经济体制改革专项小组2017年工作总结

第一篇：经济体制改革专项小组2017年工作总结

经济体制改革专项小组2017年工作总结

今年以来小组围绕贯彻中、省、市、县关于全面深化改革的决策部署，主动适应和引领经济发展新常态，认真落实县委全面深化改革领导小组2017年工作要点，扎实推进本小组负责协调的年度改革工作事项，重点领域和关键环节改革取得新成效，改革红利加快释放。

一、主要工作举措

（一）抓好年度改革任务的分解落实。对照县委全面深化改革领导小组2017年工作要点，制定本小组年度重点工作推进方案。按照改革事项具体、责任分工明确、时间进度可控的原则，将专项小组负责协调的年度改革事项列入台账细化分解为55项，并逐项明确责任单位、成果检验形式和时间进度要求。各成员单位认真梳理各自改革任务，适时对接市级各部门。牵头单位县发改局和县法制办多次深入各成员单位调查了解改革工作推进情况，严格督促各责任单位落实各项经济体制改革任务，绝大多数改革任务已经取得了阶段性成果，总体情况良好。

（二）推动出台一批重大专项改革方案。聚焦落实市委深改组会议精神，精准对接并制定出台一系列专项改革方案，推动重大改革部署尽快落地实施。截至目前本小组共有《推进供给侧结构性改革去产能专项实施方案》、《推进供给侧结构性改革去杠杆专项实施方案》、《推进供给侧结构性改革补短板专项实施方案》、《关于全面推进政务公开工作的实施意见》等4个专项改革方案经县委全面深化改革领导小组审议通过后正式印发实施。《关于促进加工贸易创新发展的实施方案》、《射洪县开展相对集中行使行政复议权工作实施方案》等5个方案正在修订过程中，拟定于上报县委深改组会议审议。

（三）试点示范工作顺利推进。一是各项试点牵头单位普遍都比较重视全面深化改革工作，如事业单位法人治理结构建设设点、扩权强镇改革试点、统计改革创新试点等改革任务都确定了牵头领导，成立了工作机构，制定了相关制度，为全面推进工作奠定了基础。二是改革措施比较得力。在工作中既注重顶层设计，又联系本领域本部门实际改革创新，许多改革措施值得总结推广。工商登记制度改革试点和企业标准自我声明公开两项试点任务充分利用现代信息技术，改革试点任务已经提前完成。三是重点领域改革取得新的突破。县城西学校和金华中心卫生院的法人治理结构改革试点已基本完成，为我县其他同类事业单位改革提供了借鉴经验。

（四）全面落实市委深改组督导问题整改工作。按照两办《关于开展市督导组反馈问题整改工作的通知》（射委办函„2017‟31号）文件要求，及时梳理存在问题，结合工作实际，细化工作举措，做到反馈的问题“件件有着落、事事有回音”在规定时限内完成了所有问题的整改落实。同时，对照上级最新工作要求和相关标准革新工作模式，统筹兼顾，做到一手抓问题整改，一手抓工作促进。

（五）健全完善督促检查机制。对照年度改革工作要求，强化对专项小组成员单位及改革任务牵头部门的督查，确保年度改革任务逐项落实。主要针对专项改革方案制定流程、已出台方案落实情况和试点示范改革任务的“六个一”模式等3个方面开展督查评估，填报督查评估表并形成评估报告上报县委改革办。

二、重点改革进展

（一）加快转变政府职能。一是完善行政权力清单，公开权力运行流程，按照省政府办公厅《关于印发四川省权力清单（2016年本）的通知》（川办发„2016‟108号）文件，认真梳理行政权力事项，适时调整，持续优化行政权力清单，实现“把权力关进制度的笼子”、“让权力在阳光下运行”。二是持续推进扩权强镇改革试点，按照依法下放、能放则放的原则，赋予金华、沱牌、洋溪三个试点镇65项县级行政权限。三是推进相对集中行政许可权改革，按照“应划必进，集中是常态，不集中是例外且必须有充分理由”的原则，筹建射洪县行政审批局。

（二）供给侧结构性改革初见成效。合成氨、棉纱、白条肉加工、瓶盖、无梭剑杆织布机、浆纱、碳化硅、燃煤锅炉等落后产能逐年减少。创新推动去杠杆工作，通过运用农发行贷款风险准备金，努力化解实体企业中长期贷款逾期难题；“园保贷”资金池已完成初期资金募集，可为县域内企业提供4000万元的信贷支持，目前已向上特科技等6户企业放贷1830万元，为企业解决了技术升级、科研投入、市场拓展等方面的问题，发挥了较好的经济效益和社会效益。将“补短板”的重心放在扎实推进脱贫攻坚上，实施规划专项扶贫项目114个，精准到户项目涉及11756人，整合各类扶贫资金5.7亿元，争取各级专项扶贫资金4000余万元，完成年度“户脱贫、村摘帽”攻坚任务，贫困发生率进一步下降。

（三）加快完善现代市场体系。一是着力推进商事制度改革，做好市场主体工商登记各项服务，全面实现工商登记目录化管理，进一步简化登记手续、减少审批环节，建立市场主体信息管理系统，实现许可及监管信息的实时录入、实时共享、实时监管、实时反馈共采集市场主体各类信息218677条，推送“先照后证”业务3915条，反馈率为95.27%。二是规范建立公共资源交易电子公共服务系统，推进省、市、县三级联网统一的信息发布系统建设。三是不动产登记信息管理平台建设全面完成，年度内共受理各类不动产登记申请31620宗。颁发不动产权证13008本，证明13600本，办理查、解封登记652宗，注销登记4360宗；接待信息查询15700人次。

（四）积极构建开放合作新格局。一是积极融入成都平原发展区和成渝经济发展区，出台《射洪县完善区域发展推进机制实施方案》（射府办发„2017‟24号）将区域发展分解落实到各个责任部门。二是积极推进“六个一”工程实施，推进城际路网一体化工程，上半年加快推进遂德高速公路、绵遂内城际铁路前期手续办理，目前委托四川省城乡规划设计研究启动了绵遂内城际铁路线路和站点优化调整评估。三是积极申创省级经济开发区，已根据国土资源部初审意见，再次调整补充申报资料，目前正在接受国家相关部委审核。

（五）社会信用体系建设多点推进。以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为重点，建立与现代市场体系相适应的社会信用环境。建立县社会信用体系建设联席会议制度，并召开第一次全体成员会议，制定了年度工作计划。出台《射洪县建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》（射府办发„2017‟36号），加强信用信息公开和共享，依法规划运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境，提升社会文明水平。建立行政许可、行政审批“双公示”工作机制，全面梳理各部门行政许可、行政处罚事项，汇总发布到“信用中国（四川）”门户网站上向全社会公开。

（六）全面创新改革亮点纷呈。一是搭建县校企合作平台。积极支持、推动沱牌舍得公司与四川理工学院共建“四川省生态酿酒白酒产业技术研究院”，四川农业大学、西南科大也相继在我县制定了开展科研、试验、示范等合作协议二是抓好研发机构建设。“四川绿然科技集团有限责任公司院士（专家）工作站”、“四川省锂电池基础材料工程技术研究中心”相继获批。三是抓好高新技术企业培育。组织县内15家企业参加高新技术企业认定培训会，积极为企业提供有关政策信息和资料，深入企业逐个动员、指导企业积极申报。四是抓好国省科技项目工作。我县2家企业参加省科技厅等单位组织的创新创业大赛。新征集6个省级科技创新项目，截至目前，获得省科技厅、省经信委立项的科技创新项目11个，立项资金860万元。

三、存在的主要问题

一是个别单位改革的主动性、积极性不强，把日常工作同改革事项混为一团，模糊了改革的实质内容。

二是基础工作没有落实。有的改革工作没有建立工作专班确定牵头领导和工作人员，没有按要求整理完善档案资料有的信息报送不及时、不到位，改革工作宣传做得很少。三是沟通联系亟待加强。各责任单位与牵头单位之间，沟通联系不够紧密，主动对接工作不多，协调不够，上下联动机制还没有完全形成。与市直相关对口部门联系不足，信息的获取渠道和工作的交流渠道不畅通，不利于各项改革任务的及时高效推进。有的单位对本领域本部门改革经验及特色、亮点工作推介的积极性和主动性不够。

四、2018年工作打算

全面准确领会党的十九大精神，坚持把全面深化改革作为推动各项工作的根本动力，准确把握新部署、新要求，认真研究明年全面深化改革工作，分解任务，明确分工，落实责任，把党的十九大部署落到实处。

（一）要进一步统一思想认识。小组各成员单位把思想认识统一到中央、省委、市委和县委的决策部署上来，进一步凝聚共识，营造改革氛围。要坚持用改革要求审视问题，找准深化改革的突破口和着力点。

（二）要全面夯实改革的基础工作。严格落实全面深化改革工作机制和建立完善档案资料的要求，全面梳理，查漏补缺，工作机构、工作人员、工作制度等与改革相关的基础工作都要全面落实到位，确保不漏项、不空项。要按照信息报送要求，及时报送本领域本部门的改革动态。

（三）要强化改革特色、亮点工作的推介。在改革推进中，要力重一分，谋深一层，认真总结改革形成的特色、亮点。多推出可圈可点的好经验、新模式，要多推出可供复制、参考和借鉴的改革路径和蓝本，以先进典型带动全面深化改革深入推进。要积极向市级有关部门、县委改革办衔接汇报，力争本领域本部门的改革特色、亮点工作得到省市层面的肯定与推介。

第二篇：经济体制改革上半年工作总结

经济体制改革上半年工作总结

今年以来，县市场监督管理局紧紧围绕县委、政府的决策部署，紧贴县委全会提出的战略指导思想，切实把“放管服”改革工作摆在中心位置，扎实推进商事制度改革和事中事后监管，现将经济体制改革工作开展情况汇报如下：

一、涉及实施规划类改革工作开展情况

（一）深化商事登记制度改革，全面激发市场活力

一是以推进“证照分离”改革为契机，全面提升各项商事登记制度便利化和规范化举措，深化“放管服”改革工作，大力开展“多证合一”、线下实名认证登记工作，积极推广全程电子化平台的应用，加强服务能力建设，实行低门槛准入，简化办事手续。

二是利用“营商通”app,企业仅需一部手机或移动终端即可自助完成营业执照登记、公章刻制备案、涉税事项填报、银行开户预约、银行融资等业务办理，畅享掌上服务便利化。力争压缩企业开办时间至1个工作日，实现企业开办全程电子化；三是充分依托“网上办、掌上办、寄递办、预约办”等有效手段，进一步压减登记注册环节、时间和成本，对保障防疫物资、生活物资的企业登记注册实行特事特办，已网办5件、寄递办0件、预约办103件。

上半年新增市场主体323户，企业33户，农名专业合作社16户，个体工商户274户。

（二）清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

重点清理2015年机构改革以来，前制定的规范性文件和其他政策措施。主要包括妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场，限制商品和要素在地区之间自由流动，违法违规实行区别性、歧视性优惠政策，不当干预市场主体生产经营行为等四个方面。严格做好新出台政策措施的公平竞争审查，对已经公平竞争审查出台的政策措施要定期评估、动态清理，坚决防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

（三）完善市场监管机制，充分发挥市场监管职能，持续深化“放管服”改革。

一是着力优化便捷高效市场准入环境。协同深化商事制度改革和“一次办”改革。二是着力营造公平有序市场竞争环境。严格执行公平竞争审查制度，加大反不正当竞争执法力度。三是着力完善新型市场监管机制。持续推进监管方式改革创新。动态调整完善部门联合“双随机、一公开”监管，充分发挥联席会议作用，强化协调联动，将更多事项纳入部门联合抽查范围，最大限度实现“进一次门、查多项事”，减少对企业的干扰。四是着力加强重点领域安全监管。强化食品安全监管，强化药品安全监管，强化产品质量安全监管，强化特种设备安全监管。

（四）打破行政性垄断，防止市场垄断。

党的十九大报告指出，打破行政性垄断，是“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”的重要内容之一。2019年1月国家市场监督管理总局出台《关于制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的规定（征求意见稿）》。在防止市场垄断中：一是聚焦重点领域开展反垄断调查。在公用事业、原料药、建材、日常消费品等民生领域，加大力度查处达成垄断协议、滥用市场支配地位和行政垄断行为，切实维护市场公平竞争秩序。二是全面推进公平竞争审查制度。在市场体系中建立公平竞争审查制度，完善公平竞争审查工作机制，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策文件、政策措施，严格审查增量政策，坚决破除地方保护、区域封锁、行业壁垒和企业垄断，提升公平竞争审查的质量和效果。

二、专项改革

（一）《关于进一步加快培育和壮大市场主体的意见》落实情况。

一是优化企业准入环境。全面推开“证照分离”改革，推动“照后减证”，大力推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用。提高企业登记无纸化智能化水平，做到申请、受理、审核、发照、公示全流程网上办理。简化企业开办和注销程序，推进“多证合一、一照一码”改革，推行“一套材料、一窗受理、一份证照、信息共享”工作模式，进一步减少企业办理证照时间，降低市场主体创设的制度性交易成本。二是优化政务服务环境。深化行政审批制度改革，推进简政放权，全面公开审批服务、办理承诺期限等事项，实施“互联网+政务”，积极推行网上申报、审批、登记，稳妥推进市本级行政许可分类授权审批制度改革，努力实现“最多跑一次

”。全面推行“双随机、一公开”监管模式，推进跨部门“双随机”联合抽查，并及时公开抽查结果，接受社会监督。

三、重大改革试点

（一）食品经营许可告知承诺试点。

根据《国家市场监管总局关于加快推进食品经营许可改革工作的通知》要求，5月8日，市场监管局《关于印发食品经营许可告知承诺制试点工作实施方案的通知》，制定了《食品经营许可申请告知承诺书（样板）》，从5月1日正式实施此项工作，目前正稳步推进此项工作。

四、存在问题和困难

一是民营经济受疫情及6.17洪灾影响，需要加强政策扶持和信用贷款，帮组企业渡过危机。

二是经济体制改革工作涉及多个部门，部门间沟通协调仍需加强。

五、下半年主要工作

（一）深入开展企业开办改革和“双随机、一公开”市场监管改革，积极探索事中事后监管新机制，加强政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通，完善本级协同监管平台建设，加快政府部门涉企信息的归集工作，实现部门协同、齐抓共管，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制；

做好市场主体“双随机”抽查工作、企业网上年报工作。

（二）开展打击无照经营专项整治行动。

全面依法开展无照经营查处，为我县创造公平竞争的良好投资环境。

第三篇：市经济体制改革工作总结

***市经济体制改革工作总结

*年，我市根据全国经济体制改革工作会议精神，围绕率先建设小康社会目标，扎实有序，重点突出，积极稳妥地推进各项经济体制改革，为我市科学发展提供坚实的体制机制保障。

一、*年经济体制改革工作概况

（一）加强改革的总体指导和统筹协调。印发了《推进*年*市经济体制改革重点工作分工安排》，涉及行政管理体制改革、企业改革、完善市场经济体制改革、深化社会事业改革等四大方面的改革重点，并将改革任务细化分解，由相关职能部门作为牵头单位负责推进。

（二）大力推进综合改革试验区的申报工作。形成了《*国家级开发区申报国家综合改革试验区方案》，于*年4月由市政府上报省政府，7月经省政府上报国家发展改革委。

（三）切实解决民生问题。颁发了《中共*市委、*人民市政府关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》，着力加大改善农民生产生活条件、促进充分就业、促进教育公平、完善共享型社会保障、加快发展医疗卫生事业、加强平安*建设、完善城乡居民住房条件、改善城市交通状况、优化人居环境、加快发展文化体育事业和提高政务服务水平等十一个方面的改革力度。

（四）加快经济组织的改造与完善。继续推进国有企业改革。出台了《关于进一步加快推进直属企业调整重组和股份制工作的意见》，下发《关于报送企业财产损失责任认定情况的通知》。为大型企业集团聘请独立董事，进一步完善监督机制。首次召开了全市企业上市发展工作会议，对企业上市发展工作做出了部署。

加快民营经济发展。制定了《*市进一步加快民营经济发展工作方案》，提出促进民营经济发展的34条措施。积极推进中小企业发展，筹备成立*市中小企业管理服务局。构建中小企业信用担保体系。加大财政支持力度。

（五）切实转变经济发展方式。加强科研机构产权制度改革，整合和优化配置科研资源，建设公共科技创新平台，完善自主创新政策体系。加强老城区工业改造，调整优化产业结构，实施“退二进三”工程，大力发展现代服务业、动漫产业和总部经济。

（六）加快农村发展改革。深化农村综合改革，落实税费改革相关配套措施。进一步理顺土地使用权合理流转制度。加强对集体经济的监督和管理，做好村务公开，加强农村民主管理建设。推进农业产业结构调整，壮大农业龙头企业，推进农村专业合作组织建设。加快建立农村社会保险制度，逐步解决农民的基本养老保障问题。认真组织实施的农村“五通”工程，于*年全面完成“五通”工程的目标。

（七）加快行政管理体制改革。制定了《*市镇机构改革试点指导工作方案》，加快增城市镇机构改革试点工作。推进中心镇行政执法体制改革试点工作。强化政府部门预算管理，扩大政府预算编制范围。完善政府采购信息系统，规范政府采购行为，提高政府采购效率。完善市、区和镇财政管理体制。加强政府绩效评估工作，提高行政效能。完善企业投资项目备案工作，落实企业投资自主权。加强政府投资项目前期决策管理，完善政府投资项目代建制。加快行业协会改革发展，出台了《关于行业协会商会承接政府有关职能促进其改革发展的试点方案》和《关于落实促进行业协会商会改革发展财政扶持措施的意见》，选择了6家行业协会开展试点，收效良好。继续做好事业单位推聘工作，建立聘后管理制度。探索出租屋管理新模式，提高出租屋管理的水平和效率。

（八）增加政府工作透明度。贯彻实施《*市依申请公开政府信息办法》，努力提高政府信息公开透明度。全面推动和规范镇（街）政务公开工作的深入开展，全面推行公用事业单位办事公开。整合政府服务资源，推进市政府政务服务中心建设。建立健全政务公开责任追究制度，确保行政权力运行公开透明并受到有效监督。

二、*年重点改革工作

*年,我市以胡锦涛总书记*大报告精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，坚持有利 于科学发展、有利于提高自主创新能力、有利于多数人受益、有利于化解社会矛盾的原则，以促进社会和谐和全面建设小康社会为目标，全面推进经济体制改革工作，力争在关键领域和重要环节取得新突破。

（一）继续推进行政管理体制改革，提高行政效能 1.推进财政和投资体制改革。进一步深化部门预算改革，基本上实行一个部门一个预算；试点推行公务卡结算方式；试点推行财务核算信息集中监管改革；建立行政单位常用公共设施配置标准；进一步完善政府采购制度，扩大政府公开采购范围；推进区、县级市国库管理制度改革。进一步规范企业投资项目备案制，建立网上核准系统；修订《*市政府投资建设项目代建制管理试行办法》；加强城市建设投融资体制改革，加快城市基础设施投资市场化、社会化步伐。

2.深化水务管理体制改革。归并职能部门的涉水管理职能，建立统一高效的水务行政管理体系；完善、调整涉水法规和规章，建立符合水务统一管理要求的水务法规体系；依照有关法规规章的要求，重构涉水项目行政审批流程；配套整合涉水企事业单位，实现政事分开、政企分开，提高水务管理行政效能；因地制宜调整区、县级市水务管理体制。

3.推进公用事业改革。规范公用事业准入机制，吸引社会投资参与全市公用事业建设；对公用事业实行分类管理，凡需要政府继续支持的则加大财政支持力度，促进其可持续 发展；引入市场机制，加大市场化改革力度。完善监管机制，加大公用事业质量、服务和价格监管力度，完善公用事业价格管理和听证制度。理顺城市公共交通管理体制，按行业管理实行城市公共交通“一体化”管理。

4.推进城市管理体制改革。加快城市管理体制改革，明确区街管理执法权限，创新和改进城市管理执法方式，提高依法执法水平；尽快出台《*市城市管理综合执法条例》和完善相关规章制度，确保城市管理有法可依。

5.深化农村管理体制改革。稳定和完善土地承包关系，按照依法、自愿、有偿原则，健全土地承包经营权流转制度；继续完善减轻农民负担工作部门责任制，强化对涉及农民负担收费项目及收费行为的监督管理；加强对农村集体经济的监督和管理，创新农村集体经济经营管理机制；抓紧相关政策研究，积极探索推进户籍改革的有效途径和方式，促进户籍制度改革，适时改变城乡二元户籍制度；加快推进珠江和花都华侨农场改革和发展。

6.强化区县专项改革。加强与国家和省有关部门的联系，适应国家和省改革试点方式的变化，将侧重点由综合改革调整为专题专项改革；研究制定*国家级开发区开展创新发展模式专题专项改革试点方案；落实市委市政府向*开发区、南沙开发区扩大授权的具体政策措施；简政放权，扩大区级政府管理权限；推进城中村改造和驻地厂属学校的接收与资源整 合，理顺跨区企业税收关系。

（二）深化国有企业改革，促进非公有经济发展 1.推进国有企业产权制度改革。通过引入战略投资者、整体改制等方式，加快国有企业公司制改造；制定企业上市规划，加大企业上市力度；通过增资扩股、收购资产等方式，继续做强做大，提高上市公司质量；充分利用资本市场，通过发行企业债券等方式增强融资能力，促进企业发展；完善相关配套政策措施，规范国有企业改制行为。

2.完善国有企业公司法人治理结构。提高国资委管辖的直属企业董事会外部董事比例，优化董事会结构；减少董事会与经理层交叉任职，实现决策层与执行层的有效分离；完善董事会运作机构和工作规范，确保董事会工作落实到位；建立董事会工作报告制度及业绩评价制度，加强董事会管理；改进监事会主席选聘方式，加强监事会力量，推进外派监事和财务总监一体化过程，强化监事会财务监督职能。

3.建立国有资本经营预算制度。规范国有资本收益收缴与支出管理，统筹使用国有资本收益；建立国有资本支出绩效评价制度，加强企业国有留存收益管理，实现企业财务预算与市国有资本经营预算对接。逐步建立任期经营责任制，实现考核与任期考核相结合，促进企业可持续发展。

4.促进非公经济发展。落实《*市进一步加快民营经济发展工作方案》，抓紧制订实施细则。协助民营企业建立现代企 业制度；降低门槛，支持民营企业参与国有企业改制和改革。鼓励整合社会资源，发展各类专业服务机构，提供良好的融资、土地、技术、人才、市场和信息等服务。

5.继续推进行业协会改革。加快开展政府职能转移、委托试点，充分发挥行业协会作用，调动行业协会的主动性和积极性；加大财政支持力度，促进试点行业协会加快发展。

（三）加快现代市场及其监管体系建设

1.推进金融和土地体制改革。推动*国际控股集团完善法人治理结构，形成合理的组织管理构架；全力推进*市商业银行实施改革重组；在*农联社完成中央银行专项票据兑付后，推动其进一步向更高的产权组织转化；继续推动*高新技术开发区申报代办股权转让系统试点园区；继续推动*开发区建设金融创新服务区，大力发展金融后台服务。尽快出台《*市工业用地招标拍卖挂牌出让管理办法》和《关于已前置审批工业用地公开出让有关问题的意见》，扩大国有土地招拍挂范围；正确把握住房保障工作与健全住房梯级供应体系的关系，明确住房保障体系建设的政策导向；健全以廉租住房保障制度为重点的住房保障政策体系；多渠道改善外来务工人员居住条件；保障被征地人员利益。

2.深化流通体制改革。推进《*服务业体制改革与创新试点城市申报方案》的审批工作；抓好我市现代服务业统计及相关指标体系建设；加强服务业标准化工作；大力实施《关 于加快我市连锁经营发展的意见》及配套政策措施；落实目标责任制，确保“万村千乡”市场工程按时完成，促进农村现代流通体系的建立和完善；完善生活必需品市场运行监测调控体系，加强粮食、猪肉、食用油等与民生关系密切商品的储备管理，并做好应急准备工作。深化粮食流通体制改革，培育和规范粮食市场，建立竞争有序的现代粮食市场体系。建立旅游经营者诚信制度和诚信信息通报制度。

3.健全价格形成及审计工作机制。合理调整污水处理收费标准，推进资源价格改革；实施省医药价格管理体制改革试点方案；加强社区卫生服务收费和药品价格管理。研究制定*市营利性医疗机构服务价格管理办法；研究制定城市公共交通票价衔接协调机制，尽快推出公交、地铁票价优惠办法；研究制订政府投资项目审计办法，加大政府投资建设项目审计力度，堵塞损失浪费漏洞，提高政府投资项目效益。

（四）深化社会事业改革，构建和谐社会

1.推进城乡统筹就业。探索建立科学、规范、统一的就业和失业登记制度，把再就业扶持政策延伸到农村，完善城乡统一的公共就业服务制度；形成完善的进城务工人员就业服务和培训体系，促进区域劳动力资源合理有序流动，强化公共就业服务功能，加大对就业困难群体的就业援助力度。

2.构建和谐劳动关系。进一步健全劳动保障监察机制，加大劳动保障监察执法力度；抓好劳动合同管理，完善劳动 关系协调机制；完善工资收入分配宏观调控机制，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重；推广*开发区创建“全国模范劳动关系和谐工业园区”经验。

3.完善社会保障体系。全面推进社会救助体系建设，做好以最低生活保障为基础的各项社会工作；建立城乡一体化的困难群众医疗救助制度，进一步做好流浪乞讨人员救助管理工作；推进社区居家养老服务；加快筹建市军休干部服务管理中心，进一步探索军休干部社会化服务管理模式，深入推进退役士兵职业技能培训和自谋职业改革工作。开展早期离开机关事业单位人员参加社保的工作；全力推进企业年金工作，探索建立本市农村社会养老保险制度，完善多层次养老保险体系建设；研究制定养老保险市级统筹方案；研究解决游离在养老保险体系之外人员的老年生活保障问题；开展本市城镇居民基本医疗保险试点工作；制定实施*市非本市城镇户籍从业人员医疗保险办法；落实事业单位和民间非营利组织工作人员参加工伤保险等政策；完善工伤保险行业差别费率和用人单位费率浮动机制；进一步理顺与生育保险协议医疗机构的生育医疗费结算系统；完善退休人员社会化管理。

4.推进教育体制改革。全面总结普通高中新课程改革经验，提出深化普通高中课程改革的方向和思路；研究高等职业教育资源整合工作；加大力度研究解决进城务工人员子女入学教育问题；保障非本市户籍适龄儿童、少年依法接受义 务教育的权利；推进教育信息化建设，以信息化促进教育均等化。

5.深化医疗体制改革。积极推进社区卫生服务网络和机构标准化建设；探索社区卫生服务首诊制，逐步建立社区卫生机构与医院的双向转诊制度；完善帮扶长效机制，切实提高农村医疗机构的医疗水平；加强卫生监督体系建设，在镇、街道设置卫生监督派出机构，提高卫生监督综合执法水平；健全卫生应急机制，提高快速反应能力；研究制定医疗卫生服务三级网络体系发展规划，合理配置医疗资源；规范医疗机构准入标准，扩大民营医疗机构生存与发展空间；深化医疗机构管理体制、运行机制和财政经费保障机制改革，推进医疗机构属地化和全行业管理，强化公立医院的公共服务职能；加强流动人员基本医疗服务工作。

6.推动文化体育事业改革。建立多元化的文化事业投融资机制，加大公益性文化事业投入；全面完成经营性文化事业单位的转企改制工作；启动文艺院团资金投入方式、运行机制改革，推进剧院与剧团资源整合；推进市区广电资源整合；健全宏观管理机制，加强文化市场监管；分批下放部分文物保护单位到区管理。加快体育企事业单位分类改革，合理界定公益性、准公益性和经营性体育事务，鼓励社会资本参与投资准公益性体育事务，推动经营性体育事务逐步走向社会和市场，使财政拨款真正用于公益性体育事务。

第四篇：经济体制改革专题

会议重点研讨了全面深化经济体制改革、中国特色自主创新道路、知识产权优势理论与战略、创新型国家与科技发展战略、中国经济结构调整与国际产业结构演进比较、中国产业结构升级与国际竞争力研究、扩大内需与经济结构调整等问题。经过两天的深入研讨，与会专家达成了许多共识，取得了一批重要的学术成果。

在深化经济体制改革问题上，程恩富代表提出应该从产权、分配、调节和开放这四个层面或关键词来加快完善社会主义市场经济体制的方向和内涵，而且必须加强党中央对改革的统筹领导。也有代表认为，当前我国经济体制改革和社会主义市场经济发展的核心问题是处理好政府和市场的关系，关键在于政府要尊重市场规律，明确自身的功能定位，为市场机制充分发挥作用创造良好的外部环境，解决市场不能解决的问题。

在完善创新驱动理论与机制问题上，与会专家认为实施创新驱动发展战略是当前我国经济社会发展进入新阶段的根本任务，是全面建成小康社会的重要经济基础，也是立足全局、面向未来的重大战略。当前，一是要完善创新驱动内涵的研究；二是要建设和完善科技人才发展所需要的制度环境。三是要切实完善企业创新机制，通过产业政策引导创新资源的流动，建立基于企业联盟的技术标准形成机制，鼓励国内企业参与各种技术与标准联盟，促进企业、产业的发展从要素驱动型向创新驱动型转变。

在创新驱动与产业结构升级问题上，与会专家认为产业结构的不断优化与升级是资源高效配置的内在要求，也是经济发展的一般规律。合理的产业结构是实现国民经济持续发展的重要保证。尤其是在资源能源约束日趋严峻和国民财富增长日趋迫切的情况下，切实实施创新驱动战略，不断调整与优化产业结构，已成为我国经济保持健康发展的唯一途径。

在创新驱动与经济转型发展问题上，与会专家提出坚持创新驱动经济发展方式转变是我们党对历史经验做出的科学总结、是主动应对第三次工业革命的关键抉择、也是科学把握经济周期性规律的必然要求。

第五篇：经济体制改革

当代

中国政府

结业报告

院系：公共管理学院

专业：

行政管理

班级：

一

班

姓名：

张晓雪

学号： 20113330134

“经济体制改革”之我见

———从十八届三中全会看经济体制改革

我国经济体制改革的目标是要建立完善的社会主义市场经济体制，而社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。没有社会主义基本经济制度，何来社会主义市场经济体制？因此，建成完善的社会主义市场经济体制，同时必须建成完善的基本经济制度。

在改革中坚持和完善基本经济制度。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。在新形势下如何 坚持和完善基本经济制度？党的十七大报告提出：“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”其实，这“两个毫不动摇”是十六大提出的。十七大报告在坚持“两个毫不动摇”的基础上，又进一步提出要“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”这是对基本经济制度认识的进一步深化，是指导我国今后优化所有制结构的重要方针。这里提出的“两个平等”，即法律上的“平等”保护和经济上的“平等”竞争，这是所有制理论的最大亮点，是非公有制经济理论的又一次飞跃。坚持和完善社会主义基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。而巩固和发展公有制经济，就必须坚持公有制的主体地位。十八届届三中全会提出，推动国有企业，完善现代企业制度；形成新型工农关系；构建新型农业经营体系，赋予农民更多的财产和权利，推动城乡要素平等交换和公共资源的均衡配置，完善城镇化健康发展体制；在市场体系方面，着力清楚市场壁垒，提高资源配置效率和公平性，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革；在宏观调控上，中央成立全面深化改革小组，负责改则总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实等，建设法治政府和职能政府；在对外开放上，推动对内对外开放相互促进，引进来和走出去相结合，促进国际国内要素有素自由流动、资源高效配置，市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促进改革。要放宽投资准入，加快自由贸易建设，扩大内陆沿边开放；在劳动就业上，健全促进就业创业机制体制；在收入分配上，形成合理有序的收入分配格局。这些强有力的政策无疑为经济的深化改革与发展提供了巨大的便利，构建了经济进一步快速发展的桥梁。

在改革中加强完善政治体制。经济体制是经济基础，政治体制才是上层建筑！从上层建筑对经济基础的反作用原理，看政治体制改革的必要性和重要性。经济基础与上层建筑是辩证统一的。上层建筑必须适合经济基础发展要求的规律主要包括三个方面：经济基础决定上层建筑的产生、性质和变革；上层建筑反作用于经济基础，其反作用集中表现在：为自己的经济基础的形成和巩固服务，确立或维护其在社会中的统治地位。统治阶级总是利用和依靠自己政治上、思想上的统治地位，通过国家政权和意识形态的力量，排除异己势力及其思想，力图将社会特别是经济关系控制在“秩序”的范围之内，维护自己经济基础的统治地位和根本利益。上层建筑这种反作用的后果可能有两种：当它为适合生产力发展要求的经济基础服务时，就成为推动社会发展的进步力量；反之，就会成为阻碍社会发展的消极力量。经济基础和上层建筑之间的矛盾运动体现为上层建筑与经济基础之间由基本适合到基本不适合再到新的基本适合的过程。因此，必须着眼于经济体制和政治体制，双管齐下，才能更深的加强深化经济的发展。否则，失灵的政治体制必然会成为深化经济改革路上的阻碍，影响经济的进一步深化发展。

围绕十八届三中全会的召开，各路专家不断猜测中国全面深化改革的“底牌”。三中全会历年就是着重的经济改革，十八届三中全会所强调的一个主题即是“经济体制改革是全面深化改革的重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，将经济这个话题成为全中国上下的瞩目。

十八届三中全会的主题与前几次三中全会的主题有什么区别呢？宋世明说，十一届三中全会以来共有七次三中全会，七次中五次谈改革，两次谈农村问题。最关键的问题是啥呢？其实谈改革几乎谈的全部是经济体制改革，任何事物都是相比较存在，相互动而发展，十八届三中全会的主题特别鲜明，它是全面深化改革。记得，之前中国的官方辞令一直都是让市场在资源配置中发挥基础作用，不过，这一次却变成了发挥市场在资源配置中的决定性作用。由此可见一斑。

在改革中处理好市场和政府的关系。过去35年，政府与市场的关系始终居于改革的核心。十八大以来的改革新潮中，二者的界限进一步明晰、关系进一步融洽。“市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。”简政放权的基本思路，清晰有力。上海自贸区一份不足10页的“负面清单”，更让人看到“非必要不干预”的思路。政府慎作为，市场才有活力；政府有担当，市场就有信心。“看不见的手”和“看得见的手”的密切结合，让经济的发展更有活力、更有效率、更加健康。

十八大报告指出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”社会主义市场经济是社会主义国家宏观调控下的市场经济，他既注重发挥市场的调节作用，又注重发挥市场的宏观调控，将二者结合起来，发挥计划与市场的两种手段的长处。目前，我国经济体制中仍存在政府对微观经济干预过多的问题，也存在政府宏观调控的科学性、有效性、权威性有待提高的问题。深化经济体制改革需要更加尊重市场规律，进一步发挥市场机制的基础性作用，同时要更好的发挥政府作用，进一步完善政府宏观调控，把政府和市场的作用更好的结合起来。

关于深化经济体制改革的举措，要求我们在推进经济体制改革时，不仅要坚持既有的经验，更要根据新的情况不断探索，推陈创新。领会十八大深化经济改革的系列措施，我国的经济体制改革要进一步推进“市场化”，更大程度地发挥市场在配置资源方面的基础性作用；要强化政府在提升市场机制的功能、弥补市场失灵方面的责任，为全面建设小康社会，为全面落实科学发展观、构建和谐社会提供坚强的制度保障。具体讲，大致包括以下几个方面：(一)强化市场配置资源作用提高经济运行效率

1.以要素市场为重点完善市场体系 土地是重要的生产要素。严重压低土地使用价格，必然会出现低效率利用土地现象以及土地的闲置和浪费。气派的政府办公楼、宏伟的公共工程、超前的城市广场，背后都有通过行政划拨无偿获得土地使用权作为制度支撑；各地的招商引资热潮，更有人为压低土地使用权价格，对投资活动进行变相补贴的政策背景。只有扭转地价偏低的局面，才能激发社会各界节约用地的积极性，有效利用每一寸土地。应当改革公共用途建设用地无偿划拨的制度，将其纳入市场化交易轨道。公共建设所需土地应由建设单位以市场价获得，所需资金由财政负担，土地出让金收入则列入政府一般预算；应制订工业用地使用权转让最低价格标准，逐步提高收费标准，使其和土地的稀缺程度相匹配；应不断完善商业用地转让的“招、拍、挂”制度，杜绝内幕交易，防止国有资产流失。

2.完善宏观调控体系。

要注重发挥产业政策在优化资源配置、推动产业结构升级方面的积极作用。在发展市场经济的条件下，产业发展规划的制定，要组织专家论证，广泛征询意见，充分进行协商，以提高规划制定的科学性。产业政策实施，要从选择重点企业、重点行业和重点地区转变为侧重功能的、普适性政策，借助市场优胜劣汰的竞争机制，不断提高资源配置效率。应把投资审批重点转到环境、安全、能耗、技术、社会责任等公益性指标上，通过提高市场准入门槛推动产业结构的优化升级。

要进一步完善税制，发挥税收在纠正价格信号、引导合理消费、调节收入分配等方面的积极作用；要加快内外资税制并轨步伐，为不同所有制企业创造公平竞争环境。随着金融市场的发展，资金流动性日益加大。依靠控制信贷规模、控制货币供应量的传统的货币政策操作面临越来越大的挑战。今后的货币政策操作，需要更多利用利率、汇率杠杆来引导市场主体的经营活动；需要加强银行、证券乃至保险等监管部门的相互配合，以防范规避性金融创新活动侵蚀货币政策效力；需要切实加强对跨国资本流动的监管，防范国际资本流动的负面冲击；需要增加货币政策的独立性，以增强货币管理当局的公信力，提高货币政策的灵活性。(二)推动转变发展方式拓展发展空间

1.推动节能减排和环境治理缓解资源和环境压力。

近年来，我国经济发展对资源和环境的压力明显加大，固然有产业结构升级、工业化进入重化工业带动发展阶段的影响，但资源、能源利用效率低下，也是重要原因。应大幅提高资源税率，改从量计征方式为从价计征，以改变资源价格明显偏低的局面，使价格能够真实反映资源稀缺程度，防止国有资源收益流失。要积极探索、完善采矿权收费制度，遏制“采肥弃瘦”、“采厚弃薄”现象，提高资源开采率，减少资源浪费。要加快淘汰落后技术、推广先进生产工艺，提高资源、能源转化和利用效率；还要鼓励发展循环经济，加强资源的回收和再利用。应把环境治理、创造优美生活环境列为政府业绩考核的重要内容，督促各级政府增加资金投入，加大环境治理力度。制定地方发展规划。

2.建设创新型国家拓展发展空间

要在巩固既有义务教育发展成果的基础上，大力发展初级职业技能教育，普及高中阶段教育，使每位新增加的劳动力都接受过初步的职业技能培训；要大力发展在职培训，为在职员工提高劳动技能创造便利条件。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化；要深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法律和政策保障；要认真落实国家中长期科技发展规划纲要，着力突破制约经济社会发展的关键技术，不断增强自主创新能力，力争到2020年把我国建设成为创新性国家。

(三)完善收入分配制度推动发展成果共享

收入差距持续拉大，既有市场化程度加深的影响，也有市场化改革滞后、收入分配秩序混乱的影响。石油、银行、烟草、铁路等行业凭借垄断地位获取丰厚垄断利润，发放高工资，是导致行业间收入差距过大的重要原因。应根据技术条件、监管水平、民营资本实力以及国家主导产业、战略产业的演变情况，逐步放开市场准入，借助市场力量抑制部分行业工资过快增长的势头；对于必须维持垄断经营的产业和企业，则要切实加强对国有资本运营的监督和管理。要完善垄断性产品和服务的定价机制，不断提高企业经营管理和财务运营的透明度，在更大程度上引入对垄断企业的舆论监督和社会监督。收入秩序混乱，大量灰色收入流向城镇居民高收入群体，也是导致收入差距不断拉大的重要原因。

灰色收入的大规模存在，反映了我国财政性资金管理不善，利用效率低下的现状；反映了行政审批、行政许可和行政执法领域存在着严重的钱权交易和行政寻租的现状；反映了国有企业管理水平低下，土地收益、资源收益、国有资产经营收益大量流失的现状。需要根据各类灰色收入的性质和产生原因，采取相应措施，逐步理顺分配秩序。要建立完善最低工资标准制度，逐步提高工资性收入在国民收入中所占的比重。

应当加大国民收入再分配的调节力度。要采取多种措施，加大对高收入的调节力度。如强化所得税征管管理，堵塞税收流失；完善消费税政策，加大对奢侈性消费、炫耀性消费的调节力度；建立完善物业税，控制豪华住宅建设；完善社会捐赠管理办法，鼓励高收入群体捐赠收入回报社会；创造条件开征遗产税和赠与税等。对于低收入群体，则要完善最低生活保障制度，确保其维持基本的生活水准。要大力发展教育、卫生等社会事业，强化政府在确保低收入群体子女入学、看病和养老等方面的承诺，提高低收入群体的即期消费水平。

转型升级的经济改革，牺牲的是一时的发展速度，超越的是“GDP至上”的落后观念。十八大以来，在转型发展的主旋律下，中国经济增速主动调控到合理区间。从淘汰落后产能，到增加高新技术投入，经济发展的质量和效益稳步提升，让世界对中国经济持续健康发展增添更多信心。虽有调整的阵痛、成长的烦恼，但深化改革正激扬出强劲的发展活力和社会活力，中国发展进入提质增效的“第二季”。

在今天的中国推进改革，需要“气吞万里如虎”的勇气，也需要“治大国如烹小鲜”的谨严，更需要“千磨万击还坚劲”的毅力。只要解放思想，锐意进取，不断探求政府与市场相结合的新境界，尽快建立起具有中国特色的、比较完善的市场经济体制，为全面建设小康社会，为落实科学发展观、构建和谐社会提供坚实的制度保障。