浅议国土资源中心所如何加强执法监察工作

第一篇：浅议国土资源中心所如何加强执法监察工作

浅议国土资源管理中心所如何加强执法监察工作

基层国土资源管理中心所处在国土资源执法监察的最前沿，有“国土资源执法监察第一关”之称。肩负着繁重的保护资源和保护发展的任务，作为国土资源系统最基层单位，国土资源所一方面要严格履行职责，另一方面又要积极为地方经济发展提供资源保障，处于保护与保障矛盾的交汇点，因此，如何加强执法监察工作，做到“一夫当关，万夫莫开，”减少、杜绝国土资源违法案件的发生，是基层国土资源管理中心所每一个国土人都应该认真思索的问题。

一、通过宣传教育营造合法用地的良好环境

进一步加强土地法律法规的宣传教育工作，开展全方位、多渠道、多形式的宣传教育活动，结合6.25全国土地日，针对群众关心的热点和焦点问题，通过散发宣传资料、悬挂宣传横幅、摆放宣传展版、张贴宣传标语、设立法律法规宣传咨询台等有针对性地开展法律咨询、法律宣传。大力宣传保护耕地、农村宅基地管理、“两非”专项整治活动等有关政策法规。让广大人民群众深受教育，深刻理解了国家加强土地管理的重大意义，提高广大干部群众依法合规用地的觉悟，增强全民知法、懂法、守法、护法的自觉性，起到预防为主的作用。为营造良好的用地环境奠定坚实的基础。

二、抓日常预防，建立巡查制度和监管网络

坚持“预防为主，事前防范与事后查处、问责相结合”的原则，实施分级分区划片，定点、定级、定期开展土地执法巡查，一级网络重点查，二级网络定期查，三级网络日常查的土地执法监察动态巡回模式，确保对各类土地违法行为做到第一时间发现，第一时间告知，第一时间制止，第一时间处理。同时把土地违法巡查制止的责任落实到乡镇、落实到区块、落实到人，建立动态巡查责任制度，坚决守住基本农田“红线” 建立县、乡、村三级动态巡查机制，形成三级国土资源监察网络，建立动态巡查记录、台帐登记和月报制度，从源头上预防和遏制国土资源违法案件的发生，降低执法成本。

三、严格履行职责，不断提高办案质量 国土资源违执法监察必须坚持公平、公正和公开的原则和集体议案制度，严格依法查处国土资源违法案件。对执法人员严格管理，进行内强素质，外树形象，依法行政，秉公执法，履行职责。基层国土资源管理中心所要参照公安派出所管理模式，实行半军事化管理，执法人员工作日内必须驻所，并建立快速反应机制，早发现早处理，将违法案件行为消灭在萌芽状态。建立国土资源执法监察问责制度。坚持实行分片负责，从所领导者到一般执法人员，层层建立执法岗位责任制，严格实行错案追究制度，分解落实行政执法任务，定期、逐人、认真、实事求是地进行考核，并将考核结果与年度绩效考核挂钩，努力提高办案质量。

四、组织协调，整合力量，建立各部门联合办案制度

针对目前国土资源违法案件执法难、难执法的实际情况，总结以往查处违法用地的经验，单凭国土一家执法力量显得太薄弱了，难以制止当前急剧上升土地违法势头。为此，在已经成立“两违”整治办公室的基础上，建议县委、政府协调公安、城建、纪检、检察等各有关部门，建立各部门联合办案、联席会议制度，明确各自职责分工，加大相互衔接和配合联动工作力度，建立共同责任机制。并积极探索建立与规划、建设、房管、电力、水务、水利、安监等部门的密切地合作机制，形成各部门相互协作和沟通，形成合力，重拳打击国土资源违法行为，要严肃查处非法占地、非法买卖土地和暗中支持参与非法占地、非法买卖土地的国家机关工作人员，特别是对土地违法行为的发生起决定性作用的领导干部，要依法追究党纪政纪责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任，通过公开调查、公开处罚、公开追究和公开曝光一批重大典型案件，集中向监察部门和司法机关移送一批土地违法案件，对土地违法起到有效的震慑作用。对国土资源违法案件做到既查事又能查人，解决执法不力，执法不严的问题。鉴于目前暴力抗法，威胁执法人员的人身安全，当地派出所处理不及时现象时有发生，积极组建国土公安派出所，全权处理暴力抗法案件，为基层国土资源管理中心所创造良好的执法环境

五、疏堵结合，正确处理好土地保护与用地保障的关系 努力做好城乡土地利用总体规划修编、新农村建设规划工作，尽快解决农村村民住宅困难和制约生产发展问题，坚持严控增量、盘活存量，加大“城中村”改造力度、积极开展农村宅基地置换、未利用地开发、许曈煤矿塌陷区治理、砖瓦窑厂整理复垦工作，科学合理利用腾退土地。为我县经济开发区企业落户和我县经济发展提供用地保障。

六、加强国土资源所执法队伍建设

“基础不牢，地动山摇。”基层国土资源所执法队伍是执法监察的基础，只有基层国土资源执法监察基础夯实了，才能提高国土资源执法监察的整体水平。一要创新管理体制和机制，提升基层国土资源所执法队伍国土资源管理和服务水平，二要加强政治业务学习，提高执法人员的政治理论水平、业务技能，三要积极开展思想道德教育、反腐倡廉教育，增强拒腐防变能力，四要牢固树立依法行政意识，严格依法行政，切实维护群众合法权益。五要进一步充实基层国土资源所执法队伍，切实解决执法力量不足的现状，参照涡阳局的成功经验，从局机关抽调人员，充实到执法工作的第一线。并硬性规定凡新录用的工作人员，必须到基层国土资源所工作2—3年才能进入局机关工作，凡拟提拔的领导干部，必须有3年以上基层国土资源所工作经验。进一步增强制度意识，用制度管人，用制度约束人，用制度激励人，并严格奖惩，很抓落实。做到职责明确到人、任务明确到人、考核明确到人、奖惩明确到人。努力塑造一支作风过硬、业务精湛、素质优良、清正廉洁、高效便民的基层国土资源管理人才队伍，更好地履行国土资源管理职能，全面提升国土资源管理水平，树立起国土资源系统勤政、清廉、透明、高效的新形象。肩负起“保增长保红线”的重大任务。

蒙城县城关国土资源管理中心所

路 超

第二篇：浅谈国土资源执法监察工作新思路

浅谈国土资源执法监察工作新思路

2011-04-08 | 来源： 内蒙古国土资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

国土资源管理工作改革和发展的实践证明，规划、管理、保护和合理利用是一个统一的整体，缺一不可，执法监察工作始终是贯彻这一整体的保障线和生命线，高度重视并切实加强执法监察工作是保障和促进国土资源管理工作科学发展的重要环节。然而，国土资源部门自身执法力量单一，执法力度相对薄弱，面临着严峻的考验。因此，笔者认为，要做好新时期的国土资源执法监察工作，除加强自身建设外，还必须建立多部门协作的共同责任机制，形成综合执法合力。

一、做好三个“结合”，加强综合执法，建立多部门协作的共同责任机制

(一)加强国土与司法部门结合，建立国土资源执法监察工作司法介入机制，将“强制执行”引入快车道

国土资源部门开展执法动态巡查的目的在于及时发现并制止违法行为，但目前的情况是，虽能及时发现，但有些违法者对“责令停止违法行为”置若罔闻，违法行为往往不能及时制止在萌芽状态。因此，必须加强国土与司法部门结合，建立国土资源执法监察工作司法介入机制，将“强制执行”引入快车道。在不违反现有法律的基础上，司法部门受理对违法占地等“通知类准行政行为”非诉审查案件，高效、经济地解决执行问题。

国土资源执法监察工作司法介入机制建立后，国土资源部门在向违法占地者下发《责令停止违法行为通知书》后，如果相对人拒不执行，国土资源部门可就通知书内容向当地法院申请强制执行，经过法院合法性审查后，法院可对相对人采取强制停工措施，将违法占地行为冻结在萌芽状态。

(二)加强国土部门与基层政府结合，建立国土资源执法与城乡规划执法协作机制，强化现场制止效果

根据2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条关于“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的规定，当事人不停止建设或者逾期不拆除时，乡、镇人民政府可以依法强制拆除。因此，加强国土部门与基层政府结合，建立国土资源执法与城乡规划执法协作机制，可以加大对新发生非法占地违章建筑的强制拆除力度。破除无序浪费，合理建设保护耕地。

在具体工作中可建立案情通报、协同处理等机制，国土资源部门与乡、镇人民政府共同进行处理，双管齐下，确保现场制止违法的效果。

(三)加强国土与公安部门结合，建立国土与公安联合执法机制，提高国土资源执法效率

目前，国土资源执法监察权缺乏保障手段。《中华人民共和国土地管理法》第六十九条规定：“有关单位和个人对县级以上人民政府土地行政主管部门就土地违法行为进行的监督检查应当支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务。”但现实中，国土资源部门在查处违法用地的时候，被检查者往往不提供相关材料，不接受调查和询问，甚至阻碍执法人员进入违法现场。下达停工和拆除决定书后，一些单位与个人采取“你来我停，你走我建”或“口头上停，行动上加紧建”等对策，有的不但拒不停工，还对执法人员围攻、谩骂、殴打，执法人员在得不到人身安全保护的前提下，执法力度大打折扣。因此，必须建立国土与公安联合执法机制。

建议设立公安国土派出机构，政府统筹协调、宏观调控，建立健全国土执法与相应职能部门相互协调、配合、制约机制。加强联合执法力度，克服地方保护主义和执法取证难、执行难和现场制止难的问题。农村土地、矿产违法行为具有突发性、随机性、季节性等特征，联合办案可增强办案的时效性，克服国土资源执法人员调查取证、案件移送难等问题；国土、公安两部门互为配合，互为监督，互为补充，一定程度上能有效遏制办案过程中“走后门、说人情”等不良现象，维护执法公平、公正，增强办案的透明度；强制措施由公安部门操作，使国土资源执法工作由国家强制力做保障，更能取得实效，能提高国土资源部门的办事效率，节约办案成本。

二、加强三个“建设”，提高自身能力，形成国土资源执法的快速反应机制

(一)加强保障建设，着力提高执法监察工作的保障水平，在提高国土执法的快速反应能力和威慑能力上下功夫

切实贯彻落实国土资源部《关于进一步加强国土资源执法监察工作的通知》要求，着力提高执法监察工作的保障水平。国土资源执法监察具有外业工作性质，专业性较强，风险性较大，必要的物质条件是依法履行职责的有力保障。一是应加大对国土资源执法工作的经费“投入”，提高基层国土资源执法队伍的装备条件：配备有统一标志、统一式样的专用执法车辆，以进一步提高基层国土资源执法监察工作的快速反映能力和威慑能力；配备能够满足现场采集数据处理、现场取证的笔记本电脑、打印机等，以进一步提高执法监察工作的科技水平和科技含量，确保整个执法活动真正规范有序进行。二是应加大国土资源执法队伍的保障“投入”，应当结合执法监察工作的特点，适当增加基层国土资源执法监察部门的人员编制，在基层国土所成立国土资源执法监察中队。2010年，农垦分局率先在东、西部中心所成立了国土资源执法监察中队，所长兼任中队长，为解决执法监察人员少的问题迈出了坚实的一步。此外，也可进一步转变国土资源所职能，使其主要从事日常国土资源执法监察工作。为切实解除执法人员的后顾之忧，还应为基层执法人员缴纳人身保险、意外伤害保险等，比照信访工作给予执法人员相应的野外岗位津贴等。三是要不断加大对国土资源执法监察工作的科技“投入”，要充分利用现有各项国土资源优秀成果和先进科技手段对国土资源违法行为进行监测，及时、准确打击和杜绝各类国土资源违法行为。

(二)加强队伍建设，不断提高执法能力和工作水平，为从根本上改进和提高国土执法水平创造条件

新的国土资源管理体制完善后，就基层国土资源部门来讲，仍然面临着执法人员素质参差不齐的现实问题。时代在进步、社会在发展，只有不断加强基层国土资源执法队伍建设，才能适应新时期、新形势下基层国土资源执法工作的新要求：一是要建立基层国土资源执法人员学习考核制度，经常性地对基层国土资源执法人员进行定期不定期的业务培训，不断提高基层国土资源执法人员的业务水平。二是实行末位淘汰制度，每年年底对基层国土资源人员进行综合考评，对不适合继续在基层国土资源执法岗位上工作的人员要坚决予以调整，不断壮大基层执法工作队伍，提高基层执法队伍的整体水平，切实改进和提高基层国土资源执法工作的能力和水平。

(三)加强网络建设，充分发挥县(区)、乡镇、村、所“四位一体”执法监察工作“网络”的作用，提高执法工作的快速反应能力

作为县区级国土资源部门，应进一步健全和完善基层国土资源执法监察工作“网络”，做到区、镇、村、所“四位一体”，权责结合。县区国土资源执法大队负责组织协调辖区范围内的国土资源执法工作；镇级由镇(街道)政府一把手作为第一责任人，镇(街道)分管领导具体负责，对本辖区内的国土资源违法行为承担监管职责；所级则是以各基层国土资源所为核心，加强力量、加大力度，全面实行动态巡查责任制，确保本辖区内的违法案件得到及时发现和及时制止；村级则要发挥村两委班子成员和国土资源协管信息员两个积极性，公布举报电话，实行有奖举报，公告国土资源管理重大事项，实行对违法活动时时监控。

第三篇：国土资源执法监察巡查工作

周口市国土资源局

关于印发周口市国土资源执法监察巡查工作 实施办法（试行）和考核办法（试行）的通知

各县（市、区）国土资源局，泛区农场、周口监狱分局，局机关有关科室：

《周口市国土资源执法监察巡查工作实施办法》（试行）和《周口市国土资源执法监察巡查工作考核办法》（试行）已经局长办公会议审议同意，现印发给你们，请遵照执行。

各县（市、区）国土资源行政主管部门应根据该实施办法（试行）制定或者完善本辖区巡查工作实施方案，于 2010年 2月 10日前报市局备案。

二○一○年一月二十六日

—

— 周口市国土资源执法监察巡查工作

实

施

办

法

（试行）

第一章 总 则

第一条

为提高执法效能，实现对全市国土资源违法行为的“早发现、早制止、早处置”，促进各级国土资源行政主管部门依法组织、有效开展巡查工作，切实履行 “保障发展，保护资源”职责，根据国土资源法律法规及《河南省国土资源执法监察巡查工作实施办法》（试行）和《河南省国土资源执法监察巡查工作考核办法》（试行）等有关规定，制定本实施办法。

第二条

本实施办法所称巡查，是指国土资源行政主管部门及其派出机构通过巡回检查的方式，及时发现本实施办法所列国土资源违法行为，依法予以制止和报告的工作制度。

第三条

巡查工作应当遵循依法、及时、有效的原则。第四条

全市各级国土资源行政主管部门及其派出机构在本行政区域内组织实施巡查工作适用本实施办法。

第二章 巡查职责和区域

第五条

市国土资源行政主管部门行使下列巡查职责：

（一）组织、指导本辖区巡查工作，制定巡查工作实施办法；

—

—

（二）对下级国土资源行政主管部门巡查工作的开展情况进行监督检查；

（三）对下级国土资源行政主管部门巡查工作责任制的落实情况进行考核；

（四）每年向市人民政府和省国土资源厅报告巡查工作开展情况，同时抄送国家土地督察济南局。

第六条

市国土资源执法监察队伍负责全市巡查工作。第七条

县（市、区）国土资源行政主管部门行使下列巡查职责：

（一）组织、指导本辖区巡查工作，制定巡查工作实施方案和季度工作计划，报市国土资源行政主管部门备案。季度工作计划应当明确巡查区域、巡查实施具体单位、巡查基本频率等；

（二）对本辖区下级巡查工作情况进行监督检查；

（三）对本辖区巡查责任制的落实情况进行考核；

（四）每月向本县（市、区）人民政府和周口市国土资源 局报告巡查工作开展情况。

第八条 县（市、区）国土资源执法监察队伍负责本县（市、区）巡查工作。

第九条 国土资源管理所行使下列巡查职责：

（一）实施本巡查区域巡查工作，制定月工作计划，报县（市、区）国土资源行政主管部门备案。月工作计划应当明确巡查责任

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— 区域、巡查责任人员、巡查路线、巡查时段、巡查频率等；

（二）对巡查人员日常巡查工作和国土资源协管员履行职责情况进行监督、检查和考核；

（三）每周向县（市、区）国土资源局报告巡查工作开展情况。

第十条

各级国土资源行政主管部门主要领导是国土资源巡查工作第一责任人，分管执法监察工作的领导是巡查工作主管责任人，执法监察机构和队伍的负责人是巡查工作主要责任人，执法监察工作人员是巡查工作具体责任人。

第十一条

巡查区域：城乡建设规划区、公路干线两侧、城乡结合部、集镇村庄周围、基本农田保护区、各类开发区、工业集聚区（园区）、重点矿区（含勘查区，下同）及国土资源违法行为易发区等，应作为重点巡查区域，实行重点巡查。其他一般巡查区域，实行全面巡查。

第三章 巡查实施

第十二条

县（市、区）国土资源行政主管部门和国土资源管理所是巡查工作的实施主体，对巡查工作负直接责任。县（市、区）国土资源行政主管部门和国土资源管理所的主要负责人是本巡查区域巡查工作的第一责任人。

第十三条

巡查主要实行全面巡查和重点巡查两种方式。

—

— 全面巡查指对巡查区域实行全覆盖的巡查方式，重点巡查指对国土资源违法行为多发时段和高发区域实行有针对性的巡查方式。

县（市、区）国土资源行政主管部门结合本地实际定期或不定期的实施重点巡查，国土资源管理所定期实施全面巡查。建立健全全市村级国土资源协管员队伍，积极开展巡查协查工作。

第十四条

巡查应当及时发现以下国土资源违法行为：

（一）未经批准非法占用土地的；

（二）在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物的；

（三）占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土的；

（四）占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田的；

（五）无证勘查、开采矿产资源的；

（六）法律规定其他占用或者毁坏国土资源的违法行为。第十五条

建立健全巡查台账制度，组织实施、应用巡查信息系统。

巡查台账应当包括巡查时间、巡查人员、巡查路线、巡查项目（矿区、矿点）、违法项目（矿区，矿点）主体或名称、违法地点（矿区、矿点）、违法现状、制止措施、制止效果、后续处理情况等基本内容，台账格式文本由省国土资源行政主管部门统

—

— 一制定。

巡查台账内容及时录入巡查信息系统，实现全市范围内巡查信息互联互通。

第十六条

巡查一般按照以下程序进行：

（一）巡查准备。巡查人员应当准备巡查工作所需相关图件，携带必要的巡查装备、工具；

（二）实地巡查。巡查人员按照巡查工作计划，对巡查责任区域内的拟建、在建、新建成项目和矿产资源勘查开发活动进行检查；

（三）发现违法。巡查人员检查发现本实施办法第十四条规定的行为时，应当对涉嫌违法主体、项目（矿区、矿点）名称、用地（矿区、矿点）位置、面积、用途、审批和施工进展情况、无证勘查或者开采矿产资源等情况进行初步核查，依法收集相关证据材料；

（四）现场处置。对确认的国土资源违法行为，巡查人员应当按照本实施办法第四章的规定，及时予以制止，填写违法行为报告单，同时向上级报告；

（五）巡查信息记录。巡查任务结束后，巡查人员应当及时填写巡查台账，将巡查台账内容录入巡查信息系统，及时跟踪后续情况，更新有关信息。

第十七条

执行巡查任务时，巡查人员应当不少于 2人，携

—

— 带执法监察等有效证件，着装齐整、规范。

第四章 制止、报告和通报

第十八条

制止国土资源违法行为采取口头和书面两种方式。

巡查人员发现国土资源违法行为时，应当向违法当事人宣传国土资源法律法规和政策，告知其行为违法及可能承担的法律责任、违法成本及代价，督促违法当事人立即停止、改正违法行为，跟踪检查整改情况。

国土资源行政主管部门根据违法行为报告单对违法行为进行审核或核查，确认为违法行为的，应当依法及时向违法当事人下达《责令停止违法行为通知书》或者《责令改正违法行为通知书》，停止办理相关审批手续。

第十九条

国土资源行政主管部门书面制止无效的，应当及时将违法信息函告违法行为发生地人民政府及相关部门，必要时向社会公告。

对符合立案条件的国土资源违法行为，国土资源行政主管部门应当及时立案查处；涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十条

巡查实行零报告、专项报告和定期报告制度。零报告是指巡查人员每次巡查任务结束后，无论是否发现国

—

— 土资源违法行为，均应当向巡查实施主体报告巡查结果。

专项报告是指巡查实施主体对巡查发现的重大、突发国土资源违法行为，及时向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门报告。

定期报告是指县级以上国土资源行政主管部门和国土资源管理所定期向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门报告巡查工作开展情况，对本辖区巡查工作进行总结，对国土资源违法形势进行分析，提出防范措施和处置意见等。

第二十一条

通报分为案件情况通报和工作情况通报。案件情况通报是指国土资源行政主管部门将巡查发现的国土资源违法案件通报发生地的人民政府或有关新闻媒体单位。

工作情况通报是指各级国土资源行政主管部门在定期报送巡查工作报告时，同时通报下一级人民政府或国土资源行政主管部门。

第五章 巡查保障

第二十二条

全市各级国土资源行政主管部门应当建立健全巡查制度，落实巡查工作责任制度，推动巡查工作。

第二十三条

全市各级国土资源行政主管部门应当积极争取当地政府及有关部门的支持，加强基层国土资源管理所建设，充实巡查力量，实行定编定岗定员并纳入县财政统一管理。

—

— 第二十四条

全市各级国土资源行政主管部门应当积极争取当地政府支持，将巡查工作所需经费以及巡查人员人身意外伤害保险、巡查津贴、补助、巡查装备、工具等费用纳入政府财政预算，予以保障。

第二十五条

全市各级国土资源行政主管部门应当根据巡查工作实际需要，配备巡查车辆、通讯工具、GPS、照相机、摄像机、计算机、录音笔等专门用于巡查工作的装备器材。

第二十六条

全市各级国土资源行政主管部门应当结合卫片执法检查、举报电话、举报信件、举报电子邮件、领导批办、下级上报、媒体反映等方式，及时掌握国土资源违法线索。

全省各级国土资源行政主管部门通过聘请监察专员、协管员、信息员、青年志愿者等方式，充分发挥社会监督、舆论监督的作用，全面构建“横向到边、纵向到底”的执法监管网络体系。

第二十七条

全市各级国土资源行政主管部门应当积极协调公安、规划、城管等有关部门，建立巡查联动机制，支持、配合巡查人员开展巡查工作，及时处置采取暴力手段阻碍巡查人员依法履行职责、对巡查人员打击报复等行为，保障巡查人员的人身和财产安全。

全市各县市区应学习借鉴洛阳、漯河、郑州等地创新国土资源联合执法机制的经验，积极争取当地党委、政府支持，组建国土资源警察队伍，实施联合执法和巡查。

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第六章 巡查考核

第二十八条

市国土资源行政主管部门将依据本实施办法制定全市统一的巡查工作考核办法，将巡查工作纳入国土资源工作考核内容，建立和完善巡查责任目标考核体系，量化考核标准。

巡查责任目标考核体系，应当包括巡查制度建设和执行情况、巡查责任制落实情况、巡查效果、执法监察机构和执法监察队伍建设、巡查人员定编定岗定员及巡查装备配备、经费保障情况等。

巡查效果应当包括巡查覆盖、巡查任务完成情况，违法行为及时发现、及时制止、及时报告、巡查信息记录情况等。

第二十九条

巡查工作考核，应当结合本巡查工作的自查、检查、抽查、现场核查等情况，采取组织评议和综合评分等办法进行，考核结果予以通报。

考核结果应作为评先、奖惩、干部任用、国土资源执法先进单位评选的主要依据。

对考核不合格单位的主要负责人由上级国土资源行政主管部门进行约谈，限期整改。未按要求整改的，列入执法监察重点监管地区，予以通报批评或者对主要负责人进行调整。

第三十条

市国土资源行政主管部门定期组织评选、表彰巡

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— 查工作先进单位和个人，给予物质和精神奖励。

第三十一条

巡查工作中，国土资源行政主管部门及其工作人员有下列行为之一，造成严重后果的，按照有关规定追究责任，其中涉及领导干部的，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》予以问责。

（一）未按巡查工作实施方案和巡查工作计划等规定进行巡查的；

（二）应当发现而未发现国土资源违法行为的；

（三）发现违法行为不制止的；

（四）应当报告而未报告，或者报告不及时的；

（五）填写巡查台账或者录入巡查信息弄虚作假的。

第七章 附则

第三十二条

各县（市、区）国土资源行政主管部门应当根据本实施办法，制定或者完善本辖区巡查工作实施方案，报市国土资源行政主管部门备案。

第三十三条

本实施办法自印发之日起施行。

—

— 周口市国土资源执法监察巡查工作

考

核

办

法

（试行）

全市各级国土资源行政主管部门要把实行国土资源执法监察巡查工作列入工作目标管理，建立量化考核指标体系，把巡查实施情况作为考核下级国土资源行政主管部门执法监察工作的主要指标。考核结果作为评先和奖惩的主要依据。

一、巡查工作考核实行百分制

（一）全面实行巡查工作责任制，划分巡查区域，分片包干，责任到人，建立健全信息网络，并纳入工作目标管理的，记

10分。未划分巡查区域分片包干责任到人，未建立信息网络，或未纳入工作目标管理的，每项扣 5分。巡查工作责任制实施不规范的，每项扣 1-4分。

（二）落实人员，定员定岗，并切实保证工作经费，配备巡查工作所需装备和办案器材，为巡查工作提供保障的，记 10分。人员落实不力、未定员定岗或工作保障不力的，每项扣 1-4分。

（三）有明确的巡查工作规划或计划，认真开展全面巡查、重点巡查或抽查，巡查工作覆盖率达到《周口市国土资源执法监察巡查工作实施办法》要求的；且在违法行为多发时段、高发区域、易发时期加大巡查频率的，记 10分。未制定工作规划计划，—

— 未按要求开展巡查或加大巡查频率的，每项扣 2-5分。重点区域巡查工作覆盖率达到 100％，每低一个百分点，扣 1分。

（四）巡查工作台帐规范，登记内容完整真实的，记 10分。没有建立巡查台帐的扣 5-10分，巡查台帐建立不规范的，扣 1-5分；登记内容不完整，或不真实的，每项扣 1-5分。

（五）对发生的违法行为，能够及时发现依法制止，制止 行为达 100%，并按要求及时填报《巡查工作情况报告表》，将违法案件及时上报立案查处的，记 25分。未及时发现或未依法制止，形成巡查应发现案件的，每件扣 2-5分；造成严重后果的案件，每件扣 4-8分。制止率每低一个百分点，扣 1分。未按要求填报《巡查工作情况报告表》上报立案查处的，每件扣 5分。

（六）对本辖区巡查发现各类应立案的国土资源违法案件，立案率达 100%，并在法定期限内结案率达到 95％以上，记 15 分。立案率每低一个百分点，扣 1分。结案率每低一个百分点，扣 2分。

（七）按要求制定考核奖惩的具体办法，认真开展监督检查和考评的，记 10分。未制定考核奖惩具体办法，未开展监督检查，或未开展考评的，每项扣 5分。

（八）按要求将相关资料报上级备案，报告巡查工作情况 及相关报表的，记 10分。应报未报的，每项扣 5分。

上述八项扣分上限为分配分数值。巡查工作成效明显的，可

—

— 在总分上加 1-5分。

二、巡查工作考核组织实施

考核采取听取汇报、查阅资料、现场勘察、组织评议、综合评分等办法进行。市对县(市、区)每年考核一次。考核前，被考核单位应先行组织自查，并向市国土资源部门写出书面报告，再由市国土资源管理部门组织考核。

考核结果分优秀、良好、合格、不合格四个等次。考核综合评分 90分(含 90分)以上的为优秀；80分-89分（含 80分）为良好；65分－79分(含 65分)的为合格；64分以下的为不合格。

三、巡查工作奖惩

对巡查工作中违反土地或矿产资源管理规定行为按规定应报告而不报告，对违反土地或矿产资源管理规定行为不制止、不依法查处，以及疏于巡查造成群体性违法或重大违法案件的有关责任人员，严格依法依纪实行问责。

对巡查不力，土地秩序管理混乱致使一个内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到 10％以上或者虽然未达到 10％，但发生土地违法案件造成重大影响或者其他较为严重后果的，对该地区有关责任人进行警示约谈或警告；土地秩序管理混乱致使一个内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到 15％以上或者虽然未达到 15％，但发生土地违法案件造成恶劣影响或

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— 者其他严重后果的，按照三部委 15号令对该地区有关责任人实施问责，并暂停受理该地区农用地转用和土地征收审批事项；矿产资源勘查开发管理秩序混乱的，暂停该地区矿业权审批事项。

有前两款行为，被追究行政、刑事责任或被暂停该地区农用地转用和土地征收或矿业权审批的，对巡查工作目标考核实行一票否决，扣除国土资源管理目标考核中的相应分值。

考核为优秀等次的，考核单位应予以通报表彰，列入国土资源执法监察先进单位评比范围。

考核为不合格等次的，给予考核单位通报批评，限期整改，取消被考核单位本在本系统的先进评选资格。

发生一票否决的，考核结果确定为不合格，并取消被考核单位本及下一在本系统的先进评选资格。

县(市、区)国土资源主管部门，应制定对本级巡查人员和基层国土资源所巡查情况和绩效考核奖惩的具体办法，并进行定期考评。考评结果与奖惩、任用挂钩。

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第四篇：浅谈国土资源执法监察工作

浅谈国土资源执法监察工作

一宗土地违法案件的处理分析

淮北市国土资源执法监察支队烈山大队

（丁超群）

国土资源执法监察是一个综合概念，包括土地、矿产、海洋、测绘四个方面的执法内容，一是依法对单位和个人执行和遵守国家土地、矿产法律法规情况进行监督检查，二是对土地、矿产违法者实施法律制裁。目的是保证国家土地、矿产法律法规的实施，维护土地、矿产的社会主义公有制及使用者的合法权益，维护国家的土地、矿产管理秩序，确保国土资源合理开发利用，确保耕地总量的动态平衡。目前，随着经济的快速发展，我市城市建设东扩南移，招商引资的加大，国土资源违法案件有所抬头，如何落实好国土资源执法监察工作，我认为；一是要落实好预防为主、预防和查处相结合的国土资源执法监察原则。加强巡查，畅通信息渠道，早发现，及时制止。二是依法查处。对违法行为及时严厉查处，要处理好执法与服务的关系，既要严格执法，又要热情服务，对被管理相对人改正违法行为进行帮助。现通过2009年8月烈山大队处理一宗土地违法案件探讨国土资源执法监察工作。

一、案情简介

淮北永峰矿业有限公司是外省来我市投资的民营企业。该公司2006年1月12日在安徽省国土资源厅通过招、拍、挂形式取得濉溪县秦楼铜金矿普查探矿权，2006年6月25日与古饶镇政府签订《协议书》约定按规定租赁使用土地24亩（按实际测量面积）进行探矿井施工，待取得《采矿许可证》后按规定办理征地手续。2008年6月25日该公司取得《采矿许可证》，一期矿井建设30亩用地已通过省厅（皖国土资函【2009】986 号）建设用地预审。二期建设选矿厂尾沙矿石场地用地手续尚未申请办理。公司为加快尾砂库建设，早日投产，2008年10月18日与古饶镇秦楼村村委会签订《土地租用合同书》以每亩1600元的价格租赁古饶镇秦楼村土地66.52亩（其中13户村民耕地41.43亩、村集体耕地25.09亩），建设选矿厂用于存放尾沙矿石场地。该宗地土地利用总体规划为基本农田。

二、处理经过

淮北永峰矿业有限公司秦楼铜金矿是烈山区重点招商企业，一期矿井建设30亩用地已通过省厅（皖国土资函

【2009】986 号）建设用地预审。大队和中队现场制止后，该公司即停止了违法行为，积极配合，态度较好。从初步调查了解看村民每亩地每年的收益要远远低于1600元，被租地群众的利益没有受到损害。现场看该公司虽签订租用土地

面积大（66.52亩），但使用破坏面积小（3.78亩）。就该情况及时向支队、局分管领导做了汇报，从该公司秦楼铜金矿所占宗地看，该宗地的土地利用总体规划为基本农田；现状为基本农田，经大队讨论认定，应依据《中华人民共和国土地管理法》第76条‚未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。‛《中华人民共和国土地管理法法实施条例》第42条‚依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米３０元以下。‛的规定：

1、依法对淮北永峰矿业有限公司秦楼铜金矿非法占地行为做出如下行政处罚：

（1）责令退还非法受让使用的66.52亩土地，恢复耕种条件，退还给古饶镇秦楼村经济组织耕种；

（2）对已非法占用破坏的3.78亩(2520平方米)土地的行为，处以每平方米20元罚款，计伍万零肆佰元（5.04万元）。

2、依据《中华人民共和国土地管理法》第73条规定，依法对非法出租土地的烈山区古饶镇秦楼村村委会做出如下处理：

（1）鉴于古饶镇秦楼村村委会出租土地的租金已发放到农户手中无法收回，村集体无其他财产，免于行政处罚；

（2）古饶镇政府对非法出租土地的责任人给予处分。

综上所述：该公司建设选矿厂尾沙矿石场，符合国家产业政策，有利于环境保护，有利于提高生产效益，不浪费资源。但该公司在用地手续尚未申请办理情况下与古饶镇秦楼村村委会签订《土地租用合同书》以每亩1600元的价格租赁古饶镇秦楼村土地66.52亩（其中13户村民耕地41.43亩、村集体耕地25.09亩），已使用3.78亩，建设选矿厂用于存放尾沙矿石场地。该公司认为进行探矿权采矿权施工可以依据省厅《关于矿业的用地通知》精神进行租地建设，大队从严格执法和热情服务的角度出发，与企业进行了沟通，告知当事人‘通知应服从于法，不能大于法’晓之以理、动之以情，得到当事人理解，解开了思想疙瘩，防止了对我市投资环境误解的影响。该企业是区政府的招商引资企业，大队对该问题调查情况、如何处理多次向区政府汇报，得到区政府的支持。在该问题的处理上，大队认为该企业被制止后，当即停止了违法行为，虽签订租用土地面积大（66.52亩），但

使用破坏面积小（3.78亩）。就该情况及时向区政府分管领导、我局分管领导、支队做了汇报，得到依法从轻处理的意见，对秦楼村非法租地行为责任人给予行政处理，做到了区政府和我局满意，当事人理解，又解决了违法处理难问题。

二〇一〇年一月十日

第五篇：2012年国土资源中心所工作计划

2012年人潮溪国土资源中心所

工作计划

今年我们国土资源中心所务必要按照县局工作会议的安排和乡镇全年工作会议的总体思路，坚持依法行政、严格规范管理、创新务实苦干、积极主动服务，竭尽全力的推动国土资源工作飞跃上更高的台阶，全心全意的为辖区内经济社会又好又快发展做出积极的贡献。

一、指导思想

坚持党委政府统一领导，主动服务当地社会经济发展大局，严格制定岗位责任制度。认真贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，以科学发展观统领国土资源管理工作全局，坚持依法行政、保持清正廉洁、不断完善体制、提高素质，进一步增强责任感、使命感，在保护资源的前提下，为辖区经济社会发展提供必要的资源保障，为促进当地经济的可持续发展和全面建设小康社会作出重大贡献。

二、目标

严格制定人潮溪国土资源中心所岗位责任制度，合理分配工作、明确岗位职责。坚持党委政府统一领导，主动服务当地社会经济发展大局。积极配合上级主管部门和相关职能部门的工作，扎实做好土地开发整理项目。积极列席当地党委政府召开的重大会议、加强思想上的靠拢，诚心诚意的接受组织的考验。与此同时，中心所要有力指导村级国土信息的工作，充分发挥村级国土

信息员的职能，大力推动国土资源动态巡查常态化，发挥他们在基层国土管理阵地前哨的积极作用。坚持依法行政、严格规范管理、打造一支高效、廉洁、规范的国土资源管理队伍。

三、基本措施

（一）、基本农田

按照上级的工作部署，加强基本农田保护工作，进一步明确各级耕地和基本农田保护目标责任，着力加强耕地和基本农田保护的长效机制，健全县、乡、村三级检查考核机制，抓好基本农田保护示范区建设，按要求完成划定永久基本农田工作，确保全县耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。

（二）建设用地

进一步加大农村建设用地的管理力度，重点加强建设用地批后监管。严格执行农用地转为建设用地本辖区容量的总指标，对不符合总体规划和用地条件的村民户、一律禁止占用耕地建房，对符合条件的建房户、严厉限制最大的用地面积不超过一百三十平方米，按政策规定依法收取耕地开垦费、耕地占用说和国土部门的相关手续费用。严格防止城镇居民到农村“变相”建房和跨乡跨村异地建房现象。大力监测农村宅基地非法转让的情况，发现一起，依法查处一起。加大违法案件的打击力度。集中人力、物力、财力深入开展建设用地秩序

和矿山开发秩序的大清查行动。以“世界地球日”和“全国土地日”为契机，深入广泛的宣传国土资源法律法规知识，提高广大人民群众知法、懂法、守法的意识。

（三）矿山管理

进一步加强矿产资源管理力度，促进矿产资源整合，加强矿山的日常监管，建立矿山日常监督管理制度，如实登记矿山日常监管台帐信息，进一步加强对矿山企业法定权利与义务履行情况的监督检查。一是加大矿产资源市场配置力度，规范市场运作。积极推进矿业动态巡查，严厉打击无证勘查开采等违法行为，不断提高矿业权人依法勘查、依法办矿意识;加强煤层气探矿权监督管理，每季度对开采情况进行实地检查，同时对辖区内所有的勘查活动进行实时监督，确保无违法勘查行为。按照县局统一部署，按时完成辖区内三个矿山、一个硫铁矿、两个采石场的年审年检工作。严厉打击。严厉打击非法采矿私采滥挖、无证勘查开采和非法开采沙石，黏土等建筑材料等违法行为，进一步提高矿业权人依法勘查依法办矿意识和规范小型矿山的开发秩序。

（四）地质灾害防治

进一步加强地质灾害防治力度。认真学习贯彻国务院《关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）文件精神，建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系为核

心，强化全社会地质灾害防范意识和能力，科学规划，突出重点，整体推进，全面提高我县地质灾害防治水平，确保不因地质灾害造成人民重大生命财产损失。加强对辖区内地质灾害隐患点的排查、巡查、监测、预警，加大排查的广度和深度。努力提高矿山地质环境和地质灾害的防治工作。加强矿山地质环境和地质灾害法律知识的宣传、大量发放地质灾害避险明白卡，提高人民群众防灾避灾的能力。

3月份开展辖区的地质灾害隐患点大摸底行动，建立备查台帐。积极建立地质灾害的值班制度、速报制度、动态巡查制度，从制度上规范管理地质灾害防治工作。协助当地乡镇政府制定和实施地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案，突出做好突发灾害性天气和汛期地质灾害防范工作，抓好群测群防网络建设和突发性地质灾害应急准备等工作。把中心所防治地质灾害的工作统一到乡镇这方面工作上来，发挥更大的集合效应。

（五）执法监察

搞活国土资源监察网络，坚持国土资源动态巡查常态化。组织本所工作人员、联络相关职能部门工作人员，广泛深入的开展国土资源动态巡查活动，包括对宅基地（拟建、已建）、矿山、地质灾害等行为的巡查。巡查工作要保证每周开展一次，巡查区域要保证不留死角。开展国土资源巡查工作的同时，积极把村级国土信息员纳入到巡查队伍中来，着实发挥他们的积极作用。以“世界地球日”和“全国土地日”为契机，深入广泛的宣传国土资源管理法律法规。

（六）其他业务工作。

集中人力积极开展全所辖区的土地变更调查工作，如实的变更台帐信息。做好测绘工作，保证草画村民建房的宗地图的信息完整清晰。加强地籍管理，适当办理的村民集体建房的土地登记证书。提高信访工作水平。认真做好初信初访工作、联合乡政府的政治办、司法所、派出所做好村民宅基地的权属纠纷的调解工作，努力把矛盾化解在基层。着力解决矛盾比较突出的问题，有效预防重大信访案件的发生，提高工作人员处理突发事件的能力。

四、干部队伍建设

加强队伍建设，全面提高干部队伍的素质。中心所年初拟订本学习计划，每季度末为全所工作人员集中学习日，集中学习党的政策理论，国土资源管理法律法规和国土规划测绘技术等专业知识。学习时段，每个工作人员都必须参加，同时需要做好专门的学习笔记，详写学习心得。深入开展我所工作人员的学习培训和出外考察活动，大大提高我所工作人员的业务技能。

深入推进创先争优活动。继续办创先争优活动专栏，把创先争优活动有效融入到具体的工作业务中来，积极列席当地乡镇党委政府干部作风集中整治的会议中来，大力开展我所工作人员作风的整顿。

加强党政廉风建设。认真抓好干部党风廉政建设责任制的落实，坚持不懈地开展党风廉政和反腐败教育，按照国土资源部的“行政为民十项措施”和“工作人员五条禁令”规范我们的行为，深入开展廉

洁自律教育，坚决杜绝腐败现象和商业贿赂在我所发生。

总之，在县局的坚强领导下，我所在2012年将变压力为动力，化挑战为机遇，依靠群众开展工作、团结一致开展工作、充满激情开展工作、务实高效开展工作、依法行政开展工作、勤勉清廉开展工作，不辱使命，不负重托，以更高的目标和更严的要求把工作做到位，不断提高国土资源管理工作水平。

人潮溪国土资源中心所

二○一二年二月二日