2014年平遥县深入开展公路“三乱”专项治理实施方案解析

第一篇：2014年平遥县深入开展公路“三乱”专项治理实施方案解析

平遥县治理公路“三乱”

领导组文件

平交发（2014）号 签发：邓日中

关于印发《2014年全县深入开展公路“三乱”专项治理设施方案》的通知

各有关单位：

现将《2014年全县深入开展公路“三乱”专项治理设施方案》印发你们，请结合实际，认真组织落实。

平遥县治理公路“三乱”办公室（代章）2014年8月13日

平遥县治理公路“三乱”办公室 2014年8月13日

2014年全县深入开展公路“三乱”

专项治理实施方案

2014年，我县继续将治理公路“三乱”工作列为纠风工作专项治理的主要任务之一，为进一步巩固和扩大治理公路“三乱”工作成果，切实维护群众利益，按照《平遥县2014年纠风工作安排意见》（平纠领发[2014]1号）有关精神，制定本工作方案。

一、指导思想和总体目标

以党的十八大和十八届三中全会精神为宗旨，以开展“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动为主线，继续贯彻“标本兼治、综合治理”的方针，按照“各司其职、部门联动、重点检查”工作职责的总体要求，严格规范上路部门执法执收行为和保持“绿色通道”的畅通，严肃查处违规违纪案件，继续加强涉路涉车部门队伍建设，提高执法水平，切实巩固治理公路“三乱”工作成果。

二、主要工作任务

（一）提高认识

公路“三乱”加重企业负担，加重农民负担，扰乱经济秩序，影响党和政府的声誉，广大群众深恶痛绝。各级部门要从维持社会稳定的大局出发，充分认识公路“三乱”的危害性、2 治理成果的脆弱性以及治理工作的艰巨性。特别是在当前一段时期，各级主管部门要增强紧迫感和责任感，全面贯彻党的十八大重要思想，加强领导，改进作风，贴近实际，贴近群众，把治理公路“三乱”工作作为维护社会稳定需要解决的问题，作为得人心、暖人心、稳人心的头等大事，抓紧抓实抓好。

（二）明确任务

坚决查处、杜绝下列行为：

1、治理超载超限不认真履行源头封阻联合执法，只罚款不卸载或以罚代卸，不依托卸载点随意上路治理超载的行为。

2、涉路涉车执法部门或者人员超越职权范围、管辖区域随意上路检查、收费、罚款或超标准收费、罚款的行为，如运管部门不得随意上路执法并且运管部门工作人员在公路路口进行监督检查时，不得随意拦截正常行驶的道路运输车辆。

3、各类检查、收费站和公路、交警执法人员无证上岗、人证不符、证件不全和私带现金上岗以及罚缴不分离、票款不符、票据填写不规范、罚款不开票、多罚少开、重复罚款、拿执法当交易讨价还价，以及扣住驾驶证、行车本不检查就开罚单的行为。

4、各类检查、收费站和公路执法人员收黑钱、放黑车、敲诈勒索、执法粗暴、谩骂、殴打司乘人员等违纪违规行为。

5、各类检查、收费站和公路、交警执法人员与不法分子 3 相互勾结，护送违规车辆逃避检查，进行暗箱操作、谋取私利的行为。

6、涉路涉车部门下达罚款指标或变相下达罚款指标行为。

7、涉路涉车执法部门违规使用执法标识车辆及执法人员套用执法车辆号牌并私自喷涂执法标志，违规使用警报、警灯等行为。

8、涉路涉车部门上路执法罚没的各类罚款、收费资金管理使用混乱，没有按相关法律、法规执行的行为。

9、涉路涉车部门没有对群众投诉举报的问题实行一案三查的行为。

10、涉路涉车部门没有按照《行政处罚法》、《行政强制法》和2014年7月1日起实施的《山西省交通运输厅行政处罚自由裁量权基准制度》的规定随意查扣、处罚车辆等乱执法的行为。

11、源头治理不到位，相关政策不落实，货物运输源头隐患频发，致使源头企业装载不合法，交通违法行为增加的行为。

12、公路“三乱”属地监管责任不落实、履职不到位，以及不作为、乱作为等行为。

13、违反“绿色通道政策”的行为。

14、其它公路“三乱”行为。

（三）具体实施

县交通运输局、县公路段、公安局、物价局、林业局、工商局、财政局、经济和商务粮食局、农委、交警队、晋中市交通运输执法局平遥县分局和平遥煤销公司等有关部门组织开展工作，通过现场执法、明察暗访、受理群众举报等方式，对发现的典型公路“三乱”问题及此次行动中要求坚决查处、杜绝的行为要进行认真筛查。在办案中要做到事实清楚，证据确实充分，适用法律得当。

1、学习动员阶段（2014年7月1日-2014年7月20日）要求全县各相关单位对本部门全体执法人员开展集中学习治理公路“三乱”相关规定和业务知识的学习行动，重点是学习国务院《关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》（国发[1994]41号）、国务院纠风办、交通运输部、公安部、农业部、国家林业局《关于取消公路基本无“三乱”地区资格的暂行办法》（国纠办发[2006]9号）、山西省政府《关于治理公路“三乱”的通告》（晋政发[2002]16号）、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和2014年7月1日起实施的《山西省交通运输厅行政处罚自由裁量权基准制度》等内容，要求有会议和有培训要认真做好记录和笔记。在执法过程中需要制作案卷的部门还要组织案卷评查、培 5 训等有关工作，避免公路“三乱”萌芽状态的发生。

2、自查自纠阶段（2014年7月21日-2014年8月10日）各相关单位要对照此次公路“三乱”专项治理行动中的规定要求，结合工作实际，认真开展自查自纠，对本系统的执法人员及固定检查、检测站点进行突击检查，开展行政执法大整顿。查找工作中存在的主要问题和差距，同时，针对存在的问题进行整改，制定措施，规范执法行为。

3、组织力量、检查验收阶段（2014年8月10日-2014年9月15日）

在此期间，县交通运输局及各配合单位务必于8月10日前从各单位抽调一名分管领导和一名督察员组成明察暗访小组。对照此次行动中坚决打击、杜绝的行为对全市的涉路涉车部门进行明察暗访、督导检查，在此阶段期间保证上路督查不少于2—3次。将此次治理行动中工作进度慢、问题反映多、效果不明显的地区和下级单位进行通报批评，将查处的违规执法人员坚决清理出执法队伍并追究有关人员和相关领导的责任。

4、建章立制阶段（2014年9月15日-2014年9月31日）

（1）进一步加强领导机制

各单位针对此次专项行动查找出来的问题和差距，根据上 6 级有关规定，建立本系统的公路“三乱”垂直体系，真正做到治理公路“三乱”长效化、制度化，为今后的治理公路“三乱”工作夯实基础。

（2）进一步加强案卷评查、培训学习机制

各相关单位要按照本部门的执法规范，加强制度建设，增强操作性，制定本单位的执法人员培训学习制度、行政执法案卷评查制度，确保执法工作的每个环节都有制度约束。

（四）加强对涉路涉车执法人员的管理

全县各相关部门要带好队伍，严格管理，借此次专项治理行动为契机，牢固树立为公路安全畅通服务意识，严把执法执收人员准入关，定期或不定期组织涉路涉车执法人员进行治理公路“三乱”知识的培训和考核，进一步提高执法人员素质，切实做到培训上岗、合格上岗要求。同时各级治理公路“三乱”的责任部门，要将治理工作与各县区开展的民主评议政风行风活动紧密结合，将治理工作的任务目标、政策、措施以及治理成果向社会公开，自觉接受人民群众的监督，取得实实在在的社会效果。

三、实施要求

（一）强化宣传教育

在此次行动具体实施中的学习动员和自查自纠阶段开展的同时要充分发挥宣传教育作用，广泛宣传深化治理公路“三 7 乱”工作的重要意义、政策规定、使广大群众了解和熟悉有关政策，增强群众的法制意识，提高群众参与的自觉性和主动性，营造良好的社会氛围，形成强大的治乱声势。要针对涉路涉车执法执收部门干部职工中存在的思想顾虑和模糊认识，有针对性地加强教育和引导，加深对深化治理公路“三乱”工作重要性和必要性的认识，切实转变思想观念，树立依法行政意识，自觉约束执法行为，不断提高执法执纪水平。

（二）强化督导检查

县交通运输局联合各配合单位要结合本地区工作实际，在此次专项治理公路“三乱”工作的明查暗访和督导检查的同时要强化对公路“三乱”行为的严厉打击，始终保持治理公路“三乱”工作高压态势。对群众举报和检查中发现的问题，要迅速查处，限期整改；对公路三乱典型案件，要严肃处理，公开曝光，按照相关规定严肃追究责任人及部门领导的责任。要广泛听取和收集社会各界的意见和建议，进一步完善和改进工作，推动治理公路“三乱”工作不断深入开展。

（三）及时汇总，强化反馈

各相关单位务必于9月30日前将本单位的治理情况形成书面材料以便及时汇总。同时各单位要加大舆论宣传力度，对一些好的做法和举措及时宣传和推广，使治理工作不断深化，时刻保持高压态势，最终取得实效。

第二篇：治理公路三乱实施方案（推荐）

2011年治理公路三乱实施方案

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为进一步规范执法行为，遏制公路三乱，有效预防公路三乱问题发生，根据国务院、省政府、市政府有关文件精神，特制定本实施方案。

一、总体目标

认真贯彻落实十七届中央纪委第六次全会和全国交通运输系统廉政工作会议精神，坚持依法行政，规范公路检查行为，加强队伍建设，全面增强执法能力；加强执法执收部门政风行风建设，规范执法执收行为；认真落实有关政策，切实将惠民措施落到实处；严肃查处公路三乱案件，着力解决损害群众利益和公路权益的突出问题，坚决遏制公路三乱反弹，确保全区农村公路安全、便捷、畅通，巩固我区公路基本无三乱成果，为社会经济发展提供坚强保障。

二、主要任务

坚决杜绝下列行为：

1、徇私枉法，擅自放行违法违规车辆；

2、执法人员无证上岗、违规着装、非法拦截车辆；

3、随意拦截、检查车辆和随意认定车辆违法违规；

4、擅自设立收费罚款项目或自制票据或收费、罚款不开票或不据实开票；

5、下达或变相下达罚款指标；

6、不按规定标准收费罚款，罚缴款不分离；

7、双向拦查车辆或其它拦查行为造成交通堵塞；

8、强行服务或指定服务；

9、违反绿色通道政策；

10、执法执收过程中态度冷、横、硬以及吃、拿、卡、要；

11、对违规车辆采取月票式罚款；

12、未向社会公示举报电话或举报电话无人接听；

13、接到群众举报投诉，未及时调查处理；

14、对上级批转调查案件，不认真调查处理，弄虚作假；

15、其它乱收费、乱罚款行为。

要按照上述内容认真开展自查自纠活动，通过自查自纠活动，及时发现问题，采取措施，完善制度，加强整改，建立具有交通运输特色的长效机制，确保今后不发生公路三乱问题。同时，要发现典型，弘扬先进，大力推广规范执法，文明服务的好做法、好经验，树立交通运输的良好形象。

三、保障措施

（一）健全组织机构。建立健全治理公路三乱组织机构，按照“谁主管、谁负责”的原则，将治理公路三乱工作作为政风行风建设的主要内容。切实加强对治理公路三乱行动的组织领导，确保各项工作落到实处，取得实效。

（二）快速查处案件。要认真受理、查处群众投诉举报的公路三乱问题，向社会公示投诉举报电话，做到24小时有人值班，举报电话随时有人接听，接到群众举报和上级批转案件后，工作人员要在规定时间内快速赶赴现场，认真调查处理，及时反馈，做到事事有着落，件件有回音。

（三）强化宣传督查。进一步强化宣传和督查工作，积极与媒体沟通，对治理公路三乱行动中的先进事迹、典型经验进行宣传报道，弘扬正气。同时，坚持对重点地区、重点路段、重点时段进行重点监督检查，对发生严重公路三乱问题的要公开曝光，依法处置。

四、巩固提高

狠抓规范执法和队伍建设，巩固治理成果，打造长效工作机制，确保收到标本兼治的效果。

（一）进一步规范执法行为。要按照上级部门出台的各种执法规范，同步加强制度建设，并增强操作性，确保执法工作的各个环节都有制度约束。执法单位组织执法人员深入学习，做到熟记于心，并认真落实到工作中去。严格遵守执法程序，确保每一起执法案件都做到程序合法、内容适当。建立行政执法监督检查记录制度，健全行政执法案卷，定期组织执法案卷评查，并针对评查中发现的问题，提出进一步规范行政执法行为的意见。认真落实行政处罚自由裁量权标准，按照正当、平等、过罚相当、教育与处罚相结合的原则，严格落实省厅制定的自由裁量权执行标准，坚决杜绝随意处罚、同案异罚、宽严失度等情形发生。进一步规范行政许可办理，严格落实按时办结制度，确保“一站式”办公，切实提高群众满意度。

（二）努力形成长效机制。建立领导机制，不断增强依法行政的意识，充分认识执法工作和执法队伍建设的重要地位，建立健全一把手亲自抓、主管领导分工负责，有关部门协调联动的工作机制。建立执法考核机制，根据交通运输部、厅规定，定期开展行政执法评议自查活动，及时发现问题、解决问题。建立执法责任追究机制，对执法人员开展行政执法责任制考核。建立法制与纪检联动的工作机制，发现案件线索及时向纪检监察部门移交查处。建立监督机制,畅通监督举报渠道，将所辖执法人员的姓名、执法证号、执法类别予以公布，并将监督举报方式向社会公开，接受社会各界监督；加强执法的现场监督，执法现场必须设置公示栏，公开执法内容，执法人员的个人信息、举报电话和相关法律法规的规定；建立内部执法督查制度，凡有执法人员的上路执法行为，必须同时有执法督查人员的督查行为。

（三）狠抓执法队伍建设。严格执行行政执法人员资格制度和持证上岗制度，由法制机构严格把好执法人员准入关。加强执法人员的日常培训教育，包括思想道德教育、法规法纪教育和业务技能培训，每年执法人员集中学习不少于2次。

第三篇：治理公路三乱

治理公路“三乱”学习心得体会

近期，新闻媒体报道了多地交通民警乱罚款问题，引起了全国舆论的极大反响，对整个交通执法行业造成了极其恶劣的负面影响。通过学习使我很受振动，也受益良多，结合工作实际，我的心得是：

一、执法行为要合法。要保证执法行为合法，最根本的是要从执法人员素质抓起，加大培训力度，提高执法者的执法水平。首先要端正执法思想。端正执法思想是要从根本上解决行政执法的立足点、出发点，固树立执法为民意识，杜绝执法行为中的随意性。执法思想不端正不但影响行政执法的合法性，而且容易造成行政相对方的抵触情绪，激化矛盾。其次要提高执法水平。如果执法者自身法律素质不高，对立法精神领会不透，对个案定性不准，那么就会对其执法水平产生质疑。随着国家普法工作的深入开展，群众的法律意识、维权意识有了很大提高，这就要求公安交警执法人员增强维权意识，严格规范执法行为，坚持文明、公正、公开执法。

二、执法程序要规范。程序违法，一切违法。执法程序在整个执法活动中愈来愈重要。我们要在行政执法中自觉遵守法定程序，规范制作有关法律文书，严格按照执法程序依法处罚，坚决杜绝随意执法和不安程序执法行为，不断规范交通管理处罚程序和执法行为。

第三，进一步健全完善监督管理机制，推进执法人员思想、组织、作风、纪律方面的整顿，不断强化制度建设，加大对公路“三乱”问题的打击惩处力度。

作为一名交通协管员，我们要不断加强自身综合素质的提高，严格履行自己的职责，努力学习政治、业务，时刻牢记为民服务的宗旨，做到严格执法，规范执法，树立交警队伍的良好形象。

第四篇：学校三乱专项治理实施方案

治理三乱专项治理实施方案

资阳市雁江区迎接镇黄添小学

为办好人民满意的教育，为加大治理乱办班、乱补课、乱收费工作力度，减轻学生的课业负担和家长的经济负担，继续规范学校和教师的教育教学行为，使全镇师生度过一个愉快而有意义的学期，特制定迎接镇中心学校 “三乱”治理实施方案。

一、指导思想

依据资雁教发【2009】232号文件《关于加强对中小学“三乱”治理的通知》的要求及规定，以加强我镇教育行风建设为核心，以预防、遏制教师乱办班、乱补课、乱收费、等行业不正之风为重点，以专项治理、严惩重罚为手段，切实解决家长和社会反映的热点问题。

二、工作重点

1、成立了以付校长为组长的“三乱”治理领导小组，各学校也要成立以校长为首的“三乱”专项治理领导小组。

2、本期各校要对教师进行专门教育，严格执行“十要十不要”等规定，禁止教师个人以任何形式组织学生补课或参与社会上的乱补课行为。

3、为使纠风治乱工作顺利，层层签订责任状。在教师中开展“教育形象工程”活动，真正把纠风治乱工作落到实处。做到中心学校校长与各学校校长签订责任状，各校校长与教师签订责任状。

4、各学校要要开展自查工作，尤其对有办班补课倾向的班主任和重点科目教师，要有针对性的进行提醒和检查。坚决刹住教师“三乱”行为。

5、制止教师举办收费补习班或给社会办班提供生源和场地，提倡教师义务为学困生补课，发扬无私奉献精神。

6、加强监督，加大对治理“三乱”工作的督查力度。对群众举报、家长来电、来访等进行正常接待，对违反“三乱”的教师，一经查实，上报教育局处理。

三、具体措施

1、提高认识，加强领导

各学校要高度重视假期专项治理“三乱”工作，发挥领导组织的作用，加强对教师的管理和监督，要求各学校认真组织教师学习宣传、贯彻执行资雁教发【2009】232号文件《关于加强对中小学“三乱”治理的通知》，提高思想觉悟，强化自律意识，严格遵守中小学教师职业道德行为规范，不得进行任何形式的有偿补课。

2、监督检查，有效落实责任制

层层签定责任状，目标明确，责任到人。各学校治理“三乱”工作领导小组要履行职责，看好自己的门，管好自己的人，对本学校的教职工要加强教育。明察暗访，发现问题，及时上报、处理，尤其对有办班补课倾向的班主任和重点科目教师，要有针对性的进行提醒和检查，坚决刹住教师“三乱”行为。

3、严格执法，加大查处

各学校以致家长一封信的形式将举报投诉电话向社会、学生、家长公布，耐心接待群众咨询投诉。对顶风违纪的领导及教师，一经发现要从严处理，决不手软，一票否决，并实行责任追究。

4、加大宣传，创建纠风治乱好氛围。

各学校要采取通过召开家长会、致家长一封信等形式，对家长进行纠风治乱内容的宣传，让家长知情，取得家长的支持，获得家长和社会的信任，使全镇教育系统纠风治乱工作在监督、检查和指导中达到最佳实效，从而强化治理“三乱”的工作力度，提升百姓对教育的满意度。

四、具体要求

1、各学校要高度重视本期纠风治乱工作，将此项工作落实到位，并将自查报告于9月10日前将上报中心学校。

2、层层签订责任状，各校从即日起与教师签订“三乱”专项治理责任状。

3、各校对本期治乱工作进行认真总结，并将书面材料于2014年9月10前上报中心学校。

4、各学校校长要保证纠风举报电话畅通，做到有举必查，查实必处。

2014.9.1

第五篇：专项治理教育“三乱”实施方案

专项治理教育“三乱”实施方案

为进一步加强我校教育行风、师德师风建设，树立学校良好形象，促进我校教育事业健康发展，决定在全校深入开展教育“三乱”专项治理行动，特制定如下方案:

一、指导思想

以党的十八大及十八届三中全会和总书记系列讲话精神为指导，全面推进依法治国战略，实现依法治县、依法治校、依法治教、廉洁从教，认真贯彻落实省、市、县教育部门关于治理教育“三乱”的有关要求，采取强力措施，切实解决人民群众关注的教育热点、难点问题，努力提高社会各界对我校行风建设的满意度，促进教育事业健康发展，办让人民满意的教育。

二、组织机构 组 长： 副组长： 成 员：

治理教育“三乱”办公室设在党总支办公室，办公室主任由 同志兼任。

二、治理目标 通过深入治理教育 “三乱”活动，推进素质教育深入实施，进一步规范学校办学行为，促进学校依法治校、依法治教。切实减轻学生过重课业负担，提高教育教学质量。营造全校教职员工自觉抵制教育“三乱”氛围，遏制教育不正之风。

三、治理内容

（一）治理乱收费。重点治理各班超出收费许可范围内任何形式的乱收费；治理老师向学生收取班费、辅导费、卫生及工具费、饮水费、桌凳维修费等服务费用。

（二）治理乱办班。治理教师利用节假日、双休日、寒暑假和课余时间组织学生补习文化课或上新课；治理教师以各种方式组织安排学生接受各种形式的有偿补课或参加各种形式的补习班、培训班等；治理在职教师擅自在民办学校或校外培训机构兼职。

（三）治理乱定教辅。治理教师强迫组织学生统一征订教辅资料，治理教师以任何名义胁迫、引诱学生统一订购教辅资料。

四、专项治理措施

（一）加强学习，提高师德修养。第一时间召开教师会议，把有关文件精神及时传达到全体教职工、学生及家长，并主动接受全社会的监督。充分利用各种媒体加强对专项治理教育“三乱”活动的宣传，提高认识，进一步增强自觉性和主动性。注重实效，不走过场，看好自己的门，管好自己的人，进一步加强对在职教师的思想教育，树立良好的师德师风。同时要求行政干部和广大党员以身作则，发挥模范表率作用。

（二）明确责任，分管领导挂包。一是学校分别和全体教职工签订《师德师风目标责任书》和《自觉抵制教育三乱承诺书》，让教师明确责任，提升廉洁从教意识。二是学校实行分管领导挂包制度。学校与六个年级的分管领导分别签订责任书，按照“谁主管、谁负责”的原则，强化“各分管领导对分管工作负责”的责任制的落实，层层签订“承诺书”，提高责任意识。要求学校挂包领导亲自到一线去监督，管理，及时发现分管年级的不良苗头，对由于管理教育三乱不力而给学校造成不良影响的，学校将追究相关领导责任。

（三）加强监督，开展自查自纠。学校召开深入开展教育“三乱”专项治理行动工作会议，全面部署专项治理工作。学校制订切实可行的自查方案，设立举报箱，公布投诉电话，全面开展自查自纠活动。学校领导干部要经常深入调查研究，了解情况，加强监督。学校将组成若干个检查组，由校领导带队，通过明察暗访、召开座谈会等方式，对专项治理工作进行综合指导监督检查，推动工作深入开展。经常性的开展自检自查工作，对自查过程中发现问题及时予以整改的，将不予追究责任。安排相关人员进行明察暗访，发现问题，及时处理，对专项治理行动期间有令不行、有禁不止的顶风违纪行为，要进行公开处理。

（四）层级负责，建立约谈制度。一是领导班子和干部对教育三乱行为管理不力，甚至包庇纵容的，学校与班子成员、干部进行诫勉谈话。二是教师违反教育三乱规定，从事教育三乱等行为，学校分管领导和教师进行约谈，（五）严格问责，严肃纪律处理。一是经查实有违规收费、强迫、动员、暗示学生参加有偿补课、订购教辅资料以及违规向外输送生源等行为的在职教师，不得参与各类晋级、晋职和评优活动；现任教师专业技术职务低聘一级，三年内不得参评上一级教师专业技术职务资格；取消当年30%绩效考核工资；同时给予相应的党纪政纪处分。学校中层以上干部参与违规收费、组织补课、订购资料的，除按上述规定处理外，一律上报县教育局党委免职。二是以任何形式的违规办班补课行为，造成安全责任事故或恶劣社会影响的，学校将解除其聘用合同。