第一篇：明确工作方针 深入贯彻落实(学习心得)
明确工作方针 深入贯彻落实（学习心得）（注意：题目自拟，开头、结束语要灵活）
党中央、国务院审时度势召开了新世纪以来第一次全国教育工作会议，颁布了新世纪以来的第一个教育规划纲要，开启了我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的新的历史征程。会议的召开和教育规划纲要的颁布，必将成为我国教育改革发展史上一个新的里程碑。
这次全国教育工作会议和教育规划纲要的主题是认真贯彻党的十七大提出的优先发展教育、建设人力资源强国的战略部署，主线是深入贯彻落实科学发展观，遵循教育规律，推动教育事业科学发展。这些基本精神集中体现为“五个必须”，即必须优先发展教育，必须坚持以人为本，必须坚持改革创新，必须促进教育公平，必须重视教育质量。这“五个必须”是一个有机整体，始终贯穿于教育规划纲要的全文之中，体现为教育规划纲要的二十字方针。教育规划纲要中对教育改革发展总体战略、发展任务、体制改革和保障措施等方面进行了详细解读，对发展学前教育、解决农民工子女就学问题、义务教育阶段择校问题等社会和人民群众关心的热点难点问题作了规定。
我们要把深入贯彻落实全国教育工作会议精神和教育规划纲要作为今后一个时期的重要工作抓实、抓好。要认真学习和广泛宣传会议精神和教育规划纲要；要深刻认识，科学把握会议精神和教育规划纲要的丰富内涵；要联系实际，推动小学教育事业优先发展、科学发展。
教学质量是教育永恒的生命线，要始终把人才培养作为学校的根本使命，确保教学的中心地位。作为一名教师，要彻底更新教育理念，创新培养模式，深化课堂教学改革，着力培养具有创新意识和实践能力的一代新人。
第二篇：《明确党员标准》学习心得
明确党员标准，端正入党动机 争取早日站在党旗下
在这一期党课上，老师为我们讲解了明确党员标准，端正入党动机 争取早日站在党旗下。
中国共产党的章程一开始就明确规定了党的性质，即：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终奋斗目标是实现共产主义。” 每一个共产党员都是中国共产党的有机组成部分，保持党的先进性是每一个共产党员的神圣使命。为此，每一个要求入党的人都首先要回答的一个重要问题，那就是“为什么要加入中国共产党？”这是关系到我们的入党动机的重大问题，是我们入党的第一步。端正入党动机要牢固树立坚定的共产主义理想。所谓入党动机，简单地说就是为什么要入党，通过这次课的学习，我明白了，只有正确的入党动机才能使我们不断进步，不断提升自我，不断端正思想从而向组织靠拢。在新时期，社会在不断迅速的发展，党员有正确的入党动机才更能经受住各种各样的考验。入党动机是争取入党的内在驱动力，其正确与否直接影响到申请人能否以积极正确的方式向党组织靠拢，直接影响到新党员的质量和党组织的纯洁性和先进性。
端正入党动机是做一个合格党员的起点，是与党的性质和宗旨相一致的，是入党的内在要求。中国共产党是全心全意为人民服务的党。要想成为一名合格的共产党员，就要牢固树立为人民服务的意识，加入党的组织，不仅仅是一份光荣，更是一份责任和义务。我们要坚定地站在人民群众的周围，为人民群众谋福利，这是我们党不断发展和进步的群众基础。人民群众是历史的主体，是历史的创造者，无论是在工作学习不是日常生活中，我们都要树立群众的观点，坚持从人民群众中来，到人民群众中去的方法。
作为一名大学生，应该做到以下几点：
一、要不断努力学习。不仅仅要学好我们本专业内的科学文化知识，更重要的是，不断加强有关于党的学习，要认真学习马列主义理论，认识到其揭示的人类社会发展的基本规律，并用马列主义理论武装自己；另外，还要加强对党史、党建的学习，真正深入的了解到将要加入的党，是一个怎样的党，它对我们国家的建设和发展起到了如何重要的作用，真正做到从思想上入党，才能够说服自己更加努力的朝着早日加入中国共产党的路上迈进。
二、要自觉接受党组织的教育和考查，并经常进行批评与自我批评。作为大学生，我们必须敢于面对自己的缺点和不足，勇于承担和改正学习工作中的错误，在改进中不断成长，自觉接受党组织的教育，认真学习党的知识，认真对待组织的考查，并敢于接受组织对自己的意见和建议，不断完善自我，绝不辜负党组织的期望。
三、要勤于实践。邓小平曾说过，实践是检验真理的唯一标准。我们不仅要学习科学文化知识，还要融入到具体的实践当中，才能够对我们所学习的理论进行验证和进一步的执行。我们在培训时期进行了一系列的实践活动，调查了中国共产党和各级政府在近几年为人民大众所做的各个方面的事迹，以及做了关于党的一系列问题的调查问卷。通过这些实践，我们更真实的感受到了老一辈的革命家在我们党的领导下为我们今天的安定生活付出了那么多，意识到了在新时期，在各种对党不利的条件之下，我们大学生入党积极分子还有很多的路要走。所以，只有勤于实践才能够使我们将理论融入到我们实际的生活之中，鞭策我们向前。
四、要坚定信念和理想。信念是对理论的真理性和实践行为的正确性的内在确信。而理想是确立于人们的观念之中并为之奋斗的目标，也就是说理想就是一个人的奋斗目标，是一个人世间观的反映。一个没有信念和理想的大学生，他的思想是不成熟的。而作为一个入党积极分子，始终要坚定共产主义必胜的信念，这样才能坚持不懈地为实现自己崇高的理想而奋斗终身。端正入党动机就是要树立正确的世界观、价值观、人生观，我们入党是因为对共产主义和社会主义的崇高信仰，是抱着为建设中国特色社会主义而努力奋斗终身的理想而入党的，而不是因为其他个人利益而入党的。作为大学生，要向我们身边的优秀党员学习，要在生活中努力践行党的宗旨，勤奋学习，努力学好党的理论知识，培养高尚的道德情操，坚定理想与信念，按党员的标准来严格要求自己，只有这样才不会被各种外部环境所诱惑，最终做到全心全意为人民服务。
第三篇：论文：贯彻落实新时期边检工作方针,继续推进边检执法规范化建设
贯彻落实新时期边检工作方针，继续推进边检执法规范化建设
边检机关是国家设立在对外开放口岸的重要执法力量，担负着维护国家主权、安全和社会秩序，管理人员和交通运输工具出入国境、边境的重要职责。自2007年以来，我国边检机关按照社会管理创新的要求，大力开展提高边检服务水平工作。4年间，随着边检工作重心向“以服务为中心”的更本性转变，边检站成为了文明国家的窗口，边检服务水平进入了世界先进行列，边检执法队伍也走出了一条执法规范化建设与自身职能特点相契合的发展之路。随着提高边检服务水平工作的深入推进，如何在“以服务为中心”的大背景下，建立高水准的边检执勤执法模式，真正做到“严格执法、热情服务”，实现执法的法律效果和社会效果的有机统一，成为当前边检机关贯彻落实新时期边检工作方针的主要思考点和落脚点之一。
一、边检执法规范化建设的基本现状
执法规范化建设以来，边检机关积极围绕构建社会主义和谐社会和实现“三个最大限度要求”，坚持执法为民，积极创新工作举措，大力加强执法主体和执法机制建设，强化执法监督，边检执法规范化建设水平有了新的明显提高。
（一）执法主体得到加强 “欲揽瓷器活，先有金刚钻”。边检民警是边防执法活动的实施者，执法能力的高低不仅关系到边检执法工作质量的优劣，关系到边检机关的声誉和队伍形象，更关系到“执法为民”思想的最终落实。近年来，边检机关通过开展法制教育培训工作，建立以岗位执法资格认证考核和警官能力素质考核为主体的“倒逼机制”，推行学法积分制、法制大讲堂、师徒结对执法、跟班作业等措施，调动了民警学法的积极性，激发了学法的自觉性，提高了民警法律素养和执法能力。
（二）执法制度逐步完善
加强执法规范化建设，关键在于健全完善各项执法制度，对执法活动进行有效的规范和约束。边检机关通过界定执法主体入手，完善民警执法资格认证制度，推行民警执法等级评定制度，明确各等级民警执法分工、执法权限和执法责任，做到了每个岗位、每个民警职责清晰，执法有规范、有目标、有衡量标准，初步形成了一套涵盖执法培训、执法监督、执法考评、执法服务在内的执法工作机制，为各项执法工作的开展提供了有力制度支撑和保障。
（三）执法监督日趋健全
完备的执法责任体系是规范执法的前提和保证，责任倒查和责任追究是最有效的落实责任。边检机关通过健全个案评判、法制审核、集体议案、案件点评等制度，落实执法工作绩效考核，完善视频录音监控倒查系统，建立健全民警执法档案，客观真实全面及时地记载民警执法活动和执法监督、检查、考核情况，以监督水平的提高促进了边检执法质量的进一步提升。
二、边检执法规范化建设面临的新形势
执法规范是顺畅通关和严密管控的有效保障，没有规范的程序、标准和方法，就无法保证服务的效率和质量，无法实现“让每一名服务对象在任何时间、任何岗位都能得到同样优质高效的服务”的工作要求。随着提高边检服务水平工作的深入推进，贯彻执行“以服务为中心”的新时期边检工作指导方针对边检机关执法规范化建设提出了新的更高要求。
（一）执法理念仍需继续深化
执法理念是整个边检服务工作的核心，处于基础地位，决定了服务的定位和方向。当前，人民群众法治意识不断提高，权利意识日益增强，但边检机关的执法理念、执法手段还相对滞后。边防检查工作直接面向群众，必须要倡导人性化执法，要始终保持理性、平和的心态，把“以人为本，群众至上”的理念作为习惯性思维加以固化，形成思想认识上的定式，既要以理性、平和的心态对待每一名服务对象，客观、公正地办理每一起违法违规案件，又要尊重并充分保障出入境人员的基本权利。
（二）勤务管理系统要进一步精细化
勤务工作由众多岗位的执勤人员协同完成，每个岗位的工作差异都会直接影响勤务工作的整体效果，只有按照勤务规范、服务规范和《边检标准化服务手册》、《边检服务定式》的规定和要求，进一步细化岗位流程、创新工作方法，使勤务工作各个环节的运转更加科学、合理、高效，才能真正实现“让每一名服务对象在任何时候、任何岗位都能得到同样优质高效的服务”的要求。目前，各边检站的勤务管理还很粗放，岗位职责还比较笼统，业务问题处理、案件办理、行政审批、巡查监管等方面还存在不规范、不明确的现象，这样的执法执勤行为与新时期高标准的边检服务水平还不能相匹配。
（三）信息化应用水平要进一步提升
信息化是引领警务变革、推进执法规范化建设的有效载体和强力支撑。有效贯彻新时期边检工作方针，要求边检机关及时将信息化融入执法活动、执法场所和执法环节，坚持执法领域全覆盖、执法场所全连接、执法流程全贯通，以此培育高素质执法主体、规范执法流程、监督执法行为、保障执法安全、提升执法质量，全面提升执法公信力。现阶段，边检机关在信息整合应用、服务平台拓展以及边检勤务信息化建设方面还有待完善提升。
三、边检执法规范化建设亟需采取的措施
执法规范化建设不是提高边检服务水平工作的断点，而是新高度上的新起点；不是工作重心的转移，而是内在精髓的延续。新时期边检工作方针要求边检机关在认真分析当前边检执法规范化建设所面临的形式的基础上，从增强人性化执法理、建立专业化执法标准、提高信息化应用水平等方面着手，继续推进执法规范化建设，提高边检机关执法能力和勤务管理的系统化水平，保障“顺畅通关、严密管控”两个基本点得到有效落实，最终达到“以服务为中心”的目标。
（一）增强人性化执法理念
在实际执法过程中，推行“五字工作法”，争取法律效果和社会效果的统一。即：把握一个“度”字。面对服务对象因办证手续不齐或对边检执法政策不理解而讨要“说法”的情况，不感情用事，不简单处理，耐心地做好解释说服工作，使其充分理解；保持一个“温”字。面对容易动怒的执法对象，保持冷静，通过平和的语气和合适的措辞，消融其对立情绪；做到一个“简”字。面对违法事实清楚但在现场闹事的执法对象，指明其违法行为的依据、性质和后果，并迅速带离现场进行处理；坚持一个“守”字。面对有明显恶意、行为粗暴的执法对象，坚守国家政策和法律的底线，严格执法，有理有节；体现一个“情”字。面对家庭生活困难、过失违法、情节轻微的执法对象，坚持教育为主、处罚为辅，努力做到法律效果和社会效果的统一。
（二）建立专业化执法标准
专业化是边检执法的基础。要根据工作岗位职责、分工，确定统一的操作流程、言行规范，要将每个单位、每一岗位的职责任务、工作目标、工作要求等进行科学界定、细化分解并以制度固定下来。只有把具体岗位执勤执法操作标准化，把标准化的要求可操作化，才能确保一线执勤执法人员正确履行职责。当前，很多边检执勤执法人员的能力和素质离专业化标准还有一定差距，部分边检机关整体执勤执法能力提高面临瓶颈的现象较为突出。对此，可参照地方公安机关开展轮训轮值模式，每年对不同岗位执勤执法人员进行有计划、有组织地交换岗位培训学习，全面提高执勤执法素质。同时，边检机关还应结合自身实际，探索建立人才培养、教育培训等方面的机制，建立完善科学的绩效考核体系，使边检队伍建设始终处于良性发展状态，从而造就一支高素质、高水平、专业化的边检执勤执法队伍。
（三）提高信息化应用水平
在信息化应用过程中，可以通过搭建网上学习的平台，依托网上考试系统，全面实施网上教育，通过开辟网上法律课堂和讲座等方式，不断提高官兵法律素养和执法能力；为执法人员配齐录音笔、数码相机等信息化装备，对接处警活动做到全程录音，既规范执法执勤行为，又能保存现场证据，有效维护执法人员的合法权益；推行边检QQ群、警务飞信以及网上办案，既方便群众，又对民警执法行为进行有效监督；在基层一线值班室、讯问室等安装监控系统，采取视频点名、实时督察等手段，对执法活动实行24小时监控，以达到从处警、取证、讯问等各个环节规范和监督民警的日常执法行为，保障执法规范化。
以深化提高边检服务水平为契机，提升检查员队伍水平，强化执法主体能力，推进执法规范化建设
一、必须大力加强执法思想教育。正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证，是做好执法工作的前提。没有正确的执法理念，再好的制度也无法发挥其应有的作用。
新时期、新形势下，边防检查工作既是执法的过程又是服务人民的过程，特别要正确处理好打击和保护、管理和服务的关系。
执法主体合格是执法规范化、职业化、专业化的保证，也是执法队伍建设的基础。
公安机关的大部分执法活动都由基层部门实施完成，所以重点应以基层执法质量建设为主线，在加大对基层部门人力、物力投入的同时，增加基层执法人员的培训时间和培训次数尤为重要。
要进一步完善边检服务工作规范和标准，统一边检政策，统一执法程序，统一执行标准，形成长效机制，长期坚持下去。要求细化和明确岗位执法标准、程序和行为，形成一个完整规范的边检执法体系。
第四篇：八个明确,十四条坚持学习心得
八个明确，十四条坚持学习心得
八个明确：明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕；明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队；明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体；明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。“八个明确”深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等一系列基本问题。“八个明确”主要从理论层面阐述习近平新时代中国特色社会主义思想的基本内涵与核心要义，相当于理论架构的四梁八柱。
“十四条坚持”，即坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心，坚持全面深化改革，坚持新发展理念，坚持人民当家作主，坚持全面依法治国，坚持社会主义核心价值体系，坚持在发展中保障和改善民生，坚持人与自然和谐共生，坚持总体国家安全观，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持“一国两制”和推进祖国统一，坚持推动构建人类命运共同体，坚持全面从严治党。“十四条坚持”则对经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、“一国两制”和祖国统一、统一战线、外交、党的建设等各方面作出理论分析和政策指导，明确了新时代各项事业发展的大政方针。“十四条坚持”主要从实践层面回答怎样坚持和发展中国特色社会主义，构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，讲的是路径、办法。基本方略是经验的总结，是对规律的反映，是实践的指南，因此要求我们全面准确贯彻落实。
总之，“八个明确”和“十四条坚持”相辅相成，一个是理论层面的回答，即我们要坚持和发展什么样的中国特色社会主义，主要回答“是什么”的问题；一个是实践层面的回答，即我们要怎样坚持和发展中国特色社会主义，主要回答“怎么办”的问题。作为基层党员，必须认真学习贯彻十九大精神，深刻领会中国特色社会主义新时代新思想，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动和优异成绩开创新时代的工作新局面。
第五篇：北京公开录用人民警察：监狱工作方针(一)
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北京公开录用人民警察：监狱工作方针
（一）一、监狱工作方针的概念
监狱工作方针是国家为监狱刑罚执行、惩罚与改造罪犯工作确定的指引监狱工作方向和目标的总体性规定。这一概念的含义是：
(一)监狱工作方针是由党和国家所确立的监狱工作的总方向和指导原则
为了充分发挥监狱在惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪中的作用，党和国家从我国的政治形势、经济形势、监狱工作的实际出发，制定出符合实际的监狱工作方针，用以指导监狱工作。监狱工作方针对我国监狱工作的发展与创新起到了重要的指导作用。
(二)监狱工作方针的精神贯穿于监狱工作实践和监狱法律规范之中
监狱工作方针的贯彻执行是作为一种精神和指导原则实施的。这种精神和指导原则不仅体现在监狱工作实践中，也体现在监狱法律规范之中。监狱工作方针是针对监狱工作的整体确定的，而不是针对个别问题确定的，具有整体性。
(三)监狱工作方针是在不断发展完善的
随着国家的政治形势、经济形势和监狱工作的发展，监狱工作方针需要适时调整，以指导监狱实践工作。因此，监狱工作方针也是在不断发展完善的。虽然建国以来党为监狱工作制定的几个监狱工作方针的表述有所不同，但是以改造人为宗旨的核心始终没有改变。
二、监狱工作方针的发展变化
建国以来，党和国家为了指导监狱的刑罚执行工作正确实施，惩罚与改造罪犯任务的顺利完成，先后为监狱工作制定了四个方针，即“三个为了”的方针，“两个结合”的方针，“改造第一，生产第二”的方针，“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的方针。其中“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”是在新的社会主义市场经济条件下，我国监狱工作健康发展的现行指导方针。
三、“三个为了”方针形成的历史背景与基本内容(一)“三个为了”方针形成的历史背景
新中国成立后，为了巩固新生的人民民主政权，依据《共同纲领》，1950年在中央的统一部署下，在全国范围内开展了大规模的镇压反革命运动。一大批危害国家安全的犯罪分子和其他刑事犯罪分子依法被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑，并送交监狱执行刑罚。
然而由于监狱在押罪犯人数激增，接收的旧监狱却破旧不堪，难以解决监狱在押罪犯人数激增的问题，监狱也难以全部解决罪犯劳动生产问题，大批监狱在押罪犯由于没有劳动项目而坐吃闲饭。其中，最突出的是对监狱在押罪犯的教育改造难以深入进行，罪犯在监狱内不能得到有效改造，难以实现改造罪犯成为新人的目的。
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为了解决上述问题，于1951年5月10日至15日在北京召开的第三次全国公安会议，将组织全国犯人劳动改造问题作为会议的一项重要内容进行了讨论，并通过了《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》。
《决议》明确指出：“大批应判徒刑的犯人，是一个很大的劳动力。为了改造他们，为了解决监狱的困难，为了不让判处徒刑的反革命分子坐吃闲饭，必须立即着手组织劳动改造工作。”明确了劳动改造罪犯的指导思想和主要措施，并对监狱工作的管理体制、武装看押、劳动项目、经费来源都作出明确的安排。《决议》中提出的“三个为了”，虽然没有在法规或文件中被明确地确定为监狱工作方针，但是在实际上对建国初期的我国监狱工作起到了指导方针的作用。新中国监狱工作的创建正是在“三个为了”这一明确而具体的方针指引下，迅速建立起比较完整、系统的监狱工作管理体制，很快解决了监狱的押犯拥挤和罪犯坐吃闲饭问题，全面地开展了对罪犯的改造工作，为我国监狱工作以后的发展奠定了坚实的基础。
(二)“三个为了”方针的基本内容
“三个为了”的监狱工作方针就是：“为了改造他们，为了解决监狱的困难，为了不让判处徒刑的反革命分子坐吃闲饭。”这个方针的基本内容是：监狱组织罪犯劳动改造的根本目的和任务是把罪犯改造成为自食其力的劳动者。这一改造罪犯的根本目的是由无产阶级的历史使命和国家的人民民主专政性质、社会主义制度所决定的。劳动改造是改造罪犯的一种基本手段，这一手段的确立是劳动在人类社会发展进程中的作用、劳动自身具有的特性所决定的，监狱对罪犯进行劳动改造所采用的形式就是组织罪犯参加生产劳动，使罪犯在参加劳动的过程中，改造思想，矫正恶习，成为自食其力的劳动者。监狱组织罪犯参加生产劳动是劳动改造罪犯这一基本手段的载体。监狱在组织罪犯参加生产劳动过程中，一方面要完成改造罪犯的政治任务，另一方面要让罪犯这“一个很大的劳动力”，为国家和社会创造物质财富，完成一定的经济任务。
四、“两个结合”方针产生的历史背景与基本内容(一)“两个结合”的方针产生的历史背景
在1951年5月第三次全国公安会议做出《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》后，在“三个为了”方针的指引下，监狱工作大规模地创建，迅速地解决了一大批罪犯的处置问题。这在当时的历史条件下，是一个非常正确、有效的战略措施。但由于经验不足，在新中国监狱工作创建过程也出现了一些问题，如在《决议》中提出由中央、大行政区、省、专署、县共五级办劳改，这一方面使监狱创建工作能大规模地开展起来，迅速缓解监狱押犯激增的压力。另一方面又带来管理上过于分散的问题，由于管理上过于分散，在刑罚执行上出现了不少问题。又如监狱组织罪犯劳动项目问题，出现个别地方的监狱在组织罪犯劳动的项目安排上有单纯营利、北京公录人民警察考试http://bj.offcn.com/html/zhaojing/
与民争利、不适应国家经济建设需要的现象。再如在对罪犯的惩罚与改造、劳动与教育关系的认识和处理上，还存在着一些模糊的认识和偏差。1952年6月，召开了第一次全国劳改工作会议。会议重点解决了监狱工作中存在的一些突出问题，确定了监狱设置和监狱组织罪犯的生产劳动项目逐步走向集中的发展方向。在监狱组织罪犯生产劳动项目上决定今后主要从事兴修水利、筑路、开荒、开矿等国家基本建设。在罪犯的监管改造上提出“在强迫罪犯劳动生产中，必须同时进行严格的管制和经常的教育工作，两者不得脱节。”第一次全国劳改工作会议在我国监狱工作中具有重要的作用，它奠定了建立新中国监狱制度的基础，同时也孕育着“两个结合”监狱工作方针的诞生。
(二)“两个结合”的方针的基本内容
1954年9月，中华人民共和国政务院颁布了《中华人民共和国劳动改造条例》，这是新中国监狱工作的第一部法规。《劳动改造条例》第四条规定：“劳动改造机关对于一切反革命犯和其他刑事犯，所施行的劳动改造，应当贯彻惩罚管制与思想改造相结合、劳动生产与政治教育相结合的方针。”这是在新中国的监狱工作中，对监狱工作方针第一次明确规定。“两个结合”的方针为我国监狱工作沿着正确道路前进，实现把罪犯改造成为新人的目的指明了方向。
“两个结合”方针的基本内容是：罪犯被判处的刑罚是罪犯承担法律责任的具体表现。对罪犯判处的刑罚是一种惩罚，即剥夺或限制罪犯的某些权利，使罪犯遭受一定的痛苦或损失。罪犯在监狱内服刑就是接受国家法律的惩罚。我国刑罚的根本目的是预防和减少犯罪，监狱的刑罚执行是以预防和减少犯罪为出发点和归宿的。为了实现预防和减少犯罪的目的，就要在刑罚执行过程中，对罪犯进行思想改造以转变其犯罪思想，使其回归社会后不致再重新犯罪。惩罚管制与思想改造二者既有区别、又有联系。我国的国家性质和社会制度决定了我国监狱对罪犯的刑罚执行是以改造为目的的，这就要求我国监狱在执行刑罚过程中，不仅对罪犯实施惩罚管制，而且要对罪犯进行思想改造。二者同时进行、互相结合，充分发挥其各自的作用，从而达到我国刑罚的目的。
监狱对罪犯的改造是通过一定的方法和手段进行的。劳动改造作为一种改造手段，其根本目的是使罪犯在参加生产劳动的过程中，感受到劳动改造这一手段的作用，体会到劳动的意义和价值，在思想上发生潜移默化的改变。但是，监狱组织罪犯参加的生产劳动与社会上的生产劳动不同。它不仅要生产出物质财富，更重要的是要在生产劳动中把罪犯改造成为新人。如果在生产劳动中不对罪犯进行政治教育，这种生产劳动就会成为单纯的创造社会财富的过程，劳动改造这一基本手段就难以发挥作用，也难以达到改造罪犯成为新人的目的。为此，劳动生产
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必须与政治教育相结合，才能发挥劳动改造这一手段的作用，才能实现监狱组织罪犯参加生产劳动的真正意义。
五、“改造第一，生产第二”方针产生的历史背景与基本内容(一)“改造第一，生产第二”方针产生的历史背景
从1954年开始，我国监狱工作进入了一个全面发展阶段。从法制建设上看已经制定出《劳动改造条例》及一些配套的规范性文件。监狱的管理体制已经确立，监狱的生产劳动项目已经基本固定。从全国监狱工作整体上看，监狱的刑罚执行、惩罚与改造犯罪工作取得了很大成效，在监狱生产上由于坚持“两个结合”的监狱工作方针，不仅充分发挥了劳动改造这一基本手段的作用，而且为国家和社会创造了一定的社会财富。
但是，在我国监狱进入全面发展时期后，由于个别监狱和少数监狱人民警察对我国监狱工作的宗旨认识不足，对“两个结合”的方针贯彻执行不力，监狱工作中出现了严重偏差——片面追求经济利益，把是否赚钱放在第一位，生产指标过高、劳动强度过大，甚至出现了单纯惩罚罪犯的违法现象。针对监狱出现的一系列问题，刘少奇于1956年代表党中央提出了“改造第一，生产第二”的监狱工作新方针。在1964年召开的第六次全国劳改工作会议上，“改造第一，生产第二”的方针被正式写入会议纪要。这条方针，是在“两个结合”方针的基础上制定的，由于需要解决的问题不同，所以在表述上突出的重点不同，但这两个方针在内涵上都是以改造人为宗旨的。“改造第一，生产第二”的监狱工作方针从1964年“六劳会议”确立后，先后共使用了30年。这一监狱工作方针是建国后所制定的方针中使用时间最长的一个。
(二)“改造第一，生产第二”方针的基本内容
“改造第一，生产第二”方针的基本内容是：把大多数罪犯改造成自食其力的守法公民，是监狱首要的、第一位的政治任务;在完成罪犯改造政治任务的同时，通过组织罪犯生产劳动，为社会创造一定的物质财富和经济利益，是第二位的，是为改造罪犯的政治任务服务的。
监狱对罪犯进行改造，不仅是由我国社会的制度、监狱的性质所决定，而且是刑罚执行过程中一项法定活动。《劳动改造条例》是我国监狱依法执行刑罚的依据。在《劳动改造条例》中，不仅明确规定监狱是对罪犯实施惩罚和改造的机关，而且对监狱改造罪犯的原则、手段、目的等方面都做出了明确的规定。
这一方针包括了改造和生产两个基本的方面。由于对罪犯的改造是监狱的一项基本职能和任务，所以监狱在任何时候都要坚持把对罪犯的改造放在最重要的位置。但是，对罪犯的改造必须通过一定的手段来完成。劳动改造就是改造罪犯的基本手段。在对罪犯使用劳动改造这一手段时，必须组织罪犯参加有益于社会和人民的生产劳动。如果脱离改造而单纯搞生产劳动，把完成经济指标放在第一位，就失去了监狱组织罪犯参加生产劳动的本来意义
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文章来源：中公教育北京分校
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