浅谈农牧团场治理商业贿赂存在的问题与对策

第一篇：浅谈农牧团场治理商业贿赂存在的问题与对策

浅谈农牧团场治理商业贿赂存在的问题与对策

中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理商业贿赂领导小组组长何勇，曾在多次在会议上指出：“依法查处商业贿赂案件，是专项治理工作的一项重要任务，是反腐倡廉，取信于民的重要措施，也是执法执纪机关的一项重要职责。对商业贿赂案件，查处态度要坚决，惩处违法犯罪要有力，从而增加教育的说服力、制度的约束力和监管的威慑力，达到有效遏止商业贿赂滋生蔓延的势头„„”

那么，在我们兵团的农牧团场，有无商业贿赂案件？回答是肯定的。在兵团的农牧团场如何开展治理商业贿赂工作，人们的认识各不相同，有的认识甚至陷入了误区。

认识上的误区

有些农牧团场的领导干部认为：农牧团场从2000年之后，已陆续成立财务结算中心，实行了会计委派制；农用物资集中采购制，并且对农工一票到户，一月一结算，还给职工发放了明白包、明白卡，实行了政务、连务公开。同时，建筑工程实行了议标、招标制，和跟踪监督制度；医药购销，由师一级的药事委员会统一招标采购，一年内团纪委还多次进行监督检查，已不存在乱收费的问题。学校收费实行“一费制”实行了“两免一补”因此，团场的商业贿赂问题基本不存在。

还有些基层领导干部认为：现在基层单位早已取消了职工食堂、菜地、猪圈、果园等三产项目，连队一切开支均要向团里打报告批准后，才能开支。职工使用的农资产品由团统一采购供应，购买羊粪等农家肥，由职工个人谈质论价，干部 不插手，根本不会有商业贿赂的情况发生。

而大部分职工却认为，农牧团场治理商业贿赂，是团场购销部门的事，是团场内与市场接轨的工业企业的事，是上级领导部门的事，老百姓看不见摸不着，能知道什么，就是知道了一点，现在的社会风气，谁也不想多说，说多了，今后就没有太平的日子过了。

还有一些有识之士认为：团场的商业贿赂形成原因很复杂，表现的形式多种多样，况且，商业贿赂大多是一对一的行为，让人很难发现。同时，对那些劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费等等，很难让人辨别哪些是商业贿赂，哪些是个人的正当收入。因此，导致一些领导和有关部门对治理商业贿工作存在着畏难情绪，信心不足，认为这种现象积重难返，难以根治。

综合上述思想认识上的误区，产生的根本原因在于对商业贿赂对社会的危害性，对阻碍兵团新型团场建设认识不足，如不及时消除，将会严重影响农牧团场治理商业贿赂的正常开展，因此，必须尽快纠正。

对策

对策之一：

认真解决认识上的问题。要充分认识到，兵团的农牧团场，并不是没有商业贿赂的案件发生。前几年农二师党委、纪委查处的戴震、张昌霖受贿案，2006年农二师纪委及各团级单位纪委查处的26起案件，挽回经济损失208万元，商业贿赂案件就占了一定的比重。2007年某团场两名农机科长受贿案，就足以说明，农牧团场治理商业贿赂势在必行。要充分认识到，治理商业贿赂工作，上有兵师党委的正确领导，下有广大干部群众的支持，最终一定能取得成效。此外，我们还要认识到，团场只要树立信心，打好治理商业贿赂的攻坚战，再有检察、纪检 等部门通力合作，勾通联系，形成治理商业贿赂的整体合力，并且立足当前，双管齐下、齐抓共管，注意从体制、机制、制度上查找漏洞，建立长效机制，就能从源头上，铲除农牧团场商业贿赂滋生蔓延的土壤和条件。

对策之二

抓好警示教育形成氛围。兵团农牧团场治理和防止商业贿赂的行为发生，加强警示教育是一项有效的途径。首先，对农牧团场内的流通企业，工商企业、建筑企业，教育、医药行业，拥有采购权、司法权、土地租赁拍卖权的有关部门，有关单位，不断加强商业道德的文化建设和社会主义荣辱观的教育。并且以创新的形式，扩大教育对象和范围，全力塑造团场内部清廉、诚信、公平、公正的企业文化。树立以“诚信为本，守法经营为荣，以见利忘义为耻”的企业经营理念，大力宣传商业贿赂的严重危害性，纠正“商业贿赂是市场润滑剂”等错误认识。营造廉洁经营，诚信经营的良好氛围。要进一步加强廉政建设，把清廉、诚信、公平、公正的理念，融入团场的廉政文化建设中，运用已查办的商业贿赂案件，开展警示教育活动，并且不断扩大教育的覆盖面，在农牧团场上下形成坚决治理商业贿赂的氛围。比如，农二师二十九团，从2006年以来，机关门厅内一直悬挂着治理商业贿赂内容的横幅，制作了治理商业贿赂的警示教育图版，并且由团纪委牵头，先后4次召开了工商科、基建科、财务科、民政科、供销科、银纺公司、加工厂、种业公司等单位的领导和财会人员座谈会、报告会，进行警示教育。同时，组织全团60多个基层单位的党支部，每个月至少收看一部反腐倡廉专题片看，全团390多名副连级以上的干部，写出了观看后的心得体会，400多名干部，在全团治理商业贿赂干部大会上，签名承诺。农二师纪委还组织部分团场正连职以上领导干部，到反腐倡廉教育基地学习，接受教育，都收到了很好的教育 效果。

对策之三

实施监督，念好“紧箍咒”。治理商业贿赂，必须建立和完善适应团场商业活动的管理制度，以预防和控制产权交易领域的腐败。通过规范权力的运行，建立规范的权力运行长效管理机制。对已发现的管理和制度等方面的问题，要及时总结经验教训，建章立制，堵塞漏洞，加大监管力度。对农牧团场的医药购销、教育收费、集中采购、资源开发、土地出让、物资经销、工程建设等重点领域，要按照谁主管谁负责的原则，督促各主管部门，认真抓好本部门本行业的内部自查自纠，提高认识、明确行为规范。对团场容易发生商业贿赂的建筑行业，必须坚持综合治理，标本兼治，改进和完善招标、投标程序、和监管方式，强化招标投标基础工作的管理。要严格工程建设标准，强化工程质量和安全监管，要堵塞质量监督中的漏洞，严防串通投标，变相转包的明标暗定的行为发生。比如，农二师二十九团，从2003年以来，5万元以上的基建工程项目全部实行招标、议标，土建工程超过50万元、装修工程超过30万元以上的项目，均申请农二师建设工程招标委员会招标，凡向师上报的工程项目，均实行项目法人制、合同管理制、工程监理制。2003年来，该团工程招标率达到100%。为增强透明度，每项工程招标都进行了公示。2005年——2006年，两年内，二十九团招投标项目达到40余项，招标金额2.2亿元，没有出现一起违规操作，没有发生一起投诉事件。使治理商业贿赂在基建工程中，无空可钻。

在团场医药采购活动中，针对药品、器械、耗材等方面的商业贿赂问题，应采取政府集中采购的原则，坚持公开、公平、公正、优胜劣汰的原则，认真解决农牧团场职工群众看病难、看病贵的问题。在此同时，还要加强农牧团场医院医 务人员的医德医风教育。结合社会主义荣辱观教育，在医疗卫生系统开展以廉为荣、以贪为耻；以维护团场医院圣洁为荣、以损害医院形象为耻；以维护病人利益为荣、以侵占病人利益为耻的医德医风教育。并且从领导干部抓起，严格规范医疗服务行为，加大对医务人员的职业道德，遵规守纪，依法执业的考核力度。并且充实监管力量，强化监管手段，对搞商业贿的医务人员，一经发现，给予严惩。

让教育远离商业贿赂。农牧团场教育上的商业贿赂，主要有以下几种表现形式：一是利用征订发行教材和辅导资料之机，收受回扣；二是在采购教学设备中，收受供货商的贿赂；三是利用学校翻修及校内的工程建设，收受包工头的回扣；四是利用招生录取，招收计划外生源，接收感谢费、辛苦费等。针对上述问题，教育系统的上级主管部门、团场的主管领导、纪检监督部门、财务部门应联合进行督导检查，出台治理商业贿赂实施方案，围绕上述可能发生的问题，重点进行检查治理。并组织教育系统自查自纠，自觉抵制商业贿赂，严肃查处违纪违法案件，加大打出力度，针对存在的问题和漏洞，建立完善的相关制度，遏制在教育系统发生商业贿赂问题。近几年来，农二师教委、农二师纪委、监察局，不断下发文件，制定相关制度，团场纪委、监察科一年内进行2——3次检查，使商业贿赂在学校，无立足之地，大大减轻了学生家长的经济负担。

农牧团场农用物资的采购，农牧产品及工业产品的销售、购买大型农业机械、农田水利基本建设、基础工程建设、团场的土地开发、转包等，是农牧团场治理商业贿赂的重点。多年来，少数农牧团场出现的商业贿赂案件，大都出现在这些行业之中，必须引起高度的警惕，对这些行业更应该加大监管力度，做到警钟长鸣。这些年来，农二师纪委、监察局、各团场纪委监察科，由于不断加强了监督，建立健全各项规章制度，将权力的运行置于“阳光下”操作，做到横向到边，纵向到底，在惩治方面，频频施以重权出击，严惩了一批有影响的腐败分子，收到了显著的成效。同时，从师到团，严格执行各项规章制度，规范了建筑市场的交易行为，全面落实了经营性土地和工业用地的使用权，实行招、拍、挂、出让制度，实行划拔和协议出让土地公示制度，完善统一采购范围和规模，严格执行“采”、“管”分离，加强行业自律和行业监管，严格规范市场中介行为，加强了预算管理，深化投资体制改革，对投资决策、项目核准与资金安排的监督管理，使农二师和各团场的治理商业贿赂工作，从源头治理，取得了成效。

对策之四

严格区分政策，坚持教育与惩处相结合。治理商业贿赂专项工作，有很强的政策性，特别是在市场经营活动中，又有它灵活性的一面。因此，在农牧团场治理商业贿赂的专项工作中，我们应该坚持摸清情况，认真整改，不走过场。并且要注意把握政策界线，发现什么问题就解决什么问题，不能搞运动，不能搞人人过关。在自纠自查中，要根据违规、违纪、的事实，情节轻重，影响大小，和认识态度等区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主。对虽有问题，但能主动说清，退还脏物脏款的，可依据有关规定从轻、减轻或免于处理。对领导干部或工作人员干预或插手，以权谋私，弄虚作假，严重的违法违纪行为，在自查自纠中，又不主动向组织说明问题，甚至欺骗组织，或项风违纪的，都应作为重点查处的对象，坚决依法惩处，决不姑息。

中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理商业贿赂领导小组组长何勇曾指出：“要加强对商业贿赂案件的法律监督，坚决防止以罚代刑，以纪代刑，有案不立，有罪不究，重罪轻判，有罪判无罪，或者是判决生效后，不按规定执 行，以及违法减刑，假释或保外就医等，对这些故意包庇商业贿赂犯罪的，要依法严肃查处„„”因此，治理农牧团场的商业贿赂，要始终坚持依法办案，坚持宽严相济的政策，这样才有利于兵团农牧团场经济建设的发展和稳定，才有利于屯垦戍边新型团场的建设，和建设和谐社会的发展。

二00七年五月

浅谈农牧团场治理商业贿赂存在的问题与对策

农二师二十九团纪委

2007年5月

第二篇：农牧团场思想政治工作存在的问题及对策

农牧团场思想政治工作存在的问题及对策

【内容提要】： 师市每年都要召开思想政治工作会议，一再强调思想政治工作的重要性和政治历史意义, 但不可否认,农牧团场的思想政治工作在加强声中被忽视，职工是团场最大的社会群体,是我们党主要的群众基础,中国革命的成功就是我们党的思想政治工作取得巨大成就的明证。在新时期团场的“三个文明”建设中,如果没有职工的积极参与,那么我们的一切宏伟蓝图都是空想。当前,农牧团场的改革处在攻坚时期,发展处在关键时期,思想政治工作处在特别时期,改革、发展、稳定的任务十分繁重，充分发挥党的政治优势,切实做好团场的思想政治工作,对促进农业的发展,维护团场的稳定,增加职工的收入,振奋职工的精神,坚定不移地推进改革和发展,具有特别重要的意义，因此新时期对团场的思想政治工作应继续得到加强。但是很多人还认识不到事情的严重性,还不能拿出切实有效的措施去改善当前团场思想政治工作中出现的疲软现象，所以该文着重分析了当前团场思想工作中存在的问题,并就导致问题出现的原因进行了较为客观地分析,在此基础上对如何加强和改进团场思想工作提出了几点看法和建议,虽然团场在多年的思想政治工作中积累了很多好经验、好办法，但已远远不能应对和解决新时期实际工作中出现的各种新矛盾和新问题，要想适应时代和实践发展的需要，就必须不断创新，只有在继承优良传统的基础上不断创新，才能适应新形势的需要，思想政治工作才能更好地发挥其应有的作用。

【关键词】：团场思想政治工作 存在问题 对策

思想政治工作，顾名思义就是做人的工作，追根溯源，历史悠久，源远流长，但随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，人们的生活方式、思维方式和价值取向发生了很大变化，团场的思想政治工作中存在的矛盾日益突出,如何正确认识这些存在的问题及找到解决的对策,是团场思想政治工作者应积极应对的问题。

一、农牧团场思想政治工作存在的问题

（一）重视宣传思想政治工作，但未能正确处理理论与实践的关系

实事求是地说，无论是在团连哪一级党组织，都把做好宣传思想政治工作，作为工作的重要内容，逢会必讲，而且都重点讲，重点布置，但效果仍然不太明显。粗略概括，出现了四种情况：一是命令多、引导少。在一定程度上过高估计行政决策的准确性和职工的积极性，沿袭计划经济时代的“命令格式”，或者是过热估计经济发展的阶段，忽视初级阶段的实际，超现实盲目追求所谓“政绩”和“成就”，恨不得“一口吃成个胖子，一锹挖出个金娃娃”，结果欲速则不达，事与愿违。二是满足于会上说说，会后看看，就事论事，唯上唯书，淡化唯实，就理论谈理论，颠倒“公仆”与“主人”的关系，把宣传思想政治工作作为一项“议程”，例行公事，只教育别人要高度重视，如何如何，自已却“心生旁鹜”，造成宣传思想政治群众不爱听，干部不想听，实际效果不中听。三是方法简单，自以为是，态度粗暴，忽视群众的创造性，忽视职工的特殊性（比如文化素质偏低等），疏远了党群、干群关系，影响了宣传思想政治工作的实际效果。四是网络健全，但工作放松。根据上级要求，配备主要领导负总责的班子，但班子仅仅停留在“软件”层次上，发个文件，实际上成为应付上级检查的一个“摆设”；口头上高度重视宣传思想政治工作，实践中重点模糊，东拉西调，或者是放任自流，使得一些政工组织在工副业单位，尤其是在一些农业连队中形同虚设。造成上述现象的一个重要原因，就是团场宣传思想政治工作缺乏深入实际，缺乏调查研究，不能透彻理解民情，不能俯身倾听民声，口头要求与实际操作相背离，上级布置与下级执行有偏差，使得宣传思想政治工作成为“空对空”的一种形式，未能发挥应有作用。

（二）重视经济建设，未能正确处理宣传思想政治工作与经济建设的关系

经济建设是中心，宣传思想政治工作也必须服从和服务于这个中心，这是大政方针，是做好一切工作的前提。当前，在处理这一问题上存在三种现象：一是经济发展“一俊遮百丑”以偏概全现象。只要经济发展有速度，有效益，宣传思想政治工作也肯定搞得很好，甚至就可以松一松，可抓不抓了。二是连队土地“实行承包制”，宣传思想政治工作“可有可无”的现象。片面认为，现在农牧团场搞市场经济，田分到户，责任落实到人，宣传思想政治工作可搞可不搞，人为放弃或淡化宣传思想政治工作，使得基层组织凝聚力下降，模糊真理与谬误，造成大患。三是宣传思想政治工作“万能化”的现象。死抱着教条不放，认为只要宣传思想政治工作搞得好，就什么都能搞得好，以宣传思想政治工作代替一切，忽视利益和经济进步，从一个极端步入另一个极端。上述现象，其根源主要在于未能正确处理经济发展与宣传思想政治工作的关系，简单地把两者割裂开来，犯了“教条主义”的错误。两者应是相辅相成，互相促进的。经济发展了，可增强宣传思想政治工作的物质基础，宣传思想政治工作进步了，可以激发劳动热情，进而促进经济的发展。

（三）重视了规章制度建设，但未能处理好形式与实效的关系

不依规矩，难成方圆，宣传思想政治工作亦莫能外。深入农牧团场、各基层连队作一调查，会发现有些单位办公条件很差，但各项规章制度挂满四壁，究其真正收效如何，我看值得商榷。一是有制度不依。规章制度墙上挂挂，本子上画画，定归定，做归做。定时严肃认识，贯彻起来“下不为例”，形同虚设，个别活动室成了棋牌室、麻将室或“聊天室”。二是有制度难依，以经济措施代替宣传思想政治工作。考核制度动辄与工资报酬挂钩，行政管理动辄“违章罚款”，搞得人心惶惶，高度紧张，长此以往，影响干群关系，损伤干部形象。三是有制度可依，以形式主义代表工作内容。上级要求的一定办，上级发个文件，下面也发个文件，上头开个会，下面照样开个会，制度也订了，工作也做了，措施也有了，宣传思想政治工作差不多也可以“告一段落”了。把制度建设作装饰，把自身作用等同于“传声筒”，工作无创意，无新招，一味死守摊子，难以突破。导致上述现象的重要原因，恐怕应归结为领导重视程度不高，尤其是主要领导未能真正摆上位置，“取法乎下”，不可能取得“上上之效”。

面对以上种种现象，想彻底改变现状，做好当前的思想政治工作，要以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，面对构建和谐社会、团场跨越式发展，要求思想政治工作者只有在继承优良传统的基础上不断创新，才能适应新形势的需要，更好地发挥作用。

二、农牧团场思想政治工作存在问题的对策

（一）从制度建设和队伍建设入手

有了制度，就有了保障，但制度并不是一成不变的，因此制度创新重点是建立健全领导责任制度和考核评价制度。一是建立明确的领导责任制度。首先，要建立“一把手”负总责，各级负责人分级负责的领导责任制，使主要领导和各级负责人切实负起领导思想政治工作的责任，并带头做好思想政治工作；其次，要建立“一岗双责”的工作制度，使思想政治工作不再只是党务干部的职责，从事行政管理和业务工作的干部也要有强烈的责任意识，并结合业务工作做好职工的思想政治工作；最后要建立“环环相扣”的目标责任制，把思想政治工作的目标和任务纳入师市三个文明建设的总体规划，并自上而下层层分解，坚持一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，确保思想政治工作落到实处。二是建立科学的考核制度。要切实改变思想政治工作“干与不干一个样，干好与干坏一个样”的现象，增强领导干部和各级负责人做好思想政治工作的责任感和自觉性，就需要建立一套科学的考评制度，并把考评结果作为衡量领导干部及各级负责人政绩的重要内容和对领导干部、各级负责人进行奖惩、任免的重要依据，只有这样，思想政治工作才能落到实处。

思想政治工作最终要靠人去做，因而政工队伍的素质就成为决定思想政治工作成效的关键因素。队伍建设的创新就是要建设一支具有时代特色的思想政治工作队伍，做到组织落实、人员落实、责任明确、制度健全，保证师市思想政治工作有人管、有人做。要调整结构，注重选拔中青年优秀人才，充实专职政工队伍，有效地解决政工队伍力量薄弱这一问题；要建立和健全岗位培训制度，引导政工人员不断更新知识，特别要引导他们把提高政治理论素质与解决实际问题的能力结合起来，增强思想政治工作的感染力和凝聚力。新时期的思想政治工作者不仅要熟悉本职工作，还要通业务、会管理，这样，思想政治工作才会更有针对性和说服力。

（二）从思想政治工作的内容上进行改进创新

时代在发展，科技在进步，社会的变革呼唤我们的思想政治工作改进与创新。思想政治工作从过去单一的意识形态的工作，转变为以经济建设为核心，紧紧围绕团场生产经营过程、团场发展前途，职工的切身利益等方面开展思想政治工作，并与科学文化教育、法制教育、职工技能教育结合起来，形成思想政治工作内涵上应在“大纵深、宽正面”上下功夫。笔者认为应从以下几方面去实现创新：一是观念创新。指导思想上要坚持解放思想，实事求是，加强思想政治工作的前瞻性。紧密贴近时代，贴近社会生活，贴近师市发展，要积极发现职工潜在的隐性的、共性的、个性的思想情况，使思想政治工作“重心前移”。在工作部署上要注重全局性、战略性问题，工作目标上要注意共性要求和个性发展兼顾，工作范围要更加开放，工作对象由普通职工向领导干部转变，工作的主要方法由说教、灌输向交流讨论、自我教育转变。二是思路创新。科学化、现代化是思想政治工作创新的最高境界，思想政治工作要沿着科学化、现代化的方向和目标发展，要用现代科学理论、科学技术、科学思维武装政工干部和政工部门，致力于提高其工作效能和劳动价值，提高思想政治工作的吸引力、凝聚力和战斗力。思想政治工作者也要自我充电加压，也要引进高文化素质的人才。因思想政治工作队伍作为党的宝贵财富和思想政治工作的中坚力量，是知识含量很高的特殊职业，是人类灵魂的工程师，社会文明的设计师和建筑师，更需要高水平、高文化、高素质、高要求、高境界。他们要有敬业精神，“敬业乐群”、“忠于职守”、对事业和工作全身心投入，还要学而不疲，乐于、勤于、善于学习，学会关心、合作，学会正确处理各种矛盾，学会辨别是非，明确使命和责任，坚定信仰和信念，像马克思研究资本论那样，坚持不懈的构筑精神支柱和铸造灵魂工程。三是内容创新。教育内容要从实际出发，体现师市精神、时代精神，满足员工的需求，既要坚持先进性，也要体现层次性。要在继续坚持爱国主义、集体主义、社会主义世界观、人生观、价值观教育的同时，开展家庭美德、社会公德、职业道德的教育，开展科学知识、科学精神、科学方法教育以及“三讲”、“三个代表”教育。还可因势施教，如加入WTO带来更加丰富的教育内容，这些教育就是一种创新。四是手段创新。把思想政治工作与其他社会调控手段结合起来，与政策的手段、法律的手段、管理和监督的手段互相配合，取长补短，增强整体的效力。在社会主义市场经济条件下，在多种经济成分共存、多种分配方式同在的今天，光靠思想政治教育显然不能解决所有的问题，还必须通过解决物质利益问题来推进思想政治工作。因此，新时期的思想政治工作中，新的手段应该是物质、精神双驱动模式。在精神驱动方面，要坚持以树立正确的思想、信念为主题，紧密围绕师市经济建设这个中心，针对不同对象的不同需求，从解疑释惑、调适心理、理顺情况入手，按照“三个代表”的要求，将员工的思想统一到贯彻执行党的路线方针、政策上来。在物质驱动方面，特别要在一个问题上进行探索：主要是研究解决群众工作和生活的实际问题来做好思想政治工作。群众最关心的问题，往往是棘手难办的事情，这就要求我们下大力气，花大功夫加以解决这些问题。而一旦问题得到真正解决，思想政治工作就会大大前进一步。过去有人说：“十年经商成富翁，十年仕途得春风，十年政工一场空”。因此在笔者工作单位，党委为从事政工工作的同志职称评定、工资兑现等方面给予了与技术人员同等待遇，同样受到了尊重，为新时期思想政治工作人员、人才的脱颖而出创造了必要的条件，为做好思想政治工作提供了必备的物质基础。

（三）理论与实际相结合，解决职工的思想问题

思想政治工作从本质上说就是群众工作，要把职工的积极性引导好、保护好、发挥好，首先要把职工的利益实现好、维护好、发展好。应当看到，当前职工的许多思想问题是由于实际问题得不到妥善解决而引发的。因此，思想政治工作必须关心职工利益，同解决职工的实际问题相结合，多做得人心、暖人心、稳人心的好事、实事，真正做到急群众之所急，想群众之所想，全心全意为职工服务，只有这样，才能受到职工欢迎，并易于职工接受。要致力于解决职工群众的实际问题，就必需深入基层，深入群众，体察民情，了解民意，为职工办实事，排忧解难，采取积极有效措施，妥善解决好职工生活特别是困难职工的生活问题，同时，做好深入细致的思想政治工作，及时理顺情绪、化解矛盾，既以理服人又以情感人，在办实事中贯穿思想教育，通过解决实际问题引导职工提高精神境界，鼓舞职工干劲，使职工心往一处想，劲往一处使，同心同德，为团场快速发展而努力奋斗。

（四）思想政治工作创新必须增强针对性、提高实效性

思想政治工作必须紧密结合具体工作实际，把先进性和广泛要求、统一性和层次性要求有机结合起来。只有这样，才能真正达到提高认识、凝聚人心和调动人的积极性、创造性的目的。思想政治工作必须具体问题具体分析，具体问题具体解决，因地制宜，因材施教，如果千篇一律、生搬硬套，就收不到理想的效果，要针对突出的思想问题，结合实际进行教育引导，职工普遍关注、反映强烈的热点、难点问题，就是思想教育的重点，对职工思想上存在的困惑，必须从理论与实践、历史与现实的结合上作出科学的、有说服力的解释和说明。理想信念教育不能照本宣科，而要认真分析影响人们理想信念的问题及其原因，着力解决职工思想上的困惑；形势任务教育不能空泛议论，而要贴近师市改革发展实际和职工切身利益，做到由小到大，由浅到深；道德教育不能“一刀切”，而要从职工道德水平实际出发，分层次，从具体事情抓起。紧密结合实际，增强针对性和提高实效性，就一定能够开创师市思想政治工作的新局面。

第三篇：治理商业贿赂面临的主要问题及对策

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治理商业贿赂面临的主要问题及对策

作者：陈沪航

来源：《法制博览》2013年第10期

作者简介：陈沪航，男，本科，福建省莆田市荔城区人民检察院反贪局检察员。

【摘要】商业贿赂是指商业活动主体在从事商品生产、流通和服务过程中，为了谋取商业利益而故意采取各种贿赂手段侵害正常的商业秩序的行为。因为这种现象不仅背离了市场经济公平竞争的原则，阻碍了市场机制的有效运行，还成为滋生腐败的温床。因此，商业贿赂是生长在经济社会肌体中的一颗毒瘤，如果不能得到有效治理和消除，将会造成经济秩序的严重混乱，导致腐败盛行，危及社会稳定。治理商业贿赂主要有行政手段和司法手段。在我国经济发展的现阶段，尽管商业贿赂无处不在，但真正浮出水面的只是冰山一角。①尽管原因是多方面的，但主要原因之一就是在运用司法惩治手段过程中面临着诸多亟待解决的问题，造成打击不力。

【关键词】商业贿赂；主要问题；对策

一、治理商业贿赂工作中存在的问题及原因

（一）刑事立法的缺陷造成打击行贿犯罪不力

1.立法视角有失公允

行贿和受贿历来是“孪生兄弟”，而且侵害的客体都存在着妨碍国家正常的管理秩序。但我国目前刑法对二者的刑事追究条件和刑罚轻重，显然是侧重打击受贿犯罪：在受贿行为中只要国家工作人员或公司、企业人员利用职务便利，为他人谋利，收取一定数量的财物，就构成犯罪。而行贿行为则要具备“谋取不正当利益”的要件，才构成犯罪。②我国刑法第三百八十九条规定为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。第三百九十条规定对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。③我国立法本意是通过严惩享有国家或社会管理权力的群体的受贿犯罪，来遏制贿赂现象。但是我国现有机制和经济发展水平，还未达到让国家工作人员或公司、企业人员“想贪不敢贪、想贪不能贪”的境界，而且依靠思想和道德的约束也不能从根本上防止受贿的发生。因此，打击行贿和惩治受贿同等重要，应双管齐下。从司法实践看，从90年代以来，受贿犯罪受到司法机关立案查处的，逐渐增加，重要的原因之一就是对行贿行为的打击不够。

2.行贿犯罪构成在立法上的不统一

对国家工作人员行贿和对公司、企业人员行贿在刑法上的界定不一致：在经济往来（包括商业活动）中，违反国家规定，给予国家工作人员数额较大的财物（包括各种名义的回扣、手续费）的行为，以行贿论处（刑法第389条第二款）。而给予公司、企业工作人员以数额较大财物的，只有是在为了谋取不正当利益的情形下，才构成行贿犯罪（刑法第164条第一款）。显然，在商业活动中，同样是行贿行为，但针对国家工作人员和公司、企业人员实施，在刑法上实行了双重标准。④在现有国家经济体制中，非国有经济比重日益增大，非国家工作人员的公司、企业人员主体范围也随之日益扩大，对公司、企业人员行贿行为在总体上变得更为频发。因此，如果不解决立法不统一的问题，将会造成一些行贿者因得不到打击而有恃无恐。除了刑事立法上的缺陷给打击行贿犯罪带来许多问题外，一些不切实际的司法解释，也造成了不利于打击行贿行为的局面。如个人登记注册法人后，在商业活动中，以法人名义向国家工作人员行贿的，按相关司法解释，应以单位行贿论，追究刑事责任的起点为10万元。这种法人行为与个人行为实际上无本质上的区别，但因是以法人名义行贿又未达到数额标准而无法追究刑事责任。此类情况在司法实践中屡见不鲜。

（二）案件管辖的司法分工无助于形成打击合力

随着国家经济体制的转轨，刑法对不同的贿赂型犯罪作了不同的规定，致使现行刑法有关商业贿赂的规定散见于分则第三章第三节、第四节和第八章贪污贿赂罪中。而刑事诉讼法又对上述罪名根据主体不同在管辖上做了分工，具体地说就是把不涉及国家工作人员的贿赂犯罪划归公安机关管辖。笔者认为，无论是什么主体的贿赂犯罪，都属于职务型犯罪，即或是发生在履行国家管理职能过程中，或是发生在履行非公权性管理职能中的，它都侵害了社会的正常管理秩序和应有的廉洁性，而且可以说不管何种主体的贿赂犯罪，都是社会腐败的根源，虽然主体各异，但本质属性却相同。因此，司法管辖上的分工，实际上造成了国家对商业贿赂惩治功能的肢解。由于分工，还造成了执法主体不一，导致了政出多门，执法尺度各异，同时也增大了治理成本，难以形成有效的打击合力。虽然说公安机关管辖的商业贿赂的罪名只有刑法第163条、164条、184条所规定的，但其涵盖面远大于检察机关管辖的此类罪名。由于公安机关查处此类案件的经验“先天”不足，加之其肩负着打击刑事犯罪维护社会安定的艰巨任务，使得公安机关无暇顾及对此类犯罪的打击。据了解，公安机关立案侦查的商业贿赂犯罪案件占同期所有经济犯罪案件立案数的比例始终非常小。可见，商业贿赂犯罪在司法管辖上的分工，虽说本意或许为了形成打击合力，但从实践效果来看是弊大于利。

（三）经济领域制度建设滞后，导致查处手段匮乏

由于我国还处于较为初级的发展阶段，许多制度尤其是经济领域中的一些制度，尚未建立健全，如目前仍允许大量使用现金的货币流通体系，金融机构对储蓄实名制执行不力等。这些客观因素的存在，加之商业贿赂多采取“一对一”方式进行，行、受贿双方形成利益共同体，使商业贿赂越来越隐蔽。在对此类犯罪的刑事调查中，要获取言词证据以外的证据十分不易，为发现和突破此类犯罪带来很大的困难。由于查处手段匮乏，使贿赂犯罪的“安全性”较高，尤其容易导致受贿一方心存侥幸，敢于铤而走险。

此外，治理商业贿赂还面临着市场经济诚信体系尚未形成、竞争机制存在缺陷、监督制约软弱无力等因素产生的许多问题。

二、遏制商业贿赂高发态势的对策

（一）完善法律，加大惩治力度

治理商业贿赂，法律是必不可少的武器。从目前我国的基本国情看，亟待解决的是以现行刑法为基础，修改和完善现有的刑法规定，将所有贿赂犯罪都纳入第八章作专章规定，充分重视非涉及国家工作人员贿赂犯罪。另外要充分发挥检察机关在反贪污贿赂工作中积淀的丰富经验，和业已形成的行之有效的办法，避免因司法管辖分工而造成打击不力的局面。在完善法律的同时，还要加大对重点领域尤其是垄断行业存在的商业贿赂问题的打击力度，为建立和维护良好的市场经济秩序提供有力的司法保障。

（二）扎实开展预防工作，筑牢预防体系

检察机关要针对商业贿赂案件的特点，发挥检察预防的职能作用，结合办案，开展形式多样的预防工作。

1.加大对商业贿赂危害性的社会化宣传。尤其要对生产经营、采购销售等重点环节的从业人员加大宣传教育力度，使之逐渐树立守法诚信和公平竞争的观念。

2.加强与有行政治理职责的行政执法部门之间的协调配合和沟通联系。通过在这些部门内部开展职务犯罪预防工作，帮助其完善制度，促使其建立信息通报、线索移送机制，防止这些单位或个人在发现构成犯罪的商业贿赂行为做“以罚代刑”处理。

3.充分发挥检察机关“行贿档案查询系统”的功能。笔者认为，仅将经人民法院裁判构成行贿犯罪的人员名单录入查询系统是不够的，应把经人民法院认定贿赂事实成立的行贿人名单全部录入查询系统，以增强该系统的实用性和威慑力。

4.在开展预防活动中，要注意掌握商业贿赂多发行业、系统出现的新情况、新问题，加强调查研究，增强预防对策的针对性和实效性。

注 释：

①牛纪伟，孟华，王研.反腐败败剑指商业贿赂[EB/OL].http：

//finance.sina.com.cn/g/20060309/***.shtml，2013-5-6.②葛长金.试论索贿、受贿罪的构成及其量刑[J].安徽师范大学学报（哲学社会科学版），1983（04）.③徐跃飞.对单位犯罪自首有关问题的法律思考[J].云南大学学报（法学版），2007（02）.④论商业贿赂犯罪的主体[EB/OL].http：

//vip.gocheck.cn/enterprise/document/detailWebHighlight.action？dectResultId=9560729，2013-6-2.参考文献：

[1]牛纪伟，孟华，王研.反腐败败剑指商业贿赂[EB/OL].http：

//finance.sina.com.cn/g/20060309/***.shtml，2013-5-6.[2]葛长金.试论索贿、受贿罪的构成及其量刑[J].安徽师范大学学报（哲学社会科学版），1983（04）.[3]徐跃飞.对单位犯罪自首有关问题的法律思考[J].云南大学学报（法学版），2007（02）.[4]论商业贿赂犯罪的主体[EB/OL].http：

//vip.gocheck.cn/enterprise/document/detailWebHighlight.action？dectResultId=9560729，2013-6-2.

第四篇：浅谈治理商业贿赂的对策

浅谈治理商业贿赂的对策

浅谈治理商业贿赂的对策

一、商业贿赂的概念及特征

在当今世界各国，商业贿赂行为普遍存在，已成为最主要的一种贿赂形式，在市场经济高度发达的资本主义国家，大量揭露出来的政治丑闻都与商业贿赂有关，如美国洛克希德公司向日本前首相田中受贿，导致日本对田中提起刑事指控，而且牵连了三名国会议员，震动了日、美朝野内外，在拉美与东南亚经济发展中国家，商业贿赂现象也比较严重。我国改革开放以后，经济竞争日渐激烈。由于市场机制不健全，拜金主义和“官本位”，“权本位”等腐朽文化思想的影响和管理法规的滞后等原因，曾在我国计划经济体制下几乎绝迹的商业贿赂行为又重新出现和泛滥，成为严重破坏

经济秩序，腐蚀干部队伍，侵蚀党的肌体，为广大人民群众切齿痛恨的社会公害，运用党纪、法律手段有效制裁商业贿赂行为，维护党的形象，保障经济健康发展，是非常必要和迫切的。商业贿赂是指在商业活动中，经营者为销售或者购买商品、提供或者接受服务而采用在帐外暗中给予对方单位或者个人财物或者其他利益以获得交易机会或有利于交易条件的不正当竞争行为作为贿赂的一种表现形态，商业贿赂具有以下特征：

．商业贿赂行为具有隐蔽性。商业贿赂以排挤竞争对手为目的，通孛艿姆绞较蚋鋈嘶虻ノ恢Ц恫莆铮渌兜慕鸲羁钕钔ǔＲ晕痹觳莆窕峒普时〉确欠ㄐ问浇醒诟恰

．商业贿赂行为目的明确化。商业贿赂是经营者在帐外暗中给予对方单位或者个人财物或者其他利益，目的是希望在经营活动中排斥正当竞争，获取交易机会，从而将自己的产品或服务销售出去，或者以更优惠的条件购买商品或

接受服务。

．商业贿赂行为手段多样化。随着社会经济的发展和查处力度的加大，商业贿赂的花样不断翻新，手段越来越隐蔽。经营者通常以财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人。如经营者假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式，给付对方单位或者个人以现金或实物；为对方单位中的有关人员提供国内外各种名义的旅游、考察，甚至性贿赂，等等。

商业贿赂是廉政建设的毒瘤。商业贿赂既是违法犯罪行为，又是对正常、公平的竞争秩序的破坏，严重破坏了社会主义市场经济秩序。同时，由于商业贿赂往往与部分国家工作人员徇私舞弊、收受贿赂、贪赃枉法、腐化堕落直接相关，又严重侵犯国家工作人员职务行为的廉洁性，扰乱了国家机关正常的管理活动。

二、商业贿赂的危害及表现形式

近年来商业贿赂在行业中不断地滋生繁衍，影响面越来越宽，对我国市场经济健康发展构成极大的危害。

商业贿赂背离了市场经济运行规则，破坏了正常的市场交易秩序。在市场经济领域中，商业贿赂已经成为参予竞争企业的运行“潜规则”，面对这样的“潜规则”，企业无力对抗，为了避免在竞争中失去市场机会和份额，一些企业迫于无奈，不情愿地选择了屈从，从而使得商业贿赂的雪球越滚越大。这种商业贿赂导致的恶性竞争，破坏了公平交易的秩序，使守法者蒙受其害，诚信遭到贱踏。

商业贿赂阻碍了市场机制的有效运行，破坏了市场资源的合理配置。公平合理的竞争有利于实现资源配置。但是，商业贿赂违背了市场价值规律和市场竞争规律，使交易的天平向行贿者一方倾斜，严重影响社会资源的合理配置和生产技术、服务水平的提高以及产业结构的提升，损害了广大消费者和经营

者的合法权益，对我国经济的可持续发展有百害而无一利。

商业贿赂加大了交易成本，增加了消费者负担，造成社会财富的巨大浪费。据有关部门资料显示，在我国以建筑企业为例其每年的经营费用约占营业额的至，而正常的费用范围仅仅在至之内。所有这些费用最终都会转嫁给消费者，使得交易成本增加，消费者不堪重负。同时，商业贿赂大都是在账外暗中进行，产生的不正当利益进入交易对方单位的“〗鹂狻被蛘吒鋈搜贾鹿摇⒓宀撇凰饺舜罅壳滞痰难现睾蠊

商业贿赂滋生腐败和诱发经济犯罪。在商业贿赂成为“潜规则”后，经营者为了在竞争中获胜，不惜以重金腐蚀、收买商业活动相关单位人员（其中包括国家工作人员）。已查处的高官腐败案件证明，腐败通常与商业贿赂相联系，如美国洛克希德公司向日本前首相田中贿赂案，田中内阁因此垮台。在我国已查处的高级领导干部受贿犯罪案件（如成

克杰受贿案）和重大经济犯罪案件（如厦门远华走私案）中，绝大多数都涉及到商业贿赂。因此，商业贿赂是滋生腐败行为和经济犯罪的温床，已经成为经济领域犯罪的一个突出问题。

商业贿赂损害国内投资环境，降低国外投资的吸引力。随着近来曝光的“朗讯**”、德普“回扣门”事件，国际舆论对我国投资软环境的不利评论将直接影响我国的经济发展，国际形象也受到一定的冲击，商业贿赂很大程度上制约了我国利用外资发展经济。

作为宏观经济调控部门，商业贿赂在人民银行系统主要涉及基建工程、大宗物品采购、行政审批、服务类、项目招标、车辆保险、业务交往等活动中。其主要表现形式是单位或个人收受经营者以现金、实物回扣方式的促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等以软回扣方式的高消费招待、酒巴包厢享乐、提供出国机会及风景旅游观光；为对方安装电话、包租大哥大、装修住房等。

三、强化商业贿赂治理的对策

商业贿赂是市场经济的一颗毒瘤，如果不能得到有效治理和清除，将会造成经济秩序的严重混乱，导致市场腐败盛行、经济增长乏力，危及社会稳定。因此，必须下大力气依法进行治理整顿，坚决刹住这股歪风。治理商业贿赂是一项系统工程，需要通盘考虑和部署。作为人民银行系统，加大对商业贿赂的惩治力度，需要群策群力。笔者根据当前国内加大惩治商业贿赂的形势，提出以下对策。

（一）加快对商业贿赂的立法进程。针对日益严峻的国际、国内商业贿赂形势，建议立法机关修改和完善相关法律，制定专门的《反商业贿赂法》，加大商业贿赂的经济处罚的额度，以增加商业贿赂的违法成本，进而从经济上阻断商业贿赂的发生。

（二）建立健全诚信财会制度，完善金融监管体系。诚信是市场经济的基

础，没有完善的信用制度，社会主义市场经济就不可能真正建立和发展起来。因此，必须加快建立和完善适合我国国情的征信管理法律制度，实施企业诚信守法提醒制、警示制、公示制，构建社会信用体系。借鉴国外先进经验，重构我国会计监管体制，加大对公司、企业会计工作人员和中介机构的监管力度，防止因商业贿赂做假账行为。健全金融监管制度，加强票据管理，规范和减少商业活动中的现金交易，健全征信管理体系，加大反洗钱力度，完善金融监管体系，促使市场经济主体完善自律控制机制。

（三）深化行政审批体制改革，从源头上防治商业贿赂。进一步推进行政审批制度改革，规范行政行为，强化对行政权力的制约和监督，规范行政审批程序，全面推行人民银行政务公开制度。

（四）充分发挥人民银行系统内部监督机制。治理商业贿赂工作是整顿和规范市场经济秩序工作中的一项，是党

中央作出的一项重大决策。对于当前在人民银行系统反映强烈的基建工程、大宗物品采购、行政审批、服务类、项目招标、车辆保险、业务交往等活动中存在的较为突出的商业贿赂问题，充分发挥人民银行自上而下的巡察工作制度，加强信访和举报工作，强化纪检监察、内审的检查作用，在查处商业贿赂违纪、违法犯罪案件中，纪检监察、内审部门应当加强协调配合和沟通联系，建立信息通报反馈机制、案件协查机制，明确案件移送的标准及责任，形成治理商业贿赂违纪违法行为的合力。一是要发挥纪检监察惩处职能。对查处接受商业贿赂的人民银行系统工作人员要给予党纪、行政纪律处分或者经济处罚，对触犯刑法的要配合司法机关做好立案侦查。二是开展专项执法监察。结合当前治理商业贿赂的形势加大纪检监察执法力度，检查人民银行系统干部职工在遵守有关法律法规，以及贯彻执行党和政府关于治理商业贿赂的方针政策、决定 的情况，有针对性地采取措施，促进人民银行系统治理商业贿赂规章制度的建立健全。三充分发挥人民银行内部审计的作用，加大内审审计力度。积极开展领导干部离任审计、领导干部履行职责审计、基本建设管理专项审计、财务资产管理专项审计、大宗物品采购审计等。发现和查找商业贿赂的行为。

治理商业贿赂是一项经常性的工作要付诸于实践、在正确判断和全面把握商业贿赂给党风廉政建设和反腐败工作带来的影响，要尽可能使治理措施更加有效。同时要适应形势发展，结合人民银行工作性质，完善内部规章制度，调整治理重心，研究新情况，解决新问题，建立健全防治商业贿赂的有效机制。

第五篇：浅谈治理商业贿赂的对策

一、商业贿赂的概念及特征

在当今世界各国，商业贿赂行为普遍存在，已成为最主要的一种贿赂形式，在市场经济高度发达的资本主义国家，大量揭露出来的政治丑闻都与商业贿赂有关，如美国洛克希德公司向日本前首相田中受贿，导致日本对田中提起刑事指控，而且牵连了三名国会议员，震动了日、美朝野内外，在拉美与东南亚经济发展中国家，商业贿赂现象也比较严重。我国改革开放以后，经济竞争日渐激烈。由于市场机制不健全，拜金主义和“官本位”，“权本位”等腐朽文化思想的影响和管理法规的滞后等原因，曾在我国计划经济体制下几乎绝迹的商业贿赂行为又重新出现和泛滥，成为严重破坏经济秩序，腐蚀干部队伍，侵蚀党的肌体，为广大人民群众切齿痛恨的社会公害，运用党纪、法律手段有效制裁商业贿赂行为，维护党的形象，保障经济健康发展，是非常必要和迫切的。商业贿赂是指在商业活动中，经营者为销售或者购买商品、提供或者接受服务而采用在帐外暗中给予对方单位或者个人财物或者其他利益,以获得交易机会或有利于交易条件的不正当竞争行为.作为贿赂的一种表现形态，商业贿赂具有以下特征：

1．商业贿赂行为具有隐蔽性。商业贿赂以排挤竞争对手为目的。……

2．商业贿赂行为目的明确化。商业贿赂是经营者在帐外暗中给予对方单位或者个人财物或者其他利益，目的是希望在经营活动中排斥正当竞争，获取交易机会，从而将自己的产品或服务销售出去，或者以更优惠的条件购买商品或接受服务。

3．商业贿赂行为手段多样化。随着社会经济的发展和查处力度的加大，商业贿赂的花样不断翻新，手段越来越隐蔽。经营者通常以财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人。如经营者假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式，给付对方单位或者个人以现金或实物；为对方单位中的有关人员提供国内外各种名义的旅游、考察，甚至性贿赂，等等。

4.商业贿赂是廉政建设的毒瘤。商业贿赂既是违法犯罪行为，又是对正常、公平的竞争秩序的破坏，严重破坏了社会主义市场经济秩序。同时，由于商业贿赂往往与部分国家工作人员徇私舞弊、收受贿赂、贪赃枉法、腐化堕落直接相关，又严重侵犯国家工作人员职务行为的廉洁性，扰乱了国家机关正常的管理活动。

二、商业贿赂的危害及表现形式

近年来商业贿赂在行业中不断地滋生繁衍，影响面越来越宽，对我国市场经济健康发展构成极大的危害。

1.商业贿赂背离了市场经济运行规则，破坏了正常的市场交易秩序。在市场经济领域中，商业贿赂已经成为参予竞争企业的运行“潜规则”，面对这样的“潜规则”，企业无力对抗，为了避免在竞争中失去市场机会和份额，一些企业迫于无奈，不情愿地选择了屈从，从而使得商业贿赂的雪球越滚越大。这种商业贿赂导致的恶性竞争，破坏了公平交易的秩序，使守法者蒙受其害，诚信遭到贱踏。

2.商业贿赂阻碍了市场机制的有效运行，破坏了市场资源的合理配置。公平合理的竞争有利于实现资源配置。但是，商业贿赂违背了市场价值规律和市场竞争规律，使交易的天平向行贿者一方倾斜，严重影响社会资源的合理配置和生产技术、服务水平的提高以及产业结构的提升，损害了广大消费者和经营者的合法权益，对我国经济的可持续发展有百害而无一利。

3.商业贿赂加大了交易成本，增加了消费者负担，造成社会财富的巨大浪费。据有关部门资料显示，在我国以建筑企业为例其每年的经营费用约占营业额的2%至3%，而正常的费用范围仅仅在0.3%至0.5%之内。所有这些费用最终都会转嫁给消费者，使得交易成本增加，消费者不堪重负。同时，商业贿赂大都是在账外暗中进行，产生的不正当利益进入交易对方单位。

4.商业贿赂滋生腐败和诱发经济犯罪。在商业贿赂成为“潜规则”后，经营者为了在竞争中获胜，不惜以重金腐蚀、收买商业活动相关单位人员（其中包括国家工作人员）。已查处的高官腐败案件证明，腐败通常与商业贿赂相联系，如美国洛克希德公司向日本本文来源于文秘知音网站前首相田中贿赂案，田中内阁因此垮台。在我国已查处的高级领导干部受贿犯罪案件（如成克杰受贿案）和重大经济犯罪案件（如厦门远华走私案）中，绝大多数都涉及到商业贿赂。因此，商业贿赂是滋生腐败行为和经济犯罪的温床，已经成为经济领域犯罪的一个突出问题。

5.商业贿赂损害国内投资环境，降低国外投资的吸引力。随着近来曝光的“朗讯**”、德普“回扣门”事件，国际舆论对我国投资软环境的不利评论将直接影响我国的经济发展，国际形象也受到一定的冲击，商业贿赂很大程度上制约了我国利用外资发展经济。

作为宏观经济调控部门，商业贿赂在人民银行系统主要涉及基建工程、大宗物品采购、行政审批、服务类、项目招标、车辆保险、业务交往等活动中。其主要表现形式是单位或个人收受经营者以现金、实物回扣方式的促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等.以软回扣方式的高消费招待、酒巴包厢享乐、提供出国机会及风景旅游观光；为对方安装电话、包租大哥大、装修住房等。

三、强化商业贿赂治理的对策

商业贿赂是市场经济的一颗毒瘤，如果不能得到有效治理和清除，将会造成经济秩序的严重混乱，导致市场腐败盛行、经济增长乏力，危及社会稳定。因此，必须下大力气依法进行治理整顿，坚决刹住这股歪风。治理商业贿赂是一项系统工程，需要通盘考虑和部署。作为人民银行系统，加大对商业贿赂的惩治力度，需要群策群力。笔者根据当前国内加大惩治商业贿赂的形势，提出以下对策。

（一）加快对商业贿赂的立法进程。针对日益严峻的国际、国内商业贿赂形势，建议立法机关修改和完善相关法律，制定专门的《反商业贿赂法》，加大商业贿赂的经济处罚的额度，以增加商业贿赂的违法成本，进而从经济上阻断商业贿赂的发生。

（二）建立健全诚信财会制度，完善金融监管体系。诚信是市场经济的基础，没有完善的信用制度，社会主义市场经济就不可能真正建立和发展起来。因此，必须加快建立和完善适合我国国情的征信管理法律制度，实施企业诚信守法提醒制、警示制、公示制，构建社会信用体系。借鉴国外先进经验，重构我国会计监管体制，加大对公司、企业会计工作人员和中介机构的监管力度，防止因商业贿赂做假账行为。健全金融监管制度，加强票据管理，规范和减少商业活动中的现金交易，健全征信管理体系，加大反洗钱力度，完善金融监管体系，促使市场经济主体完善自律控制机制。

（三）深化行政审批体制改革，从源头上防治商业贿赂。进一步推进行政审批制度改革，规范行政行为，强化对行政权力的制约和监督，规范行政审批程序，全面推行人民银行政务公开制度。

（四）充分发挥人民 银行系统内部监督机制。治理商业贿赂工作是整顿和规范市场经济秩序工作中的一项，是党中央作出的一项重大决策。对于当前在人民银行系统反映强烈的基建工程、大宗物品采购、行政审批、服务类、项目招标、车辆保险、业务交往等活动中存在的较为突出的商业贿赂问题，充分发挥人民银行自上而下的巡察工作制度，加强信访和举报工作，强化纪检监察、内审的检查作用，在查处商业贿赂违纪、违法犯罪案件中，纪检监察、内审部门应当加强协调配合和沟通联系，建立信息通报反馈机制、案件协查机制，明确案件移送的标准及责任，形成治理商业贿赂违纪违法行为的合力。一是要发挥纪检监察惩处职能。对查处接受商业贿赂的人民银行系统工作人员要给予党纪、行政纪律处分或者经济处罚，对触犯刑法的要配合司法机关做好立案侦查。二是开展专项执法监察。结合当前治理商业贿赂的形势加大纪检监察执法力度，检查人民银行系统干部职工在遵守有关法律法规，以及贯彻执行党和政府关于治理商业贿赂的方针政策、决定的情况，有针对性地采取措施，促进人民银行系统治理商业贿赂规章制度的建立健全。(三)充分发挥人民银行内部审计的作用，加大内审审计力度。积极开展领导干部离任审计、领导干部履行职责审计、基本建设管理专项审计、财务资产管理专项审计、大宗物品采购审计等。发现和查找商业贿赂的行为。

治理商业贿赂是一项经常性的工作要付诸于实践、在正确判断和全面把握商业贿赂给党风廉政建设和反腐败工作带来的影响，要尽可能使治理措施更加有效。同时要适应形势发展，结合人民银行工作性质，完善内部规章制度，调整治理重心，研究新情况，解决新问题，建立健全防治商业贿赂的有效机制。