思想汇报专科论文（精选）

第一篇：思想汇报专科论文（精选）

行政管理专业(专科)毕业论文范文

目 录

一、行政相对人进行行政法制监督的理论依据及作用„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（一）行政相对人与行政法制监督的基本概念„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（二）行政相对人进行行政法制监督的理论依据„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（三）行政相对人监督的作用„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

二、我国行政相对人监督权的法律规定及其落实情况„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

（一）行政相对人监督权的法律规定„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

（二）行政相对人监督权在实践中落实的情况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

三、加强和完善行政相对人行政法制监督的对策与措施„„„„„„„„„„„„„„„„„9

（一）更新观念,树立积极监督意识„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9

（二）建立和完善行政程序立法,加强对行政行为的监督„„„„„„„„„„„„„„„„11

（三）完善行政诉讼法,扩大行政相对人的救济权„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14

参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„16

试论行政相对人与行政法制监督

【内容摘要】目前，行政机关的违法乱纪的行为有增强的现象，“民告官”的案件也逐渐增多。为了督促行政机关依法行政，有必要加强对行政法制监督的研究，提出合理措施来加强对行政权行使的监督。本文运用行政学、管理学等学科的基础原理，首先探讨了发挥行政相对人的行政法制监督的理论依据及必要性，指出它可以弥补其他主体监督的不足。进而分析了我国有关行政相对人监督的立法现状以及落实情况。最后，尝试性的提出了要加强行政相对人监督的对策与措施。

【关键词】行政相对人 行政法制监督 行政程序

Content abstract：At present, the Administrative organ breaks the law the behavior phenomenon strengthens unceasingly,“the people bring a case before the authorities” the case also gradually increases.In order to supervise the Administrative organ administration according to law, it is necessary to strengthen to the administrative legal system surveillance's research, proposed that the reasonable measure strengthens the surveillance which exercises to the executive power.This article utilizes discipline and science of administration, management science foundation principles, first has discussed the display administration relative person's administrative legal system surveillance's theory basis and the necessity, pointed out that it may make up other main body surveillance's insufficiency.Then has analyzed the legislative present situation which our country related administration relative person supervises as well as carries out the situation.Finally, experimental proposed must strengthen the countermeasu and the measure the administrative relative person supervises.Key words：Administrative relative person Administrative legal system surveillance Administrative procedure

江泽民总书记在党的十五大报告中论述政治体制改革的任务时指出：“完善民主监督制度。我们的权力是人民赋予的，一切干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律监督。要深化改革，完善监督体制，建立建全依法行使权力的制约机制，要坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及群众利益的部门要实行公开办事制度。把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用。”江总书记的报告为发展完善我国行政法制监督指明了方向。但目前行政法学界多注重国家机关对行政权行使监督，忽视群众监督尤其是行政相对人的法制监督作用。本文就这方面问题进行初步探讨。

一、行政相对人进行行政法制监督的理论依据及作用

（一）行政相对人与行政法制监督的基本概念

行政法制监督是指国家权力机关、国家司法机关、行政监督机关及人民群众依法对行政主体及国家公务员行使专门职权行为和遵纪守法的监督。以监督主体为标准,可以分为国家机关的监督和非国家机关的监督。前者为权力性监督,后者为权利性监督。行政相对人的监督属于权利性监督。行政相对人是指在行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响某权益的个人、组织。所谓权利性监督是依照法律赋予的权利对行政主体实施的监督。这种监督运用的是具有请求性、主张性的权利,因而一般只具有程序意义而不具有实质意义,即不能就实质问题直接产生法律效力,但它又不是可有可无的,而是行政法制监督的重要组成部分。它包括行政相对人的监督和其他社会组织、团体和个人的监督等。由于他们与行政主体关系不同,所以他们在动机和效果等方面有所不同。

（二）行政相对人进行行政法制监督的理论依据

在现代社会,对权力的制约和控制是一个体系,内含以权力制约权力、以权利制约权力、以法律制约权力和以道德制约权力等多重机制。行政相对人的行政法制监督是以权利制约权力和以法律制约权力相结合的产物,它通过法律赋予行政相对人监督权以达到制约行政权滥用的目的。由于“以权力制约权力”模式存在很大局限性,所以“以权利制约权力”的观点为目前国内外很多学者所重视。美国行政法学者斯德和著名政治学家罗伯特·达尔都先后提出了这个观点。在中国,郭道晖教授首先提出了“以权利制衡权力”的理论,他指出“强化权利救济——发挥抵抗权与监督权的作用；提高全民权利意识——释放权利的‘动能’,以抗衡权力的势能；”从他的理论中可以看出行政相对人的监督是“以权利制约权力”机制的一部分。但他主要强调公民在事先或事后从外部制约行政权，未对事中从内部制约行政权给予充分说明。方世荣教授对其进行补充并进一步深化，强调从内部制约行政权，使得“以权利制约权利”理论更完善。即从外部制约发展到内部制约,从而使行政权的运作过程始终都受到制约。这也使对行政权的监督从事先或事后监督发展到事先、事中与事后的全过程监督,使之成为“以权利制约权力”机制不可缺少的一部分。而法制监督是以法律制约权力的基本形式,并且它还是权力制约体系中其它制约机制的制度性基础和整合性机制。因为在民主、宪政条件下,权力的运作和权利的行使都须有规范制度和程序上的依据和保证。因而,两种制约机制最终都表现为法律上的制约,以法律上的监督为基础分配权利和权力,设置权利特别是监督权利得以实现的条件和程序,规范权力动作的范围、限度、程序和相互制约与平衡的方式,设定规避职责或滥用权力的法律责任及监督程序和制裁方式,并据此进行切实有效的监督和控制。法制监督正是以这种制度化、规范化、程序化的运作机制,把权力机制统合为一个整体使之协调发挥作用。行政相对人的行政法制监督正是其统合的结果,它通过以法的形式赋予行政相对人监督权,使他对行政权的行使进行监督,以达到制约行政权的目的。因此,行政相对人的行政法制监督是“以权利制约权力”和“以法律制约权力”两理论融合的结晶。发挥行政相对人法制监督的作用还由行政权力的本质所决定。现代法治社会，在权力问题上所要解决的首要问题就是权力来源和取得形式的合法性问题,其中包括有两层内涵,一是从实质要件上,权力必须来自于人民,取得于人民,受托于人民，服务于人民,这一实质要件的深层本质是人民利益,其权力形态是人民主权；二是从形式要件上,一切权力的取得必须由法律予以规定和确认,即法定授权,它否认、排除和摒弃以其他各种非法方式取得的权力,即权力法定的唯一性和排他性。由此可知,国家权力属于人民,人民整体是权力的最终归属者和拥有者。但他们不可能自己去行使该权力,因此为了自己的利益，他们只能委托于由人民中的一部分成员组成国家机构来代表人民行使。行政权作为国家权力的一部分也是属于人民的,行政机关只是作为权力的行使者，行使权力必须服务于人民。人民作为权力的拥有者有权对它实行监督。行政相对人作为人民的一部分并且与行政机关行使权力有直接的利益关系，当然有权监督行政权的依法行使。

笔者之所以提出发挥行政相对人的监督作用,还是由行政相对人的特殊地位所决定的。马克思曾说过:“人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关”。各种监督主体参加监督的目的不同,因此他们监督的强度也不同。国家机关监督是为了平衡公共利益和个人利益,由于他们对行政权的监督与其自身利益没有直接关系,因而其对行政权进行监督就可能大打折扣。而行政相对人制约和监督行政权是为了自身利益,并且在具体的行政过程中,相对人与行政机关之间往往存在利益冲突,这决定了行政相对人对行政权的监督将是最尽力、最彻底的。因此,发挥行政相对人的监督作用对加强行政法制监督有着至关重要的作用。

（三）行政相对人监督的作用

行政法制监督是一个统一的不可分割的有机整体,它包括权力机关的监督、司法机关的监督、行政机关内部的监督和行政相对人及其他社会组织、团体和个人的监督等。其他监督主体在监督上不可避免会存在这样或那样的缺点,行政相对人的监督则可在相当程度上弥补他们的不足，在行政法制监督中具有重要的作用，主要表现在以下几个方面。

第一,相对人监督具有广泛性。它虽不具有国家监督所具有的直接法律效力和运用国家权力的性质,但其监督客体、内容、范围和影响上的广泛和普遍,监督途径和方式的灵活多样,则使其成为法制监督体系中不可或缺的重要组成部分。而司法机关监督的范围较小,因为无论哪一个国家都没有将全部的行政行为纳入司法审查的范围。行政机关内部的监督由于受到专业部门限制,其监督范围和程度也是有限的。

第二,相对人监督具有启动性。尽管它不具有国家监督所具有的直接国家强制性和法律效力,但其积极、主动的监督方式却有可能会引发和启动国家监督机制的运作,导致带有国家强制性的监督手段的运用乃至产生强制性的法律后果。而司法机关的监督具有被动性,只有当事人提出控诉才会引起司法审查。上级行政机关的审查有时也带有被动性,只有当事人提出复议才去行使监督权。因此,相对人对上述两种审查程序的启动起促进作用。

第三,相对人监督的全程性。这一监督包括事前、事中和事后监督，它弥补了国家机关监督的事先与事后之外部监督的局限性。行政相对人通过行使自己的实体权利和程序权利,预防、抵抗违法行政行为的进一步发展,促使行政行为沿着合法、适当的轨道运行。这样,一方面可减少违法行政的可能性,克服国家机关监督的弊端:另一方面通过事中监督可充分了解情况，在事后的行政诉讼中能运用尽可能多的事实证据和法律证据证明行政行为的违法性、不当性,有助于法院对行政权行使监督。

第四,相对人监督具有经常性和具体性,克服了司法机关监督的个别性和权力机关监督的抽象性。只要有行政行为的发生必有行政相对人的产生,而且行政相对人渗透到行政权运行过程的各个环节,这使得他可以时刻监督行政主体及其工作人员的每一行政行为是否合法适当。而权力机关的监督只是通过听取报告、审批、备案等方式进行,几乎不具体地参与某一行政活动,因此其监督具有抽象性。司法机关只是通过审理具体案件来监督行政,因而其监督具有个别性,不可能对每一行政行为进行审查监督。行政机关内部监督由于受领导体制影响,缺乏独立性,虽名义上有经常性特点,但往往只是流于形式。

第五,国家机关监督都只是消极地制止行政机关不侵犯行政相对人的权利,而难以保证行政机关积极地执行法律,为行政相对人提供福利和服务。而行政相对人则不仅能够制止行政主体不侵犯其权益,更重要的是,能够通过种种途径促使行政机关积极履行职责,为其提供服务。如权力机关通过立法给行政权行使设定一个界限,司法机关审查行政机关的行为是否超过界限,并不要求其在这界限内做得多或少。行政相对人可以通过行政合同等方式要求行政机关履行其合同义务,为其提供服务。

第六,行政相对人监督的广度、深度和完善程度,往往标志着一个国家民主、法治的发展程度,与一个国家民主、法治发展和社会进步成正比,二者互为表里,互为标志。

由上可知,行政相对人的监督可弥补其他监督之不足，在行政法制监督中起着重要作用。但这并不意味着它可以脱离其他主体监督独立发挥其对行政权运行的监督作用。更不能说,行政相对人的监督可以取代其他主体的监督。恰恰相反,他们是相辅相成共同组成一个有机整体。履行政相对人的权利性监督离不开其他主体的监督。国家机关的监督不仅为相对人监督提供法律依据和保障,而且可以克服其自身监督的局限性。

二、我国行政相对人监督权的法律规定及其落实情况

（一）行政相对人监督权的法律规定

宪法是根本法,在位阶上高于行政法。行政法是使宪法有关规定得以具体贯彻落实的部门法,尤其是在中国,行政法并不是实施中的宪法,而是实施宪法的法。当宪法规定公民基本权利时,行政法将其有关的基本权利的内容加以具体规定。因此,在某种程度上说,行政相对人的权利是公民基本权利在行政活动领域的具体化。宪法第41条规定,公民享有批评权、建议权、申诉权、控告权、检举权和取得赔偿权。这是宪法有关公民监督权的规定。在行政法领域,行政相对人的监督权体现在对行政主体及公务员的行政行为的监督与申诉。根据方世荣教授在《论行政相对人》一书中对行政相对人权利的论述，将行政相对人权利分为参政权,受平等对待的权利、受益权利、自由权利和程序权利等五大类，它们都包含着对行政监督的权利。因为赋予行政相对人权利的同时行政机关须承担相应的义务,行政相对人通过看行政机关是否履行该义务来监督其行使职权。如自由权中的合法权益受侵害后获赔偿的权利,通过让行政机关对其侵权行为承担赔偿责任使其依法行政。但归究到底宪法规定的行政相对人的监督权，则主要体现在参政权和程序权利这两类权利中。因为受平等对待的权利、受益权和自由权受到侵害,要通过行使参政权和程序权利使它们得到恢复。而且行政相对人通过行使后两者的权利也是为了实现前三者的权利,它们是静态和动态、目的和手段的关系。参政权包括批评建议权、控告检举权、协助义务权、知情权和行政契约权等。程序权利可分为在行政程序中的权利和在行政救济程序中的权利,如受通知的权利、要求听证的权利等等。行政相对人通过行使这些权利监督行政行为。具体的法律规定有如《行政诉讼法》与《行政复议法》规定,公民、法人或其他组织不服某一具体行政行为,有权向相关行政机关提出行政复议或向人民法院提出行政诉讼,从而启动行政法制监督程序:并在复议与诉讼过程中,有权行使相关的程序性权利,要求行政主体履行相应的义务。《行政监察法》第6条规定公民有检举权以及《行政处罚法》规定的听证权等程序性权利。

（二）行政相对人监督权在实践中落实的情况

法律规定行政相对人享有上述如此广泛的监督权,但它毕竟是一种“应然”状况,与“实然”状态还有很大的差距。行政相对人尚未树立积极参与监督的意识。对政府及其工作人员违法行政、不正当行政,由于害怕打击报复而不敢提出批评和揭发检举。有些行政相对人由于缺乏法律意识,根本不知如何行使自己的监督权,使法律规定的权利形同虚设。有关部门对行政相对人行使监督权没有给予相应保障。行政相对人向有关部门检举揭发行政机关及其工作人员的违法行为的信件如石沉大海,杳无音讯。向上级部门检举和要求复议,由于官官相护有的根本不予理采,更有甚者则通知被检举单位要求给当事人点颜色瞧瞧。向人民法院提出控告和要求赔偿,由于法院部分经费是来自政府拨款使得人民法院不敢受理，受理了也不敢给当事人一个公正的判决。这使得行政相对人上告无门,有冤无处申。在日常生活中,一件事实清楚、证据确凿的违法案件,行政相对人为讨个说话一告就是三四年,使之身心疲惫对法治失去信心。这样的事例屡见不鲜。

1996年,哈尔滨市南岗区进行危房棚户拆建工作。居民周起财一家因得不到妥善安置而成了“钉子户”。97年5月3日周所住房屋无故失火,其向公安局和南岗分局报案,但他们并未立案就做出了漏洞百出的失火原因决定书。周不服向公安局上访,没有回音。97年6月周向黑龙江省政府提出了责令哈尔滨政府受理复议的申请省政府下文责令市政府受理复议,但市政府置之不理。97年l0月周向哈尔滨市道里区法院起诉,区法院不开庭就做出了裁定,驳回周的起诉。98年2月他上诉到哈市中院,该院也不开庭就做出裁定认为拆迁决定具有普遍约束力,不能提起诉讼或申请复议。98年3月他迫于无奈上京告诉。在中央有关部门的督促下,黑龙江高院做出裁定责令发回重审。区法院仍想故技重施,但在哈市人大常委会主任的督促下于99年1月21日开庭审理此案,做出责令哈市政府受理复议的判决。至此全国首例政府“不作为”案才告一段落,周起财拿到判决书激动地流出了辛酸的眼泪。

像上述这样严重阻碍公民行使监督权的现象在现今并不少见。造成这样现象的原因很多,归纳起来最根本的原因有以下几点:第一,人民和国家机关的法治观念还不强,缺乏积极自觉参与行政监督和接受监督的意识。这是由于“旧中国留给我们的,封建专制传统较多,民主法制传统很少,我国缺乏依法治国、依法行政的文明法治传统,加之受传统行政体制、行政习惯和行政心理定式的作用和影响,人们的民主法制观念普遍都非常淡薄,搞不明白近现代民主的法制要义就在于作为法治主体的人民以法治权,缺乏清晰的积极、自觉参与行政监督的意识。国家机关的“权力本位”思想严重,认为自己所作所为都是正确的,作为无权的人民就应该受管制。有些国家机关工作人员素质低下,在行使职权时无视法律为所欲为。第二,立法残缺,导致监督不到位、质量不高。目前,我国尚未有一部专门的有关行政相对人监督的法律如《人民监督法》来保障其有效监督。有关行政相对人监督散布于其他法律法规中,如《行政诉讼法》、《行政复议法》和《行政处罚法》等。但这些法律有的规定太笼统不具有可操作性,有的规定监督权太窄导致监督实践的”师出无名“或”无所适从“或”为所欲为"使监督失范、失效又失察。如《行政诉讼法》只规定对行政机关的具体行政为可提起诉讼而对抽象行政行为无权提起诉讼。《国家赔偿法》规定公民只能对具体行政行为造成的损失请求物质赔偿而不能请求精神赔偿,更不用说是对抽象行政行为。而有关行政相对人监督的程序权只有《行政处罚法》中涉及一点,没有一部完善的行政程序法特别是有关行政相对人对抽象行政行为监督的程序权。如对于立法的听政程序只在《价格法》和《立法法》中提及根本无具体操作规定。

三、加强和完善行政相对人行政法制监督的对策与措施

基于上述种种原因,立足本国国情，借鉴别国的宝贵经验，笔者认为加强和完善行政相对人的行政法制监督，应从思想观念、立法和保障体制等方面着手。笔者就此提几点拙见。

（一）更新观念,树立积极监督意识

要转变观念，学会法律思维。在人民与政府的关系上，应当实现从政府权力本位向责任本位的转变、公民义务本位向权利本位的转变。在权力和权利的关系上，权力来自于人民的赋予，并受人民监督，权力要为保障权利服务，否则它就是非法的，公民权利是国家权力之本，是行政权力之源。在人民与政府的关系上，我们应当明确，不是人民为了政府而存在，而是政府为了人民而存在，人民政府应当始终是最广大人民根本利益的忠实代表者和维护者。

与依法治国、建设社会主义法治国家的要求相适应的法律思维主要应强调两点，即法律至上和权利平等。所谓法律至上，就是党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。维护宪法和法律的尊严，确立法律至上的原则，是为了克服领导者个人权威至上、权大于法的现象。在法治社会中，法律是一种具有社会公约性质的、表达社会共同理想和信念的共同规则。宪法和法律的权威，应该在决策人的权力之上。所谓权利平等，是指法律面前人人平等，任何人、任何组织者没有超越法律的特权。在现代文明中，权利不仅成为一种恒定的制度性存在，而且对权利的平等保护也成为法律的宗旨和政府权力即公共权力的法定使命。这意味着法治社会不承认、不保护等级特权，而是无差别地对待公共权力和公民权利；法治社会赋予每个公民同等的基本权利，使所有的人都能在平等的法律地位上参与社会的合作与竞争。法律作为一个统一的标准，对政府的权力和公民的权利及其所有主张和行为，均做出相同的反应。

我们要提高人民大众的法律意识，从惧怕法律的观念转到信法用法的观念上来。我国已进行了几个五年普法运动，不能否认它在帮助人民了解基本法律常识方面的积极作用，但普法不应局限在让人民只掌握一点法律常识，关键在于培养他们相信法律、尊重法律的观念，在其权益遭到侵犯时，知道拿起法律武器保护自己的权益。

法律赋予公民以权利,但如果行政相对人不积极去行使,那么给再多的权利也没有用。因此，要在全社会坚持普法教育，使广大人民群众真正树立当家作主的民主意识，提高权力监督的能力和水平，实现权力制约的社会化。要使公民树立积极监督意识,我们应强化和创新宣传教育体制,充分采取多种多样行之有效的形式进行持之以恒的宣传教育,使包括公仆和人民在内的全社会成员真正明白人民是国家权力的主体,执政党国家机关和国家工作人员均为人民公仆,打破传统的“上下观”、“官民观”、“官贵民贱”的思想，使他们弄清行政法制的重要意义、基本要求。通过强化和创新宣传教育体制和形式,促使包括公仆、机关、人民在内的全社会成员树立起浓厚的积极参与行政监督意识、作为被监督者的政府和公仆自觉接受监督意识,减少“不敢监”与“抗监”的现象。

（二）建立和完善行政程序立法,加强对行政行为的监督

程序的实质是管理和决定的非人性化,其一切布置都是为了限制恣意专断的裁量。这就凸现出程序在规制和监督国家权利的行使,并保障这种公共权力沿着法制轨道运行的功能。在中国迈向市场经济的过程中,价值中立、操作性强的程序对目前经济改革中出现的秩序混乱、约束不力的现象是一剂良药,也是实现法制主导的最佳选择。但程序必须以法律为载体才能发挥其功效,否则其监督作用也就成为空谈。行政程序立法在国外己有先例,如西班牙和奥地利就制定了行政程序法典。所以，我国也应制定行政程序法特别有关行政立法的程序,实现行政相对人对行政行为的监督。

（1）完善行政执法程序立法,加强对具体行政行为的监督

长久以来,行政执法过程是行政侵权的“多发地带”。因为在具体行政行为过程中强调行政相对人对行政行为“不服先从”。那么如何预防和阻止违法的具体行政行为的发生和发展,笔者认为应制定一套完备的行政执法程序,设定行政相对人程序抵抗权,加强对具体行政行为的监督。而程序对抗权是在行政行为过程中,行政相对人为维护自己的合法权益,针对行政行为人不符合法律程序的行政行为而在法律允许的范围内采取的程序对抗措施。它包括听证权、知情权、抗辩权、申请回避权、拒绝权和防卫权等。而且通过制定程序法规定行政主体程序性义务即赋予行政相对人程序性权利,行政相对人通过行使程序对抗权可以有效制止行政主体的不规范行政行为。

上述权利在我国现有的行政法中有些权利还存在空白,有些权利只大致提到并未作详细规定,这些都需要我们建立和完善行政程序基本制度来确定下来。如建立情报公开制度和公告制度赋予相对人知情权。一般前者适用于抽象行政行为,后者适用于具体行政行为。相对人为加强对具体行政行为的监督,必须建立公告制度落实相对人知情权。对于该制度，许多国家的行政程序法也作了规定，如《葡萄牙行政程序法典》、日本《行政执行法》中都作了规定。我国在《行政处罚法》中也明确规定了公告制度，但它似乎只作为行政行为的事前程序,这显然不够。我们应特别注意在事中、事后程序中需要告知相对人事项,行政主体自然也应告知。

(2)完善行政立法程序,加强对抽象行政行为的监督

为什么行政相对人要对抽象行政行为进行监督?因为抽象行政行为针对的是广泛而不特定的对象,而且能反复适用,一旦其不公正不合理,今后产生的危害性将是普遍而长远的,即使将来能通过一定法律程序得到救济也将造成一些大的损失,为纠正这种后果所付出的代价也比较巨大，况且我国的法律法规必须反应人民的意志和利益。所以，必须加强对抽象行政行为的监督，但目前我国在有关这方面的立法还不完善。因此,我国应制定行政立法程序法特别是完善听证制度,使相对人更好的发挥对抽象行政行为的监督。

借鉴外国经验,立足本国国情,我国建立起完备的抽象行政行为听证程序要考虑以下几个环节。首先,明确听证范围。因为行政法种类较多,层次复杂，而且受各种因素限制,无论哪一个国家都不能将所有的抽象行政行为纳入听证的范围。我国可以对行政机关制定的涉及公民法人较大权益的法规、规章及规范性文件在制定前举行听证,但如果有一定方法和措施能明确及时地纠正的,也不必硬性确定听证，而属于行政机关的内部抽象行政行为和国家政治、经济、军事等方面的紧急情况做出的抽象行政行为排除在听证之列。其次,事前应予以公告,将即将做出的规范性文件及时公告,广泛听取本行政区域内利害关系人意见,利害关系人可以书面或口头的方式对其进行评价。美国在《联邦规章制定法》就有有关公告的规定。第三,抽象行政行为通常针对的是不特定的对象,基于这点不可能所有的人都参加听证。因此,可以采取间接民主的方式即当事人代表制,尽量发挥各组织团体的骨干、律师工作者以及大专院校师生的作用。当然参加听证的当事人不应由被听证的行政机关指定。最后,听证的方式，并不是所有的立法都要正式听证。如美国在制定规章时,以非正式听证为原则,以正式听证为例外。日本也有相类似的规定。从简单易行、有效实用出发,我国应当以非正式听证为主,以书面形式为主。

（三）完善行政诉讼法,扩大行政相对人的救济权

完善行政诉讼法,扩大司法机关的受案范围和诉讼原告资格范围。扩大司法机关的受案范围,可对行政主体形成无形威慑的作用，使行政主体更自觉遵纪守法；扩大诉讼原告资格范围，可拓宽行政相对人获得救济的机会,可对行政主体违法、不当的行政行为进行强有力的监督。我国目前的行政诉讼法规定的诉讼原告资格范围太窄,而且在司法过程中还对其进行不适当的限制。因此应取消不适当的限制, 不仅要明确规定直接相对人的原告资格，而且要明确间接相对人如相邻人、竞争人、受害人、复议决定的利害关系人、合伙企业联营企业组成部分、农村土地承包人、被消灭或改变隶属关系的非国有企业等主体的原告资格。

建立听证制度并不能保证所有的抽象行政行为都不违法。那么对于违法的抽象行政行为,行政相对人又该如何?我国目前的《行政复议法》与《行政诉讼法》并没有赋予行政相对人对抽象行政行为直接提起复议或诉讼。只有在行政相对人认为具体行政行为侵犯其合法权益,在对具体行政行为提起复议时认为其依据违法也可一并提起。但对抽象行政行为进行复议或司法审查并不是没有先例可循。如美国《联邦行政程序法》规定,凡是因行政机关的行政行为而使公民或组织的法定权利受到不法侵害或受到不利影响或损害,不论其为抽象行政行为还是具体行政行为,均可纳入行政诉讼范围。英国和法国也有相类似的规定。因此，我国也应当适当地规定行政相对人对某些抽象行政行为直接提起诉讼并对其造成的损害给予赔偿。通过赋予行政相对人听证权,复议诉讼权和求偿权,使行政相对人对具体行政行为和抽象行政行为的监督构成一个完整的体系,发挥其最佳效果。

综上所述，端正行政相对人的思想观念,完善法律制度,赋予相对人以广泛的监督权,使相对人能积极行使行政监督权，是目前我国健全行政法制监督机制的重要任务。但我们应清楚地认识到，要使行政法制监督产生最佳效果、发挥其整体功效,行政相对人的监督在其占据非常重要地位这是无可非议的。但其他的配套机制的完备也不可或缺，毕竟行政相对人的监督只有程序性意义并没有实质的意义。行政相对人只有监督的义务而没设相应的权力，这极易造成监督的表面化。如果在充分发挥行政相对人的监督作用的同时,完善其他主体的监督机制将对加强行政法制监督如虎添翼。如在人大及其常委会中设立专门的监督委员会,将专门的行政监察机关从政府部门独立出来；尽快出台《新闻法》完善新闻舆论监督制度等等。创造各种便利条件,让行政相对人在“知情”、“安全”“有效”基础上积极主动地参与行政法制监督，从而为完善群众监督创造条件。

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第二篇：行政管理专科论文

山西大学继续教育学院

类 别 站 点 年 级 2011专 业 姓 名 学 号 手 机 *** 论文题目 毕业论文

级 行政管理 常丽娟 浅谈如何提高行政领导者的素质

目录

一、行政领导者应当具备的素质

二、当前行政领导者素质低下的表现

（一）观念陈旧，政治素质不高

（二）知识老化，能力不足

（三）情商低下，缺乏领导艺

三、行政领导者素质存在问题的原因分析

（一）在物质利益诱惑下政治立场不坚定

（二）不能与时俱进，更新知识结构，提高领导能力

（三）缺少对行政领导者的行政制约机制

四、提高行政领导者素质的几点建议

（一）加强培训学习，不断提高政治素质

（二）勇于实践与自省，不断更新知识

（三）注重情感沟通，掌握领导艺术

（四）完善对行政领导者的监督、制约机制

浅谈如何提高行政领导者的素质

内容摘要：行政领导者是行政领导活动的主体。行政领导者的素质是进行有效领导的重要条件。行政领导者个体和领导集体素质高低，直接决定行政效果的大小，以及党和政府在广大人民群众心目中影响力的高低，关系到社会主义现代化建设事业的兴衰成败。作为行政领导者，努力提高自身素质，优化领导集体素质结构，对保证领导活动顺利高效进行，促进我国经济的飞速发展，人民群众生活水平的提高，保证国家长治久安具有重要的现实意义。

关键词 ：行政领导者素质 必要性 途径

一个单位行政领导者素质如何，直接决定着这个单位精神面貌和工作状况。行政领导者作为行政领导活动的主体，在行政领导活动中处于主导地位，行政领导者个体素质的高低对行政领导活动的成败具有至关重要的作用。加强对行政领导者素质的研究是新时期适应变革需要的重要课题之一，当前加强党的执政能力建设，树立科学发展观，构建社会主义和谐社会等一系列重大决策的实施和落实，对各级各类行政领导者的素质和能力提出了新的更高的要求，行政领导者素质的高低直接关系到我国公共行政部门即政府的整体形象和提供公共服务的质量。因此，加强公共行政领导者素质是十分必要的。

一、行政领导者应当具备的素质

政治素质是领导者最重要的素质。政治素质直接决定着其领导活动的方向，对其他素质正确地发挥作用具有决定性的影响。行政领导者要有坚定的信仰，较高的政治鉴别力，较强的政治敏感性；思想解放，实事求是，有良好的公仆精神。

知识素质是增添领导才能和领导魅力的基础，是领导者适应复杂多变的领导环境和领导标准应具备的最主要的条件。知识素质包括专业知识的深度、社会知识的广度、领导和管理知识的娴熟度。

能力素质是领导者的基本素质，是一种内在的素质，主要包括：领导能力、思维能力、协调人际关系能力、表达能力、改革创新能力和科学决策能力。

良好的身心素质是行政领导者提高领导效能和领导绩效的保障。身心素质包括身体素质和心理素质，强健的体魄和健康的心理是行政领导者在实际工作中必须具备的重要素质。

二、当前行政领导者素质低下的表现

（一）观念陈旧，政治素质不高

随着国际国内形势发生的深刻变化，高科技和信息网络的迅猛发展，各种思想文化相互激荡更为激烈，人们的价值取向、道德观念、文化选择日趋多元化，这就要求每个领导干部在实际工作和学习中，要自觉加强党性修养，始终坚持代表先进文化的方向，顶得住诱惑，管得住小节，做到不正之风不染，不义之财不取。但当前一些行政领导者不能与时俱进，思想观念陈旧，固步自封，无法适应社会发展的要求，从而导致一系列严重的问题的出现：官僚主义，管理成本无限

增长，贪污腐败，政府规模无限膨胀等等，在政府官员权力不断扩大情况下，体现权钱交易的寻租活动必然盛行于世，一系列的问题层出不穷。

（二）知识老化，能力不足

一些领导者走上领导岗位之后整天忙于事务，放松学习，知识老化，不能与时俱进。特别是在建设年轻化的干部队伍的初期，行政机关的领导者还是以年纪比较大的为主体，从而导致行政领导者整体队伍的素质普遍不高。还有不少行政机关的领导者文化素质本身不高，原因就在于有相当一部分领导者没有受过正规高等教育，他们虽然有本科或研究生文聘，但往往是党校或在职培训得来的，这种学习往往是走过场，没有什么实质性收获。在知识积累方面他们往往是没有专长的。知识功底的薄弱，又不善于继续学习，这就大大削弱了他们的领导力。

（三）情商低下，缺乏领导艺术

一些领导者不善于与人沟通，工作方法简单生硬，与下属关系疏远，从不与下属交流思想，沟通情感，只会发号施令。他们不了解下属的工作状态、生活情况，出了问题只讲原则，不懂得变通。弄得下属都敬而远之，使自己变成了孤家寡人。有些领导干部，一遇到问题，就情绪失控，好冲动，感情用事，随意批评下属，根本不考虑他人的感受，人际关系差，结果必将是工作效率低下，工作目标很难完成。正如马卡连柯所说：“不会抑制自己情绪的人，就是一台被损坏的机器。”

三、行政领导者素质存在问题的原因分析

（一）在物质利益诱惑下政治立场不坚定

改革开放以来，有许多领导干部抵御不住金钱、地位、利益的诱惑，走上了腐败堕落的道路。识人观人，以德为先。中国古代司马光认为：“取士之道，当以德为先，其次经术，其次政事，其次艺能。”在司马光看来，选用人才的原则，应当把德行的考核放在首位。但丁也认为：“道德常常能增补智慧的缺陷，而智慧却永远填补不了道德的缺陷。”这些论述都说明领导者的个人品德是领导者非权力性影响力的核心，同时也是形成领导威信的根本。相反，如果作为一名领导者，在品德上出现问题，不管他的职位有多高，权力有多大，他的影响力都将受到严重的影响。古人云：“修身、齐家、治国、平天下”，这里的修身便是指具有良好的道德品质，这与人们常说的“要想做事先要做人”是一个道理。一些领导者最大的问题就是不明白为官一时，为人一世的道理，在金钱、美色面前站不稳脚跟。

（二）不能与时俱进地更新知识结构，提高领导能力

一些领导干部整天忙于事务，忙于应酬，不熟悉业务，不关注本领域的知识更新，不善于学习，吃老本思想严重，长此以往就削弱了自己的领导力。作为行政领导者必须具备的专业素质是卓有成效地进行领导活动的必要条件。行政领导者在某一领域具备渊博的知识和较高的知名度，便会产生一种“名人效应”、“专家效应”，他的言行举止就会产生一种无形的影响力。行政领导者所拥有的这种影响力，又成为“专长权力”。领导者如果拥有这种影响力，被领导者就会产生

一种荣誉感，愿意与他交流，获得有效信息，接受他的领导和管理，从而产生积极主动的行为，促进工作目标的实现。反之，领导者由于缺乏“专长权力”而在许多问题上一筹莫展。下属们也会有外行领导内行的无奈。

（三）缺少对行政领导者的行政制约机制

现在的许多行政领导者独断专行，大事小情都是一个人说了算，不讲民主，不受监督，政务不公开。这种家长制的领导作风难免会助长领导者自我膨胀，自以为是，刚愎自用，使领导者的素质滑坡。行政领导权力的根本目的是要实现公共利益。但如果缺乏相应的利益协调和权力制约机制，在权力行使过程中就有可能置国家利益于不顾，凭借机构或职务上的便利，非规范地运用或滥用公共权力满足私人欲望，管理者就变成贪官污吏。腐败行为对国家形象和社会心理的影响是巨大的，严峻考验着社会的承受能力。当前我国处于政治、经济转型时期，相关的制度及法律还不健全，为权力腐败留下了生存空间。权力腐败现象涣散党心民心，损害政府公信力, 使人民群众的利益受到危害，对社会稳定构成严重威胁。

四、提高行政领导者素质的几点建议

（一）加强培训学习，不断提高政治素质

领导者素质只有通过教育培训和不断地学习才能得到培养和提高，因此，要不断完善各种教育与培训机构，以加强对领导者的继续教育和培训。国家为提高行政领导者素质而创造各种有利条件，作为公共行政领导者，要不断加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论

和“三个代表”重要思想的学习，充分领悟十七大的精神，注重系统的学习与平时的积累互为补充，必须要时刻紧跟时代发展的步伐，把握时代脉搏，具有远见卓识，放眼世界，预见未来，立足当前，确定自己的努力方向，通过脱产学习和自学等方式提高自己的政治素质和理论水平。一定要有共产党人的高尚情操，加强自身的党性锻炼和修养，严以律己，防微杜渐，自重、自省、自警、自励，自觉抵制名利、金钱、女色的诱惑，做到一尘不染，两袖清风，永葆共产党人的革命气节。

（二）勇于实践与自省，不断更新知识

行政领导者只有通过实践，才能把所学知识应用于实践中，在实践中提高认识水平。因此，领导者要以自省的态度，认识自己的知识缺陷和薄弱环节，在实践中有意识有目的地培养这方面的才能，只有这样，才能提高领导者素质，增强其影响力和树立良好的领导形象。领导者亲自参加实践活动，可以不断加深和领会所学到的书本知识，并不断积累新知识、新经验，不断提高自己的素质修养；另外，行政领导者还应具备一种勇于批评和自我批评的精神，领导者只有将自己置于公众和舆论的监督之下，勇于了解和接受来自外界的批评，善于自我批评，努力自省，这样，领导者才能不断认识自己，克服自身缺陷，发扬自身优点，提高自身素质，从而提高领导水平。

领导者要干一行学一行，努力使自己成为既懂政治、又懂经济，既懂管理、又懂业务的复合型人才。要全面学习社会主义市场经济知识，系统地学习业务知识，熟练掌握工作岗位必需的知识和技能。要

精研改革发展稳定的大政方针和本职领域的政策规定，对新发展、新情况、新问题有预见、有对策、有抓手。当前，新科学、新知识、新观念层出不穷，我们不懂、不熟的东西很多，即使过去懂的知识也在不断更新。领导者要时刻感到“知识恐慌”，对不断涌现新知识、前沿理念要及时跟踪、深入了解，避免在工作上出错误，发展上走弯路。特别要看到，网络已渗透到社会生活的各个领域，已成为获取信息和学习知识最现代化的手段，必需掌握网络这种学习手段，努力使自己成为使用网络的内行。

（三）爱民亲民，注重情感沟通，掌握领导艺术

领导者应重视发挥情感的影响力，主动与下属交流思想，谈心交心，以情感人，这样才能使领导效能得以最大程度的发挥。领导者与被领导者之间除了命令与服从的工作关系之外，还有一种人际关系互动,良性的人际互动，能让被领导者在组织中有种归属感，它是形成组织的团体凝聚力的重要因素，这种影响力是其它各种影响力不能相比的。领导者要爱民为民，全心全意为人民服务。社会主义革命和社会主义建设近百年的实践证明，我们党只有始终代表中国最广大人民的根本利益，才能经受得住各种各样的考验和挑战，赢得人民群众的信任和拥护，从而永远立于不败之地。领导干部必须坚持想问题、办事情一切以人民群众的利益为出发点和落脚点，全心全意为人民服务，做党的好干部，人民的好公仆。

在爱民为民的前提下还要掌握与民沟通交流的方法，不仅自身要培养良好的心理素质，以自如应对各种复杂、棘手的工作环境。领导

者要努力成为下属的良师益友，与下属打成一片，要有亲和力。

（四）完善对行政领导者的监督、制约机制

对行政领导者的监督、制约机制是确保行政领导者素质提高的重要途径和保障。一个有效的制约与监督机制，可以使行政领导者重视自身素质的提高，并能确保其成为一个持续不断的过程。加强对行政领导者的法律制约，健全领导责任机制；增强领导者的自我控制能力，搞好自我制约；加强各级公共行政立法，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，严惩各级行政违法行为。完善专门机构的监督作用。提高纪检、审计的独立性，使它们真正发挥作用；加大监察机构和检查机构的监督作用，搞好专门机构的制约。加强社会制约。赋予群众更大的监督与批评权利，进一步开放新闻舆论监督，充分发挥各种新闻监督的作用，真正做到“让权力在阳光下运行”。真正领会人本管理的要义，切实提高领导者人本管理的能力。

在新阶段新形势下，在发展社会主义市场经济，构建和谐社会，全面建设小康社会的前提下，现代行政领导者不但面临着执政党地位和权力的考验，而且经受着改革开放和社会主义市场经济的考验，因此，行政领导者必须适应形势发展的要求，不断地提高自身的素质修养，同各种腐败及违法犯罪行为做斗争，加强同人民群众的密切联系，接受人民群众的监督，克服官僚主义，为人民谋利益，为人民服务，把为人民服务作为根本出发点和归宿，真正成为“人民的服务员”。

参考文献

1、东方智 《领导者必备全书》 当代世界出版社 2004年5月1日第1版

2、潘云良 《领导者素质分析与测评读本》 中共中央党校出版社出版 2000年7月

3、郝懿，吴琼 《新时期行政领导者的素质与影响力关系探究》 《黄冈职业技术学院学报 》 2004年3月

4、朱立言 《素质理论及公共行政领导者的素质——行政管理学的热点问题路》 《成人高教学刊》 2002年1月21日

5、李成言 《领导学基础》 中央广播电视大学出版社 2003年11月第1版 建议成绩

论文评语

答辩教师

年 月12

日

第三篇：专科论文致谢

专科论文致谢范文（精选3篇）

论文致谢是论文写作完成最后的一个步骤，其表现了作者感恩的道德情操和谦虚的学术精神，让我们开始论文致谢的写作吧。还是对论文致谢一筹莫展吗？下面是小编为大家整理的专科论文致谢范文，欢迎大家分享。

时光如白驹过兮，此刻站在即将毕业的节点上，回首往昔，奋斗和辛劳成为丝丝的记忆，甜美与欢笑也都尘埃落定。而在感慨获益匪浅的同时，更多的是满心感恩。一直觉得自己无比幸运，因为在这条成长之路上我并非孤军奋战，可爱的老师、同学、家人始终与我并肩同行，在我迷茫懈怠之时给予帮助和支持。当敲下毕业论文的最后一个句点，对他们的感谢溢于言表。

首先，感谢我的导师XXX老师对论文以及大学期间的学习成长所倾注的点滴心血。论文选题阶段，导师十分尊重我们的研究兴趣并结合其丰富的专业经验给予恰当有效的指导;初稿写作过程中，我但凡遇到疑虑和不解总是第一时间向导师求帮助，专业上孜孜不倦的点拨以及轻风细雨般的鼓励无疑是该篇论文得以延续至完成的精神动力;而论文修改阶段，洋洋洒洒数万字的文章，老师不厌其烦，逐字逐句地阅读和修改。亦师亦友，梁飞媛老师喜欢与我们交流畅谈，毫无保留地分享其意见及宝贵经验，时常为生活中的我们指引方向。虽历时未及三载光阴，其却赋予了我受益无穷之道，不仅授我以专业技能和学习方法，更重要的是从其身上我领会了做学术的应有之义以及乐观豁达的处世原则。

此外，也要感谢大学期间的各位授课老师。各位老师不仅于课堂上传授专业知识、答疑解惑而且注重培养学生进行自主的课外学习，从各个方面给予方向性的指导。由此，激发我不断探索和学习的热情，在拓宽知识面和提升专业素养的同时提升思考能力及写作能力。

再者，感谢XX会计XX班的同学们，正因为有了你们的相伴，大学阶段的学习和生活才能焕发出充实快乐的绚烂光芒。尤其感谢XX、XX、XX、XX、XX同学，困境中的携手共进必然显得更加弥足珍贵。当我论文写作遇到问题时，你们总会传递给我温暖的鼓励以及热心的建议;当我克服重重阻碍取得些许成果时，你们总是送来真诚而喜悦的目光。朝夕相处，同舟共济中我们“友谊的小船”将愈加稳固。

最后，感谢我的父母，他们的关爱和鼓励见证了我的蜕变和成长，我深知他们的信任和疼惜是促使我不断努力和进步的精神支柱。

迈出校园踏入社会，结束学生生涯的同时也开启新的征程。怀揣着一颗感恩之心，将大学期间的收获与成长作为今后不断学习和提升自我过程中的宝藏，向着心中那份美好不懈前进!

当我写完这篇毕业论文的时候，有一种如释重负的感觉，在经历了找工作的焦灼、写论文的煎熬之后，感觉好像一切都尘埃落定，想起了那句伤感的歌词：“Time to say goodbye.”即将给自己的学生时代和校园生活划上一个分号，之所以说它是分号，是因为我对无忧无虑的学生生活还有无比的怀念，对单纯美好的校园生活还有无比的向往。这只是我生命中的一个路口，并不是终点，我始终相信青春不会散场，坚信有一天会重返校园，以学生或老师的身份去延续这种快乐和幸福。

感谢我的母校北师大尤其是艺术与传媒学院所有的老师们,在这片净土读书七载，无形中塑造了我生命的气质、生活的方式，也练就了我乐观的心态和一颗感恩的心。尊敬的导师周星先生无论是为人还是为学都是我生活上和学术上的引路人，感激之情无以言表，只能在日后的工作和学习中踏实做人、勤奋做事，做出一番成绩来回报他对我的恩惠。在导师周星先生的带领下，十二钗燃烧的那些友情岁月将成为我生命中不可缺少的珍贵礼物。宿舍同学的互帮互助和深厚友谊更是赐予了我研究生生活不可磨灭的记忆，毕业前夕的寝室夜谈更是成为了研究生宿舍生活的美好回忆。在这三年中，我收获快乐并且成长：中间夹杂的参与北京大学生电影节的“累并快乐着”，那段忙碌的岁月在最后关头虽然我是以在工作中不幸摔伤而收场，但那些日子，与各地评委老师们和学生评委们结识的情谊成为了我人生路上的美丽点缀。当然，还有在中国青少年创意大赛组委会的实习，更是让我感受在高压的工作下团队合作的力量，以及工作被认可和受到赞赏的成就感。

这个论文选题对于我的意义在于它引导我用研究生期间所学的研究方法对一个我喜欢的行业进行摸索和研究，透过现象去挖掘和探讨现象背后的原因。本科时候酷爱电影但阴差阳错的撰写了电视栏目生存策略研究的'论文，研究生期间攻读电影学影视文化传播专业却选择了社会学领域的休闲文化空间研究，我的大胆尝试和决定还在于导师周星先生对我在学术上的鼓励与宽容，再次对他深表感谢。

在毕业前最后的时光，仍旧要感谢我生命中出现的那些十分重要的师姐师兄、师弟师妹们，以及我结识的朋友们。他们不仅在学术上给予我指点，同时也是我生活中一起同行的人，在交往的过程中我们建立信任、彼此鼓励、互相支持与帮助。

当然，在我求学期间，还要感谢我深爱的父母亲一直以来对我无怨无悔的付出、支持、关爱、尊重和信任，在我学习、生活、感情、工作上遇到困难时，是您们帮我抵御风霜，谢谢您们。我是幸运而幸福的，我知足并且义无反顾的在大家的关爱下坚持自己的信念和理想一路前行。

顺利毕业，真的要感谢的人太多太多，不一一点名，各位就对号入座吧，你们的关爱及与我一起成长的日子让我心存感激。

随着时间的流逝两年半的专科生生活即将结束，回想近阶段的学习与生活，虽然颇有忙碌但却十分充实，心中仍有怀想之情，在此毕业论文即将完成之际，看着这密密麻麻的文稿，虽然存在诸多不足，但却倾注了很多师长亲朋的关注和帮助，感激之情油然漫溢。谨此向曾给予我帮助和支持的人们表以衷心的感谢!

首先，我要感谢我的导师冯德连教授。用全球价值链理论来研究鞋类产业集群的升级，这在国内还是一个比较新颖的课题，在写作过程中存在着很多困难，没有冯老师深邃的洞察力和悉心的指导，就不会有这篇文章的面世。本文从选题到撰写到修改和定稿，冯老师在这个过程中给予了许多指导和建议，在此对冯老师表示衷心的感谢。在学习之外，冯老师教诲我们做人做事的道理，他独到的见解、严谨的作风和以身作则的生活态度也使我受益良多，钦佩不已。

其次，我要感谢我的母校安徽财经大学和在专科生学习阶段对我孜孜教诲的老师们，是你们的辛勤劳动和无私奉献让我不断进步;也是你们让我在以后的人生道路上勇往直前，因为你们是我坚强的后盾。另外，我要感谢我的父母，他们的关怀和鼓励是支持我应对困难、迎接挑战的最大动力。感谢我的同门师兄弟姐妹们，们经常和我相互切磋交流，使我能够集思广益，并且陪我度过了愉快而又难忘的两年半的专科生生活，在此一并致谢。

最后，衷心感谢评阅本文的专家和教授，欢迎批评指正!

第四篇：专科论文要求

一、要加强毕业论文（设计）的选题工作

论文选题可参考各专业本科层次给出的论文题目，自选题目必须在本专业范围内，选题经指导教师认可同意后方可开展论文工作。论文必须独立完成（字数不少于5000字），不得抄袭往届学生、杂志、刊物及网上论文；本届论文不能与往届学生中或本届学生中的论文雷同。如属以上情况论文成绩按不合格处理。

二、开展毕业论文（设计）工作的时间安排

专科毕业论文(设计)具体时间为2011年8月20日～2011年10月1日。10月1日前交给教务处孙老师。附件1：：

吉林大学网络教育

专科毕业论文（设计）具体要求

一、基本要求

1、毕业论文的选题应当在本专业课程内容范围之内，并符合专业的特点。选题时应当结合社会实践，选择应用性强或当前亟待解决的实际问题作为毕业论文的主要研究方向和主要内容，鼓励学生对我国改革中出现的新问题进行探讨。毕业论文应当具备学术论文的一般特征。调查报告、工作总结或单纯的案例分析不能作为毕业论文。

2、指导教师可以结合学生实际指导学生选题,但需遵循以下原则：（1）必须限定在本专业范围；（2）必须反映专科水准；（3）必须紧密结合当前社会现实。

3、装订和具体的细节要求请参见《吉林大学网络教育毕业论文（设计）格式要求》。

四、专科毕业设计成绩评定

1、专科毕业生不需参加毕业答辩，毕业论文完成后由学习中心将论文终稿（含电子版）上报学院，由学院组织专业教师进行评审，成绩按“合格”“不合格”评定。

2、论文有下列情况之一者，成绩评定为“不合格”。

（1）查明有抄袭（对同类论文题目，若出现两份论文有50%以上的内容相同，则视为相互抄袭）或代作者；（2）论文题目与内容不符者；（3）论文未达到要求字数；（4）未按要求格式装订。

一、重修对象

重修对象有以下几种，具体包含：

1、往届生参加过毕业环节的，因故未取得学分，本次要做毕业环节的；

2、成绩不及格的，本次要做毕业环节的；

3、成绩需要晋级的，本次要做毕业环节的；

4、论文雷同或抄袭者

二、收费标准（如本次论文不合格，重须费如下）

本科重修费400元，专科重修费200元。

吉林大学网络教育毕业论文（设计）格式要求

1.毕业论文（设计）编写的要求

论文应采用汉语撰写（英语专业除外），毕业论文（设计）的排序依次为：（1）封皮（2）中文摘要及关键词（3）目录（4）正文（5）参考文献（6）附录（7）致谢（8）论文申报表（9）指导教师评语表 2.毕业论文（设计）各部分具体要求如下 2.1 封皮

本科毕业论文（设计）的封皮要统一使用学院发放的封皮;专科论文封皮直接从网上下载(其它要求参考本科)。题目： ☆☆☆☆☆（二号字、黑体、加粗）；姓名等用四号字、宋体、加粗。2.2 中文摘要（内容提要）

毕业论文（设计）的中文摘要字数为200～300字左右，简要介绍研究的课题内容、主要结论及创新之处，语言力求精炼。中文摘要要有关键词，关键词另起一行，一般为3〜5个。格式如下：

摘 要（“摘要”二字中间空两格、小二号字、黑体、居中）

本文„（内容为四号字、宋体）

关键词：（“关键词”三字加粗，各关键词之间要有空格）2.3目录的要求

“目 录”二字用三号字、黑体、居中书写，“目”与“录”之间空一格。目录的各章节应简明扼要，内容用小四号字、宋体。目录里包括正文层次的标题序号、致谢、参考文献、附录（必要时）等标题和页码。2.4正文

正文一般包括前言、主体说明和论述、结语三个部分，各个部分之间连续排印，不需重新起页。文史类正文文字一般不少于8000字，理工类正文文字一般不少于10000字。应用型论文章前空一行，层次采用格式按各专业具体要求执行。一级标题采用三号字黑体居中，上下各空一行；二级及以下标题用小四号字黑体；正文用小四号字宋体。

正文章节、段落之间排版按各专业范文要求。2.5致谢

“致 谢”二字中间空一格、三号字、黑体、居中。内容限1页，采用小四号宋体。2.6参考文献

只列出作者直接阅读过或在正文中被引用过的文献资料。参考文献要另起一页，一律放在正文后，不得放在各章之后。参考文献作者最多写到）（宋体小五号），从摘要开始，连续编排，居中书写。3.4图、表、公式

图、表、公式等与正文之间要有一行的间距；文中的图、表、附注、公式一律采用阿拉伯数字分章（或连续）编号。如：图2-5，表3-2，公式（5-1）等。若图或表中有附注，采用英文小写字母顺序编号。3.5打印规格

编辑文字统一使用Windows平台下的Word软件打印，一律采取A4纸张，页边距一律采取默认形式（上下2.54cm，左右3.17cm，页眉1.5cm，页脚1.75cm），行间距取多倍行距（设置值为1.5）；字符间距为默认值（缩放100%，间距：标准）。论文封皮内容最好打印，没有打印条件的，书写一定要工整、清晰。3.6印刷

毕业论文必须打印并装订成册。论文选择单面印刷，左侧装订成册。

4．其它说明

4．1 《会计学》、《计算机科学与技术》、《土木工程》、《机电一体化》专业正文各章要单独起页；《经济管理》、《法学》正文各个部分之间连续排印，不需重新起页。

4．2各专业论文格式要求如与上有差异，以该专业指导教师要求或范文为准。

第五篇：行政管理论文专科

内容提要：本文通过对民营企业人力资源管理的开发不足，说明现代民营企业人力资源管理在企业中起着核心的作用。从民营企业人力资源管理的四大不足：民营企业家的人力资源管理观念落后、民营企业人才流失严重缺少人才储备、民营企业人才晋升任人唯亲、民营企业缺少有效的激励机制等分别阐述了人力资源管理在企业中的重要性，是现代组织管理的核心，是使企业管理实现最大化的有效手段，是提高企业核心竞争力和绩效的有效途径。最后本文对目前人力资源管理存在的问题和应采取的对策进行了探讨。

关键词：民营企业 人力资源管理 不足 对策

目录

一、民营企业人力资源管理概述……………………………………………………3

二、民营企业人力资源开发不足的原因……………………………………………4

（一）民营企业家的人力资源管理观念落后………………………………………4

（二）民营企业人才流失严重缺少人才储备………………………………………4

（三）民营企业人才晋升任人唯亲…………………………………………………4

（四）民营企业缺少有效的激励机制………………………………………………5

三、加强民营企业人力资源管理的措施与建议……………………………………5

（一）更新落后的人力资源管理观念………………………………………………5

（二）采取有力措施应对人才流失的现象…………………………………………5

（三）建立公平合理的选拔机制……………………………………………………6

（四）建立有效的激励机制…………………………………………………………6

（五）建立独特的企业文化…………………………………………………………6 参考文献………………………………………………………………………………7

民营企业人力资源管理存在的问题及对策

摘要：本文通过对民营企业人力资源管理的开发不足，说明现代民营企业人力资源管理在企业中起着核心的作用。从民营企业人力资源管理的四大不足：民营企业家的人力资源管理观念落后、民营企业人才流失严重缺少人才储备、民营企业人才晋升任人唯亲、民营企业缺少有效的激励机制等分别阐述了人力资源管理在企业中的重要性，是现代组织管理的核心，是使企业管理实现最大化的有效手段，是提高企业核心竞争力和绩效的有效途径。最后本文对目前人力资源管理存在的问题和应采取的对策进行了探讨。

关键词：民营企业 人力资源管理 不足 对策

改革开放以来，我国民营企业得到了长足发展，已成为我国经济发展新的增长点，但民营企业在其发展过程中也遇到了各种各样的问题。一个时期以来，谈到民营企业急需解决的问题，往往重视强调资金投入、技术创新政策环境、管理等，对民营企业人力资源开发管理缺乏应有的重视。随着我国市场经济体制的不断完善，民营企业必须面对来自国际市场竞争的压力。民营企业必须全方位提高竞争力，尤其是人力资源管理问题，已成为制约民营企业发展的瓶颈。因此，如何提高民营企业人力资源的管理水平，是当前我国民营企业发展亟须解决的重大问题。

一、民营企业人力资源管理概述

随着改革开放的不断深入，我国经济在近年来持续增长，民营企业作为中国经济中不可缺少的一部分，为我国国民经济的增长作出了应有的贡献，同时在宏观调控下也带动了产业的发展，产权改革制度实施以来，民营企业已呈现出多元化经营，这无疑是促进了私营企业在整个国民经济主体中的重要地位，民营企业的发展在未来经济中势必会迈出更新步伐。

由于民营企业的不断发展壮大，人力资源开发管理已成为企业中的重要资源。现代人力资源管理应用和开发是从科学的人性角度出发，将企业中每个部门的人员配置最优化和潜能开发到最佳化以及实现企业利润的最大化是人力资源管理的根本目的。以武汉为例，武汉市目前初具规模、经营模式比较成型、在行业中有一定知名度的民营企业有近千家，多数处于由传统企业管理向现代企业化管理的过渡之中[1]。在人力资源开发管理方面进行了一些探索与创新，取得明显进展，积累了一定经验。如以武汉凯迪电力公司为例已建立绩效考核、竞争上岗以及末位淘汰，将考评与奖金、福利挂沟进行激励，对员工进行培训以提高素质等，都收到了一定效果。

民营企业风起云涌，但优秀的能长久生存的又如大浪淘沙般所剩无几。就整体而言，民营企业人力资源开发管理的粗放状况并没得到根本性改变。大部分民营企业招不进人才、留不住人才和育不出人才，导致企业人才匮乏。毋庸避讳，大多数的民营企业人才资源整体管理水平低下的状况下，人才得不到重视，工作没有动力，缺乏成就感和成长的机会。这样给民营企业造成的后果是，不但无法形成良好的招人、管人、服人、用人机制，而且还进一步严重影响到企业团队的建设以及企业文化的形成[2]。

二、民营企业人力资源开发不足的原因

（一）民营企业家的人力资源管理观念落后

由于大多数民营企业是在改革开放之初由小农经济逐步萌芽发展起来的，因此其本身就带着与生俱来的两个致命弱点，这既与我国农村教育程度普遍低下，致使民营企业的大部分管理者观念陈旧，知识匮乏，从而不能快速和主动地掌握现代企业的管理理念有关；民营企业管理者的身上根深蒂固的我国沿袭了几千年的封建传统观念，难以动摇。更突出的表现在民营企业管理的家族化和独裁化，这种民企管理者头脑中的小农意识，是影响民营企业在人力资源管理发展中主要阻力。武汉凯迪电力2009年8月所上演的“裁员门”事件中，对无故不参加会议的员工进行辞退，175名大学生员工被要求“下基层锻炼”，随后，其中7名未参加下基层动员会的员工被解聘，由此引发一场轩然大波[3]。武汉凯迪的“变相裁员”的做法不得不让人汗颜，如果人力资源部的HR能开诚布公地跟员工们说明，不要过多的顾忌公司的面子问题，在管理上更加的人性化、理想化。或许也不至于造成如此恶劣的社会负面影响。

（二）民营企业人才流失严重缺少人才储备

做好民营企业的人才工作，建设一支与民营经济发展相适应、结构合理的人才队伍，对推动经济新一轮跨越式发展，加快全面建设小康社会，提前基本实现现代化，具有十分重要的意义。但很多民营企业家观念总是认为中国有丰富的人力资源，随着我国失业人员和下岗人员逐年增多，就业机会越趋严峻，企业无论在人力资源管理上如何操作，人力资源都永远不会不足。这种观念导致企业人才流失严重，特别是专业技术人员和高级管理人员，导致了企业未能建立有效的人才储备，从而严重地影响了企业健康发展。人才流失将使一个企业蒙受多大损失，可能是很难算清的一笔账。[4]例如，2008年以来，江苏省启东市民营企业共吸纳大中专毕业生730多名，其中外地大学生539名。但是，在人才引进的同时，民营企业人才外流趋势却不容乐观。2008年，某机电企业招聘了11名大学毕业生，目前仅剩2人。据不完全统计，全市民营企业人才流失率至少在30％以上，有的甚至高达70％。

（三）民营企业人才晋升任人唯亲

民营企业大都存在“任人唯亲”的状况，特别是家族式企业更明显。由于大多数民营企业属于家族式企业，因此，在人才选用和晋升时，最为担心的是这些人才对企业或老板的忠诚。在这种心理影响下，导致企业以家族成员利益为中心，企业内从财务到人事等核心部门充斥着本家族人士，从而造成近亲繁殖。一部分民营企业家对企业进行家族式的管理任人唯亲，普通员工干得再好也不会有出头之日，永远在底层

出苦力。在晋升、培训机会的分配与安排上，不是以员工的能力与实际需要为标准，而是将外聘人员当作“外人”，一律拒之门外。这样的做法严重扼杀了员工的进取心和创造力。较为典型的“烟台市现象”，烟台市的民营企业任人唯亲的情况较为严重[5]。

（四）民营企业缺少有效的激励机制

目前许多民营企业认识到了人才的重要性，并以较高的工资收入或其他物质激励方式吸引人才，但在对人才资源管理的过程中，单一地以增加报酬激励员工的工作激情，忽视非物质的激励方式(如理想激励、目标激励、榜样激励、培训激励和自我实现激励等)，许多民营企业经营者仍然把员工当作“经济人”来看待，缺乏与员工的感情交流，单纯地、简单地通过物质利益的满足对员工进行激励，忽视了对员工的精神激励。在有些民营企业中，即使物质利益的激励，也由于民营企业主的失信而难以实现，民营企业主故意克扣员工应得的工资，员工的合法权益得不到保护。忽视良好的企业组织环境的培育，使得企业缺乏凝聚力，员工缺乏归属感。以珠江三角洲一家民营企业为例，有家小型变压器的生产厂家，年销售3个多亿。05年企业开始大扩张，同时，管理上进行大变革，但是由于变革没有给员工带来实惠，相关的福利奖励制度“名存实亡”，员工对企业非常不满。每月员工流失率是8％，员工流失率是96％[6]。可见，激励机制运用的好坏在一定程度上是决定企业兴衰的一个重要因素，因此能否建立好企业的激励机制是十分关键。

三、加强民营企业人力资源管理的措施与建议

（一）更新落后的人力资源管理观念

民营企业家在经营过程中需要不断吸收新的管理理念，管理理念是企业经营中不可缺少的精神文化，它体现了一个企业家的经营管理的风格和信念，也是对一个企业的生存和发展起到了直接性作用和影响。一个企业的成功与否取决于一个企业家的经营理念，在激烈的市场竞争中，企业家需要不断的吸收新的经营管理理念，才能使企业充满生机。只有从社会中认真吸取新的、好的、优秀的管理理念，才能使企业家在当今世界的商海搏击中立于不败之地，也必须要经过不断的学习优秀经验才能更好的经营企业。

（二）采取有力措施应对人才流失的现象

当今社会人才流失为企业带来的直接或间接损失来越来越大，特别是企业的高级管理人员和掌握先进技术的骨干技术人员，他们的流失对企业造成的损失是无法用金钱来衡量的。更容易造成企业商业机密的外泄。所以人才的流失是企业人力资源管理中一个重要的问题，必须得到企业的绝对重视，为了避免人才流失对企业带来不应该的损失，我们制订有效策划企业对应人才流失方案具有非常实际的现实意义。在防止人才流失方面，企业应采取以下措施：第一从体制上着手，建立灵活、有活力的人才培养和配置机制，建立以业绩和能力为主导的选用人制度，加大对员工的培养力度，为员工的学习创造良好的条件，使每个人都能获得很大的成长。第二建立良好的薪酬、晋升制度。企业管理人员也必须不断提高自身的修养，这样不仅可以增强企业在员工心目中的地位，也为降低人才流失起到了相应的作用。第三树立企业以人为本的人本主义观，形成良好的内部人性化沟通机制，使员工为了企业和他们共同的发展而努力，让员工感受到企业的存在与自己的生活是息息相关的，也使他们从心底感觉到没有理由抛弃企业，没有理由背叛企业。有效的控制人才的流失[7]。

（三）建立公平合理的选拔机制

民营企业家要为公司的健康发展着想，从内心深处树立任人唯贤的用人观念，正确评估“嫡系部队”的价值和对企业的负面影响，如何把“嫡系部队”放在合适的位置上，杜绝把“嫡系部队”当作“摆设”，甚至是企业发展前进的绊脚石。

选择企业员工，必须全面贯彻德才兼备的原则，坚持任人唯贤，反对任人唯亲。在人事聘免问题上，需要以公开求公正，以程序求规范。为了保证大家在同一个平台上竞争，任何人要想晋升，不管是谁推荐的，都必须先通过笔试和专业知识的考评，合格后才有资格参与面试。在面试方面，公司要有严格的规定和流程，因为面试比笔试更重要。

（四）建立有效的激励机制

薪酬作为满足企业员工生活需求的保障条件，对绝大多数企业员工来说，仍是个硬道理。对企业中的一般员工来说，利益驱动仍是最重要的努力因素。所以，物质激励仍是激励的主要形式。进行薪酬设计时，应遵循公平性、竞争性、激励性。以设计一个适合员工需求的福利项目，一个完善的福利系统对吸引和保留员工具有非常重要意义。在设计福利项目上，我们可以按照企业员工的个人特点和具体需求，列出一些福利项目，让员工自由选择，各取所需[8]。这样的方式区别于传统的整齐划一的福利计划，具有很强的灵活性。

企业中的知识型员工对企业的期望和需求是全方面的，其中既包括物质需求，更包括高度的精神需求。在精神激励方面，我们应强调以人为本，给予知识型员工充分的尊重和参与感。让知识型的员工感觉到自身才能得到充分发挥，自我价值得到相应承认[9]。积极开展教育培训，加强人才培养和选拔。对企业中的骨干员工充分授权，委以重任，使之得到认可，实现自我价值。

（五）建立独特的企业文化

要在企业中形成的一种适合企业发展的文化观念和历史传统，是企业员工产生共同的价值准则、道德规范和生活信息，将各种企业内部的力量统一于共同的指导思想和经营哲学之下，汇聚到一个共同的方向。企业文化建设一定要适应时代、适应政策环境的变化。通过确定企业经营及投资策略、人性化管理、文化活动等一系列措施，不断完善和充实企业文化的内涵和形象。优秀的企业文化鼓励员工体现自我价值，勇于创新；企业文化对员工的道德标准、价值取向有着强烈的引导作用。企业文化起着凝聚人心的作用；一个具有良好企业文化的组织，在与外界的交往中带有明显企业特色，并对外界产生辐射作用[10]。

总之，现代企业管理的实践证明，把人力资源作为资本来运作，是企业人力资源规划的关键，也是一个企业能否对外发挥最大潜能的关键。市场竞争从表面看来是经济资源、产品质量和市场占有率的竞争，而实质上却是高质量人才资源和知识技术的竞争。企业只有尊重人才，人尽其才，才尽其用，才能调动人才的积极性、创造性。

参考文献：

[1]胡君辰，人力资源开发与管理，复旦大学出版社，2002.6

[2]张一弛，人力资源管理教程，北京大学出版社，2003.5

[3]彭剑锋，人力资源管理概论，复旦大学出版社，2003.11

[4]王珊珊、张玲，民营企业人力资源管理中激励机制的探析，上海财经大学出版

[5]刘金星，民营企业管理锦囊68，西苑出版社，2006.3

[6]胡震，管理学十日读，企业管理出版社，2005.12

[7]关淑润，现代人力资源——管理与组织行为，对外经贸大学出版社，2009.2

[8]王琪延，企业人力资源管理，中国物价出版社，2008.12

[9]王一江，孔繁敏，现代企业中的人力资源管理，上海人民出版社，2007.12

[10]罗瑾琏，企业绩效的人力资源整合，同济大学出版社，2006.12

社，2006.3