药品流通领域存在商业贿赂的问题及对策

第一篇：药品流通领域存在商业贿赂的问题及对策

博州药监局关于治理药品流通领域

商业贿赂的调研报告

商业贿赂，是指企业和经营主体为了推销自己的产品，在经营活动中，采取向交易对方的采购人员、负责人、代理人及其他有决定影响的人提供报酬和其他好处，以促成业务交易，挤掉别的竞争对手，从而挤占市场的行为。商业贿赂的手段纷繁多样，从巧立名目以“宣传费、广告费、润笔费、劳务费”给付现金，到提供汽车、家用电器、移动电话等实物，以及提供居室装修、安排国内外旅游考察等，名目繁多，层出不穷，其中以财物给付最为常见。值得注意的是，除了赤裸裸地给付财物外，商业贿赂行为人为逃避法律制裁，所采用的违法手段越来越隐蔽。同时商业贿赂，作为一种“潜规则”，在药品流通领域中也是暗流涌动。

一、药品流通领域可能存在商业贿赂行为的形式 药品流通领域的商业贿赂行为可能存在两个方面的表现。一是药品（含医疗器械，下同）生产经营企业和个人可能与其它经营使用药品的企事业单位及个人之间的行贿受贿行为。二是药品生产经营企业和个人可能与药品监管职能部门、技术监督机构及其工作人员之间的行贿受贿行为。

由于我州地处偏远，没有药品生产企业，再者从本身的职能及监管的角度看，可能存在商业贿赂的情形有以下几种：从业人员与行政监管部门工作人员的商业贿赂；药品经营企业和个人在药品行政许可中和GSP认证中的贿赂行为；药品经营企业和个人在行政处罚中的贿赂行为；药品经营企业和个人在药品检验中的贿赂行为；游医药贩为逃避监管而向单位和个人进行商业贿赂牟取非法利益的行为；在药品招投标过程中，投标企业和中介代理机构与药监工作人员可能发生的商业贿赂行为；其它商业贿赂行为。

二、可能产生商业贿赂的原因

分析以上产生商业贿赂的情形，可能产生的原因有以下几种：

（一）药品经营企业和个人在行政许可和GSP认证中可能存在商业贿赂的行为。在行政许可过程中，一些企业和个人对申请开办企业审批的程序不了解，在递交申请、筹建及验收阶段，总是害怕审批单位不予审批或通过，于是便四处托熟人说情、请吃饭、送东西以达到审批或通过的目的。而有些单位或个人确实不符合审批条件，有可能通过商业贿赂形式达到审批的目的。在GSP认证过程中，有些企业害怕不能通过GSP认证或达不到认证的标准，也有可能通过商业贿赂的形式达到通过认证的目的。

（二）在行政执法的过程中，容易产生商业贿赂的原因。行政执法人员在日常监督检查和专项监督检查中，发现企业的违法行为，当事人可能会在第一时间内通过熟人说情或请执法人员吃饭、参加娱乐活动以及给付财物的方式，以达到对发现违法行为不予处理或减轻、从轻处罚的目的。执法人员在查办案件中，案件当事人可能会通过商业贿赂的形式，以达到对案件不予处罚或减轻、从轻处罚的目的。执法人员在对查办案件作出处罚后，案件当事人也会通过商业贿赂的形式，以达到延期或分期缴纳罚款的目的。

一些无证经营的游医药贩为了开展所谓的“治病救人”活动和推销自己的“祖传秘方”有一个便利的条件，可能会请行政执法人员吃饭、参加娱乐活动，或者给付财物及好处，从而使自己的非法行为披上合法的外衣。在日常监督检查中，发现无证经营的游医药贩时，当事人也可能会采取以上方式方法，以达到对违法行为不予处理或私下变通处理的目的。

（三）药品生产经营企业和个人在药品检验中的贿赂行为产生的原因。药品检验部门为行政监管提供技术支撑，检验结果直接为行政执法提供依据。因此，被检验单位明知或担心药品质量有问题，可能会对检验人员进行贿赂，以达到伪造检验数据，变更检验结果，从而逃避法律责任的目的。

（四）从药品招投标情况看，药品流通领域可能存在商业贿赂行为的原因。从2001年开始实行的药品集中招标采购制度，并没能遏制其中的暗箱操作，反而为药品经营使用单位及个人在采购药品和医疗器械设备时，暗中吃回扣、收受贿赂可能提供了保护伞。在招投标过程中，某些投标企业或中介代理机构由于资质不全或信誉较差，但为了能购参与药品投标活动，可能贿赂工作人员。还有部分企业在品种中标后，不按照约定履行合同，出现以其它品种替代中标品种或以次充好，为逃避药监部门对中标品种质量的跟踪监督，可能对工作人员进行贿赂，从而达到获利的目的。

（五）可能发生其它商业贿赂行为的原因。药监部门作为一个行政执法机关，除了以上四种可能发生商业贿赂行为外，还有可能在财务管理、物资采购、基本建设等方面发生商业贿赂行为。如：商人或企业为了向药监系统推销自己的产品、获取基本建设项目，可能采取贿赂的方式牟取非法利益等。另外，经营企业为了降低对员工的培训费用或给无从业资格人员办理资格证书，可能也会通过贿赂的方式，使工作人员为其填写虚假培训证明或伪造资格证书。

三、药品流通领域商业贿赂行为对社会产生的危害 商业贿赂表现为一种以利诱方式进行的交易行为，从根本上扭曲了市场经济公平竞争的本质，损害着平等、开放的药品流通秩序。它为假劣药品打开方便之门，损害了广大消费者和经营者的合法权益，使人民群众的用药安全无法得到保证。它还可能给少数道德败坏的监管人员中饱私囊、贪污受贿提供了机会，为企业和个人创造不正当交易机会或条件等。它严重损害了药监部门在人民群众心目中的形象，损害了社会利益、腐蚀了人的灵魂、败坏了社会风气，应当依法予以坚决打击。

四、对治理药品流通领域商业贿赂的对策和建议 治理商业贿赂，规范市场秩序，维护公平竞争，是摆在我们面前的一项重任，只有坚持标本兼治，统筹谋划，严格把握政策，突出工作重点，才能收到良好效果。

（一）加强教育，提高全体社会成员的素质。一是要加强道德教育、社会公德教育、普法教育等，尽快提高全体公民的思想道德品质和法制意识，使明礼、诚信、守法的观念深入人心并转化为自觉行动。二是要加强机关工作人员的教育。广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，加强廉政文化建设，在全系统形成遵纪守法、诚信文明的新风尚。运用典型案例开展警示教育，使大家增强自律意识，筑牢思想道德防线。牢固树立胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”的社会主义荣辱观，提高拒腐防变能力，经受住各种考验。三是加强管理相对人的职业道德和诚信教育，建立健全药品经营企业信用体系，推动企业依法经营、诚信经营，遵守职业道德，通过合法经营牟取正当的商业利润。

（二）加大对重要岗位和重点环节的监督力度。对于当前在行政许可、行政处罚及药品检验等环节可能存在的商业贿赂问题，要依法进行重点监督和治理。如：在行政许可时，监督工作人员要严格按照法律法规、程序、标准办理许可事项，自觉遵守法律法规，不得随意提高或降低标准等情况发生。在行政执法过程中，监督执法人员是否存在不依据法律法规进行执法，是否存在办理人情案及处罚是否适当的情况发生等。要加强对领导权力的监督。对权力进行层层分解。要坚持民主集中制，凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额资金的使用，都必须集体讨论决定，做到民主不专权，集中不武断，办事守程序，形成良好的示范导向作用。同时，权力机关和监察机构要加强对权力执行机关执行法律情况和行政效能的监督。

（三）健全各项规章制度，用规范的药品监管体制遏制商业贿赂行为。加强机关制度建设，建立治理商业贿赂长效机制，建立健全监督机制。要加大机关公务人员的廉政建设教育力度，加强监督检查，规范广大干部行政行为。特别要在财务管理、行政审批、认证发证、检查检验、执法稽查等重要环节和重要部位加强制度建设。

治理药品流通领域的商业贿赂工作在做到以上三点的同时，还要做到以下四个结合：一是要将治理商业贿赂工作与机关党风廉政工作相结合。要将预防和治理商业贿赂工作与业务工作一起安排、一起部署、一起监督、一起检查。特别是要进一步加强重点环节、重点科室的党风廉政建设，从源头上遏制腐败现象的发生。二是要将治理商业贿赂工作与纠风工作相结合。要坚持以解决损害群众利益的突出问题为重点，纠正本行业确实存在的不正之风。要积极推行政务公开，逐步做到执法依据（政策）、程序、时限、收费、结果“五公开”，使行政执法置于监督之下，使行政执法和党风廉政建设的有关规定得到切实落实，使行政执法人员不为商业贿赂行为牵线搭桥或中饱私囊，遏制商业贿赂。三是要将治理商业贿赂工作与工作作风建设相结合。要切实转变工作作风，进一步增强推进效能建设的自觉性和责任感，按照“廉洁、勤政、务实、高效”的标准，通过认真开展效能意识教育，使全体工作人员增强公仆意识和服务观念，强化效能意识，加强机关效能建设，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨。四是要将治理商业贿赂工作与查处违法违纪案件相结合。对行政执法人员，凡是利用职权，在企业进行吃拿卡要的，发现一起，查处一起，严肃执法纪律，坚决维护党纪政纪的严肃性、统一性和权威性，用廉洁勤政形象遏制商业贿赂行为。对于发现的商业贿赂案件，有关部门要一查到底，严肃处理。

总之，治理商业贿赂，要在抓好专项治理工作的基础上，建立健全防治商业贿赂的长效机制，并在营造治理商业贿赂的良好氛围上下工夫，在建立健全药监部门和企业内部自律机制上下工夫，从源头治理上下工夫，扎实做好依法行政工作，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。

第二篇：浅谈农牧团场治理商业贿赂存在的问题与对策

浅谈农牧团场治理商业贿赂存在的问题与对策

中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理商业贿赂领导小组组长何勇，曾在多次在会议上指出：“依法查处商业贿赂案件，是专项治理工作的一项重要任务，是反腐倡廉，取信于民的重要措施，也是执法执纪机关的一项重要职责。对商业贿赂案件，查处态度要坚决，惩处违法犯罪要有力，从而增加教育的说服力、制度的约束力和监管的威慑力，达到有效遏止商业贿赂滋生蔓延的势头„„”

那么，在我们兵团的农牧团场，有无商业贿赂案件？回答是肯定的。在兵团的农牧团场如何开展治理商业贿赂工作，人们的认识各不相同，有的认识甚至陷入了误区。

认识上的误区

有些农牧团场的领导干部认为：农牧团场从2000年之后，已陆续成立财务结算中心，实行了会计委派制；农用物资集中采购制，并且对农工一票到户，一月一结算，还给职工发放了明白包、明白卡，实行了政务、连务公开。同时，建筑工程实行了议标、招标制，和跟踪监督制度；医药购销，由师一级的药事委员会统一招标采购，一年内团纪委还多次进行监督检查，已不存在乱收费的问题。学校收费实行“一费制”实行了“两免一补”因此，团场的商业贿赂问题基本不存在。

还有些基层领导干部认为：现在基层单位早已取消了职工食堂、菜地、猪圈、果园等三产项目，连队一切开支均要向团里打报告批准后，才能开支。职工使用的农资产品由团统一采购供应，购买羊粪等农家肥，由职工个人谈质论价，干部 不插手，根本不会有商业贿赂的情况发生。

而大部分职工却认为，农牧团场治理商业贿赂，是团场购销部门的事，是团场内与市场接轨的工业企业的事，是上级领导部门的事，老百姓看不见摸不着，能知道什么，就是知道了一点，现在的社会风气，谁也不想多说，说多了，今后就没有太平的日子过了。

还有一些有识之士认为：团场的商业贿赂形成原因很复杂，表现的形式多种多样，况且，商业贿赂大多是一对一的行为，让人很难发现。同时，对那些劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费等等，很难让人辨别哪些是商业贿赂，哪些是个人的正当收入。因此，导致一些领导和有关部门对治理商业贿工作存在着畏难情绪，信心不足，认为这种现象积重难返，难以根治。

综合上述思想认识上的误区，产生的根本原因在于对商业贿赂对社会的危害性，对阻碍兵团新型团场建设认识不足，如不及时消除，将会严重影响农牧团场治理商业贿赂的正常开展，因此，必须尽快纠正。

对策

对策之一：

认真解决认识上的问题。要充分认识到，兵团的农牧团场，并不是没有商业贿赂的案件发生。前几年农二师党委、纪委查处的戴震、张昌霖受贿案，2006年农二师纪委及各团级单位纪委查处的26起案件，挽回经济损失208万元，商业贿赂案件就占了一定的比重。2007年某团场两名农机科长受贿案，就足以说明，农牧团场治理商业贿赂势在必行。要充分认识到，治理商业贿赂工作，上有兵师党委的正确领导，下有广大干部群众的支持，最终一定能取得成效。此外，我们还要认识到，团场只要树立信心，打好治理商业贿赂的攻坚战，再有检察、纪检 等部门通力合作，勾通联系，形成治理商业贿赂的整体合力，并且立足当前，双管齐下、齐抓共管，注意从体制、机制、制度上查找漏洞，建立长效机制，就能从源头上，铲除农牧团场商业贿赂滋生蔓延的土壤和条件。

对策之二

抓好警示教育形成氛围。兵团农牧团场治理和防止商业贿赂的行为发生，加强警示教育是一项有效的途径。首先，对农牧团场内的流通企业，工商企业、建筑企业，教育、医药行业，拥有采购权、司法权、土地租赁拍卖权的有关部门，有关单位，不断加强商业道德的文化建设和社会主义荣辱观的教育。并且以创新的形式，扩大教育对象和范围，全力塑造团场内部清廉、诚信、公平、公正的企业文化。树立以“诚信为本，守法经营为荣，以见利忘义为耻”的企业经营理念，大力宣传商业贿赂的严重危害性，纠正“商业贿赂是市场润滑剂”等错误认识。营造廉洁经营，诚信经营的良好氛围。要进一步加强廉政建设，把清廉、诚信、公平、公正的理念，融入团场的廉政文化建设中，运用已查办的商业贿赂案件，开展警示教育活动，并且不断扩大教育的覆盖面，在农牧团场上下形成坚决治理商业贿赂的氛围。比如，农二师二十九团，从2006年以来，机关门厅内一直悬挂着治理商业贿赂内容的横幅，制作了治理商业贿赂的警示教育图版，并且由团纪委牵头，先后4次召开了工商科、基建科、财务科、民政科、供销科、银纺公司、加工厂、种业公司等单位的领导和财会人员座谈会、报告会，进行警示教育。同时，组织全团60多个基层单位的党支部，每个月至少收看一部反腐倡廉专题片看，全团390多名副连级以上的干部，写出了观看后的心得体会，400多名干部，在全团治理商业贿赂干部大会上，签名承诺。农二师纪委还组织部分团场正连职以上领导干部，到反腐倡廉教育基地学习，接受教育，都收到了很好的教育 效果。

对策之三

实施监督，念好“紧箍咒”。治理商业贿赂，必须建立和完善适应团场商业活动的管理制度，以预防和控制产权交易领域的腐败。通过规范权力的运行，建立规范的权力运行长效管理机制。对已发现的管理和制度等方面的问题，要及时总结经验教训，建章立制，堵塞漏洞，加大监管力度。对农牧团场的医药购销、教育收费、集中采购、资源开发、土地出让、物资经销、工程建设等重点领域，要按照谁主管谁负责的原则，督促各主管部门，认真抓好本部门本行业的内部自查自纠，提高认识、明确行为规范。对团场容易发生商业贿赂的建筑行业，必须坚持综合治理，标本兼治，改进和完善招标、投标程序、和监管方式，强化招标投标基础工作的管理。要严格工程建设标准，强化工程质量和安全监管，要堵塞质量监督中的漏洞，严防串通投标，变相转包的明标暗定的行为发生。比如，农二师二十九团，从2003年以来，5万元以上的基建工程项目全部实行招标、议标，土建工程超过50万元、装修工程超过30万元以上的项目，均申请农二师建设工程招标委员会招标，凡向师上报的工程项目，均实行项目法人制、合同管理制、工程监理制。2003年来，该团工程招标率达到100%。为增强透明度，每项工程招标都进行了公示。2005年——2006年，两年内，二十九团招投标项目达到40余项，招标金额2.2亿元，没有出现一起违规操作，没有发生一起投诉事件。使治理商业贿赂在基建工程中，无空可钻。

在团场医药采购活动中，针对药品、器械、耗材等方面的商业贿赂问题，应采取政府集中采购的原则，坚持公开、公平、公正、优胜劣汰的原则，认真解决农牧团场职工群众看病难、看病贵的问题。在此同时，还要加强农牧团场医院医 务人员的医德医风教育。结合社会主义荣辱观教育，在医疗卫生系统开展以廉为荣、以贪为耻；以维护团场医院圣洁为荣、以损害医院形象为耻；以维护病人利益为荣、以侵占病人利益为耻的医德医风教育。并且从领导干部抓起，严格规范医疗服务行为，加大对医务人员的职业道德，遵规守纪，依法执业的考核力度。并且充实监管力量，强化监管手段，对搞商业贿的医务人员，一经发现，给予严惩。

让教育远离商业贿赂。农牧团场教育上的商业贿赂，主要有以下几种表现形式：一是利用征订发行教材和辅导资料之机，收受回扣；二是在采购教学设备中，收受供货商的贿赂；三是利用学校翻修及校内的工程建设，收受包工头的回扣；四是利用招生录取，招收计划外生源，接收感谢费、辛苦费等。针对上述问题，教育系统的上级主管部门、团场的主管领导、纪检监督部门、财务部门应联合进行督导检查，出台治理商业贿赂实施方案，围绕上述可能发生的问题，重点进行检查治理。并组织教育系统自查自纠，自觉抵制商业贿赂，严肃查处违纪违法案件，加大打出力度，针对存在的问题和漏洞，建立完善的相关制度，遏制在教育系统发生商业贿赂问题。近几年来，农二师教委、农二师纪委、监察局，不断下发文件，制定相关制度，团场纪委、监察科一年内进行2——3次检查，使商业贿赂在学校，无立足之地，大大减轻了学生家长的经济负担。

农牧团场农用物资的采购，农牧产品及工业产品的销售、购买大型农业机械、农田水利基本建设、基础工程建设、团场的土地开发、转包等，是农牧团场治理商业贿赂的重点。多年来，少数农牧团场出现的商业贿赂案件，大都出现在这些行业之中，必须引起高度的警惕，对这些行业更应该加大监管力度，做到警钟长鸣。这些年来，农二师纪委、监察局、各团场纪委监察科，由于不断加强了监督，建立健全各项规章制度，将权力的运行置于“阳光下”操作，做到横向到边，纵向到底，在惩治方面，频频施以重权出击，严惩了一批有影响的腐败分子，收到了显著的成效。同时，从师到团，严格执行各项规章制度，规范了建筑市场的交易行为，全面落实了经营性土地和工业用地的使用权，实行招、拍、挂、出让制度，实行划拔和协议出让土地公示制度，完善统一采购范围和规模，严格执行“采”、“管”分离，加强行业自律和行业监管，严格规范市场中介行为，加强了预算管理，深化投资体制改革，对投资决策、项目核准与资金安排的监督管理，使农二师和各团场的治理商业贿赂工作，从源头治理，取得了成效。

对策之四

严格区分政策，坚持教育与惩处相结合。治理商业贿赂专项工作，有很强的政策性，特别是在市场经营活动中，又有它灵活性的一面。因此，在农牧团场治理商业贿赂的专项工作中，我们应该坚持摸清情况，认真整改，不走过场。并且要注意把握政策界线，发现什么问题就解决什么问题，不能搞运动，不能搞人人过关。在自纠自查中，要根据违规、违纪、的事实，情节轻重，影响大小，和认识态度等区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主。对虽有问题，但能主动说清，退还脏物脏款的，可依据有关规定从轻、减轻或免于处理。对领导干部或工作人员干预或插手，以权谋私，弄虚作假，严重的违法违纪行为，在自查自纠中，又不主动向组织说明问题，甚至欺骗组织，或项风违纪的，都应作为重点查处的对象，坚决依法惩处，决不姑息。

中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理商业贿赂领导小组组长何勇曾指出：“要加强对商业贿赂案件的法律监督，坚决防止以罚代刑，以纪代刑，有案不立，有罪不究，重罪轻判，有罪判无罪，或者是判决生效后，不按规定执 行，以及违法减刑，假释或保外就医等，对这些故意包庇商业贿赂犯罪的，要依法严肃查处„„”因此，治理农牧团场的商业贿赂，要始终坚持依法办案，坚持宽严相济的政策，这样才有利于兵团农牧团场经济建设的发展和稳定，才有利于屯垦戍边新型团场的建设，和建设和谐社会的发展。

二00七年五月

浅谈农牧团场治理商业贿赂存在的问题与对策

农二师二十九团纪委

2007年5月

第三篇：当前打击商业贿赂工作存在主要问题及对策(调研报告)

当前打击商业贿赂工作存在主要问题及对策

XX区打击商业贿赂专项行动小组

根据区“三打”办《转发省“三打”办〈关于开展“三打”工作调研〉的通知》的统一工作部署和要求，区纪委监察局主要领导高度重视，立即组织精干人员对照省“三打”办梳理出六大调研课题内容和调研提纲要求认真开展调研工作。现结合城区实际，谈谈当前打击商业贿赂工作存在主要问题及治理对策：

一、主要成效

“三打”主要工作内容是打击欺行霸市、打击制假售假和打击商业贿赂，而打击商业贿赂这一项工作任务则是区纪委监察局今年工作重中之重。截止到2012年7月30日，区打贿小组在查办商业贿赂案件过程中，共收到群众来电来信举报XX次，上级转来信件XX个，工作发现X宗，核实线索X条，转立案查处X宗，已结案X宗，涉案金额3XXX万元，涉案人员共XX人，其中XX人为国家公职人员（科级干部2人），移交检察机关XX人。重拳打击某公司法人周XX利用职务之便收受XXX万元巨额受贿案，成功挖掘XX“砂霸”、XX“肉霸”、XX“矿霸”、XXX“村霸”以及背后的“保护伞”和“连环案”等一系列大案。

二、打击商业贿赂工作存在的主要问题与难点

今年2月份开展“三打”专项行动以来，区打贿小组虽然在前阶段打击商业贿赂工作中取得了阶段性成效，但在实际工作中尚有一些问题亟待解决，主要表现在：

一是案件线索少。由于商业贿赂犯罪受贿双方是特殊利益关系，他们相互勾结，互相利用，具有较强的自我保护意识。一些犯罪分子身为单位主要负责人，手握单位大权，职工畏其权势敢怒不敢言，这造成了区治理商业贿赂犯罪线索“群众举报少，单位举报少，提供有价值材料更少”的现状。从目前案件线索来源看，97条线索中有23条是上级转办；另49条是工作摸排中发现；剩下25条是群众向区纪委举报。线索来源还相对匮乏，而方式方法还不够灵活多样，是导致案件线索少的主要原因之一。

二是群众的关注度、响应度不高。虽然在宣传声势方面做了一些“功课”，但宣传发动覆盖不够深入，深度报道和工作创新性不足，个别单位和部门的领导思想认识有待提高。从目前的效果来看，社会影响力还不够，群众的关注度、响应度不高，举报商业贿赂案件线索的积极性不强，还没有形成强大的内外呼应。

三是个别单位“打贿”工作不够深入。对如何开展“打贿”工作认识还不够到位，理解不够透彻，错误地认为本单位没有商业贿赂现象，无须开展。如在宣传发动中，部分单位的宣传方式只局限于张贴一两条标语，开一次会就了事。部分单位可提供检查的资料不多，仅是领导机构、方案、报表，对上级的来文、简报信息也基本没有分类归档，比较零乱，对所做的工作记录不详细、收集不及时。

四是“打贿”工作推进还不够平衡。总体来看，个别镇（办）、执法、宣传单位步伐较快，开展了具体“打贿”工作，如XX、XX、XX、XXX、XXX、XXX、XX以及检察、公安、财政、审计、经信、教育、工商等部门。但相当一部分单位仍然停留在会议部署或制定方案阶段，对下来如何开展工作没有具体的措施，个别镇（办）、单位编写的简报信息少，要求上报区“打贿”办的资料、简报、案件排查报表等上报不及时。如农业、交通、水务、消防等部门。

五是查处的大案要案少。当前侦破的案件规模和案值还不够大，在全市乃至全省影响力的案件不多，特别是深层次打击“保护伞”还有待进一步加强。

三、治理商业贿赂的思路和对策

商业贿赂如果不能得到有效治理和清除，将会造成经济秩序的严重混乱，导致市场腐败盛行、经济增长乏力，危及社会稳定。因此，必须下大力气依法进行治理整顿。

（一）转变观念，进一步提高对打击商业贿赂专项工作的认识。开展打击商业贿赂工作首先要解决好转变观念的问题，广造舆论，认真做好宣传教育工作。一是在XX区主要路口、各镇（办）及工业区等人口比较密集的地方悬挂横幅标语、张贴有关打击商业贿赂的宣传标语和举报电话12388，利用XX区政府网、XX湖畔网、XX日报、广播电视等媒体专版刊登宣传商业贿赂危害性以及打击商业贿赂有关法律政策，使人们充分认识商业贿赂的严重性和危害性，严格遵守国家有关法律法规，坚决杜绝商业贿赂行为。二是深入开展职业道德教育、法制教育和警示教育，推动普法工作，增强人民群众和企业的法制观念，大力加强廉政文化建设，将廉政文化所蕴涵的诚信、守法、清

廉等内容渗透到打击商业贿赂工作中，促使人们自觉抵制各种商业贿赂的诱惑。三是积极倡导公平竞争，引导企业及其从业人员树立“凭实力竞争，以质量和诚信取胜”的经营理念。要纠正商业贿赂是“润滑剂”和“潜规则”的错误认识，努力营造健康的商业文化和良好的交易环境，形成反对商业贿赂的社会氛围。

（二）建立打击商业贿赂的举报和奖励制度，依法严惩商业贿赂。商业贿赂的一个特征就是极具隐蔽性、知情人少，且秘密进行，案件线索不易被发现。依法严惩商业贿赂，要做好四方面工作：一是畅通发现商业贿赂问题线索的渠道。鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉，及时掌握和排查案件线索，对已掌握的案件线索，及时组织力量进行查处。二是维护和调动投诉举报人员的积极性。对举报人的身份要严格保密，防止举报人遭到被举报人的打击报复，并重奖举报有功人员，鼓励知情人举报投诉。三是充分发挥检察、公安、审计、工商系统举报投诉网络的作用，拓宽商业贿赂案件线索来源。四是加大案件查办力度，重点打击官商勾结、受贿行贿、违规操作等涉嫌商业贿赂的行为。在查处商业贿赂违纪、违法犯罪案件中，纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，积极加强与公、检、法和审计、工商部门的协调配合和沟通联系，建立信息通报反馈机制、案件协查机制，明确案件移送的标准及责任，积极整合各方力量，形成打击商业贿赂违纪违法行为的合力，共同打击和惩治商业贿赂，维护市场正常的经济秩序。

（三）加强企业反商业贿赂制度建设，形成依法治理的长效机制。一是建立企业自律机制。要按照以守法诚信、优质服务为核心的商业原则，制定从业人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制，严格遵循公平竞争规则。二是健全企业内控机制。要严格会计制度，坚决纠正企业做假帐行为。对企业经营、采购、销售、项目预决算、资金、财务等各个重点环节，要加强管理监督，健全内控机制，防止因商业贿赂造假帐行为，发现问题及时纠正，铲除滋生商业贿赂的土壤。三是建立企业和个人信用制度。对于在商业活动中被查出有不正当交易和商业贿赂行为，要及时给予警示，随时纠正，并记录在案，通过对存在行贿记录等失信行为的市场主体进行严格监管，甚至将一些信用极差的市场主体强制性清退出市场，促使企业依规守法经营，进一步规范市场和净化环境。

（四）加强行业自律，推进行业管理制度化、法制化建设。非公有制企业商业贿赂问题既需要依法依规进行治理，更重要的是通过行业规定，促使企业进行自我约束和自我防范，全面提高服务质量。行业协会是联系企业的一个重要纽带，在推进企业开展打击商业贿赂工作的过程中，要充分发挥其积极作用。一是结合行业自律工作，通过工商联、行业协会、商会的渠道，及时把治理商业贿赂专项工作有关精神和政策要求准确、全面传达到相关企业。二是结合行业考评工作，深入开展企业自查自纠工作。对生产经营涉及教育、药品、医疗器械、房地产、化妆品、文化用品、服装和服务娱乐等企业，要纳入打击商业贿赂工作的重点范围，及时组织检查督促，及时对其进行具体

指导。三是结合推行企业厂务公开工作，将打击商业贿赂工作有关要求纳入厂务公开工作当中抓紧推进。

（五）深化行政审批体制改革，从源头上防治商业贿赂。公共权力运行不规范、不透明，是导致商业贿赂的源头，所以，限制公权是治理商业贿赂的根本，应该通过规范权力运行，建立规范有序的运行机制，减少权力对市场的干预，缩小不良的操作空间。一是加强对权力行使的制约和监督。重点加强对负责资质资格审批、工程管理、规划审批、材料设备采购以及财务管理等重点岗位、重点环节的监督，防止出现暗箱操作行为。二是完善监管规章，加强宏观调控。要坚决废止设臵行政壁垒、妨碍公平竞争的规定，依法规范资质审批管理，严格行业准入标准，推动良好市场竞争秩序的形成。三是认真落实《党内监督条例》，完善领导干部述职述廉制度，按规定进行领导干部任期和离任审计，防止领导干部干预和插手市场经济活动，以杜绝权钱交易行为的发生，消除腐败行为生存的土壤。

2012年8月1日

第四篇：治理商业贿赂面临的主要问题及对策

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治理商业贿赂面临的主要问题及对策

作者：陈沪航

来源：《法制博览》2013年第10期

作者简介：陈沪航，男，本科，福建省莆田市荔城区人民检察院反贪局检察员。

【摘要】商业贿赂是指商业活动主体在从事商品生产、流通和服务过程中，为了谋取商业利益而故意采取各种贿赂手段侵害正常的商业秩序的行为。因为这种现象不仅背离了市场经济公平竞争的原则，阻碍了市场机制的有效运行，还成为滋生腐败的温床。因此，商业贿赂是生长在经济社会肌体中的一颗毒瘤，如果不能得到有效治理和消除，将会造成经济秩序的严重混乱，导致腐败盛行，危及社会稳定。治理商业贿赂主要有行政手段和司法手段。在我国经济发展的现阶段，尽管商业贿赂无处不在，但真正浮出水面的只是冰山一角。①尽管原因是多方面的，但主要原因之一就是在运用司法惩治手段过程中面临着诸多亟待解决的问题，造成打击不力。

【关键词】商业贿赂；主要问题；对策

一、治理商业贿赂工作中存在的问题及原因

（一）刑事立法的缺陷造成打击行贿犯罪不力

1.立法视角有失公允

行贿和受贿历来是“孪生兄弟”，而且侵害的客体都存在着妨碍国家正常的管理秩序。但我国目前刑法对二者的刑事追究条件和刑罚轻重，显然是侧重打击受贿犯罪：在受贿行为中只要国家工作人员或公司、企业人员利用职务便利，为他人谋利，收取一定数量的财物，就构成犯罪。而行贿行为则要具备“谋取不正当利益”的要件，才构成犯罪。②我国刑法第三百八十九条规定为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。第三百九十条规定对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。③我国立法本意是通过严惩享有国家或社会管理权力的群体的受贿犯罪，来遏制贿赂现象。但是我国现有机制和经济发展水平，还未达到让国家工作人员或公司、企业人员“想贪不敢贪、想贪不能贪”的境界，而且依靠思想和道德的约束也不能从根本上防止受贿的发生。因此，打击行贿和惩治受贿同等重要，应双管齐下。从司法实践看，从90年代以来，受贿犯罪受到司法机关立案查处的，逐渐增加，重要的原因之一就是对行贿行为的打击不够。

2.行贿犯罪构成在立法上的不统一

对国家工作人员行贿和对公司、企业人员行贿在刑法上的界定不一致：在经济往来（包括商业活动）中，违反国家规定，给予国家工作人员数额较大的财物（包括各种名义的回扣、手续费）的行为，以行贿论处（刑法第389条第二款）。而给予公司、企业工作人员以数额较大财物的，只有是在为了谋取不正当利益的情形下，才构成行贿犯罪（刑法第164条第一款）。显然，在商业活动中，同样是行贿行为，但针对国家工作人员和公司、企业人员实施，在刑法上实行了双重标准。④在现有国家经济体制中，非国有经济比重日益增大，非国家工作人员的公司、企业人员主体范围也随之日益扩大，对公司、企业人员行贿行为在总体上变得更为频发。因此，如果不解决立法不统一的问题，将会造成一些行贿者因得不到打击而有恃无恐。除了刑事立法上的缺陷给打击行贿犯罪带来许多问题外，一些不切实际的司法解释，也造成了不利于打击行贿行为的局面。如个人登记注册法人后，在商业活动中，以法人名义向国家工作人员行贿的，按相关司法解释，应以单位行贿论，追究刑事责任的起点为10万元。这种法人行为与个人行为实际上无本质上的区别，但因是以法人名义行贿又未达到数额标准而无法追究刑事责任。此类情况在司法实践中屡见不鲜。

（二）案件管辖的司法分工无助于形成打击合力

随着国家经济体制的转轨，刑法对不同的贿赂型犯罪作了不同的规定，致使现行刑法有关商业贿赂的规定散见于分则第三章第三节、第四节和第八章贪污贿赂罪中。而刑事诉讼法又对上述罪名根据主体不同在管辖上做了分工，具体地说就是把不涉及国家工作人员的贿赂犯罪划归公安机关管辖。笔者认为，无论是什么主体的贿赂犯罪，都属于职务型犯罪，即或是发生在履行国家管理职能过程中，或是发生在履行非公权性管理职能中的，它都侵害了社会的正常管理秩序和应有的廉洁性，而且可以说不管何种主体的贿赂犯罪，都是社会腐败的根源，虽然主体各异，但本质属性却相同。因此，司法管辖上的分工，实际上造成了国家对商业贿赂惩治功能的肢解。由于分工，还造成了执法主体不一，导致了政出多门，执法尺度各异，同时也增大了治理成本，难以形成有效的打击合力。虽然说公安机关管辖的商业贿赂的罪名只有刑法第163条、164条、184条所规定的，但其涵盖面远大于检察机关管辖的此类罪名。由于公安机关查处此类案件的经验“先天”不足，加之其肩负着打击刑事犯罪维护社会安定的艰巨任务，使得公安机关无暇顾及对此类犯罪的打击。据了解，公安机关立案侦查的商业贿赂犯罪案件占同期所有经济犯罪案件立案数的比例始终非常小。可见，商业贿赂犯罪在司法管辖上的分工，虽说本意或许为了形成打击合力，但从实践效果来看是弊大于利。

（三）经济领域制度建设滞后，导致查处手段匮乏

由于我国还处于较为初级的发展阶段，许多制度尤其是经济领域中的一些制度，尚未建立健全，如目前仍允许大量使用现金的货币流通体系，金融机构对储蓄实名制执行不力等。这些客观因素的存在，加之商业贿赂多采取“一对一”方式进行，行、受贿双方形成利益共同体，使商业贿赂越来越隐蔽。在对此类犯罪的刑事调查中，要获取言词证据以外的证据十分不易，为发现和突破此类犯罪带来很大的困难。由于查处手段匮乏，使贿赂犯罪的“安全性”较高，尤其容易导致受贿一方心存侥幸，敢于铤而走险。

此外，治理商业贿赂还面临着市场经济诚信体系尚未形成、竞争机制存在缺陷、监督制约软弱无力等因素产生的许多问题。

二、遏制商业贿赂高发态势的对策

（一）完善法律，加大惩治力度

治理商业贿赂，法律是必不可少的武器。从目前我国的基本国情看，亟待解决的是以现行刑法为基础，修改和完善现有的刑法规定，将所有贿赂犯罪都纳入第八章作专章规定，充分重视非涉及国家工作人员贿赂犯罪。另外要充分发挥检察机关在反贪污贿赂工作中积淀的丰富经验，和业已形成的行之有效的办法，避免因司法管辖分工而造成打击不力的局面。在完善法律的同时，还要加大对重点领域尤其是垄断行业存在的商业贿赂问题的打击力度，为建立和维护良好的市场经济秩序提供有力的司法保障。

（二）扎实开展预防工作，筑牢预防体系

检察机关要针对商业贿赂案件的特点，发挥检察预防的职能作用，结合办案，开展形式多样的预防工作。

1.加大对商业贿赂危害性的社会化宣传。尤其要对生产经营、采购销售等重点环节的从业人员加大宣传教育力度，使之逐渐树立守法诚信和公平竞争的观念。

2.加强与有行政治理职责的行政执法部门之间的协调配合和沟通联系。通过在这些部门内部开展职务犯罪预防工作，帮助其完善制度，促使其建立信息通报、线索移送机制，防止这些单位或个人在发现构成犯罪的商业贿赂行为做“以罚代刑”处理。

3.充分发挥检察机关“行贿档案查询系统”的功能。笔者认为，仅将经人民法院裁判构成行贿犯罪的人员名单录入查询系统是不够的，应把经人民法院认定贿赂事实成立的行贿人名单全部录入查询系统，以增强该系统的实用性和威慑力。

4.在开展预防活动中，要注意掌握商业贿赂多发行业、系统出现的新情况、新问题，加强调查研究，增强预防对策的针对性和实效性。

注 释：

①牛纪伟，孟华，王研.反腐败败剑指商业贿赂[EB/OL].http：

//finance.sina.com.cn/g/20060309/***.shtml，2013-5-6.②葛长金.试论索贿、受贿罪的构成及其量刑[J].安徽师范大学学报（哲学社会科学版），1983（04）.③徐跃飞.对单位犯罪自首有关问题的法律思考[J].云南大学学报（法学版），2007（02）.④论商业贿赂犯罪的主体[EB/OL].http：

//vip.gocheck.cn/enterprise/document/detailWebHighlight.action？dectResultId=9560729，2013-6-2.参考文献：

[1]牛纪伟，孟华，王研.反腐败败剑指商业贿赂[EB/OL].http：

//finance.sina.com.cn/g/20060309/***.shtml，2013-5-6.[2]葛长金.试论索贿、受贿罪的构成及其量刑[J].安徽师范大学学报（哲学社会科学版），1983（04）.[3]徐跃飞.对单位犯罪自首有关问题的法律思考[J].云南大学学报（法学版），2007（02）.[4]论商业贿赂犯罪的主体[EB/OL].http：

//vip.gocheck.cn/enterprise/document/detailWebHighlight.action？dectResultId=9560729，2013-6-2.

第五篇：药品流通存在的问题及对策

药品流通存在的问题及对策

我县药品流通存在的问题及对策

县政协教科文卫体委员会

2006年1月10日

药品是防病治病的特殊商品，而药品消费是被动的，人民群众一般不能自我选择。食品药品监督管理部门对药品的生产、流通、使用等进行了有效的行政、好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com技

术监督，但是仍然存在市场发育不完善、监督管理不规范的问题，给人民群众的身体健康和生命安全构成了较大威胁。

一、存在的问题

（一）采购渠道难以完全正规。...县现有药品经营企业45家，医疗机构229家，涉药单位较多，且大部分分布在农村，对药品采购的监督难度很大。边远药店、私人诊所的药品采购渠道的正规化难以确保；个体药贩走乡串户、厂家代理上门推销、无证单位违规售药等现象在短期内难以杜绝；少数用药单位未建立真实、完整的药品购进记录，未按规定索取、保存票据，药品采购档案不全，未执行进货检查、验收和出库登记制度。

（二）养护设施难以全面达标。...县涉药单位药品养护条件可以用“简陋”二字来形容。一是药库药房条件差。乡镇卫生院药房无隔热装置、空调，无换气扇、窗帘、地脚架等基本设施，药品直接与地面或墙壁接触。村卫生所和个体诊所情况更糟，药品随意摆放。二是冷藏设备不齐全。一些需要冷藏的药品在常温下存放，有冰箱的也是和家庭混用。三是温、湿度计配备不全。温、湿度超过规定范围时，也不采取任何措施调节。四是药品出库不按先进后出的原则操作，随意性大。

（三）经营使用不够规范。...县现有45家药品经营企业中，目前只有...医药有限公司（批发）及...等26家药品零售企业顺利通过g认证；医疗机构229家，取得医疗机构执业许可证的有211家，还有18家为无证行医。药品在这些未通过认证、未取得执业许可证的企业和机构流通，规范性更差，超范围经营、使用药品，处方药与非处方药一样随便销售。

（四）监督管理不够完善。按照药品管理法的规定，食品药品监督部门除了对药品质量有完整的监督手段外，对药品市场价格、药品广告、医药事故等事务却无权涉及，使药品在流通过程中出现管理真空。

二、原因分析

（一）药监部门监管力量不足。...县食品药品监督管理局成立时间短、人员少、资金不足、装备落后，降低了药品监管覆盖面和监管频次，药品在流通环节得不到全方位、全过程监管。

（二）涉药单位对药品养护重视不够。药品经营企业出于降低运营成本的考虑，不愿意在药品养护方面投入资金。医疗机构历来只注重医疗设备的更新换代和医疗技术的提高，对药品管理抱应付态度，把药剂科看作是辅助科室，投入明显不足。

（三）从业人员用药不规范。...县药品经营企业和医疗机构的从业人员大多没有经过系统培训，尤其是基层涉药单位的从业人员，药品专业知识和合理用药知识相当缺乏。不仅如此，许多农村涉药单位负责人不重视药品的使用、管理，未建立药品购进验收制度，购进、验收记录普遍不完整，有些单位甚至以财务账代替购进记录，为假劣药品的跟踪追查带来不便。

三、对策建议

（一）健全药品监督管理体系。进一步完善由药监行政专业队伍、乡镇药品监督协管员、村级药品监督信息员组成的覆盖全县的三级监督体系。积极创造条件，改善基层药品监管装备条件，扩大农村用药监督检查和抽验的覆盖面。

（二）加大药品监督管理力度。加大对假劣药品的查处力度，对售假案件要从重、从严、从快查处，构成犯罪的要追究刑事责任。规范基层涉药单位药品管理行为，帮助涉药单位建立健全保证药品质量的规章制度，监督其认真落实，力争全县涉药单位年内全部顺利通过g认证。做好药品分类管理工作，严格监督药店必须凭执业医师处方销售处方药，违者坚决查处。规范药品广告行为，药监、卫生、工商、公安、广电等部门紧密配合，严格执行药品广告的审批手续，杜绝非法广告的制作、传播。

（三）积极建立部门协作的管理网络。药监部门要与公安、工商、卫生、质监、物价等部门建立协作关系，形成一种互通信息、相互协作的工作机制，联手打击药品领域的违法犯罪活动。

目前，我县正在全面推行乡村卫生一体化，药品将主要在配送制的平台上流通，这将对我县药品市场的健康发育产生积极而深远的影响；但是，利益的因素、管理的因素、条件的因素等等，依然会给我县药品流通带来各种各样的矛盾和困难，党委和政府应该高度重视药品工作，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的切身利益。.