从事国土资源执法监察工作体会

第一篇：从事国土资源执法监察工作体会

我从事国土资源执法监察工作的三年，是边学习边认识边体会的三年，也是自身不断发展和提高的三年。三年里，我亲眼目睹了我市经济社会的蓬勃发展和土地市场的日益活跃，亲眼目睹了我局各项事业的蒸蒸日上和在经济社会发展中的重要位置日益凸显，并亲身经历了市国土资源执法监察支队不断发展、壮大和完善，成为全市规范和维护土地、矿产市场不可替代的力量。发展和规范土地、矿产市场，是土地、矿产资源管理工作中的重要内容，是建立和完善市场经济体制的重要组成部分，因此，可以毫不夸张的说，没有国土资源执法监察，就没有土地、矿产的有形市场和良序竞争。紧紧围绕国土资源管理的中心工作，不断把握我局国土资源执法监察工作面临的新形势，为市委、市政府及局党组的决策当好参谋和助手，努力探索解决国土资源违法面广和处理难的治本之策是我们当前和今后时期的一项重要任务。近年来，支队从源头抓起，防范土地、矿产违法，做到上下联动，推进执法新机制，加强队伍建设，提高执法队伍素质，严格依法行政，为保障国土资源法律、法规有效实施，全面推进国土资源管理事业做了大量卓有成效的工作。

一、加强执法监察工作时不我待

1、XX年1月1日至2010年11月以来，辖区内(指执法一科分管区域即石门、澧县、津市、安乡)共发现土地违法行为602起，查处补办用地手续280起，查处补交出让金127起。其中擅自改变土地用途的违法数量、批少占多、未批先建各占发现总宗数、总面积的45%、20%、35%.2、党的十七大十分重视国土资源执法监察工作并在报告中多次提出要求，xx总理在三月二十七日全国农业、粮食电视电话会议第九个问题，专门对国土资源提出新的要求和新的目标任务。今年国务院下发了15号令，明确了对土地违法人员的处分处罚标准，执法监察的依据，手段不断充实和强化，向全国人民表明了坚决打击土地违法行为的勇气和决心，给了我们土地执法人员一把“尚方宝剑”,为我们严格执法撑了腰壮了胆，更使我们感受到了巨大的压力和紧迫感。

二、执法监察工作存在的问题

一是国土资源违法案件数量仍然很大，违法现象仍时有发生。因为部分乡镇村干部国土资源政策和法律意识较淡薄，有法不依，只看重任期政绩，往往把建设项目列入政府要办的大事，要求限期完工，忽视了依法办理用地审批手续，未批先用，或少批多用。有的以发展经济、招商引资、新农村建设为目标，出现违法占地搞开发，非法开采矿产资源等。

二是随着经济快速发展用地量比较大。原因是：随着建设用地总量的控制，存量土地资产的价值日趋显现，市、县两级商品房价格居高不下(尽管全球金融危机有一定的影响),一些以划拨方式取得用地的企事业单位受经济利益驱动，非法转让、出租、抵押国有土地，非法转让矿产资源;集体土地所有者和使用者为了取得更大的经济利益，非法转让、买卖、抵押集体土地;同时，部分老板受金钱催动，大量购买别人的国有土地使用权，改变土地性质进行开发建设，建商品房出售从中获利。

三是个人违法占地现象突出。原因是：由于乡镇撤并(中心所),区域变化，加之乡镇国土所人员少、交通工具和管理力度跟不上，二是市本级经济活跃，人多地少，政府控规，再加上村民建房用地审批程序过于繁杂，要先通过规划审批后，再找国土所审批，造成村民土地报批时间较长，一些群众等不及，就干脆未批先建。

四是非法占用和非法转让土地、超深越界乱采滥挖矿产，已成为各类违法类型的焦点，其主要原因是执法难度越来越大，执法软弱未从根本上得到解决，客观造成了国土资源违法行为的发生，主要有以下几个方面的因素。

(1)国土资源管理的特点决定了执法难。在我国国土资源属国家或集体所有，但是使用权掌握在使用者手中，特别是农村集体土地，使用权和所有权均在集体手中，使用者特别是乡、村干部的素质决定了对国家资源使用的随意性增加，使国土资源管理部门特别是执法监察机构处于防不胜防的境地。

(2)国土资源违法行为的隐蔽性、欺骗性加大了执法的难度。就我市目前看，从违法的手段和方式上看，集中表现为弄虚作假，无资金，无项目就巧立名目，钻工程、钻项目的空子，造成土地闲置或改变土地性质搞开发。以个人违法隐蔽性较大，私下买卖，非法转让集体土地，一夜就盖成水泥砖瓦房。由于无专门技术人员对井下滥采滥挖进行监督，执法人员无法准确掌握超深越界情况;更有甚者有的矿老板与矿产审批部门串通一气，瞒上欺下，出现矿难以后执法人员才知道违法开采，导致追责时将板子打在执法者头上。

(3)国土资源执法权限十分有限，手段软弱，仅有调查权、处罚权，而无强制制止权和强制执行权，发现了违法行为，制止不听，特别是规划区范围内，个人受利益驱动，一夜成房，执法人员只能眼看着建筑物盖起来，下达处罚决定，当事人不履行，只能申请法院强制执行。有的申请强制执行也难，拆之可惜，留之不妥，强拆也难。

(4)国土资源执法机构队伍不够健全，交通工具现场取证等办公设施不能保障。由于有的领导对执法工作不重视或存在偏见或待遇低，致使执法人员对工作缺乏热情，力求安稳轻闲，加之有的执法人员素质不高，使得一些违法行为得不到及时查处，及时处理，一定程度上造成违法行为的负面作用。办公设施不够健全，没有专门的摄像和摄影设备，对现象调查取证带来了较大的难度。特别是对大型的住宅小区，没有专业的设备，很难测量出楼房总的占地面积。

三、加大土地执法监察的意见

一是加强宣传，发挥舆论导向作用。首先，坚持送法到机关、厂矿、学校、乡镇、村组，引导群众树立对土地的忧患意识、节约集约用地意识和自觉保护土地的意识，努力实现“大家管、大家用”的良好局面。这是坚持和强化长效机制的根本。其次，把新的土地管理法律法规和政策精神及市、县两级土地管理动态信息，及时呈送给相关领导阅览了解把握，下发基层宣传学习。

二是改革执法管理体制，强化队伍建设。建立在大队长领导下的中队长负责制度(支队只负责对大队的监督、管理和督办),完善职责，分片直接联系各国土所，对辖区的违法案件负全责。明确在执法工作中各基层所长服从于分管中队长的领导。把基层所加挂执法监察中队牌子工作，切实把执法力量向基层充实，延伸、扩大执法工作覆盖面。

三是完善执法监察网络。监察网络的建设是做到早发现的基础。各县局要把真正热心于土地管理工作的乡(镇)、村组有关同志吸收为执法监察信息员，对其进行必要的培训后，由乡(镇)政府下发文件，明确职责后开展工作。各监察队定期和信息人员交流沟通，听取他们对土地管理及执法工作的意见和建议，并有针对性地制定对策。

四是强化保障，坚持动态巡查。首先，加强基层国土资源所建设的要求，逐步为执法大队和基层所改善执法软硬件设施，保障办案工作经费。其次，坚持日巡查制度，建立巡查台账，做到早发现早报告，把违法用地制止在苗头、消灭在萌芽状态，从而降低执法成本。

五是建立多元执法制度，减轻执法人员的责任和风险。建立以辖区国土资源所与公安派出所共同办案机制，提高应急反应能力和现场处置能力，真正做到“制止的住”.另外，还要与县法院、检察院、监察局建立联席会议、联合办案和信息共享制度，做到“处理的了”.同时，建议修改土地管理法，真正赋于我们土地执法人员“强制拆除权”.在现有的法律框架下，政府纪检监察部门要对土地执法人员的失职渎职行为要区别对待，酌情处理。

六是落实岗位津贴，大胆提拔优秀的执法人员，努力提高执法监察人员的工作积极性。执法监察工作是一项既辛苦又清贫、既有风险又得罪人的工作。要按照国土资源部有关文件精神，为各级执法监察人员足额发放岗位津贴，使他们提高工作积极性，同时大胆提拔品德好、业务精、素质高的执法监察人员，使其解除后顾之忧。

七是严格实行奖惩制度。支队和各县局要在明确职责的同时，制定严格的奖惩制度，规定在辖区内每半年没有因错案漏案引起上访、案件查处到位的科室和县中队，支队和各县局将给予表彰奖励;相反，因各种原因不能胜任执法监察工作的人员，在追究相关责任后坚决予以调离执法队伍。干好干坏一个样、吃大锅饭，搞平均主义是推动各项事业发展的大忌。

面对国土资源执法监察工作新的机遇和挑战，我们将认真学习十七大报告和xx总理的讲话精神，学习并充分运用好15号令，切实用好这把“尚方宝剑”;在工作中要敢于“亮剑”,敢于查处违法违规行为，同时要讲究工作方法，要善于“杀鸡给猴看”.同时，进一步发挥整体功能，明确责任，主动服务，做到层层有压力，人人有担子，充分认识执法监察在国土资源管理中的地位，执法必严、违法必究、开拓进取、争先进位，创造一流的国土资源执法监察工作。

第二篇：浅谈国土资源执法监察工作新思路

浅谈国土资源执法监察工作新思路

2011-04-08 | 来源： 内蒙古国土资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

国土资源管理工作改革和发展的实践证明，规划、管理、保护和合理利用是一个统一的整体，缺一不可，执法监察工作始终是贯彻这一整体的保障线和生命线，高度重视并切实加强执法监察工作是保障和促进国土资源管理工作科学发展的重要环节。然而，国土资源部门自身执法力量单一，执法力度相对薄弱，面临着严峻的考验。因此，笔者认为，要做好新时期的国土资源执法监察工作，除加强自身建设外，还必须建立多部门协作的共同责任机制，形成综合执法合力。

一、做好三个“结合”，加强综合执法，建立多部门协作的共同责任机制

(一)加强国土与司法部门结合，建立国土资源执法监察工作司法介入机制，将“强制执行”引入快车道

国土资源部门开展执法动态巡查的目的在于及时发现并制止违法行为，但目前的情况是，虽能及时发现，但有些违法者对“责令停止违法行为”置若罔闻，违法行为往往不能及时制止在萌芽状态。因此，必须加强国土与司法部门结合，建立国土资源执法监察工作司法介入机制，将“强制执行”引入快车道。在不违反现有法律的基础上，司法部门受理对违法占地等“通知类准行政行为”非诉审查案件，高效、经济地解决执行问题。

国土资源执法监察工作司法介入机制建立后，国土资源部门在向违法占地者下发《责令停止违法行为通知书》后，如果相对人拒不执行，国土资源部门可就通知书内容向当地法院申请强制执行，经过法院合法性审查后，法院可对相对人采取强制停工措施，将违法占地行为冻结在萌芽状态。

(二)加强国土部门与基层政府结合，建立国土资源执法与城乡规划执法协作机制，强化现场制止效果

根据2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条关于“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的规定，当事人不停止建设或者逾期不拆除时，乡、镇人民政府可以依法强制拆除。因此，加强国土部门与基层政府结合，建立国土资源执法与城乡规划执法协作机制，可以加大对新发生非法占地违章建筑的强制拆除力度。破除无序浪费，合理建设保护耕地。

在具体工作中可建立案情通报、协同处理等机制，国土资源部门与乡、镇人民政府共同进行处理，双管齐下，确保现场制止违法的效果。

(三)加强国土与公安部门结合，建立国土与公安联合执法机制，提高国土资源执法效率

目前，国土资源执法监察权缺乏保障手段。《中华人民共和国土地管理法》第六十九条规定：“有关单位和个人对县级以上人民政府土地行政主管部门就土地违法行为进行的监督检查应当支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务。”但现实中，国土资源部门在查处违法用地的时候，被检查者往往不提供相关材料，不接受调查和询问，甚至阻碍执法人员进入违法现场。下达停工和拆除决定书后，一些单位与个人采取“你来我停，你走我建”或“口头上停，行动上加紧建”等对策，有的不但拒不停工，还对执法人员围攻、谩骂、殴打，执法人员在得不到人身安全保护的前提下，执法力度大打折扣。因此，必须建立国土与公安联合执法机制。

建议设立公安国土派出机构，政府统筹协调、宏观调控，建立健全国土执法与相应职能部门相互协调、配合、制约机制。加强联合执法力度，克服地方保护主义和执法取证难、执行难和现场制止难的问题。农村土地、矿产违法行为具有突发性、随机性、季节性等特征，联合办案可增强办案的时效性，克服国土资源执法人员调查取证、案件移送难等问题；国土、公安两部门互为配合，互为监督，互为补充，一定程度上能有效遏制办案过程中“走后门、说人情”等不良现象，维护执法公平、公正，增强办案的透明度；强制措施由公安部门操作，使国土资源执法工作由国家强制力做保障，更能取得实效，能提高国土资源部门的办事效率，节约办案成本。

二、加强三个“建设”，提高自身能力，形成国土资源执法的快速反应机制

(一)加强保障建设，着力提高执法监察工作的保障水平，在提高国土执法的快速反应能力和威慑能力上下功夫

切实贯彻落实国土资源部《关于进一步加强国土资源执法监察工作的通知》要求，着力提高执法监察工作的保障水平。国土资源执法监察具有外业工作性质，专业性较强，风险性较大，必要的物质条件是依法履行职责的有力保障。一是应加大对国土资源执法工作的经费“投入”，提高基层国土资源执法队伍的装备条件：配备有统一标志、统一式样的专用执法车辆，以进一步提高基层国土资源执法监察工作的快速反映能力和威慑能力；配备能够满足现场采集数据处理、现场取证的笔记本电脑、打印机等，以进一步提高执法监察工作的科技水平和科技含量，确保整个执法活动真正规范有序进行。二是应加大国土资源执法队伍的保障“投入”，应当结合执法监察工作的特点，适当增加基层国土资源执法监察部门的人员编制，在基层国土所成立国土资源执法监察中队。2010年，农垦分局率先在东、西部中心所成立了国土资源执法监察中队，所长兼任中队长，为解决执法监察人员少的问题迈出了坚实的一步。此外，也可进一步转变国土资源所职能，使其主要从事日常国土资源执法监察工作。为切实解除执法人员的后顾之忧，还应为基层执法人员缴纳人身保险、意外伤害保险等，比照信访工作给予执法人员相应的野外岗位津贴等。三是要不断加大对国土资源执法监察工作的科技“投入”，要充分利用现有各项国土资源优秀成果和先进科技手段对国土资源违法行为进行监测，及时、准确打击和杜绝各类国土资源违法行为。

(二)加强队伍建设，不断提高执法能力和工作水平，为从根本上改进和提高国土执法水平创造条件

新的国土资源管理体制完善后，就基层国土资源部门来讲，仍然面临着执法人员素质参差不齐的现实问题。时代在进步、社会在发展，只有不断加强基层国土资源执法队伍建设，才能适应新时期、新形势下基层国土资源执法工作的新要求：一是要建立基层国土资源执法人员学习考核制度，经常性地对基层国土资源执法人员进行定期不定期的业务培训，不断提高基层国土资源执法人员的业务水平。二是实行末位淘汰制度，每年年底对基层国土资源人员进行综合考评，对不适合继续在基层国土资源执法岗位上工作的人员要坚决予以调整，不断壮大基层执法工作队伍，提高基层执法队伍的整体水平，切实改进和提高基层国土资源执法工作的能力和水平。

(三)加强网络建设，充分发挥县(区)、乡镇、村、所“四位一体”执法监察工作“网络”的作用，提高执法工作的快速反应能力

作为县区级国土资源部门，应进一步健全和完善基层国土资源执法监察工作“网络”，做到区、镇、村、所“四位一体”，权责结合。县区国土资源执法大队负责组织协调辖区范围内的国土资源执法工作；镇级由镇(街道)政府一把手作为第一责任人，镇(街道)分管领导具体负责，对本辖区内的国土资源违法行为承担监管职责；所级则是以各基层国土资源所为核心，加强力量、加大力度，全面实行动态巡查责任制，确保本辖区内的违法案件得到及时发现和及时制止；村级则要发挥村两委班子成员和国土资源协管信息员两个积极性，公布举报电话，实行有奖举报，公告国土资源管理重大事项，实行对违法活动时时监控。

第三篇：国土资源执法监察巡查工作

周口市国土资源局

关于印发周口市国土资源执法监察巡查工作 实施办法（试行）和考核办法（试行）的通知

各县（市、区）国土资源局，泛区农场、周口监狱分局，局机关有关科室：

《周口市国土资源执法监察巡查工作实施办法》（试行）和《周口市国土资源执法监察巡查工作考核办法》（试行）已经局长办公会议审议同意，现印发给你们，请遵照执行。

各县（市、区）国土资源行政主管部门应根据该实施办法（试行）制定或者完善本辖区巡查工作实施方案，于 2010年 2月 10日前报市局备案。

二○一○年一月二十六日

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— 周口市国土资源执法监察巡查工作

实

施

办

法

（试行）

第一章 总 则

第一条

为提高执法效能，实现对全市国土资源违法行为的“早发现、早制止、早处置”，促进各级国土资源行政主管部门依法组织、有效开展巡查工作，切实履行 “保障发展，保护资源”职责，根据国土资源法律法规及《河南省国土资源执法监察巡查工作实施办法》（试行）和《河南省国土资源执法监察巡查工作考核办法》（试行）等有关规定，制定本实施办法。

第二条

本实施办法所称巡查，是指国土资源行政主管部门及其派出机构通过巡回检查的方式，及时发现本实施办法所列国土资源违法行为，依法予以制止和报告的工作制度。

第三条

巡查工作应当遵循依法、及时、有效的原则。第四条

全市各级国土资源行政主管部门及其派出机构在本行政区域内组织实施巡查工作适用本实施办法。

第二章 巡查职责和区域

第五条

市国土资源行政主管部门行使下列巡查职责：

（一）组织、指导本辖区巡查工作，制定巡查工作实施办法；

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（二）对下级国土资源行政主管部门巡查工作的开展情况进行监督检查；

（三）对下级国土资源行政主管部门巡查工作责任制的落实情况进行考核；

（四）每年向市人民政府和省国土资源厅报告巡查工作开展情况，同时抄送国家土地督察济南局。

第六条

市国土资源执法监察队伍负责全市巡查工作。第七条

县（市、区）国土资源行政主管部门行使下列巡查职责：

（一）组织、指导本辖区巡查工作，制定巡查工作实施方案和季度工作计划，报市国土资源行政主管部门备案。季度工作计划应当明确巡查区域、巡查实施具体单位、巡查基本频率等；

（二）对本辖区下级巡查工作情况进行监督检查；

（三）对本辖区巡查责任制的落实情况进行考核；

（四）每月向本县（市、区）人民政府和周口市国土资源 局报告巡查工作开展情况。

第八条 县（市、区）国土资源执法监察队伍负责本县（市、区）巡查工作。

第九条 国土资源管理所行使下列巡查职责：

（一）实施本巡查区域巡查工作，制定月工作计划，报县（市、区）国土资源行政主管部门备案。月工作计划应当明确巡查责任

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— 区域、巡查责任人员、巡查路线、巡查时段、巡查频率等；

（二）对巡查人员日常巡查工作和国土资源协管员履行职责情况进行监督、检查和考核；

（三）每周向县（市、区）国土资源局报告巡查工作开展情况。

第十条

各级国土资源行政主管部门主要领导是国土资源巡查工作第一责任人，分管执法监察工作的领导是巡查工作主管责任人，执法监察机构和队伍的负责人是巡查工作主要责任人，执法监察工作人员是巡查工作具体责任人。

第十一条

巡查区域：城乡建设规划区、公路干线两侧、城乡结合部、集镇村庄周围、基本农田保护区、各类开发区、工业集聚区（园区）、重点矿区（含勘查区，下同）及国土资源违法行为易发区等，应作为重点巡查区域，实行重点巡查。其他一般巡查区域，实行全面巡查。

第三章 巡查实施

第十二条

县（市、区）国土资源行政主管部门和国土资源管理所是巡查工作的实施主体，对巡查工作负直接责任。县（市、区）国土资源行政主管部门和国土资源管理所的主要负责人是本巡查区域巡查工作的第一责任人。

第十三条

巡查主要实行全面巡查和重点巡查两种方式。

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— 全面巡查指对巡查区域实行全覆盖的巡查方式，重点巡查指对国土资源违法行为多发时段和高发区域实行有针对性的巡查方式。

县（市、区）国土资源行政主管部门结合本地实际定期或不定期的实施重点巡查，国土资源管理所定期实施全面巡查。建立健全全市村级国土资源协管员队伍，积极开展巡查协查工作。

第十四条

巡查应当及时发现以下国土资源违法行为：

（一）未经批准非法占用土地的；

（二）在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物的；

（三）占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土的；

（四）占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田的；

（五）无证勘查、开采矿产资源的；

（六）法律规定其他占用或者毁坏国土资源的违法行为。第十五条

建立健全巡查台账制度，组织实施、应用巡查信息系统。

巡查台账应当包括巡查时间、巡查人员、巡查路线、巡查项目（矿区、矿点）、违法项目（矿区，矿点）主体或名称、违法地点（矿区、矿点）、违法现状、制止措施、制止效果、后续处理情况等基本内容，台账格式文本由省国土资源行政主管部门统

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— 一制定。

巡查台账内容及时录入巡查信息系统，实现全市范围内巡查信息互联互通。

第十六条

巡查一般按照以下程序进行：

（一）巡查准备。巡查人员应当准备巡查工作所需相关图件，携带必要的巡查装备、工具；

（二）实地巡查。巡查人员按照巡查工作计划，对巡查责任区域内的拟建、在建、新建成项目和矿产资源勘查开发活动进行检查；

（三）发现违法。巡查人员检查发现本实施办法第十四条规定的行为时，应当对涉嫌违法主体、项目（矿区、矿点）名称、用地（矿区、矿点）位置、面积、用途、审批和施工进展情况、无证勘查或者开采矿产资源等情况进行初步核查，依法收集相关证据材料；

（四）现场处置。对确认的国土资源违法行为，巡查人员应当按照本实施办法第四章的规定，及时予以制止，填写违法行为报告单，同时向上级报告；

（五）巡查信息记录。巡查任务结束后，巡查人员应当及时填写巡查台账，将巡查台账内容录入巡查信息系统，及时跟踪后续情况，更新有关信息。

第十七条

执行巡查任务时，巡查人员应当不少于 2人，携

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— 带执法监察等有效证件，着装齐整、规范。

第四章 制止、报告和通报

第十八条

制止国土资源违法行为采取口头和书面两种方式。

巡查人员发现国土资源违法行为时，应当向违法当事人宣传国土资源法律法规和政策，告知其行为违法及可能承担的法律责任、违法成本及代价，督促违法当事人立即停止、改正违法行为，跟踪检查整改情况。

国土资源行政主管部门根据违法行为报告单对违法行为进行审核或核查，确认为违法行为的，应当依法及时向违法当事人下达《责令停止违法行为通知书》或者《责令改正违法行为通知书》，停止办理相关审批手续。

第十九条

国土资源行政主管部门书面制止无效的，应当及时将违法信息函告违法行为发生地人民政府及相关部门，必要时向社会公告。

对符合立案条件的国土资源违法行为，国土资源行政主管部门应当及时立案查处；涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十条

巡查实行零报告、专项报告和定期报告制度。零报告是指巡查人员每次巡查任务结束后，无论是否发现国

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— 土资源违法行为，均应当向巡查实施主体报告巡查结果。

专项报告是指巡查实施主体对巡查发现的重大、突发国土资源违法行为，及时向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门报告。

定期报告是指县级以上国土资源行政主管部门和国土资源管理所定期向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门报告巡查工作开展情况，对本辖区巡查工作进行总结，对国土资源违法形势进行分析，提出防范措施和处置意见等。

第二十一条

通报分为案件情况通报和工作情况通报。案件情况通报是指国土资源行政主管部门将巡查发现的国土资源违法案件通报发生地的人民政府或有关新闻媒体单位。

工作情况通报是指各级国土资源行政主管部门在定期报送巡查工作报告时，同时通报下一级人民政府或国土资源行政主管部门。

第五章 巡查保障

第二十二条

全市各级国土资源行政主管部门应当建立健全巡查制度，落实巡查工作责任制度，推动巡查工作。

第二十三条

全市各级国土资源行政主管部门应当积极争取当地政府及有关部门的支持，加强基层国土资源管理所建设，充实巡查力量，实行定编定岗定员并纳入县财政统一管理。

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— 第二十四条

全市各级国土资源行政主管部门应当积极争取当地政府支持，将巡查工作所需经费以及巡查人员人身意外伤害保险、巡查津贴、补助、巡查装备、工具等费用纳入政府财政预算，予以保障。

第二十五条

全市各级国土资源行政主管部门应当根据巡查工作实际需要，配备巡查车辆、通讯工具、GPS、照相机、摄像机、计算机、录音笔等专门用于巡查工作的装备器材。

第二十六条

全市各级国土资源行政主管部门应当结合卫片执法检查、举报电话、举报信件、举报电子邮件、领导批办、下级上报、媒体反映等方式，及时掌握国土资源违法线索。

全省各级国土资源行政主管部门通过聘请监察专员、协管员、信息员、青年志愿者等方式，充分发挥社会监督、舆论监督的作用，全面构建“横向到边、纵向到底”的执法监管网络体系。

第二十七条

全市各级国土资源行政主管部门应当积极协调公安、规划、城管等有关部门，建立巡查联动机制，支持、配合巡查人员开展巡查工作，及时处置采取暴力手段阻碍巡查人员依法履行职责、对巡查人员打击报复等行为，保障巡查人员的人身和财产安全。

全市各县市区应学习借鉴洛阳、漯河、郑州等地创新国土资源联合执法机制的经验，积极争取当地党委、政府支持，组建国土资源警察队伍，实施联合执法和巡查。

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第六章 巡查考核

第二十八条

市国土资源行政主管部门将依据本实施办法制定全市统一的巡查工作考核办法，将巡查工作纳入国土资源工作考核内容，建立和完善巡查责任目标考核体系，量化考核标准。

巡查责任目标考核体系，应当包括巡查制度建设和执行情况、巡查责任制落实情况、巡查效果、执法监察机构和执法监察队伍建设、巡查人员定编定岗定员及巡查装备配备、经费保障情况等。

巡查效果应当包括巡查覆盖、巡查任务完成情况，违法行为及时发现、及时制止、及时报告、巡查信息记录情况等。

第二十九条

巡查工作考核，应当结合本巡查工作的自查、检查、抽查、现场核查等情况，采取组织评议和综合评分等办法进行，考核结果予以通报。

考核结果应作为评先、奖惩、干部任用、国土资源执法先进单位评选的主要依据。

对考核不合格单位的主要负责人由上级国土资源行政主管部门进行约谈，限期整改。未按要求整改的，列入执法监察重点监管地区，予以通报批评或者对主要负责人进行调整。

第三十条

市国土资源行政主管部门定期组织评选、表彰巡

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— 查工作先进单位和个人，给予物质和精神奖励。

第三十一条

巡查工作中，国土资源行政主管部门及其工作人员有下列行为之一，造成严重后果的，按照有关规定追究责任，其中涉及领导干部的，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》予以问责。

（一）未按巡查工作实施方案和巡查工作计划等规定进行巡查的；

（二）应当发现而未发现国土资源违法行为的；

（三）发现违法行为不制止的；

（四）应当报告而未报告，或者报告不及时的；

（五）填写巡查台账或者录入巡查信息弄虚作假的。

第七章 附则

第三十二条

各县（市、区）国土资源行政主管部门应当根据本实施办法，制定或者完善本辖区巡查工作实施方案，报市国土资源行政主管部门备案。

第三十三条

本实施办法自印发之日起施行。

—

— 周口市国土资源执法监察巡查工作

考

核

办

法

（试行）

全市各级国土资源行政主管部门要把实行国土资源执法监察巡查工作列入工作目标管理，建立量化考核指标体系，把巡查实施情况作为考核下级国土资源行政主管部门执法监察工作的主要指标。考核结果作为评先和奖惩的主要依据。

一、巡查工作考核实行百分制

（一）全面实行巡查工作责任制，划分巡查区域，分片包干，责任到人，建立健全信息网络，并纳入工作目标管理的，记

10分。未划分巡查区域分片包干责任到人，未建立信息网络，或未纳入工作目标管理的，每项扣 5分。巡查工作责任制实施不规范的，每项扣 1-4分。

（二）落实人员，定员定岗，并切实保证工作经费，配备巡查工作所需装备和办案器材，为巡查工作提供保障的，记 10分。人员落实不力、未定员定岗或工作保障不力的，每项扣 1-4分。

（三）有明确的巡查工作规划或计划，认真开展全面巡查、重点巡查或抽查，巡查工作覆盖率达到《周口市国土资源执法监察巡查工作实施办法》要求的；且在违法行为多发时段、高发区域、易发时期加大巡查频率的，记 10分。未制定工作规划计划，—

— 未按要求开展巡查或加大巡查频率的，每项扣 2-5分。重点区域巡查工作覆盖率达到 100％，每低一个百分点，扣 1分。

（四）巡查工作台帐规范，登记内容完整真实的，记 10分。没有建立巡查台帐的扣 5-10分，巡查台帐建立不规范的，扣 1-5分；登记内容不完整，或不真实的，每项扣 1-5分。

（五）对发生的违法行为，能够及时发现依法制止，制止 行为达 100%，并按要求及时填报《巡查工作情况报告表》，将违法案件及时上报立案查处的，记 25分。未及时发现或未依法制止，形成巡查应发现案件的，每件扣 2-5分；造成严重后果的案件，每件扣 4-8分。制止率每低一个百分点，扣 1分。未按要求填报《巡查工作情况报告表》上报立案查处的，每件扣 5分。

（六）对本辖区巡查发现各类应立案的国土资源违法案件，立案率达 100%，并在法定期限内结案率达到 95％以上，记 15 分。立案率每低一个百分点，扣 1分。结案率每低一个百分点，扣 2分。

（七）按要求制定考核奖惩的具体办法，认真开展监督检查和考评的，记 10分。未制定考核奖惩具体办法，未开展监督检查，或未开展考评的，每项扣 5分。

（八）按要求将相关资料报上级备案，报告巡查工作情况 及相关报表的，记 10分。应报未报的，每项扣 5分。

上述八项扣分上限为分配分数值。巡查工作成效明显的，可

—

— 在总分上加 1-5分。

二、巡查工作考核组织实施

考核采取听取汇报、查阅资料、现场勘察、组织评议、综合评分等办法进行。市对县(市、区)每年考核一次。考核前，被考核单位应先行组织自查，并向市国土资源部门写出书面报告，再由市国土资源管理部门组织考核。

考核结果分优秀、良好、合格、不合格四个等次。考核综合评分 90分(含 90分)以上的为优秀；80分-89分（含 80分）为良好；65分－79分(含 65分)的为合格；64分以下的为不合格。

三、巡查工作奖惩

对巡查工作中违反土地或矿产资源管理规定行为按规定应报告而不报告，对违反土地或矿产资源管理规定行为不制止、不依法查处，以及疏于巡查造成群体性违法或重大违法案件的有关责任人员，严格依法依纪实行问责。

对巡查不力，土地秩序管理混乱致使一个内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到 10％以上或者虽然未达到 10％，但发生土地违法案件造成重大影响或者其他较为严重后果的，对该地区有关责任人进行警示约谈或警告；土地秩序管理混乱致使一个内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到 15％以上或者虽然未达到 15％，但发生土地违法案件造成恶劣影响或

—

— 者其他严重后果的，按照三部委 15号令对该地区有关责任人实施问责，并暂停受理该地区农用地转用和土地征收审批事项；矿产资源勘查开发管理秩序混乱的，暂停该地区矿业权审批事项。

有前两款行为，被追究行政、刑事责任或被暂停该地区农用地转用和土地征收或矿业权审批的，对巡查工作目标考核实行一票否决，扣除国土资源管理目标考核中的相应分值。

考核为优秀等次的，考核单位应予以通报表彰，列入国土资源执法监察先进单位评比范围。

考核为不合格等次的，给予考核单位通报批评，限期整改，取消被考核单位本在本系统的先进评选资格。

发生一票否决的，考核结果确定为不合格，并取消被考核单位本及下一在本系统的先进评选资格。

县(市、区)国土资源主管部门，应制定对本级巡查人员和基层国土资源所巡查情况和绩效考核奖惩的具体办法，并进行定期考评。考评结果与奖惩、任用挂钩。

—

—

第四篇：浅谈国土资源执法监察工作

浅谈国土资源执法监察工作

一宗土地违法案件的处理分析

淮北市国土资源执法监察支队烈山大队

（丁超群）

国土资源执法监察是一个综合概念，包括土地、矿产、海洋、测绘四个方面的执法内容，一是依法对单位和个人执行和遵守国家土地、矿产法律法规情况进行监督检查，二是对土地、矿产违法者实施法律制裁。目的是保证国家土地、矿产法律法规的实施，维护土地、矿产的社会主义公有制及使用者的合法权益，维护国家的土地、矿产管理秩序，确保国土资源合理开发利用，确保耕地总量的动态平衡。目前，随着经济的快速发展，我市城市建设东扩南移，招商引资的加大，国土资源违法案件有所抬头，如何落实好国土资源执法监察工作，我认为；一是要落实好预防为主、预防和查处相结合的国土资源执法监察原则。加强巡查，畅通信息渠道，早发现，及时制止。二是依法查处。对违法行为及时严厉查处，要处理好执法与服务的关系，既要严格执法，又要热情服务，对被管理相对人改正违法行为进行帮助。现通过2009年8月烈山大队处理一宗土地违法案件探讨国土资源执法监察工作。

一、案情简介

淮北永峰矿业有限公司是外省来我市投资的民营企业。该公司2006年1月12日在安徽省国土资源厅通过招、拍、挂形式取得濉溪县秦楼铜金矿普查探矿权，2006年6月25日与古饶镇政府签订《协议书》约定按规定租赁使用土地24亩（按实际测量面积）进行探矿井施工，待取得《采矿许可证》后按规定办理征地手续。2008年6月25日该公司取得《采矿许可证》，一期矿井建设30亩用地已通过省厅（皖国土资函【2009】986 号）建设用地预审。二期建设选矿厂尾沙矿石场地用地手续尚未申请办理。公司为加快尾砂库建设，早日投产，2008年10月18日与古饶镇秦楼村村委会签订《土地租用合同书》以每亩1600元的价格租赁古饶镇秦楼村土地66.52亩（其中13户村民耕地41.43亩、村集体耕地25.09亩），建设选矿厂用于存放尾沙矿石场地。该宗地土地利用总体规划为基本农田。

二、处理经过

淮北永峰矿业有限公司秦楼铜金矿是烈山区重点招商企业，一期矿井建设30亩用地已通过省厅（皖国土资函

【2009】986 号）建设用地预审。大队和中队现场制止后，该公司即停止了违法行为，积极配合，态度较好。从初步调查了解看村民每亩地每年的收益要远远低于1600元，被租地群众的利益没有受到损害。现场看该公司虽签订租用土地

面积大（66.52亩），但使用破坏面积小（3.78亩）。就该情况及时向支队、局分管领导做了汇报，从该公司秦楼铜金矿所占宗地看，该宗地的土地利用总体规划为基本农田；现状为基本农田，经大队讨论认定，应依据《中华人民共和国土地管理法》第76条‚未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。‛《中华人民共和国土地管理法法实施条例》第42条‚依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米３０元以下。‛的规定：

1、依法对淮北永峰矿业有限公司秦楼铜金矿非法占地行为做出如下行政处罚：

（1）责令退还非法受让使用的66.52亩土地，恢复耕种条件，退还给古饶镇秦楼村经济组织耕种；

（2）对已非法占用破坏的3.78亩(2520平方米)土地的行为，处以每平方米20元罚款，计伍万零肆佰元（5.04万元）。

2、依据《中华人民共和国土地管理法》第73条规定，依法对非法出租土地的烈山区古饶镇秦楼村村委会做出如下处理：

（1）鉴于古饶镇秦楼村村委会出租土地的租金已发放到农户手中无法收回，村集体无其他财产，免于行政处罚；

（2）古饶镇政府对非法出租土地的责任人给予处分。

综上所述：该公司建设选矿厂尾沙矿石场，符合国家产业政策，有利于环境保护，有利于提高生产效益，不浪费资源。但该公司在用地手续尚未申请办理情况下与古饶镇秦楼村村委会签订《土地租用合同书》以每亩1600元的价格租赁古饶镇秦楼村土地66.52亩（其中13户村民耕地41.43亩、村集体耕地25.09亩），已使用3.78亩，建设选矿厂用于存放尾沙矿石场地。该公司认为进行探矿权采矿权施工可以依据省厅《关于矿业的用地通知》精神进行租地建设，大队从严格执法和热情服务的角度出发，与企业进行了沟通，告知当事人‘通知应服从于法，不能大于法’晓之以理、动之以情，得到当事人理解，解开了思想疙瘩，防止了对我市投资环境误解的影响。该企业是区政府的招商引资企业，大队对该问题调查情况、如何处理多次向区政府汇报，得到区政府的支持。在该问题的处理上，大队认为该企业被制止后，当即停止了违法行为，虽签订租用土地面积大（66.52亩），但

使用破坏面积小（3.78亩）。就该情况及时向区政府分管领导、我局分管领导、支队做了汇报，得到依法从轻处理的意见，对秦楼村非法租地行为责任人给予行政处理，做到了区政府和我局满意，当事人理解，又解决了违法处理难问题。

二〇一〇年一月十日

第五篇：国土资源执法监察主要做法

国土资源执法监察主要做法

1、注重宣传培训，切实增强保护资源意识

一年来，我们始终把宣传教育作为保护土地资源的一项重要举措来抓。为了认真宣传贯彻落实《土地管理法》及其它配套法规，使全县广大干部群众牢固树立依法用地意识，我们以“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制日为契机,采取广播、电视专栏、设立咨询台、悬挂横幅、散发传单等形式，广泛宣传国土资源管理法律法规以及国土资源国情知识。同时，充分利用县有线电视台《静乐时迅》、静乐新闻网站以及会议、公告、传单等媒体媒介，采取多种形式，对打击违法占地工作进行了全方位宣传报道，不断增强干部群众的资源保护意识。为适应新形势、新任务和新要求，更好地履行职责，推进工作，我们还把全面加强教育培训作为提高基层干部队伍素质的有效举措，通过“请进来、走出去”的培训方式，着力提高干部职工的综合素质和业务能力。先后投资10万元组织乡、村两级干部230余名在忻州顿村举办了2期乡村干部国土资源法律法规知识培训，有效增强了基层干部的国土资源保护和管理意识。

2、强化监管责任，建立健全三级监控网络。

静乐地处山区，交通不便，80%以上村庄坐落在山沟，给土地监管带来很大难度。一年来，我们立足辖区实际，因地制宜，在巡查监控网络构建上下功夫，逐步形成了县、乡、村三级防控网络，在体制和机制上保障了土地执法监察工作在基层的深入开展，真正做到了第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告、第一时间查处和解决问题。一是明确村民委员会主任是耕地保护第一责任人，对辖区土地负有监管和保护职责，严禁村民在耕地上特别是基本农田范围内盖房，严禁任何人非法、违法出售或转让土地，严禁村集体出现“以租代征”行为。二是明确乡镇国土所所长是土地执法监察巡查第一责任人，组织动态巡查工作，重点区域每周不得少于2次，非重点区域每周检查1次，对于发现的违法用地行为，及时向县局报告、调查、制止。三是明确局执法大队的职责。对重点区域每半月不少于1次，非重点区域每月1次，及时将巡查情况如实填写巡查汇总表，发现问题立即制止，并及时向分管局长和局长报告。对重大国土资源违法行为，该向上级反映的事要立即报告。为了强化县、乡、村三级监督责任，我们还建立了严格的责任追究机制。县政府与各乡镇人民政府签订了基本农田保护目标责任书，将辖区内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划执行情况列入各乡镇主要领导政绩和岗位目标责任考核之中，实行一票否决制。县局与国土所负责人每年也要签订土地执法监察巡查责任书；各乡镇分管负责人与村主任签订耕地保护目标管理责任书，将监管责任落实在具体人头。

3、健全工作制度，提高综合预防能力

按照“查防结合、以防为主”的原则，我们着重通过落实“三项制度”来提高土地违法综合预防能力。一是登记台帐制。局执法大队和基层国土所分别建立巡回检查登记簿。以便县局及时掌握巡查动态，也利于苗头性违法用地的及时处置。二是汇报通报制。要求巡查人员在巡查中发现违法用地行为，立即采取措施予以制止，并向县执法大队报告。重大案件要及时向县政府汇报，必要时向市局汇报。三是责任追究制。对因巡查不及时或制止不力造成违法占地事实的、对接到违法案件的报告或举报不及时汇报、不及时查处造成严重后果的，按签订的《工作目标责任状》的有关要求从严处罚。

4、创新工作机制，注重“点、线、面”有机结合 首先是找准执法“点”，通过对日常一些带有苗头性和倾向性问题的分析，将以租代征、未批先用、擅自改变土地用途等土地违法行为作为执法监察的重点。其次是延伸执法“线”，紧紧围绕县、乡、村三级土地执法监察信息网络这条主线，在全县设立了五个中心所，发展和壮大了基层国土资源执法监察队伍，在体制和机制上保障了国土资源执法监察工作在基层的深入开展，真正做到了第一时间发现问题、查处问题和解决问题。三是扩大执法“面”，通过扩大制度覆盖面、政策宣传面、部门配合面，对重大典型案件在新闻

媒体上进行公开曝光、公开查处，达到查处一件，教育一片的目的。

5、加强制度建设，建立联合执法长效机制

为了确保打击非法采矿的各项措施落实到实处，我们在认真总结过去经验的基础上，重点完善了“四项制度”。一是“零报告”制度。各基层国土资源所每天将巡查发现的问题及时以短信方式报告局执法大队专管人员，大队再以短信形式报告分管局长和县政府分管县长，有重大问题时还要及时向县长报告。县国土资源局每周将各基层所的情况书面汇总以后，分别再向县委、县政府进行汇报。二是实行执法巡查制度。充分发挥公安、国土、乡镇、行政村四支队伍作用，对境内重点采煤区和非法采矿高发多发区进行进行不间断巡查、抽查和明察暗访，一经发现，露头就打。特别是在春节、“五一”“国庆”等 重大节日，严格实行昼夜监控，专人盯守，确保非法采矿现象不出现反弹。三是实行举报制度，在县电视台首次公开了县政府主要领导和公安、国土部门主要领导的手机号，鼓励群众检举揭发各类非法采矿行为，凡群众举报的非法采矿点，私藏私制非法爆炸物品的，经有关部门查证属实的，给予 举报人适当的奖励。四是实行无证矿资料建档制度。以乡镇为单位，国土资源所处罚资料为基础，对在巡查和专项行动中发现的无证矿点全部建立详细台账，包括违法的时间、地点、涉案人员、资源破坏情况，处

理情况等，为实施处置提供了第一手准确资料。