件负责，属于谁辖区的问题，追究谁的责任。对于发生不同程度越级上访的辖区土地所负责人，分
别给予“ 警告性谈话”、“通报批评”等处罚。
二是建立土地信访定期排查制度。为了防止因土地纠纷
引起的上访事件的发生，我们认真排查各乡（镇）因土地问
题有可能发生上访的人员，对他们做到心中有数，主动上门
做工作。给他们讲法律、讲道德规范，引导他们依法解决问
题，以达到化解矛盾，防止双方矛盾激化的目的。
三是抓好信访案件的落实。我们始终坚持“全心全意为
人民服务”的宗旨，要求接待人员要以高度的工作热情和责
任心，认真对待每一位来访群众，办好每一个案件，使信访
问题解决在基层，化解在萌芽状态。今年以来，我们共接待
来信多封，镇江以上转办信件，来访批次共次，接来电次。主要是反映“非法占地”、“征地补偿”等问
题。无发生因土地纠纷调解不力引起的民转刑案件和因此引
起的非正常死亡人员，为全市社会稳定发挥了职能作用。通过勤奋工作，科室人员全面完成信访工作目标任务。
1、转变工作作风，变群众上访为干部下访。
年，我们把转变工作作风作为突破口，重点解决信访工作中执行能力上存在的问题。为此，我们坚持“急事急办，特事特办，困难的事努力办，麻烦的事尽力办”的原则，树
立“宁可我们千难万难，不让群众一时为难”的服务意识，把工作的重心下移到农村、工厂、居委会，就地处理问题，化解矛盾。
2、认真处理群众信件，热情接待上访群众。
一年来，我亲自阅批群众来信，做到了认真阅处每一封
群众来信，无一件错转、漏转、丢失的现象发生。接待群众
来访做到了接待热情，法律政策解释到位，问题处置得当。
3、建立网上信访平台、拓展信访工作的新渠道。
随着互联网的迅猛发展，电子信访已成为群众信访的一
个更便捷的方式。为了适应新的形势，我们给信访群众提供
更周到、快捷、全方位的便民服务。
二、述廉
年，我认真对照有关文件规定，自己在落实党风廉政
建设责任制方面做到了以下几点：
一是对照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》
中“廉洁从政行为规范”六大条三十小条，自己均无违纪情况。二是对照领导干部“五不允许”和“四大纪律、八项要求”的执行情况，本人没有违纪。
三是按照领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负直
接责任的情况，自己严格遵守规定，没有违反。
四是对照《党风廉政建设责任制考核细则》，自己分管部门
均无违纪违规情况。
五是对自己及责任范围内的分管工作按分工要求落实了责
任，无违纪现象。
六是协助主要领导紧落实好我局党风廉政建设责任制工
作，制定了一系列关于党风廉政建设方面的责任制、实施办法
和责任书，并带头遵守各项规定。
七是抓好分管部门的党风廉政建设工作，经常深入分管的科室检查党风廉政建设责任制的落实情况，发现有违纪违规的苗头，及时打招呼予以制止，防患于未然。在机关干职工的理
论学习中，明确学习篇目，进行讨论，加强对干职工的“三观”教育，增强是非观点，随时做到警钟长鸣，增强党员干部拒腐
防变的能力。
八是积极参加领导班子民主会议，敢于开展批评和自我批
评，不怕丑、不护短，直截了当，不遮遮掩掩。
九是积极推进政务公开，自觉参加民主评议干部活动，接
受群众对自己的评议、监督，吸纳群众意见，规范自己的行为。十是在分管部门中的进人、用人及财物购置等重大事项和
经费开支上，都严格按规定程序，报局长或局长办公会集体研
究，没有个人说了算的现象。
总之，自己能较好的贯彻执行党风廉政建设责任制，并督
促检查分管部门的党风廉政建设工作，使党风廉政建设工作落
到实处，在工作、学习、生活中能坚持讲原则，不讲关系；讲
真理，不讲面子；讲党性，不讲私情。能严格要求，严格管理，严格监督，自觉接受党内监督、法律监督、群众监督、舆论监
督。坚持公平、公正、公开的原则，增加工作的透明度，努力
做到以理服人，以德服人，以纪服人。
第三篇：国土资源执法监察队长述职报告
国土资源执法监察队长述职报告
今年在省厅、省总队的强烈支持及市局党组的正确领导下，通过全体同事的共同努力，我结合自身实际，恪尽职守，认真地履行了岗位职责，圆满完成了今年的工作任务。现将主要情况报告如下：
一、以服务大局为己任，扎实提高自身综合素质
执法监察工作是国土资源工作的重要组成部分，工作的好坏会影响到整个国土资源管理和全市经济社会发展。我深知，做好服务经济发展大局工作，关键在人。为此，我加倍努力，从书本要知识，向他人取经验，拜实践为老师，扎实提高自身综合素质。一是做到既坚持政治理论学习，又坚持业务知识及地政管理、矿政管理、执法监察、卫片执法相关政策法规等知识学习，将学习与实践相结合，真正达到学以致用。二是做到既坚持勤于思考，又坚持在实践中学习提高，对工作中取得的成绩、存在的问题、出现的疏漏敢于总结经验、吸取教训，不断提高自己分析问题、处理问题、解决问题的能力。三是做到既坚持把学习作为一种习惯，又坚持把学习作一种追求，除学习相关业务知识外，平时哪怕工作再忙，也要挤出时间，通过文件、书籍、报刊、网络充实自己，注重平日积累，力求在实际工作中融会贯通，实现工作质量与效率的有机统一。作为支队的领头人，不仅自己坚持不懈地加强学习、提高业务水平和政治素质外，还要求支队所有工作人员把学习作为提高素质、服务大局的重要前提来抓，做到学以致用、用以促学、学用相长。
二、以卫片执法为契机，着力推进支队各项工作
2010是我市开展土地卫片执法检查工作的第二年，是开展矿产卫片执法监测的第一年，图斑由2009年的362个上升到2010年的5053个，面积由2009年的1.27万亩增至4.48万亩，不论是工作量，还是工作难度均大大增加。然而，工作难度挡不住前行的步伐，我带领支队一班人，在局领导和各部门的鼎力支持下，着力推进各项工作。
一是认真组织开展全市2010土地矿产卫片执法检查工作。按照“执法图斑准确归类、核查工作客观无误、查处整改扎实有效”的工作思路和要求，我带领支队一班人，逐图斑进行实地检查，内业审核，查找问题和不足，对发现的问题，坚决实施整改。由于工作措施得力，全市矿产违法比例通过查处整改降到“O”，全市土地违法比例为1.72%，远远低于问责比例，实现了查处整改工作全面到位，工作位居全省前列。
二是认真开展土地、矿产资源“春雷”专项行动。为进一步规范土地、矿产资源管理秩序，有效遏制土地、矿产资源违法，巩固全市土地、矿产卫片执法和国家土地督察武汉局的督察成果，在全市范围内开展了土地、矿产资源“春雷”专项行动。到目前为止，全市共立案查处土地案件242起，矿山案件56起，督办24起，有效遏制了土地、矿产资源违法违规行为，收到了良好的社会效应。
三是认真开展矿山超深越界专项整治。根据省、市人民政府文件精神，认真开展了矿山超深越界专项整治。对全市545家矿山企业进行了全面排查，要求各县（市、区）深入矿山企业，督促矿山企业进行自查自纠，收集矿山企业界开采承诺书545份；对所有矿山企业树立公告公示标牌，制定桩界218处；对全市101家重点矿山企业进行了井下实测，发现存在超深越界的矿山企业69家并立案查处。对各矿山存在的问题，提出了整改要求、标准、措施和时限，切实消除了安全隐患。并顺利通过今年8月份省政府验收，得到了省政府验收组高度评价。
四是认真开展建设用地项目批后监管。为加强建设项目用地管理，全面做好全市国有建设用地批监管工作，保障用地行为依法依规进行，推进土地节约集约利用，争取到市政府同意，在市局组建了批后监管办公室，对建设用地实施全程监管。
五是认真开展优秀执法案卷活动。为进一步提升全市国土资源执法办案质量，按照《省国土资源厅行政处罚案件质量评查计分标准》，支队对各县（市、区）国土资源局呈送的87件案卷进行评审，为表彰先进，树立典型，进一步提升全市国土资源行政执法办案质量，经研究决定，对芷江侗族自治县国土资源局等7个先进单位，辰溪县刘爱民非法占地等30件优秀案卷，杨仁春、廖罗等51名先进个人进行了通报表彰。
三、以加强党性修养为导向，强化理想信念和宗旨意识
作为一名普通党员，我时刻注意加强自身的理论修养、党性修养和道德修养，自觉增强党章意识，群众意识和自律意识；时间保持头脑清醒，立场坚定，在实际工作中正确理解和自觉贯彻执行党的基本路线、方针、政策；时刻注重加强主观世界的改造，树立正确的权力观、地位观、利益观、价值观，奉行全心全意为人民服务的根本宗旨，做到执政为民、以人为本；时刻牢记树立大局观念，坚持民主集中制，顾全大局。
四、以加强作风建设为基础，提高廉洁从政意识
从事国土工作多年，我始终坚持公正待人、踏实做事、清白为官的处世原则，始终告诫自己要对工作保持一颗进取心，对名利保持一颗平常心，对权力保持一颗敬畏心。
一是对工作保持进取心。所谓工作中的进取心是指不满足于现状，坚持不懈地向新的目标迈进。虽已年岁渐长，但仍不断鞭策自己，不敢有丝毫懈怠。每日不管有多忙多累，仍坚持挤出时间学习，把学习当作一种责任和乐趣。坚持以学习指导工作，以工作促进学习。每次都坚持围绕国土资源管理工作中的热点、难点问题下基层调研，并听取基层和群众的意见，掌握第一手材料，努力为国土资源事业贡献自己的微薄之力。
二是对名利保持平常心。平常心不是胸无大志、不思进取、无所用心，更不是心如枯井、麻木不仁、难得糊涂，而 是摆脱名利缰索的困挠，对生活、对个人名利以及职务升迁，始终保持一种平和、豁达的心态，踏踏实实地做好自己的工作。作为市局党组的一员，我始终做到摆正位置，补台而不拆台，尽责而不揽权，不计较个人得失，不争你高我低，坚持把各项工作置于党组的领导下，尽力维护班子的团结和党组的权威。
三是对权力保持敬畏心。权力来自人民，全心全意为人民服务是领导干部的本职工作，滥用权力将受到道德的谴责和法律的制裁。在日常工作和生活中，我能守住自己的底线，较好地遵守廉政建设的各项制度和规定，对得起父母的养育、组织的培养和自己的辛劳，做到慎初、慎独、慎微和慎友，做一个堂堂正正、有尊严的人。
历数一年工作的点点滴滴，虽可以说是尽了责，尽了心，但在尽职方面尚有一定的差距，主要体现在：一是工作方面，自身领导水平不高，工作中沉于具体事务，缺乏闯劲，主动想事、研究问题不够深入，解决工作中新情况、新问题的办法不多；工作中对下属要求不够严格，总认为手下的同志们跟着我受苦受累，工作很辛苦、生活很清苦，大家共事一场都是缘份，讲重了怕得罪人，怕伤和气、怕影响团结。二是学习方面，平时多注重业务方面的知识学习，政治理论方面知识学习不够扎实，总认为做好本职工作就行了，导致不善于用科学发展观的态度、方法来思考问题，归根到底是理论学习不够，理论根底不深厚造成的。三是生活方面，虽然做到了“不该去的地方不去，不该吃的不吃，不该拿的不拿”，但是与同学、同乡、朋友间的来来往往总认为是人之常情，对自己要求不是很高。这些问题说到底是党性原则不强。
总之，针对上述问题与不足，我将从思想上查找和分析原因，不断加强提高自身素质，增强党性修养，克服不足，发扬优点。在新的一年里，我将更加勤于学习、勇于探索、乐于奉献，为国土资源事业多做实事、多做贡献。
第四篇：国土资源执法监察工作调研报告
国土资源执法监察工作调研报告
守护绿水青山，改善生态环境，一直是国土资源监察部门工作的追求，我国地大物博，资源丰富，在促进经济发展由资源消耗型的粗放增长向提质增效的内涵转变的过程中，更强调对资源的合理利用。在新常态大背景下，执法部门在执行监察工作时更要自觉地落实职责定位，尽心尽责地保护、节约和集约利用国土资源，不断克服工作中出现的各项难题。执法监察工作是土地资源管理的重要内容之一，也是一项复杂且具有难度的工作，需要执法人员具备一定的专业知识能力和高度的责任感，才能克服执法监察工作中出现的重重困难。国土资源执法监察需要对相关法律法规实施情况进行监督监察，并对违法行为实施法律制裁，对象具有广泛性，执法、查处存在一定的困难。面对执法案件查处难、执行难等难题，执法部门要从自身出发，根据具体经验强化巡查，争取早发现、早处置;强化查处，确保履职尽责到位;强基固本，全面提升执法水平。通过不断提高自身执法监察工作水平，为保障资源可持续利用做贡献。
一、新形势下国土资源执法监察工作面临问题
1.违法案件执行难、查处难
由于我国现行法律法规在国土资源执法监察工作上的局限性，目前国土资源执法监察工作存在的主要问题就是违法案件多，执行、查处起来困难。首先，在现行土地法律规定和行政处罚案法的规定下，一般的违法案件查起来至少需要2-3个月甚至一年才能结案，时间的延迟给违法案件的查处执行带来极大难度，尤其是需要强制执行的案件，通过立案、调查、会审、派送处决等程序，违法建筑基本上已经建成，申请人民法院强拆也是一个两难的选择。并且根据土地管理法的规定，国土资源部门具有对土地违法行为制止劝说的权力，却缺乏有效的执行手段，看到现场的违法行为，执法监察人员也只能是进行宣传教育，明确责任并交代后果、下达责令停止违法行为通知书，但不能及时采取手段制止其违法行为，在违章建筑形成后再根据法定程序落实处罚措施显，这就显得执法活动十分被动，并使双方进退两难。
2.国土资源法律宣传力度不够
由于群众法律意识的缺乏，目前我国国土资源执法监察工作环境并不够优，虽然与过去相比，群众的法律意识有了提高，但在涉及到自身的违法行为时，常常不配合执法部门的工作，对执法人员工作造成阻碍。在很多农村地区，很多农民的法律观念仍然十分淡薄，而有些领导还对国土资源法律法规视而不见，形成十分不好的影响，尤其是近几年在我国经济高速发展和城市化进程逐步加快的影响下，农民违法占用耕地的案件屡见不鲜，许多农民误认为占用耕地建房的收费减少，就是国土资源在保护耕地的工作上放松，农民占用耕地建房案件的数量呈上升趋势。还有个别领导干部为了政绩招商引资，追求短期的经济发展而出现土地规划使用不规范的行为，导致土地资源的浪费。近几年在城市市区高房价和征收集体土地高费用的诱惑下，非法转让集体土地违法案件数量也在逐年增加，群众的法律意识亟待增強。
二、产生问题的主要原因
1.立法不足，执法工作被动
按照《国土资源违法行为查处工作规程》，从发现违法线索到追究责任需要一系列的程序，相关环节和程序还有相应的具体规定，在漫长而复杂的等待中，执法部门没有相应的权力制止违法行为。实际工作中容易出现执法监察人员前脚刚走，违法者继续强建的行为，这种停留在书面形式上的权力给执法监察人员的工作造成了很大的被动性。日常动态巡查和事后查处的工作难以从源头上制止和杜绝违法行为的发生，且在土地妨碍公务时必须由公安部门执行处罚权，若公安部门不配合，土地管理部门难以执行已生效的处罚。
2.联合部门配合不力，执法环境有待改善
当违法行为涉嫌犯罪时，依照法律应当追究其刑事责任，甚至追究有关责任人员的行政纪律责任，这时需要按照有关规定移向公安、监察、检察或者人民公安机关移送，但查处案件的过程中，国土资源检察部门往往没有形成与城建规划、纪检检察等部门综合配合的格局。移送案件执行难成为了制约土地监察权力行使的重要原因，案件移送的困难也容易导致执法失去威严，形成恶性循环。在经济社会发展的过程中，各项建设、项目工程对土地的需求逐年增加，土地执法监察工作有时不被理解，甚至被认为是经济发展的绊脚石，这样的大环境是导致执法监察工作困难的原因之一。
三、解决国土资源执法监察工作中问题的相关对策
1.加强法律宣传
明确群众的法律观念和责任意识是解决国土资源执法监察工作中问题的关键，首先应该重点宣传与基层干部群众生活和实际工作密切相关的国土资源法律法规知识，在提高领导干部执法行政水平的同时增强其处理与国土资源执法监察相关的各项工作能力;其次，应当强化法制宣传，重点宣传党中央和国务院关于国土资源管理的大政方针，明确各部门职责，强化干部群众的大局观念和责任意识，加强法制宣传，提高全社会知法、懂法、守法的自觉性，增强各级领导和广大群众对于土地管理和耕地保护工作重要性的认识，用多种途径的宣传方式使各级干部和广大群众更深刻地领会《土地管理法》的实质意;最后，要选出一些典型案例进行宣传，在剖析典型案例的基础上认清常发生的各种违反国土资源法的行为危害，增强广大干部群众保护耕地、节约集约用地的意识。
2.建立健全执法机制
执法力度不够会给土地资源管理带来更大的经济损失，在查处办案时应当赋予国土资源更大的执法权，在违法行为的查处上，完善国土资源违法行为报告机制，在发现当地国土资源有违法态势或违法数据统计分析情况，以及带有苗头性和倾向性的违法违规问题时，及时向相关上级部门报告，设立向社会共设制度和举报电话、信箱等，接受全社会的监督，拓宽违法行为的发现渠道;面对不按照要求及时查处交办案件的违法行为，相关部门应当通过责令当面汇报或外派工作人员实地督办的方法加大案件督办力度，用完善的国土资源违法公开曝光制度和违法记录通报公示制度保障典型案件曝光定期化、制度化。此外，还可以建立查处国土资源违法行为部门联动制度来形成合力，加强部门联动和协作监管机制，健全案件查处责任制，把案件查处工作纳入考核内容，作为对国土资源行政部门和相关领导干部工作业绩评价的重要指标和依据。
目前，我国经济发展已经进入新常态，国土资源的供需矛盾依然突出，部分地方对于扩大增量供应仍有较大的途径依赖，在执法监察部门等行政权力部门对国土资源配置的干涉下，违法行为变得原来越隐蔽。面对国土资源执法监察这项长期而艰巨的任务，相关领导要增强主体责任感，加强对执法监察工作的认识，相关部门要密切配合执法监察工作，在全社会的共同努力下，解决执法监察工作和违法行为之间的矛盾，在维护良好的土地资源管理秩序下实现资源的规范管理，促进我国经济可持续发展。
第五篇：关于国土资源执法及相关工作情况汇报
关于国土资源执法及相关工作情况
汇 报
主任、各位副主任、各位常委委员：
我受县人民政府委托，就全县国土资源执法及相关工作情况作简要汇报，请予评议。不妥之处，敬请指正。全县现辖37个乡镇（管区）427个行政村，总面积1581.5平方公里，人口70万。2004年我县耕地保有量为614380亩，其中基本农田保护面积537000亩。下面，我将作四个方面的工作汇报。
一、切实加强了基本农田保护工作
（一）广泛宣传，增强国策意识。过来，由于人们对保护耕地的认识不足，同时受退耕还林、退耕还湖政策的影响，以及人口的不断增长和城市化进程的加快，各项非农建设占用耕地不断增加，全县人均耕地占有量由解放初的人均1.63亩下降到现在的人均不足0.9亩。作为农业大县，现实使我们认识到推进经济发展特别是农业经济的可持续发展必须切实保护好耕地资源，耕地资源不保住，农业优势就会丧失，推进农业产业化的目标也就无法实现。为了提高全民保护耕地的国策意识，加强国土管理工作。近几年来，我县围绕《土地管理法》和《基本农田保护条例》，开展了多形式、大规模、深层次、全方位的宣传工作。一是坚持开展“土地日”宣传活动。每年“6．25”土地日，全县都紧紧围绕当年宣传主题，动员国土部门干职工上街进村开展法律咨询活动，进行土地法律法规解释、答疑，并采取由主管县级领导和主管部门负责人发表电视讲话、出动宣传车、发放宣传卡、组织图片展1 览等多种形式，广泛宣传保护耕地，珍惜土地资源的重要意义。二是认真搞好法律法规宣传工作．根据不同的对象，采取不同的宣传教育方式，引导广大干群积极了解土地法规，重视保护耕地资源。在领导干部中，坚持开展土地法规自学、集中学、培训讲座等活动，切实增强了干部学法、懂法、守法的自觉性。今年7月，由县人大、县政府组织开展了由县级领导、县直单位一把手、各乡镇(管区)党政负责人参加的《城市规划法》和《土地管理法》培训学习，并邀请省国土资源厅和市建设局的领导授课，进一步增强了广大干部保护耕地的责任感。同时，我县每年都将国家关于保护耕地的有关法律、法规及条款编印成宣传资料，定期派出宣传工作组，进村入户，把我县耕地面临的现状和国家法律法规与政策，巡回向广大农民群众进行宣传，增强了广大群众保护耕地的意识，营造良好的社会氛围。
（二）整体联动，强化共管责任。随着社会经济的快速发展，特别是随着城镇化进程的加快，土地供需矛盾日益突出，在耕地保护方面显得尤为明显。为有效化解土地管理中出现的这些新的矛盾和问题，我们的主要做法是：一是加强组织领导。成立了由分管国土资源工作的副县长任组长，国土、农业、林业、公安、水利等部门的主要负责人为成员的县基本农田保护领导小组。全县各乡镇(管区)也相应成立以乡镇长(管区主任)任组长的专抓班子，把保护耕地纳入了各级政府工作的重要议事日程，做到责任、任务、人员、经费“四落实”。同时，县委、县政府还把落实耕地保护责任制目标的情况作为乡镇干部工作业绩考核的重要内容，并设立了耕地和基本农田保护举报电话，接受群众的监督。二是强化保护责任。将基本农田保护面积分解到全县37个乡镇2(管区)，各乡镇(管区)分别与县政府签定了基本农田保护责任状。特别是今年县政府安排专项资金近50万元，用于基本农田资料和保护标牌建立，全县各乡镇(管区)共设立高规格大型保护标牌36块，各交通要道及村镇基本农田保护区设立村级标牌424块。今年3至5月，组织专门力量80多人对原有的基本农田划定资料进行了全面补充完善，共落实基本农田保护片块6263个，与农户签定责任卡204768份，重新建立基本农田保护档案615卷，做到基本农田的图、表、卡、册和责任人相互衔接，相互对应，为有效保护耕地提供了科学管理依据。三是严格管理基本农田。要求各级各部门必须依照《土地管理法》、《基本农田保护条例》及相关文件要求，坚决履行基本农田保护区“十大禁令”和保护基本农田“五个不准”制度，对违法乱占耕地和基本农田的行为，坚决严肃查处。2003年，县国土资源局成立耕地动态巡查小组，坚持每个季度到各乡镇、村巡查一次，准确掌握情况，监督检查耕地保护责任的全面落实；今年5月下旬，我县组织开展了全县基本农田保护检查，针对检查中发现的问题，逐一整改，落实到位。如检查中发现的关公潭乡王家寨村多户农民准备占用基本农田建规模猪场的情况，我们立即介入，耐心细致地做村民的思想工作，及时制止了这一非法占用基本农田行为的发生．又如检查中发现湘临乡保民村占用基本农田300多亩进行植树造林、挖塘养鱼的事实，县委、县政府高度重视，责成两办督查室牵头督办。通过对该村村、支两委以及当地群众讲政策、讲法律、摆利害关系，被占用的基本农田绝大部分已于6月底恢复原状。通过检查活动，既提高了群众的基本农田保护意识，又维护了基本农田保护制度的严肃性，使我县基本农田得到了有效保障。
（三）依法行政，严格审批管理。土地管理工作的核心是土地行政执法。近几年来，我县加快了城市基础设施建设投入的力度，城市化进程明显加快，招商引资企业纷至沓来，用地需求日渐增多。在土地审批管理中，我们始终坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格操作程序。凡新增建设用地，国土部门提前介入，积极参与，通过实地查看、选址、论证，审查是否符合土地利用总体规划，同时充分考虑国家产业和供地政策，并根据年初土地利用计划，对其计划立项、规划设计和可行性论证等进行严格审查，凡不符合规定的坚决不予受理。严格实施土地规划计划，从严控制用地规模。严把土地利用计划编制、土地审批关，加强建设项目用地预审，主动介入建设项目可行性研究阶段工作，从规划用途、用地规模、计划指标等方面严格把关，从源头上引导和控制建设项目用地规模。坚持“三个不报批、一个从严”制度，从严控制规划修改和调整，除国家、省确定的重点基础设施项目外，不得擅自调整规划，改变基本农田区位，严格按批准程序和权限报批，禁止未批先建。全面实行规划定期评估制度和计划、预审检查制度，加强对规划计划实施的检查和监督。按照上级统一部署要求，目前正开始着手新一轮土地利用总体规划修编的准备工作。与此同时讨论并起草了国土资源工作的第十一个五年规划文本。2003年至现在，全县共接受用地申请4150亩，其中耕地2874亩；实际报批用地2950．6亩，其中涉及农用地转用2390亩，占用耕地932．6亩，无一起违法违规乱批乱占耕地和基本农田的事件发生。为节约耕地，我们还积极鼓励那些符合用地要求的建设单位或个人尽量不占或少占用耕地。三年来，全县耕地“节流”方面共节约使用耕地400多亩。在审批用地过程4 中，我们严格执行土地利用计划，并积极服务于县域经济建设，对一些确需供地的招商引资企业，我县积极向市政府请求追加计划指标，2003年我县共争取市政府追加农用地转用计划461.4亩，其中耕地246.3亩，切实解决了中兴健康城、燎原高科技农博园等8家招商引资企业的用地问题，促进了县域经济发展。同时，我县始终把严肃查处耕地和基本农田违法用地案件作为工作的重心，加大了违法案件的查处力度。三年来共查处违法占用耕地2起，涉案面积489平方米，拆除非法建筑209.5平方米，结案率100％。在查处长康镇大中村沈福泉占用基本农田非法建设一案时，县政府组织公安、法院、国土等多个部门对其非法建筑进行了拆除，依法追究了当事人的刑事责任。
（四）占开结合，确保动态平衡。实现耕地总量动态平衡这一战略目标，我们坚持“占用与开发相结合，保护与复垦双管齐下”的原则，切实保证耕地总量的动态平衡。自2000年以来，全县新增建设占用耕地1923.8亩，分别在东塘、三塘、六塘、石塘、白泥湖、袁家铺、躲风亭、凤南等乡镇进行土地开发整理，实现了全县耕地的占补平衡。同时我县还为满足岳阳楼区建设占用补充耕地的需要，为其提供异地补充指标640亩，为全市耕地总量动态平衡作出了积极贡献。我县地处洞庭湖环湖丘陵地区，耕地后备资源比较丰富，为充分发挥这一资源优势，加快土地开发整理，推进我县农业产业化进程，我县成立了土地开发整理协调领导小组，并积极争取上级专项资金，精心组织，统筹安排，把我县土地开发整理项目建设成为高标准、高规格的示范性项目。自1999年以来，我县共利用省、市投资新增耕地3000余亩，特别是2003年我县完成的省投资的袁家铺镇项目以及市投资的白泥5 湖、凤南乡项目不仅开发质量得到省、市的高度肯定，而且开发后创建的“公司+基地+农户”管理模式成为全县农业产业结构调整的典型。今年由省投资的长康镇开发项目已于5月底全面竣工。目前，白泥湖楠竹村、三塘乡愚公村的土地开发整理项目工程，经过近两个月的紧张施工，投资90万元的第一期工程已近扫尾，共完成整理土地1100多亩，整理新增耕地面积970亩。杨林寨乡土地整理项目已报经国土资源部正式批复立项，洞庭围镇土地整理项目已经省国土资源厅批准正在向国土资源部申报。
近几年来，我们虽然在土地管理及基本农田保护方面作出了一些努力，但客观地分析仍然存在一些不容忽视的问题：一是极少数地方的基本农田由于地处低洼，特别是遇上洪涝年就颗粒无收，造成部分基本农田抛荒。二是基本农田地力下降。由于受传统的粗放式经营和生产资料价格上涨过快的影响，一部分农民对基本农田的质量改善投入太少，而我县堤工、防汛和灌溉任务十分繁重，使本来有限的县级支农资金更加捉襟见肘，导致基本农田地力状况下降。三是部分群众甚至个别干部对基本农田保护这条“高压线”认识不够，总认为自家的责任田自行处臵不应受到任何干扰，从一定程度上造成了土地行政执法难度增大。
针对上述问题，我们将进一步贯彻落实中央1号文件精神，严格执行《土地管理法》及相关法律法规，严肃查处各种侵占耕地和基本农田的违法犯罪行为，努力增加对基本农田基础设施建设的投入，大力改造低洼和低产田，改善农业基础设施和基本农田种植条件，增加基本农田面积，提高基本农田质量标准，努力实现农业增产，农民增收。
二、切实加强了土地市场秩序治理及经营性用地招拍挂工作 为了扎实搞好我县的土地市场秩序治理整顿工作，根据上级的要求，我们除继续搞好园区用地、非法圈占集体土地等的治理整顿外，还对近年来我县范围内乱占滥用的非法占地、征而未用的闲臵土地、改变用途的划拨土地、新上项目的超占土地以及经营性用地招、拍、挂出让的情况进行了清理。具体做了四个方面的工作。
（一）突出清理了未批先用和乱占滥用的非法占地行为。首先，我们对各乡镇开展了专项清理，今年来，共发现各类违法案件22起，立案查处9起，其中矿产违法案件立案查处2起，土地违法案件立案查处7起，共涉及面积6.4公顷。我们重点查处了几宗影响较大非法占地案件，起到了很好的警示和教育作用。如静河乡鞭炮厂，系该乡的乡镇企业，该厂未经依法批准，擅自租用村组集体土地建厂，涉及总面积上100亩，其中建筑占地面积15亩左右，并已建成投产。国土部门立案查处，乡政府及厂老板以兴办乡镇企业上交利税较好为由，态度不好，拒绝清查，由于牵涉到地方政府行为，副县长熊检华高度重视，亲自打电话与乡政府领导做工作促使该乡转变态度，承认错误，接受国土部门的处理。现该案正在处理中，同时，我们还重点清理了城郊结合部的非法占地行为。我县石塘乡双桥、板桥村，地处县新城区交界处，由于新世纪大道的开通，部分村、组群众抢占地基建房，经清查组查实，近两年来，共占地建房19栋，石塘乡政府违规收取土地审批手续费用2万多元，造成了很大的影响，抢占地基愈演愈烈。为此，县政府采取果断措施，对负有直接责任的石塘乡国土所所长予以党内严重警告，行政撤职处分，对负有领导责任的石塘乡主管国土的副书记给予党内警告和行政记过处分。刹住了7 该乡乱占滥用土地的歪风。其次，我们还清查了长湘路、湘益路、湘汩路等主要公路沿线的非法占地行为。对沿路水库周围以及县政府确立的招商引资重点区段进行排查。对有些违法占地，动工不久、损失不大的当面责令停工，并现场拆除。如关公潭乡王家寨村十组村民王建伟割掉青苗，非法占用基本农田0.5亩建猪场，清查小组接到举报后，迅速赶到现场制止，当场将建起1米多高的砖墙拆除，限其三天恢复耕种，使这起非法占用基本农田的违法行为处理在萌芽状态中，通过对非法乱占滥用土地的清理，特别是对基层乡政府的土地违法行为的严厉处臵，才真正做到了令行禁止，达到冻结整顿的目的。
（二）突出清理了城区主干道两傍征而未用的闲臵土地。为了提高城区土地的利用率，防止征而不用，倒卖土地的投机行为，结合国务院、省、市关于深入开展土地市场治理整顿的要求，县政府组织了对城区主干道两傍的闲臵土地的清理。历时三个月共清理东茅路、滨江路、江东路、先锋路沿线机关单位22个，最后确认存在闲臵土地的单位有8个，涉及闲臵面积6106平方米。通过政府常务办公会议研究决定，对闲臵土地的单位征收每年每平方米10元的土地闲臵费，连征两年，并责令相关单位在今年的12月31日前动工建设。否则将依法从严处臵。通过对闲臵土地的清理，进一步加快了城区的建设步伐，增强了各单位节约土地，集约用地的国策观念，是在国务院的冻结令下达后，调节使用建设用地的有效办法。
（三）突出清理了我县近两年来新上项目的用地情况。近两年来由于我县长湘路的扩建，湘阴大桥的建成通车，使我县城区的扩建加速，随着我县招商引资力度的加大，不少投资项目落户8 在长湘路沿线，大部分已动工建设，根据这次冻结清理整顿的要求，县清理工作班子对这类用地单位逐个进行清理，通过查资料、察地形、走访群众等方法，共清理新上项目15个，发现有个别用地单位存在少批多占、或批劣占优、或私自向外转让等违法行为。如义丰祥麻油厂在袁家铺镇新南村协议征地148亩，只向国土部门申报用地面积66.7亩，实际围墙圈占土地128亩，超占面积61.3亩，现该案正在处理之中。我们根据客观实际，对于这类违法用地区别不同情况，分别采取补报审批或退还土地或拆除、罚款等方式进行处臵。在依法的前提下争取不引起群众上访闹事，不影响工厂的正常合法生产，不损害我县招商引资的形象。
（四）突出了经营性用地推行招拍挂制度。由本局承担在去年7月1日开工的县城冬茅路东延线，全长1253米，宽36米，工程总投资1895万元，于2004年2月全面竣工。共征用道路两侧土地221.57亩，由县政府划给城建投经营124亩出让给公务员小区，实际储备经营土地97.57亩。截至本月止，已实施招拍挂出让土地70.77亩，获得土地出让总收入1140.48万元，折合每亩平均出让价16.1万元。2003年11月29日和2004年9月8日先后对该地段的临街门面59缝进行公开拍卖出让，获得拍卖收入414万元，折合每缝平均出让价7.1万元，超出评估地价220万元，超出出让底价120万元。此路段共挂牌出让土地6宗，面积65.67亩，收入726.48万元，每亩平均11万元。该地段范围尚存土地26.8亩，位臵较差，预计可获得土地出让收入180万元左右。两年来凡属经营用地的出让，都按照了招拍挂的出让程序进行规范操作。先后委托岳阳市昌廉拍卖公司公开拍卖企业改制的处臵土地68宗，面积101亩，成交总额1133万元。为了确保土地市场治理整顿工作的顺利推进，我们在专项工作过程中采取了领导突破，部门联动，新闻曝光等有效措施，使专项工作取得了实效。一是政府带头突难点。这次清理整顿是在去年的基础上进行的，涉及招商引资的问题多，涉及到基层乡政府的事多，特别是个别的还涉及到县政府自身的问题，为了解决工作中的难点。为此，县政府首先开展自查自纠。如我县湘长路北延线，该路属于国家的通达工程，是公益事业，虽然在动工前进行了申报，因圈选址道路规划设计超标不能及时报批在没等上级土地管理部门的批准就提前动工，在市国土资源局对其行为进行立案查处后，由于县政府积极配合上级的督查，使这一案件得到了较好的处理，使我们也认识到土地使用的重要性和违规用地的严重性，从而增强了依法用地的责任感。二是部门配合攻重点。清查小组还与纪检监察、法院、公安、财政等部门配合，协同办案、联合执法，对土地市场问题较大，较多的进行重点清理，做到既要查事，还要查人，涉及到党员干部的阻力较大的由纪检监察出面先期介入，个别谈话，提高认识，对抗拒执法的，由公安机关进行治安拘留，对欠缴规费的由法院强制追缴。三是新闻跟踪曝热点。为了进一步提高清理整顿工作透明度，接受社会监督，扩大整顿工作影响力，对一些重点案件、重大问题、重要信息我们都及时邀请新闻单位，特别是电视台进行跟踪报道，及时宣传，达到了查处一个震慑一方，处理一人教育一片的效果。
通过加大力度，强化措施，我县的土地市场清理整顿工作已取得初步成效，土地交易市场进一步规范，经营性土地使用权招、拍、挂出让正稳步推进。
三、切实加强了征地补偿安置清欠工作 做好征地拆迁补偿安臵，切实保护人民群众利益是解决国土资源管理中存在突出的问题之一。党中央国务院高度重视，曾多次指导和部署安排要求切实做好补偿安臵工作，省委省政府把做好征地补偿安臵工作列入新一届政府头一年八件实事之一，并认真部署安排全省征地拆迁补偿安臵清欠工作，县委县政府按照上级的指示精神把今年的征地补偿安臵清欠工作列入全年工作的重要议事日程，坚持一抓到底，抓出成效。
（一）实施全面动员部署。在动员和部署阶段，县政府领导亲自主持召开了五次征地拆迁补偿安臵清欠动员和协调专题会议，成立了县清欠领导小组，组建了清欠专门工作班子，制定了清欠工作的实施方案，废止了征地补偿拆迁安臵与现行法律法规政策不符的政府和部门文件四个，统一了全县上下搞好清欠工作的思想认识。
（二）认真组织自查自纠。在自查自纠阶段中，一是全面部署有清欠任务的单位组织自查，自查中要求认识要统一，情况要真实，上报要及时，解决措施办法要具体；二是组织县里组成的专门班子上门进行清查，对全县1999年至2004年经过批准的有清欠任务的建设用地项目26个进行逐个清理，清理出征用面积238.9432公顷，应付征地补偿款3494.8333万元，已付征地补偿款3348.6233万元，实欠征地补偿款146.21万元；三是组织督查、兑现。按照上面的要求，组织监察牵头对未到位的欠款3天一催缴，确保了全县清欠工作在8月30日全面完成清欠工作任务。
（三）切实巩固清欠成果。前段的清欠任务的完成这只是阶段性清欠成果，随着社会的发展，建设用地增加的需要，征地拆迁补偿安臵清欠工作将是一项长期的经常性工作，根据这一要求11 我们从征地补偿安臵的政策标准、工作程序、责任等方面的制度得到了进一步的完善。与此同时县局成立征拆专门办公室，负责对新征用地项目提前介入，跟踪督查，确保征地拆迁安臵补偿及时到位，并积极探索更加科学的征地拆迁安臵补偿的长效办法，更好地保护好人民群众的利益，更好地解决被征地农民生产和生活的后顾之忧，使今后征地依法依规，补偿安臵进一步规范有序。
四、切实加强了矿产地环、地籍地政管理工作
（一）矿管地环工作方面：一是全面开展矿山年检，确保年检质量。年初我们根据湘国土资发[2004]02号《关于开展二OO三矿山企业年检工作的紧急通知》对全县各类持证矿山企业进行年检。全县2003年有矿山企业43家，除砂石企业中1家外地工程船合同到期，2家离县作业外，本次参加年检持证企业有40家，其中砖瓦企业33家，砂石企业7家。检查发现花岗岩生产企业存在安全隐患，于3月份由县安监局牵头调查后已全部责令停产整顿。另外，因东塘镇4月中旬遭受龙卷风袭击，造成该镇三家砖瓦企业受到较大损失，暂定延期年检，全县实检37家，年检率达93%。二是矿业市场整顿的全面展开。在年检的同时，发现有相当部分企业原所持采矿许可手续已到期，依照《矿产资源开采登记办法》有关规定，依法办理延续采矿登记手续。为此，我们按照市局关于进一步建立和完善矿业权市场的要求，从今年起有计划地进行采矿权招、拍、挂，力争年底全面完成所有采矿许可证的延续登记手续，同时对新建矿山企业严格实行采矿权有偿出让制度。目前，已按挂牌程序办理了延续登记手续20家，依法征收采矿权价款5万余元，逐一发放了新的采矿许可证，依法追征资源补偿费1万余元，促进了矿业秩序根本好转。三是地环12 工作的贯彻落实。六月初，我们根据岳阳市地质灾害防治工作领导小组的要求，各负其责、密切配合、共同努力，积极与水利、交通、气象等部门联系沟通，依照《地质灾害防治条例》认真编制好《地质灾害防治方案》和《突发性地质灾害应急预案》，成立了地质灾害防治领导小组和突发性地质灾害应急指挥部，由副县长熊检华任组长，要求各乡镇、管区成立相应机构，以充分发挥乡镇人民政府和基层群众自治组织作用，建好地质灾害隐患巡查台帐，实行谁巡查、谁登记，谁负责，做好应急调查人员和设备的准备工作。4月份与各乡镇、管区签定《地质灾害防治网络体系表》，落实到村、到人。全面推行地质灾害险情通报制度，地质灾害隐患防治督导制度和防止人为活动诱发地质灾害督察制度，加强了监督管理，督促了防灾责任单位和责任人采取有效措施，消除灾害隐患，及时向市局填报了地质灾害月报表，实行了地质灾害零报制度。今年来对招商引资的地质评估工作也上了一个新的台阶。上半年我们和省市地质环境监测站合作完成地质灾害危险性评估11宗。四是规范矿业权市场建设。为加强湘阴河道采砂整顿，规范矿业权市场建设。过来我县湘江河道采砂秩序混乱，资源贱卖现象严重，乱采滥挖，造成资源大量流失。益阳、望城河段砂石采矿权的挂牌出让，造成两市县未中标工程船纷纷进入我县河道，致使年生产能力超过2000万吨，而销售市场仅需要300万吨，贱卖资源的恶性竞争更加严重。为进一步加强砂石资源管理，依法保护、合理利用资源，保护生态环境，确保河道防洪和航道安全，遏制乱采滥挖行为，维护国家和合法生产经营企业的权益，保障本县经济持续发展。我们依照有关法律、法规，经广泛的调查研究和多次请示汇报，县政府在16次常务会议上决13 定从7月1日起全面实施河道整顿管理，在湘阴乔口——铁角嘴段进行挂牌出让采矿权。成立了湘阴县河道管理领导小组，制定了《湘阴县砂石资源管理办法》及《实施细则》，并发布通告贯彻实施，实行砂石采矿权以100万元协议出让给3条采挖船，其它河段采取由各职能部门派员上船统一管理，制止“三乱”，打击非法采挖行为，实行砂石市场最低保护价。既维护了国家对矿产资源的所有权益和砂石生产经营性企业的合法权益，又促进了我县经济的协调和可持续发展。
（二）地籍地政工作方面：一是严把土地登记关口，加大土地产权管理力度，为遏制违法用地、杜绝国有土地收益流失创造了条件。地籍管理“十五”计划实施以来，规范登记行为成为全行业工作重点，适应土地市场秩序治理整顿大形势需要推出的“五个不登记”（对未缴清全部土地出让金、经营性土地没有招拍挂出让、协议出让地价明显低于出让底价、违反规划改变土地用途、土地使用权未登记而设定抵押等五种情况不得登记），空前提升了土地登记的重要地位。近几年，日益广泛的社会关注度，全面开展的土地登记公开查询，广受群众欢迎的土地分割登记，土地登记自我举证制度的新尝试，一年调处多起土地权属争议的成果表明，地籍像户籍一样深入人心的目标离我们更近了。严格规范土地登记发证手续。调查审批表、登记卡和归户卡、土地证书记载的内容必须一致、相互印证，严格按照填表、填卡、填证的先后顺序办理。城镇土地和其他国有土地建设用地的登记发证，必须以数字地籍调查测量成果为依据，保证宗地界址位臵和面积的准确性。未经数字地籍调查测量的，均属不符合宗地“界址清楚、面积准确”要求，不得登记发证。二是认真调处土地权属纠纷。14 近三年共受理调处土地权属纠纷20多起，其中今年共受理8起各类土地权属争议，已作妥善调处的6起，为保障社会稳定，有利经济发展起到了积极的作用。三是在参与新征建设用地的审批报批中，对每一宗新征用的权属、地类、面积进行把关。
总之，近年来我县的国土资源工作在县委、人大、政府、政协的坚强领导和亲切关怀下，全县各乡镇党政与县级各部门单位密切配合支持以及全系统的共同努力，工作取得了一些成绩。对此我代表全县国土资源系统的同志深表感谢。但我们清楚地看到，国土资源工作中仍然存在不少的问题。一是国土资源管理的法律、法规政策宣传贯彻不够深入到位，有待加大力度。各级干部中存在着对国土资源的法律意识淡薄、模糊，甚至视法律于不顾，以权代法肆意违法。二是土地市场秩序有待进一步完善，各类建设用地的供应，特别是土地的一级市场管理要进一步严格归口到位。经营性用地出让要全面实行招拍挂，操作程序要切实减少地方行政干预。三是国土资源系统自身队伍素质要进一步整顿加强和提升，特别是乡镇国土所人员的业务素质，工作能力和行政执法水平更有待加紧提高。四是耕地保护责任要更强化，特别是基本农田的保护措施仍然需要进一步逐级到位，确保耕地动态巡查制度的全面落实。
要使我县国土资源工作在管理上上台阶，为我县的经济和社会发展充分发挥国土资源合理配臵作用，借此机会提几点建议或要求。一是土地市场的管理要进一步规范和完善。例如政府管理土地一级市场要依法授权到位，其他任何单位不能代替国土主管部门的职能。二是土地收益金的规范管理要归口足额到位。也就是说土地出让金要由国土部门统一全额征收上缴财政后，再由政15 府按出让金的用途进行支付，过来减免的情况较多，变通的办法也多样，现在上级的政策纪律规定和现行法规要求越来越严，我们要求人大就出让金征收和使用依照有关法规和政策出台一个“实施办法”，以便规范操作。三是国土管理的专项基础工作的经费投入大，请求人大和政府要大力支持。今年底将要启动的湘阴县土地利用整体规划修编工作投资要120万元，作为国土资源局来说分文都拿不出来，土地利用总体规划修编工作是影响全县经济发展的一件大事，如果放弃不搞，对以后各方面工作带来的将是很多的背动。
上述这些问题和差距，我们要引起高度重视，倾注全力加以解决，顽强努力缩小差距。争取国土资源的各项工作取得更加圆满的成绩，不辜负各级领导和全县人民对我们的殷切期望。
二OO四年十月二十八日
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