胡传道书记2011年6月21日在舒城县第十三次党代会上的报告

第一篇：胡传道书记2011年6月21日在舒城县第十三次党代会上的报告

全面加强党的建设 促进舒城跨越发展

——在中国共产党舒城县第十三次代表大会上的报告

（2011年6月21日）

胡 传 道

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党舒城县第十二届委员会向大会作工作报告。

一、过去五年的主要成绩

过去五年，十二届县委在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，团结带领全县广大共产党员和干部群众，深入贯彻落实科学发展观，紧抓“一圈一带”发展机遇，坚持工业化核心战略、招商引资主战略和城镇化带动战略，大力实施工业经济、旅游发展、农村经济和城镇建设四个“三年行动计划”，圆满完成了第十二次党代会确定的目标任务，全县呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、党的建设全面加强的良好态势。

五年来，全县地区生产总值从44.2亿元增加到95.4亿元，年均增长13.9%；规模以上工业增加值从5亿元增加到27.4亿元；财政收入从2.4亿元增加到5.8亿元；固定资产投资从8.9亿元增加到46.3亿元；社会消费品零售总额从15.1亿元增加到36.7亿元；城乡居民储蓄余额从36亿元增加到82.1亿元；在岗职工年均工资从10068元增加到28775元；农民人均纯收入从2304元增加到4819元。以上8项主要经济指标均翻了一番以上。在全省县域经济综合考评中，从2005年的第46位上升到2009年的第35位。过去的五年，我们解放思想、锐意进取、开拓创新，很多工作取得了优异成绩，先后荣获全国科技进步先进县、全国体育先进县、全国计划生育优质服务先进县、国家卫生县城、全国广播电视“村村通”工作先进县、全国县域经济信息化试点县、全国绿化模范县、全国生态示范区建设示范县、全国绿色食品生产基地县等16项国家级荣誉称号，荣获省、市表彰奖励达200多项。

——四个“三年行动计划”扎实推进，综合经济实力和运行质量大幅提升。五年来，我们先后启动实施了工业经济、旅游发展、农村经济和城镇建设四个“三年行动计划”，全县经济快速发展，结构不断优化，实力显著增强。一是工业经济快速发展。到去年底，全县规模工业企业由2005年的57家增加到156家，亿元企业由3家增加到29家，工业总产值由26.5亿元增加到145亿元。工业园区建设步伐加快，县经济开发区由不足2平方公里增加到8.9平方公里，年产值由5亿元增加到33亿元；杭埠工业园升级为省级经济开发区，年产值由3亿元增加到18亿元；七星工业园年产值由3亿元增加到15亿元。童车童床、食品加工、羽绒服装、羽毛加工和汽车零配件等产业集群初步形成。二是现代农业发展迅速。优质粮油、蔬菜、茶叶、油茶、板栗、畜禽、水产等农产品基地 建设不断发展壮大。舒丰蔬菜标准化生产示范园、康元生态农业开发有限公司、徽宝农林科技公司等现代农业示范园区建设步伐加快。浩缘朋制衣、夏星食品、友勇米业、圣桂食品等一大批农业产业化龙头企业蓬勃发展。“大户带动型”、“龙头带动型”、“科技带动型”、“园区带动型”、“互助合作型”等现代农业经营模式初步形成。农业品牌建设初见成效，“舒城小兰花”荣获全国茶叶评比特等奖，我县被评为“中国名茶之乡”。三是旅游发展质量提升。旅游基础设施建设逐步完善，拓宽改造了县城至万佛湖景区道路、晓天至万佛山景区道路，修建了环湖大道、龙湖大道、汤池温泉至三江公路等，万佛湖快速通道、万佛大道和九曹路正在建设。景区景点建设快速推进，建成了国家4A级景区万佛湖、国家3A级景区万佛山和毛主席视察舒茶纪念馆、新四军四支队旧址纪念馆等一批旅游景区。一大批旅游重点工程相继启动实施，万佛湖滨湖公园即将建设，万佛湖国际会议度假中心项目被列入省861计划。旅游市场不断拓展，周瑜等历史文化研究和开发取得较大进展，初步形成了绿色旅游、红色旅游、生态旅游和文化旅游共同发展的良好格局。四是县城面貌明显改观。从2009年启动县城改造重点工程实施计划以来，共实施重点工程33项，包括道路畅通、河流治理、旧城改造、新区开发、住房保障等8大类，总投资20亿元，其中政府性投资达8.4亿元。县城大建设的氛围已经形成，城区规模不断拓展，城区道路等基础设施不断加强，配套设施不断完善，管理体制不断健全，创建水平明显提高，县城品位逐步提升。

——民生工程顺利实施，人民群众生产生活条件不断改善。自2007年启动民生工程建设以来，全县实施民生工程达33项，包括生活保障、教育培训、医疗卫生、农业和农村基础设施、农村文化建设等五大类项目，累计投入资金16亿元，其中县配套资金2.4亿元。共发放各类惠农补贴资金8.4亿元，农民人均净增收入962元，农村低保惠及3.5万人，五保供养达1万人，廉租房、安居房建设全面启动；实施校安工程273幢，竣工面积26.4万平方米，拨付义务教育保障经费1.6亿元；建成了县妇幼保健所、13个乡镇卫生院、288个村卫生室等公共医疗卫生设施，发放新农合医疗补助资金3亿元；新建村村通公路920公里，解决了22.4万人饮用水安全问题，1950个自然村实施了广播电视“村村通”工程等。通过一系列民生工程的顺利实施，农民增收的渠道进一步拓展，人民群众的生产生活水平不断改善、幸福指数不断提升。

——社会事业全面进步，城乡更加和谐稳定。五年来，教育事业实现了长足发展，义务教育和职业教育全面推进，素质教育水平不断提升。文化事业迅速发展，文化体制改革稳妥推进，文化基础建设逐步加强，文化市场日益繁荣。卫生事业扎实推进，基层医药卫生体制综合改革顺利实施，基层医疗保险全面推行。科技水平不断提高，科技创新能力逐步提升，科技对经济的支撑作用不断增强。体育事业加快发展，成功举办了省直机关万佛湖踏青健身走、县直运动会、乡镇运动会等重大体育活动。人口计生工作扎 实开展，荣获全省人口计生工作先进县称号，连续五年被评为全市人口计生工作先进县。创建文明县城和卫生县城活动深入推进，长效机制逐步健全，市容市貌明显改善，文明程度不断提升。第二次全国农业普查、经济普查圆满完成，第六次全国人口普查顺利开展。民主政治建设进程加快，人民代表大会制度不断完善，政府依法行政水平明显提高，政协参政议政能力进一步增强，党管武装、统一战线工作不断加强，工会、共青团、妇联、工商联等组织职能作用充分发挥。平安建设深入推进，社会管理不断加强，治安形势明显好转，社会更加和谐稳定。

——党的建设不断加强，良好的政治生态基本形成。五年来，我们深入开展了解放思想大讨论活动，着力破解影响发展的思想障碍，形成了加快发展的思想共识，激发了全社会的创业热情。扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，突出“推动科学发展，加速舒城崛起”主题，创新了“一抓二整三破解”的活动载体，达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目的，受到了上级党委和有关领导的充分肯定。广泛开展了创先争优活动，全县各级党组织和广大党员立足岗位，积极承诺践诺、服务群众，增强了争先进位的强烈意识，在全县上下形成了崇尚先进、学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围，推动了各项工作上台阶、上水平。深入推进了“三爱”教育活动，开展了“三爱”模范人物评选、有奖知识竞赛和送温暖等八大系列活动，爱民、爱县、爱岗的思想更加深入人心，成为推动舒城加快发展的精神力量。着力加强各级领导班子建设，建立健全了各级党委（党组）中心组学习制度，学习型党组织建设不断推进；多渠道、多层次地培训干部，干部队伍综合素质不断提高；坚持正确的用人导向，干事创业的氛围逐步形成。全面加强基层党组织建设，“三级联创”活动不断深化拓展，整乡镇推进示范工程扎实开展，以“三有一化”为目标的社区党建不断加强，以“三创新、三促进”为活动载体的非公党建日益规范，城乡一体化的党建工作新格局初步构建，连续两年荣获全市基层组织建设先进县称号。扎实开展了机关效能建设，加大了“惰、散、庸”的整治力度，推进了行风评议向二级机构延伸；逐步健全完善了惩治和预防腐败体系，实施了“阳光村务工程”，开展了廉政教育“六进”活动，严肃查处了几起典型腐败案件，加强了党风廉政建设和反腐败工作。干部作风明显好转，发展环境不断优化，一个风清气正、和谐奋进的政治生态基本形成。

各位代表，同志们：今年以来，全县经济社会继续保持良好的发展态势。1-5月，全县实现规模以上工业总产值43.9亿元，比上年同期增长46.9%；规模以上工业增加值11.9亿元，增长25.2%；完成固定资产投资14.9亿元，增长45.8%；社会消费品零售总额15亿元，增长18%；财政收入3.5亿元，增长38.6%；落实招商引资项目138个，合同投资规模67.4亿元，境内到位资金25.7亿元，增长111.7%；金融机构各项存款余额 3 146.8亿元，增长24.9%，其中城乡居民储蓄余额99.2亿元，增长18.8%。贷款余额79.4亿元，增长37.2%。

过去五年，是我县经济快速发展，综合实力大幅提升的五年；是基础设施不断加强，城乡面貌深刻变化的五年；是群众生活日益改善，幸福指数不断提升的五年；是各项事业全面进步，社会更加和谐稳定的五年；是党的建设全面加强，政治生态不断优化的五年。

过去五年所取得的成就，是省委、省政府和市委、市政府正确领导的结果，是全县各级党组织、广大共产党员和干部群众团结拼搏的结果，也是所有关心舒城发展的社会各界人士大力支持的结果。在此，我代表县委，向全县广大共产党员和干部群众，向所有关心支持舒城建设和发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：舒城发展不够、发展不快的问题仍然突出，与先进县市的差距仍然较大；企业规模不大，优势产业、支柱行业还没有形成；财政收入增长不快、总量较小；少数群众的生活还比较困难，农村的生产生活条件还有待进一步改善；少数基层党组织的凝聚力和战斗力还不强，一些干部的思想不够解放，作风不够扎实，服务不够到位；不稳定、不和谐的因素仍然存在，维护稳定的压力还比较大，等等。我们要正视这些困难和问题，在今后的工作中，采取有效措施，着力加以解决。

过去五年的发展历程，给了我们许多深刻的启示：必须坚持以解放思想为先导，以改革的精神破除发展障碍，以创新的理念拓宽发展思路，以超前的意识抢占发展先机，以思想的大解放引领新一轮大发展；必须坚持以经济建设为中心，一切工作都要围绕经济建设，紧扣第一要务，服务发展大局，以发展的成果检验工作的成效；必须坚持把人民的利益放在首位，牢固树立以人为本、执政为民的理念，始终把发展好、维护好广大人民群众利益作为一切工作的出发点和落脚点；必须坚持以维护稳定促和谐，切实增强“发展是第一要务，稳定是第一责任”的意识，正确处理好改革发展稳定的关系，以稳定促和谐保发展；必须坚持以加强和改进党的领导为保证，抓班子带队伍，抓基层打基础，抓作风优环境，抓廉政正风气，努力营造风清气正、和谐奋进的良好氛围，为舒城加快发展和各项事业的全面进步提供强有力的政治保证。

二、未来五年的奋斗目标

未来的五年，是实施“十二五”规划的主要时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是十三届县委大有可为的重要战略机遇期。

指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住“一圈一带”重大机遇，主动融入合肥经济圈、积极承接产业转移，继续坚 持工业化核心战略、招商引资主战略和城镇化带动战略，坚持科学发展、和谐发展，加快经济转型升级，努力促进全县经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会打下坚实的基础。

主要目标是：未来五年，力争实现GDP年均增长14%以上，财政收入年均增长20%以上，规模工业增加值年均增长25%以上，农民人均纯收入和在岗职工平均工资年均增长11%以上。到2015年底，以上五项指标均实现翻番。在实际工作过程中，力求速度更快一些，效益更好一些。实现经济总量扩张、产业结构优化、民生改善的总体目标，基本建成与长三角有机融合、生态系统良好、全面协调可持续发展、新型工业化水平较高的合肥卫星城市，综合实力达到全省中等偏上水平。

为了实现上述目标，主要做好以下几个方面工作。

（一）突出工作重点。未来五年，要按照“十二五”的总体规划，突出重点发展区域，打造主体功能区；培育主导产业和重点行业，增强核心竞争力；调整优化经济结构，促进三次产业协调发展；优化资源配置，破解瓶颈要素制约。

一是在区域发展上：突出“一核两面三轴四区”的总体布局，按照与合肥同城化的要求，精心打造各主体功能区，加快与合肥对接和产业承接，促进县域经济快速健康协调发展。县城要调整完善城区功能布局，加快老城区改造和政务新区建设，着力打造全县经济的聚核区。东北面要重点发展工业以及一些综合性经济实体，打造成舒城的“金三角”；西南面要重点发展旅游、休闲和生态农业，打造成舒城的“绿三角”。沿206、六舒

三、317三条国省道打造工业长廊，形成三条带状工业发展格局。加快县经济开发区、杭埠经济开发区、万佛湖旅游度假区、皖江汽车科技产业园建设，同时推进城关、舒茶、南港、桃溪、千人桥、干汊河、万佛湖、棠树、张母桥等九个乡镇工业集中区建设，打造各具特色的产业承接平台。

二是在产业结构上：立足区位优势、资源特色和产业基础，培育主导产业，打造重点行业，形成具有舒城特色的产业格局。总体上要突出发展工业，改造提升农业，加快发展第三产业，优化三次产业结构。工业要按照“食品加工唱主角、机械制造当配角、轻纺工业搞外协”的发展思路，重点培育以夏星食品、友勇米业等为龙头的食品加工业；以三乐童车、百爱儿童用品等为龙头的儿童用品制造业；以浩缘朋、绮绒、华强等为龙头的羽绒服装业；以七星工业园和干汊河羽毛产业园为重点的羽绒羽毛加工业；以皖江汽车科技产业园为重点的汽车零配件产业；以电动车产业园为重点的电动车产业等。加快骨干企业培育，推进产业集聚，努力打造4-5个产值超50亿元甚至超100亿元的行业、3-4家产值超10亿元、1-2家产值超20亿元的企业。农业要围绕建设成为大别山区绿色产品加工基地的发展思路，重点发展优质粮油、绿色蔬菜、茶叶、油茶、板栗、畜禽、水产等其加工业。第三产业要重点发展旅游业，努力把我县打造成为“合肥后花园” 和全国性休闲旅游度假目的地；加快提升服务业，重点发展仓储物流、金融服务和会议经济；积极发展文化产业，培育新的增长点。

三是在生产要素上：优化资源配置，着力破解制约发展的土地、资金和人才等要素瓶颈。第一要解决土地问题。一方面要抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设机遇，加大省、市对我县重大项目建设用地计划的争取力度；另一方面要挖掘内部潜力，加大土地置换、土地整理、土地清理力度，实行土地指标增减挂钩，提高土地利用率等多管齐下的办法，努力保障我县发展的用地需求。第二要解决资金问题。进一步整合做大做强县域发展投融资平台、担保公司，大力发展村镇银行和小额贷款公司，搭建银企对接平台，增强融资能力。实行激励机制，完善考评办法，加大奖励力度。引入竞争机制，采取“引进来”和“走出去”相结合的办法，鼓励股份制商业银行在我县设立分支机构，也鼓励企业走出去融资。创新融资方式，采取商会担保和联户担保等形式开展融资。第三要解决人才问题。大力实施人才强县战略，积极引进人才，出台引进人才的有关政策和激励措施；大力培养人才，各职业学校和有关部门要与各类科研院校开展联合办学，建立培训基地，大规模培训企业各类急需人才；真正用好人才，鼓励机关、事业单位有管理经验和专业特长的干部职工，双向选择到企业指导和开展工作；真心留住人才，对各类人才要在政治上给地位、经济上给待遇，帮助他们解决工作和生活中的实际困难。

（二）转变发展方式。转变经济发展方式，提高经济运行质量，走资源节约型和环境友好型的发展之路，是落实科学发展观的具体体现，也是今后一段时期我县经济发展的主线。总的要求是坚持全面协调可持续发展，做到“三化两型”。

“三化”：就是要实现集约化、规模化和品牌化发展。一要大力推行集约化经营。当前土地、能源等资源日趋紧缺，我们要顺应新形势，加快粗放经营向集约经营的转变，大力发展新型工业和现代农业，努力提高资源利用率、投入产出率和科技贡献率。工业要集约利用土地资源，提高园区准入门槛，坚决防止低水平的重复建设；加快粗加工向精深加工转变，延伸产业链，提高附加值；大力引进高新技术，改造提升传统产业；积极引进现代企业的管理理念，提高企业管理水平。农业要加快传统农业向现代农业的转变，积极推进现代农业示范区和标准化养殖小区建设；积极引进新品种、新技术，大力发展高产、优质、高效农业。旅游发展要集约开发旅游资源，严禁低水平、低层次、低品位的旅游项目开发，要通过招大商、大整合的方式，大力提高旅游资源的开发利用率，提升旅游产品的档次。二要大力发展规模化生产。规模化大生产是走向现代化的必由之路，也是提高经济运行质量的重要途径。工业要引进大项目，培育大企业；鼓励同类企业的兼并、重组，培育大集团；加快产业集聚，形成大产业。农业要培育主导产业，发展区域规模生产；加快土地流转，发展专业大户；实行产业化经营，走公司加农户的发展之路。旅游业也要实行整体开发和大项目带动，扩大对外影响，提升旅游发展的整体 水平。三要坚持走品牌化发展之路。未来市场的竞争就是品牌的竞争，谁拥有了品牌谁就能更好地抢占市场份额，我们必须大力实施品牌战略。工业要鼓励支持优势企业向品牌经营转变，大力培育自主品牌，争创名牌产品；有关部门要指导企业策划，帮助企业申请注册。研究制定支持、激励政策，对工业企业新获国家、省级名牌或驰名商标的，坚决予以扶持；要做大做强三乐、浩缘朋、夏星等一批具有品牌优势的企业，增强行业和企业实力，提高我县名牌产品的知名度和市场占有率；要培育一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业，提升工业经济的整体水平。农业要培育舒城特色农产品品牌，发展绿色、有机产品品牌，打造“舒城小兰花”茶叶、“万佛湖”鱼头等地理标志农产品品牌。旅游业要充分发挥资源独特、名人辈出、文化深厚的优势，着力打好“资源牌”、“名人牌”和“文化牌”，提高舒城旅游业的知名度和影响力。

“两型”：就是要打造和谐型和友好型社会。要始终坚持科学发展、和谐发展的理念，正确处理好加快发展与维护稳定、改善民生和环境保护的关系，真正实现全面协调可持续发展。一是构建和谐型社会。着力维护社会稳定，加强社会治安综合治理，推进平安创建活动；加强和创新社会管理，不断提高社会管理的科学化水平；实行社会稳定风险评估，注重从源头上预防和减少社会矛盾的发生；建立健全矛盾纠纷排查化解机制，不断加强对各种社会矛盾的调控化解能力，促进社会稳定。切实改善和保障民生，认真抓好各项民生工程的落实，要随着财政收入的增长，不断加大民生工程的投入；要高度重视群众普遍关心的热点、难点问题，采取有力措施，切实解决“行路难、上学难、就医难”等突出问题；要落实好扶持就业再就业各项措施，促进城乡劳动力充分就业；要关注贫困地区和困难群众的生活，加大扶贫开发力度，不断扩大社会保障面，逐步提高保障水平，促进社会和谐。二是构建友好型社会。要坚持可持续发展，不以牺牲资源和破坏环境为代价，促进资源节约、环境保护和绿色发展的有机统一。要以节能减排为重点，淘汰落后产能，推广先进节能技术和产品，推进资源节约集约利用，建设节约型社会；坚持绿色增长，积极发展绿色制造、绿色能源、绿色食品、绿色旅游等生态经济，大力发展循环经济和低碳经济，促进经济发展向高能效、低能耗、少排放的绿色增长方式转变；加大环境保护力度，加强城镇、园区和企业的环保基础设施建设和管理，严格执行项目建设环境影响评价制度和“三同时”制度，严禁高污染项目的引进和建设。逐步提高污水、垃圾和危险固废的处理能力，严格保护饮用水源；推进生态文明建设，实现人与自然、经济与社会、资源和环境的协调可持续发展。

（三）注意工作方法。重点要做到“六个坚持”：

一是坚持实事求是，坚定发展思路。坚持实事求是，就是要坚持科学决策不搞盲目拍板，坚持量力而行不搞好大喜功，坚持正确指导不搞随意指挥，坚持科学发展不搞急功近利。同时，科学的决策和正确的思路一旦确立之后，就是要坚持，就是要持之以恒 地抓落实，任何时候都不能动摇。“十二五”规划确立了未来五年舒城的发展思路，这个发展思路既体现了科学发展观的要求，也符合舒城实际，既顺应时代发展要求，也秉承了过去的发展理念，我们必须坚定不移、毫不动摇地抓下去。特别是坚持以转变经济发展方式为主线，抢抓“一圈一带”两大机遇，实施工业化、外向化、城镇化三大战略的工作思路和发展重点，是加快舒城崛起、走出一条具有舒城特色发展之路的关键之举，我们必须咬定青山不放松，一届接着一届干，朝着既定的发展目标奋力迈进。

二是坚持解放思想，做到与时俱进。解放思想无止境。实践证明，解放思想的程度决定着发展的速度，谁先解放思想，谁就能抢占先机、勇立潮头。坚持解放思想、与时俱进，就是要顺应时代发展要求，始终走在时代发展的前列；就是要超前思维，抢抓发展机遇，抢占发展先机，抢夺发展主动权；就是要勇于创新，破除影响发展的思想障碍，破解制约发展的要素瓶颈和体制机制；就是要打破常规，不因循守旧，不墨守成规，以超常规的举措，促进超常规的发展；就是要敢于超越，增强创先争优意识，坚定赶超先进、超越自我的勇气和信心，始终以奋发有为的精神状态，推进舒城跨越发展。

三是坚持突出重点，抓好统筹发展。科学的工作方法，要求我们既要学会抓主要矛盾和矛盾的主要方面，突出工作重点，抓住关键环节；又要抓好次要矛盾和矛盾的次要方面，统筹兼顾，协调发展。要坚持用联系的观点来认识和处理好矛盾。当前，经济发展是我们的主要矛盾和工作中心，也是解决一切矛盾和问题的前提条件。工业经济是发展的主要方面，居于主导地位。只有发展工业，才能增强实力，反哺农业、支持城镇、活跃商贸。同时，农业、城镇、商贸发展了，也为工业提供原料、搭建平台、搞好服务。发展是如此，工作也是如此，都要求我们必须坚持突出重点、统筹兼顾、全面发展。

四是坚持群众路线，形成强大合力。群众路线是党的根本路线。始终保持同人民群众的血肉联系，是我们战胜各种困难和风险，不断取得事业成功的根本保证。当前，舒城正处于加快发展的关键时期，我们必须坚持群众路线，一切相信群众、依靠群众、发动群众、组织群众，从而凝聚人心、汇聚发展力量。坚持群众路线，要坚持以人为本、执政为民的理念，着力改善和保障民生，以改善民生来赢得民心。坚持群众路线，要切实维护好群众利益，做决策、搞建设、办事情，都要心中想着群众，不以损害群众利益为代价，把好事办好、实事办实，以取得群众的支持和拥护。坚持群众路线，要保障人民群众的知情权和参与权，深入宣传县委、县政府的重大决策和战略部署，积极引导广大群众自觉投身到舒城建设的伟大实践中去，努力形成良好的政治生态和万众一心促发展的强大合力。

五是坚持改革开放，扩大招商引资。坚持以改革的精神抓发展，创新发展理念和发展模式，破除影响发展的体制障碍，整合一切可以利用的资源，不断增强发展的活力和动力。以更加开放的理念抓发展，跳出舒城看舒城，把舒城放到全市、全省乃至全国发 展的大局中去思考、去谋划，充分利用县内外两个资源、两个市场，积极参与区域经济合作，主动融入合肥经济圈，积极承接产业转移。坚持把招商引资作为经济发展的着力点来抓，加大招商力度，改进招商方式，打造招商平台，优化招商环境，提高招商实效，以招商引资促进产业升级，加快发展步伐。

六是坚持服从大局，狠抓工作落实。坚持服从大局，就是要讲政治、讲党性、讲原则，始终做到政令畅通、令行禁止。县委、县政府的正确决策必须认真执行，县委、县政府作出的重大部署必须全力以赴抓好落实。当前，“十二五”规划确立了未来五年我县的发展思路、目标任务和工作重点，今年的全县经济工作会提出了围绕一条主线、抢抓两大机遇、紧盯三大项目、推进四项计划、打造五大平台、实施六大工程的重点工作任务，以及近期部署安排的九大重点工程和全国卫生县城复核验收、文明创建等重点工作，这些都需要我们以高度负责的态度，雷厉风行的作风，扎实苦干的精神，上下同心、众志成城抓好落实，确保各项重点工作的顺利推进和发展目标的圆满完成。

三、全面加强党的建设

加快舒城跨越崛起、实现富民强县的奋斗目标，关键在党。要坚持党要管党、从严治党的方针，以党的先进性建设为主线，以执政能力建设为重点，全面加强和改进党的建设，不断提高各级领导班子总揽全局、协调各方的能力，增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为加快舒城跨越发展、全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

（一）不断加强思想政治建设。坚持用最新的党建理论成果教育党员干部，用发展着的马克思主义武装党员干部头脑，坚定理想信念，强化宗旨意识，增强贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的自觉性、坚定性。坚持抓好各级党委（党组）中心组学习，完善学习制度，改进学习方法，增强学习效果。要加大党员干部的政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和知识技能的培训力度，推动学习型班子、学习型机关、学习型单位建设。坚持不懈地深入开展“三爱”教育活动，推进“三爱”教育进农村、进学校、进社区、进企业，真正使“三爱”思想深入人心，成为推动舒城跨越发展的强大精神动力。

（二）大力加强领导班子和干部队伍建设。为政之要，在于用人。要以提高素质、优化结构、改进作风和增进团结为重点，切实抓好领导班子的思想、作风和能力建设，提高各级领导班子科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。坚持“德才兼备、以德为先”原则，深化干部人事制度改革，努力建立科学规范、充满活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。坚持正确的用人导向，以科学发展论英雄，凭工作实绩用干部，把那些想干事、能干事、干成事的干部选拔到各级领导岗位上来，让想干事的有舞台，干成事的有地位，真正把广大干部的精力和心思引导到抓工作、促发展上来。要维护党内团结，各级领导干部和 党员同志，都要珍惜来之不易的发展局面，爱护班子和党内团结，做到讲党性、讲原则、讲大局，相互信任、相互支持、相互补台，形成推动舒城跨越发展的强大合力。

（三）扎实推进基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党的执政根基，必须坚持不懈地加强和改进党的基层组织建设。要深入开展以兑现承诺为核心的创先争优活动，增强服务基层、服务群众的责任意识，多办实事，让群众多得实惠。统筹推进各领域基层党建工作改革创新，进一步优化基层党组织设置，深入推进街道社区、非公有制经济组织和社会组织党建工作。深入开展城乡基层党组织结对联建活动，积极构建城乡统筹的基层党建新格局。认真落实“一定三有”要求，不断加强村干部队伍建设。继续抓好“六大载体”建设，深入开展“一创三联”活动，完善基层党组织密切联系和服务群众的工作机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

（四）大力加强作风建设。继续加强机关效能建设，深入开展“以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气”活动，切实解决机关存在的突出问题。大力整治经济发展环境，深入推进政风行风民主测评向机关中层和基层延伸，进一步提高行政效能，优化发展环境，提升群众满意度。大兴开拓创新之风，解放思想，勇于实践，创造性地开展工作。大兴艰苦奋斗之风，谦虚谨慎，淡泊名利，吃苦耐劳，无私奉献，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持共产党人的高尚情操。要牢固树立以人为本、执政为民的理念，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真心实意为群众办实事做好事。

（五）深入推进党风廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，健全完善教育、制度、监督、查处“四位一体”的工作机制。深入开展党风廉政教育，增强广大党员干部的廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的各项要求，防止违反《廉政准则》行为的发生。把反腐败作为一项重大政治任务来抓，始终保持高压态势，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件。坚持用改革的办法推进制度建设，提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。突出加强对权力运行的制约和监督，逐步建立以监督促教育、促制度、促查处的长效机制。各级领导干部要常怀爱民之心，常修为政之德，常思贪欲之害，时刻自重、自省、自警、自励，以率先垂范的实际行动带动党风、政风和社会风气好转，努力形成党风正、民心顺、事业兴的良好局面。

各位代表，同志们：新的目标令人鼓舞，新的使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，振奋精神，励精图治，团结拼搏，扎实工作，为打造实力舒城、魅力舒城、和谐舒城、幸福舒城而努力奋斗!

第二篇：第十三次党代会上讲话

在井字镇隆重庆祝建党94周年 暨第十三届党代会第五次年会上的讲话

井字镇党委书记

曹川（2015年7月 1 日）

尊敬的各位领导、各位代表、同志们：

大家好！

今天，我们隆重集会，庆祝我们党建党94周年，召开井字镇第十三届党代会第五次年会，会议意义重大，内容丰富。等会，上级领导还将作重要指示，大家一定要认真领会精神，抓好贯彻落实。下面我就去年以来履行党建工作职责的情况向各位代表述职，并就如何开展基层党建强化年活动讲几个方面的意见。

一、切实履行党建职责，全面夯实工作基础

（一）谋大局，抓机制，认真履行党建工作责任 作为党委书记，我主要从三个方面履行职责。一是围绕大局抓思路。我镇党政一班人，审时度势，根据井字的实际，我们确立了“生态立镇、产业强镇、旅游兴镇、和谐稳镇”的发展思路，和“抓基层、打基础，抓党建、促发展”的党建工作思路。去年召开党建工作会议4次，研究党员发展2次，老干座谈会2次，今年来已召开专题党建工作会议3次，老干座谈会1次。二是突出重点抓机制。继续完善党代表年会制和“干部直接联系群众”制度，建立了党委议事规则、修订《党建工作责任制》，继续推行党建工作“双述双评”。三是以身示范作表率。我们班子成员每人有1个党建联系点，我每月到联系点进行1次调研指导，多次参与江叶村支部会议。到各村调研工作60多次，顺利解决了杨球、洪山等村换届问题。

（二）夯基础，抓重点，落实基层党建工作任务 一是整顿软弱涣散党组织。去年对12个村选派了一支书，全镇调整村支部书记15人，村主任9人。对4个软弱涣散村党组织，调整支部书记4人，党纪处分3人，共整改各类问题9个。今年继续向重点村、扶贫村、软弱涣散村选派一支书15人，分别明确挂村党政班子成员，对4个软弱涣散村实行重点联系帮扶。

二是加强服务型党组织建设。将城建办、农经贸办等单位集中在老农业银行一楼办公，设立便民服务中心。持续开展“两关三心”“二对一”帮扶等活动，全镇399个村民小组都有联系干部，建立帮扶对子110多个。莲塘、黄巢等村设立高标准的便民服务中心，全程为群众代办各种事项。基层党组织标准化建设稳步推进，实现规范管理。

三是加强党员队伍建设。去年发展新党员17人，转正17人，培养积极分子45人。今年按照计划发展新党员20人，实际发展17人，由组织委员、副科级组织员逐个谈话，严格审查，严把质量关。按照要求切实抓好党员民主评议，党员冬训期间评出不合格党员51人，另2名预备党员延长预备期半年，3名免职，1名严重警告。建立了困难党员帮扶台账，定期走访慰问。对1个流动党支部开展送学活动1次。

四是加强党建工作队伍建设。镇党委配备了1名组织委员、1名副科级组织员，配备2名专职组工干部，另有兼职组工干部2人。今年5月参加县委组织部党员发展专题培训，并通过考试。各总支、各支部均配有党务工作人员、远教操作员等，党建工作队伍不断壮大。

五是加大党建工作投入。村级经费和村干工资逐年提高，村部建设制订三年清零计划，去年完成1个，今年已确定新建村部7个，明年完成4个，均已签订村部建设责任状，确保村部建设任务100%完成。同时，将一事一议等项目资金向有村部建设任务村适当倾斜，实现建设标准高、任务落实快、效果发挥好的目的。争取省项目资金，对社区服务中心进行了重新改造。按照县委安排，今年镇机关和万里、白壁两个群工站“五小设施”全面完善，全镇预计投入资金近30万元，彻底改变边远地区干部工作、生活条件。全力支持远教站点电脑更新，在去年更新8台的基础上，今年又申报更新8台，红星视频学用工作效果明显提升。

（三）转作风，抓整顿，加强基层党风廉政建设 一是狠抓班子建设。在党的群众路线教育实践活动中，镇党委、基层各支部严格按照要求，以领导班子为重点，开展集中学习、查摆问题、整改提高等环节活动，特别是镇党政班子民主生活会和各支部组织生活会，认真开展批评和自我批评，既指出了问题，又提出了整改措施，效果非常好。镇党委契此完善了党委议事规则，严格执行民主集中制，重大决策邀请“两代表一委员”监督。去年对中层干部按照“一推一选一票决”程序调整9人。着力推行“四议两公开”工作法，全面推进各村党务、村务、财务定期公开，各村均成立了民主理财监督小组，去年审计查处村务财务违纪问题2个，基层民主意识不断提高。

二是狠抓作风督查，开展专项整治。在机关严格出勤、督查、考核等制度，去年公开通报批评干部15人，干部“走读”问题得到有效整治。今年以来作风建设通报人次明显减少。去年查处违纪村干部3人，党纪处分3人，追缴违纪资金3.28万元。通过开展党的群众路线教育实践活动，镇党委建立了联系群众、服务群众等20项管理制度，各支部逐一整改问题800多项，镇村工作制度进一步完善，干部作风持续好转。

通过抓党建，打基础，聚力量，促发展，去年以来，在县委、政府的正确领导下，全镇上下坚持以科学发展观为指导，深入开展党的群众路线教育实践活动，调动了广大党员干部群众的积极性，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕“生态立镇、产业强镇、和谐稳镇、旅游兴镇、”的工作思路，全力打造绿色景区、文化之乡、宜居家园、和谐社会，各项工作任务圆满完成，全镇经济社会呈现出良好的发展态势。

二、认真落实工作任务，扎实开展“基层党建强化年”活动

同志们，全面从严治党是党中央提出的“四个全面”发展战略之一，中央和、省、市、县委都提出了明确的工作目标，为进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，切实加强和改进新形势下基层党建工作，着力解决基层党组织建设中的突出问题，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，镇党委也研究制订了具体实施方案。这里，我提三个方面的意见。

（一）准确把握“基层党建强化年”的目标要求

1.抓领导，强化责任落实。一是强化党委主体责任。发挥镇党委牵头抓总作用，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，把抓好党建作为最大的政绩，把落实主体责任作为重大政治任务，与改革发展稳定工作同谋划、同部署、同考核。各总支书记、支部书记要全面落实党建工作职责，推进党建工作科学化发展。要通过落实基层党建工作联述联评联考、日常督查通报、定期研判、考核奖惩问责等制度，强化管党责任。二是强化领导联点责任。镇领导班子成员每人联系1个村党组织作为党建联系点，要切实加强对支部的党建工作指导，把联系点办成示范点。三是强化党建述职评议。全面落实镇、群工站和村三级党建述职评议工作，将基层党建工作各项任务完成情况，通过调查核实和述职评议的形式结合工作进行考核。同时通过述职评议，进一步传导党建工作压力，营造党建工作良好氛围。

2.抓规范，强化基层基础。一是要以基层党组织标准化建设为抓手，促进工作提质。要继续推进机关、村等各领域的基层党组织标准化建设，到2015年底所有基层党组织达到标准化建设要求，20%的基层党组织达到党建示范点标准。特别是要结合基层党建、新农村建设、农村环境整建工作，在镇区周围莲塘、黄巢、前程、同丰四村，以及井字、新云、观瑞打造一批三项工作合一的综合性示范片。通过典型示范、以点带面，实现整体推进，发挥示范引领作用。二是以基层服务型党组织建设为目标，拓展服务功能。认真落实县委要求，在农村全面推行“一核心三组织五基本”（以村党组织为核心，发挥村民委员会、村务监督委员会、村经济合作组织作用，落实岗位承诺制、周例会制、为民服务全程代理制、党员管理积分制、“四议两公开”制），在社区推行“一体三化”（建立健全社区党组织、社区居委会、社区服务站“三位一体”的治理体制，完善以信息化支撑、网格化治理、社会化服务为主要内容的治理服务体系）。完善镇、群工站、村三级群众工作网络，充分发挥镇便民服务中心、村（社区）便民服务站作用，全面推行村（社区）干部轮流值班制度，创新服务群众的方式方法。继续推行并全面落实“干部下基层”和“二对一”帮扶、“两关三心”等作风建设主题活动，以党员义务巡逻、文明卫生劝导为重点，深化服务效果。三是以大规模培训党员干部为契机，提升队伍素质。按照部署，县委将对村（社区）党支部书记进行重点培训，镇党委也要对村（社区）干部进行全员培训，同时要继续实施“农民大学生培养工程”，选送优秀中青年农村人才参加继续教育，扎实抓好远教设备更新升级和学用工作。四是以探索推行党员纪实管理为载体，激发队伍活力。积极推行农村党员纪实管理工作，根据党员的身份、从业情况和健康状况，分类对党员的日常活动和现实表现全程记实，量化标准严格考核评议，充分激发党员参加党组织活动和公共事务管理服务的热情。结合纪实管理，要认真做好党员设岗定责、积分制管理、评星定级和不合格党员处置工作。

3.抓整治，强化问题导向。一是要开展软弱涣散基层党组织集中整顿专项行动。严格按照省、市、县要求，按照“好、较好、一般、较差”四个等级，对全镇所有基层党组织进行分类定级，建立台帐。镇党委于年初通过前期摸底，已确定4个村为软弱涣散党支部，开展集中整顿行动。分别明确带片党政成员联点帮扶，总支书记为整顿工作第一责任人，同时选派了一支书。各工作队要坚持一村一策，逐个制定整改方案，切实帮助解决存在的突出问题，增强村级组织的凝聚力和战斗力。年底前，省、市、县委组织部将统一检查验收，整改情况与述职评议、考核挂钩。二是要落实党建信访案件处理和党员发展工作专项行动。要严格村级财务管理，全面推进党务公开、村务公开，各村每半年必须公示一次，接受群众监督，加强农村党风廉政建设，从源头上防止信访案件发生。实行党政领导干部定期轮流接访制度，每天至少有1名班子成员在信访室值班，对群众来信来访，及时登记、及时办理、及时问责。根据县委组织部安排，对2006年以来所有新发展的党员要开展专项清理，无人事档案的党员档案统一归集县委组织部管理。同时，要按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求做好发展党员工作，全面实行发展党员推荐制、培训制、票决制、公示制、预审制和责任追究制，严把党员入口关。

4.抓投入，强化保障措施。一是强化经费保障。要严格按照上级要求，严格按上级要求保障村、社区运转经费，同时继续为村常任干部购买补充保险，继续坚持村（社区）支部书记每两年一次免费健康检查。将基层党建工作经费列入财政预算，按照标准保障机关党组织活动经费，确保党建工作正常开展。同时，要千方百计发展壮大村级集体经济，目前我镇黄巢、前程、江叶、三石、花山等村都在围绕项目建设做文章，进行了很好的探索。二是强化阵地保障。要扎实推进镇机关便民服务中心建设、“五小”设施建设和村级组织活动场所建设。“五小”设施建设目前正在紧张施工，要按规划项目尽快落实到位，镇财政所要加强监督指导。2015年10月底前完成村级组织活动中心建设7个，每个村由1名班子成员联系督办。“一事一议”等项目资金向村级组织活动建设任务村倾斜。要充分整合资源，规范活动阵地布置，加强党员服务中心和便民服务点建设，发挥阵地作用。三是强化队伍保障。要进一步加强党务工作者队伍建设，保证党建人员数量，抓好党建业务培训，选派3人参与县党群系统业务培训，镇党委要组织专题党务工作培训1天。确保党建工作有人抓、有人管，各项任务落到实处。

（二）扎实抓好“基层党建强化年”的工作落实

按照县委要求，“基层党建强化年”活动从4月开始，到12月底结束，分动员部署、组织实施、总结验收三个阶段。前段，镇党委已集体研究出台了专项方案，各总支、支部要精心组织，周密部署。广泛深入宣传基层党建工作的重要意义、基本要求和阶段重点工作，让每一个党支部和每一名党员都参与到活动中来。在活动推进中，各单位要结合实际，坚持整体推进和重点突破兼顾并举，既整体提高党建工作水平，又确保有亮点、有特色、出典型，对活动中提出的各项重点工作，一一抓好落实。要及时总结推广经验，宣传先进典型，营造良好工作氛围。镇党委将及时组织召开情况通报会和经验交流会，强化督促检查，及时发现和解决具体问题，确保各项任务落到实处。

（三）切实加强对“基层党建强化年”的领导考核 “基层党建强化年”活动开展得好与坏、成与败，能否达到预期效果、实现预期目标，关键在领导，特别是各级党组织书记。为此，全镇各级党组织要高度重视，把基层党建强化年活动摆上重要议事日程。全镇基层党建强化年活动由镇党委统一领导并组织实施，各总支、支部要加强领导，狠抓落实，确保取得实效。各总支书记、支部书记为基层党建强化年活动第一责任人，要切实担负起党建工作职责，抓规划、抓示范、抓督导、抓落实。班子成员要认真履行职责，抓好带片、联系点、责任事项的督促指导，确保各项工作落到实处。年底前，镇党委将对基层党建强化年活动进行专项考核，将各项任务落实情况作为基层党组织书记履行党建工作职责的调查核实和述职评议重要内容。同时，将活动情况纳入全镇目标管理绩效考核，对先进单位和先进个人实行表彰奖励，对工作突出的基层党建示范点实行以奖代投；对单位不重视、措施不得力的党组织进行通报批评、限期整改，对党建工作责任制履行不到位，出现重大失误、造成严重影响的严格问责。

三、统一思想，凝聚力量，以践行群众路线来推动全镇经济社会和谐发展

（一）、要解放思想，争做科学发展的引领者。思想是行动的先导，创新是发展的动力，落实是决策的生命，思路决定出路，眼界决定高度。对井字这样一个欠发达的山区乡镇而言，发展的空间和基础条件都非常薄弱，有许多新情况，新问题需要我们重新研究，重新部署，许多热点，难点问题亟待解决。要解决这些新情况、新问题，彻底改变落后的现状，我们就必须从井字的镇情、村情实际出发，加快农村转型发展步伐，在改革创新上找出路。农村要发展，农民要增收，就必须走农村转型的路子。广大党员特别是党员领导干部要就如何推进传统农业向现代农业转型、推进农业产业化发展、提高土地产出率、资源利用率上花气力，谋出路。进一步解放思想，创新思路，更新知识，提高素质，真正使我们的决策和工作方式更加符合新任务的要求，努力使每一位党员每一位代表成为一个岗位、一类行业上的行家里手，成为推动农村经济发展的主心骨和排头兵。

（二）、要服务群众，争做和谐发展的推动者。党的根基在人民，血脉在人民，力量也在人民。服务群众，关乎百姓生计，关乎人心向背，关乎社会安宁，关系到每个人的切身利益。着力解决群众切身利益问题，是贯彻落实科学发展，不折不扣践行党的群众路线的要求和核心，更是我们各个党组织和党员干部的应尽职责，也是我们执行上级决策、推动工作落实、赢得群众支持的可靠保证。农村工作千头万绪，群众呼声不一，如何把群众的工作做好，让党委、政府的决策部署和工作任务落到实处，这是摆在我们每一位党员干部和优秀代表面前的主要任务。我们所推动和落实的各项工作都是和群众打交道的，“门难进、脸难看、话难听、事难办”这是我们经常听到部分群众反映的事实，从一个侧面反映出我们办事机构和服务工作的不到位。这就要求我们必须高度重视，从源头上予以解决，首先镇机关各服务办事机构的所有人员，结合服务群众“最后一公里”问题，真正按便民服务的要求，做到办事内容清楚，办事咨询服务热情周到，办事效率提高。其他所有干部要放下架子，沉下身子，深入到一线，分析研究群众关心、社会关注的热点难点问题，说实话、办实事、求实效，进一步理清群众情绪，及时化解和调处各类矛盾；要把党的关怀和温暖送到百姓的心中，特别要关心弱势群体，做群众值得信赖的干部和带头人；说句大家内心都明白但都不愿明说的话，我们每次的救灾救济财物、农村低保、危房改造等惠农政策，发放和确定对象时，只要大家确实以良心做保证，不报任何私心，一碗水端平，确定放到该放的人头上，你就真正起到一个党员的作用了。凡事要认真落实镇党委、政府的各项工作部署，做到有令必行，有禁必止；要真心实意为群众办实事、办好事，全力维护人心稳定，为全镇经济社会快速发展营造一个民通、气顺、积极向上的社会氛围。

（三）、要做好表率，争做服务基层的奉献着。我们党的宗旨是全心全意为人民服务。无私奉献是共产党人应有的精神追求。近年来，我镇涌现了一大批热忱服务、顾大局、办实事的优秀共产党员和先进模范人物，正是这样一批不计个人得失、心往一处想、劲往一处使、甘于奉献的基层领军人物，成为全镇发展的强大精神动力。全镇党员干部群众要向先进模范学习，立足本职岗位和行业，摆正位子，全身心投入到推动农村发展、农业增产、农民增收上来；要紧紧围绕全镇发展目标，进一步转变作风，强化服务意识，积极帮助解决群众关心的热点难点问题，引导群众增收致富，带头学知识、学技术、挑重担、攻难关，带领基层群众共同致富奔小康。那么真正的作风转变，强化服务意识理念，光有想法和一时冲动是解决不了根本问题的，还要坚强的毅力和自我强迫的约束才能改变，记得一位哲人说过：“每个人心理都有一盏灯，人不是由于决心才有毅力，应该是由于习惯而有毅力。一个人的精神成长史，取决于他的阅读史，只有阅读才能最后有效地培养人的精神生活习惯，而好的习惯又形成性格，性格决定人生。”希望大家通过此语能有所悟。

同志们，今天是7月1日，我们迎来党的94周年生日。94年来，我们党从小到大，由弱到强，始终走在时代前列，历经革命战争的严峻考验，建设道路的艰辛探索，改革开放的创新实践，取得举世瞩目的辉煌成就，赢得了全国各族人民的衷心拥护。历史和现实充分证明：没有共产党就没有新中国，只有共产党才能建设一个强大的中国。作为党员，我们都应该为党感到光荣和自豪！

刚才，我们有17名新党员举行了入党宣誓，老党员重温了誓词。等下，镇党委还将对2014优秀共产党员进行表彰。在此，我谨代表井字镇党委、政府向辛勤工作在各条战线上的共产党员表示节日的问候，向今天即将受到表彰的个人表示最热烈的祝贺！希望全镇党员以建党94周年系列庆祝活动为契机，加强学习，提高修养，全面贯彻落实中央关于全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的治国方略，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，进一步保持和发扬党的先进性，以更加昂扬向上的精神风貌、更加出色的工作业绩，以崭新的精神风貌和过硬的工作作风，凝心聚力，拼搏进取，不断开创井字科学发展、跨越发展的新局面！

谢谢大家！

第三篇：赵书记在省第十二次党代会上的报告

赵乐际书记在第十二次党代会上的报告

在全面建设西部强省进程中，全省各级党组织和广大党员干部要坚定不移地走中国特色社会主义道路，深入贯彻落实科学发展观，抓住用好重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，正确处理改革发展稳定的关系，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重改革开放，更加注重保障改善民生，紧盯目标、脚踏实地，戮力同心、砥砺奋进，为2020年与全国同步够格地进入全面小康社会打下牢固基础。

同志们：

现在，我代表中国共产党陕西省第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党陕西省第十二次代表大会，是在全省改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持不懈解放思想，坚定不移改革开放，继续推动科学发展，不断富裕三秦百姓，为全面建设西部强省而努力奋斗。

攻坚克难团结进取，成就辉煌令人振奋

省第十一次党代会以来的五年，是陕西发展史上很不平凡的五年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，省委团结带领各级党组织和广大干部群众，全面贯彻党的十六大、十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住西部大开发历史机遇，一心一意谋发展，扎扎实实促和谐，认认真真抓党建，成功抵御国际金融危机严重冲击和特大地震、暴雨洪涝等自然灾害，顺利完成省第十一次党代会确定的目标任务，阔步跨入西部强省行列，三秦大地发生了令人鼓舞的变化。

经济实力大幅提升。过去五年最显著的成就是经济平稳快速发展。全省生产总值年均增长14.9%、去年达到12391亿元，人均GDP先后突破3000、4000、5000美元，财政总收入年均增长29.9%、达到2579亿元。现代农业加快发展，粮食连年丰收，水果产量全国第一。新型工业化迈出坚实步伐，能源化工、装备制造等优势产业迅猛增长，航空航天、节能环保等新兴产业蓬勃发展，纺织、食品等传统产业加速升级，金融、旅游、物流等服务业快速成长。基础保障条件明显改善，高速公路通车里程西部第一，郑西客运专线、西安地铁2号线、西安咸阳国际机场3号航站楼等项目投入运营，渭河整治、引汉济渭等工程取得重大进展。关中创新、陕北持续、陕南循环区域发展格局基本形成，西咸新区开发和各类园区建设亮点纷呈，县域工业化和城镇化扎实推进，市县综合实力显著增强。节能减排任务如期完成，生态建设和环境保护成效明显，全省山水林更加秀美、天地人更加和谐。

改革开放不断深化。过去五年最鲜明的特点是体制机制创新。国有企业改革取得重大突破，政策性破产顺利完成，国有经济活力明显增强，形成了一批竞争力强的企业集团。社会主义市场经济体系更加健全，混合所有制经济快速发展，非公有制经济占到半壁江山。13家企业上市，融资478亿元。政府职能加快转变，财税金融、科教文化等领域改革力度加大，医药卫生体制改革走在全国前列，集体林权制度改革提前完成。投资环境不断优化，进出口总额、实际利用外资均翻了一番多，新增29家世界500强企业来陕投资。企业“走出去”步伐加快，西安世园会成功举办，西洽会、农高会、欧亚经济论坛影响扩大，绿色、现代、开放、和谐、奋进的陕西形象进一步提升。

人民生活显著改善。过去五年最明显的变化是群众生活水平不断提高。城乡居民收入持续较快增长，城镇居民人均可支配收入从9268 元增加到18245元，农民人均纯收入从2260元增加到5028元，年均分别实际增长10%和11.2%。居民家庭财产普遍增多、银行储蓄大幅增加，消费结构不断优化，衣食住行用水平进一步提高。累计民生投入7347 亿元，新建改建农村公路9万公里，解决1337.3万农村人口饮水安全问题，建成保障性住房15.92万套。农村已婚育龄妇女和65岁以上老人享受免费体检，农村孕产妇享受免费住院分娩，70岁以上老人享受生活保健补贴，蛋奶工程惠及全省农村寄宿中小学生。就业规模日益扩大，全民创业、家庭创业、自主创业热情高涨。最低工资、城乡低保、企业退休人员养老金等标准稳步提高，全民养老、医疗保险实现制度全覆盖，优抚安置、老龄工作、慈善和残疾人事业健康发展。地震灾区恢复重建任务全面完成，避灾扶贫生态移民搬迁取得阶段性进展，344万人实现脱贫，贫困人口基本生活得到保障。

民主法制全面加强。过去五年最可喜的局面是全省上下团结和谐干事创业。人民代表大会、中国共产党领导的多党合作和政治协商、民族区域自治、城乡基层群众自治等制度进一步落实，公民有序政治参与的形式更加灵活多样。爱国统一战线巩固壮大，民族、宗教、侨务等工作不断加强，工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用充分发挥。法治陕西建设步伐加快，地方立法成果丰硕，执法司法水平不断提高，社会主义法治理念深入人心，社会公平正义有效保障。国防后备力量建设和双拥共建取得新进步。

文化建设成效明显。过去五年最直接的表现是文化发展活力大大增强。社会主义核心价值体系建设扎实推进，群众性精神文明创建活动深入开展，爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的陕西精神不断弘扬，公民道德素质和社会文明程度明显提升，陕西人精神风貌更加昂扬向上。公益性文化单位管理机制更加完善，经营性文化单位转企改制全面完成，文化产业快速壮大，精品力作不断涌现，群众精神文化生活更加丰富多彩。

社会事业全面进步。过去五年最集中的体现是公共服务水平明显提升。城乡免费义务教育积极实施，高等教育和职业教育质量普遍提高。城乡卫生服务网络更加健全，基本药物制度、基层医疗卫生机构、公立医院等改革日益深化，群众看病难、看病贵问题有效缓解。全民健身和竞技体育取得新成绩。利益共建共享机制逐步推广，流动人口、留守儿童等特殊群体得到更多关爱，社会管理服务和创新进一步加强，平安陕西建设深入开展，人民群众安全感不断增强。

党的建设扎实推进。过去五年最突出的标志是各级党组织推动科学发展的能力和水平显著提高。深入学习实践科学发展观活动成效明显，学习型党组织建设进一步深化。市县乡换届圆满完成，领导班子综合研判有序推进，干部人事制度改革和组织制度创新不断深入。目标责任考核富有成效，全省上下扭住目标、崇尚实干、竞相发展的氛围更加浓厚。为民服务、创先争优活动扎实开展，农村升级晋档、科学发展和城市文明社区、和谐家园长效机制初步建立，机关、企业、高校等党的建设进一步加强，人才工作和老干部工作成绩显著，党内激励关怀帮扶机制不断完善，涌现出郭孝义、杨宗兴、侯伯宇等先进典型。惩防体系建设和反腐倡廉工作整体推进，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还有许多矛盾和困难，工作中也有不少缺点和不足，突出表现为：产业结构不尽合理，自主创新能力还不强，区域城乡发展不够协调；体制机制不相适应，市场主体不足不优，开放水平有待提高；基础设施相对薄弱，能耗水平依然偏高，资源环境约束日益突出；就业压力持续加大，群众收入特别是农民收入偏低、贫困面还比较大；人民内部矛盾多样多发，创新社会管理服务任务繁重；一些基层党组织作用发挥不够，有的党员干部作风不正、党的意识和宗旨意识不强，反腐败斗争形势依然严峻。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

五年的实践经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。回顾过去五年，我们深深地体会到，实现陕西又好又快发展，最根本的就是深入贯彻落实科学发展观，把中央精神与陕西实际紧密结合，创造性地开展工作。一是坚持党的思想路线。始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，走符合陕西实际的发展路子。二是坚持科学发展。始终扭住发展第一要务不动摇、不懈怠、不折腾，抓住机遇发展陕西，在促发展中转方式，在强实力中提质量，夯实兴陕富民的强大物质基础。三是坚持以人为本。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，为了人、依靠人、发展人、富裕人，让全省人民共建共享改革发展成果。四是坚持改革创新。始终坚持社会主义市场经济改革方向，用改革的方法破解难题，用开放的思路引领发展，用创新的举措推动工作，进一步解放和发展社会生产力。五是坚持统筹兼顾。始终总揽全局、统筹规划，既着力推进牵动全局的主要工作，解决事关群众利益的突出问题，又注重促进各方面利益和谐，调动全社会的积极性和创造性。六是坚持加强党的建设。始终围绕发展抓党建、抓好党建促发展，大力弘扬延安精神，密切与人民群众的血肉联系，保持党的先进性和纯洁性。这些宝贵经验，我们必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

五年的探索充满艰辛，铸就的辉煌来之不易。回顾过去五年，我们可以自豪地说，这是陕西发展征程上继往开来、锐意进取、团结拼搏、阔步前进的五年，是陕西历史上经济增长快、发展质量好、城乡面貌变化大、群众得到实惠多的五年，是陕西人民市场经济观念、民主法治意识、现代文明素质、创业创新活力不断提高的五年，是陕西各级党组织创造力、凝聚力、战斗力显著增强的五年。五年来的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导、亲切关怀的结果，是历届省委接续奋斗、不断积累和老同志关心支持的结果，是全省党员干部群众和社会各个方面齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表中共第十一届陕西省委，向全省共产党员和各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国爱陕人士，向驻陕人民解放军和武警部队官兵，向长期关心支持陕西改革开放和现代化建设的海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！科学绘制发展蓝图，全面建设西部强省

陕西发展已经站在新的起点、走在上升通道，阔步迈入中等发达省份、全面建设西部强省其势已成、其时已至。我们一定要保持清醒头脑，准确把握发展方位，适应形势任务新变化，顺应人民群众新期待，顺势而为、乘势而上，励精图治、奋发有为，不断把陕西改革开放和现代化建设事业推向前进。

当今之陕西，用科学发展观的要求来审视，呈现一系列新的阶段性特征。主要是：经济实力显著增强，但经济欠发达依然是基本省情，结构性矛盾和粗放型发展方式尚未根本改变；社会主义市场经济体制不断完善，但影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；人民生活水平大幅提高，但贫困人口和低收入人口数量仍然较多，统筹兼顾各方面利益任务艰巨；区域城乡发展的协调性进一步增强，但农业、农村发展仍然滞后，区域差距仍然较大；社会主义民主政治不断发展，但民主法制建设与经济社会发展的要求还不完全适应；社会主义文化不断繁荣，但同人民群众对精神文化的旺盛需求仍有较大差距；社会活力有效激发，但社会结构、社会组织形式、社会利益格局的深刻变化带来诸多矛盾；对外开放日益扩大，但可以预见和难以预见的风险仍然较多。这些重要特征，既是社会主义初级阶段基本国情在陕西的具体表现，也是我们推进改革、谋划发展的根本依据。

综观大势，和平、发展、合作仍然是时代主题，世界经济结构深入调整，全球经济治理机制加速变革，科技创新和产业转型孕育新的突破，国际市场能源需求持续旺盛，为我们用好两种资源、集聚发展要素提供了良好环境。国家深入推进西部大开发，实施科教兴国、人才强国等战略，加快文化大发展大繁荣，支持关中—天水经济区建设、陕甘宁革命老区振兴、呼包银榆经济区发展，启动新一轮扶贫开发规划，积极扩大内需特别是消费需求，鼓励产业梯度转移，加快发展实体经济，为我们发挥比较优势、释放发展潜能创造了难得机遇。全省经济内生动力不断增强，干部群众谋发展、促和谐、奔小康成为思想主流，干事业、兴产业、创家业成为自觉行动，自我加压、不断赶超、争创一流成为共同意愿，为我们推动科学发展、加快富民强省奠定了坚实基础。

今后五年，我们的奋斗目标是全面建设西部强省。这个目标承前启后、催人奋进，接续省第十一次党代会提出的建设西部强省，衔接省“十二五”规划确定的中等发达省份，是陕西全面建设小康社会的现实路径。全面建设西部强省的主要标志是经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美，这五个方面体现科学发展观的根本要求，涵盖经济社会发展各个领域，相辅相成、互为依托，共同构成有机整体。

——经济强，就是全省生产总值比2011年翻一番，人均超过全国平均水平。投资、消费、出口拉动增长更趋协调，特色现代产业体系更加完善，区域城乡协调互动发展机制逐步健全，各种所有制经济共同发展格局不断巩固。

——科教强，就是科技创新能力和科技进步指数大幅提升，西部地区创新高地基本建成。全民受教育程度和创新人才培养水平稳步提高，率先在西部地区基本实现教育现代化，进入全国人力资源强省行列。

——文化强，就是社会主义核心价值体系深入人心，公民思想道德素质明显提高，覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成，文化产业占生产总值6%以上，文化管理体制和经营机制更加充满活力，文化软实力进一步增强。

——百姓富，就是城乡居民实际收入比2011年力争翻一番，达到或接近全国平均水平，居民收入在国民收入分配中的比重明显提高，劳动报酬在初次分配中的比重明显提高。社会就业更加充分，社会保障能力不断提升，贫困人口明显减少。

——生态美，就是基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，节能减排指标全面完成，空气质量明显提高，森林覆盖率超过45%，三秦大地天更蓝、山更绿、水更清。

在全面建设西部强省进程中，全省各级党组织和广大党员干部要坚定不移地走中国特色社会主义道路，深入贯彻落实科学发展观，抓住用好重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，正确处理改革发展稳定的关系，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重改革开放，更加注重保障改善民生，紧盯目标、脚踏实地，戮力同心、砥砺奋进，为2020年与全国同步够格地进入全面小康社会打下牢固基础。

我们坚信，经过全省上下五年不懈努力，历史悠久、文化灿烂、生机勃勃的陕西必将谱写出新的盛世华章，经济繁荣、社会和谐、生态良好的新陕西将更加精彩地展现在世人面前，富裕文明、厚德务实、充满活力的陕西人将豪情满怀地创造新的辉煌。

加快转变发展方式，推动经济建设新跨越

全面建设西部强省，经济建设是基础。要围绕科学发展、富民强省主题，紧扣加快转变经济发展方式主线，着力构建具有陕西特色的基础保障、产业支撑、创新驱动、协调发展、制度保证体系，努力提升经济综合实力和区域竞争力。

一是加强基础设施建设。这是转变经济发展方式的保障条件。要坚持基础先行，加快形成适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。抓住国家加快水利改革发展机遇，实施引汉济渭、东庄水库、陕北黄河引水等重大水利工程，加快水源工程建设，提高水资源保障能力。大兴农田水利建设，实施大中型灌区续建配套和节水改造，提高农业抗旱能力。抓好防汛工程建设，加强病险水库治理，提高防洪保安能力。

围绕建设全国重要交通枢纽，实施客运专线、铁路干线、能源通道等重点工程，推进关中城际铁路建设。以高速公路为龙头，以国省干线和农村公路为重点，完善路网结构，提高道路通行能力。加强西安咸阳国际机场设施配套，建成延安、汉中、安康新机场。支持新增国际航线，积极发展通用航空。加快西安、咸阳地铁和快速干道建设。

推动西电东送、陕电外送电源和通道建设，改造升级骨干网架和农村电网，加快建设智能电网。完善输油、输气管网，扩大气化陕西覆盖面。统筹信息基础设施建设，加快三网融合，实现“数字陕西” 向“智慧陕西”迈进。加强大中城市市政设施建设，完善县城和重点镇水路电气讯等公用设施。

二是加快产业结构调整。这是转变经济发展方式的主攻方向。要加强要素集聚集群，强化产业互动联动，突出发展实体经济，不断提升产业整体水平。大力发展现代农业，稳定粮食播种面积，严格保护基本农田，提高农业综合生产能力。以苹果、猕猴桃、核桃、红枣为重点推进果业提质增效，以设施蔬菜、园区养殖为重点提升规模化、标准化水平，培育多元化深加工体系，打造国内一流的绿色果品基地和蔬菜、养殖基地。发挥杨凌示范区辐射带动作用，加强农业科技创新与推广应用。壮大农民专业合作组织，完善农产品流通体系，加强疫病和灾害预防，增强农业社会化服务保障能力。

坚持新型工业化道路，深入实施工业强省战略和产业调整振兴规划，推进工业化与信息化、制造业与服务业、科技与产业融合，加快产业转型升级。稳步扩大煤炭、石油、天然气等产能，延长产业链条，提高资源转化率。加强航空航天、汽车、输变电等产业本地配套，推动重大装备自主化、成套化、高端化，建设具有国际竞争力的先进装备制造基地。加快新一代信息技术发展，建设全国重要的信息产业基地。大力发展新能源、新材料、生物技术、节能环保等战略性新兴产业，加快改造纺织、食品、医药、建筑等产业。

坚持现代与传统并举、生产与生活并重，着力发展面向民生、面向生产、面向农村的服务业。完善物流设施和信息服务，强化中心城市物流节点功能，推进西安国际港务区、咸阳空港等园区建设，打造全国重要物流枢纽。鼓励商业银行在陕设立分支机构，扶持地方金融机构发展，壮大保险、信托和期货等产业，发挥产业基金、风险投资、贷款担保等金融工具作用，建设西部金融中心。加强景区建设，做优文化旅游、红色旅游、生态旅游品牌，打造国际知名旅游目的地。拓展互联网增值服务，提升商贸、餐饮等服务业水平。提高居民消费能力，完善消费政策，优化消费环境，增强消费对经济增长的拉动作用。

产业融合是现代经济发展的重要趋势。要打通三次产业界限，创新产业组织形式，继续实施大企业大集团引领战略，积极开拓新领域、发展新业态。支持企业面向市场、围绕主业做优配套产品，深化业务互联和市场互通，在强强联合中扩大市场份额。加速生产要素流动聚合，鼓励相近行业共享技术，依托龙头企业建设园区，培育特色鲜明的产业群和产业带，提高产业发展的质量和效益。

三是提升自主创新能力。这是转变经济发展方式的关键所在。要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，加强科学研究与高等教育结合、科研机构与企业结合、科技与金融结合、军工与民用科技资源结合，促进经济向创新驱动、内生增长转变。依托特色产业推进科技创新，深化统筹科技资源改革，建设国家级创新平台，鼓励企业加大研发投入，促进产品换代、培育产业品牌。深入实施科技创新工程，加强核心共性关键技术联合攻关，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。

面向市场需求加快科技成果转化，以利益为纽带打通设计、研发、转化、生产各环节，加快发展成果交易、企业孵化、信息咨询等中介服务，大力发展科技型中小企业，提高科技进步对经济发展的贡献。支持组建更多产业技术创新战略联盟，促进创新要素向基地、园区和企业聚集。继续实施军民融合“双百工程”，支持军工单位培育军民结合型创新企业，支持民口单位参与军品配套科研生产。

坚持人才优先发展，加强高层次创新创业人才队伍建设，健全培养、引进、流动、使用机制，继续实施千人计划、百人计划、三秦学者等重点人才工程。严格知识产权保护和管理，完善科技成果评价奖励制度，鼓励技术要素参与收益分配。弘扬创新精神，营造勇于创新、宽容失败、鼓励竞争、崇尚合作的良好氛围。

四是统筹区域城乡发展。这是转变经济发展方式的必然要求。要深入实施关中创新、陕北持续、陕南循环区域发展战略，坚持整体谋划、板块开发、错位发展，不断培育新的经济增长极。全面实施《关中—天水经济区发展规划》，支持西安发挥区域中心城市作用，加快推进西咸新区组团开发，走城镇协调、城乡统筹、工业化和城镇化紧密融合的发展路子。加快陕北和渭北能源化工基地建设，以工业园区为重点推进深度转化，壮大非能源产业，创建可持续发展示范区。发挥陕南资源和生态优势，发展特色产业，做大循环经济聚集区。深化跨省区域合作，落实西部大开发“十二五”规划和陕甘宁革命老区振兴规划，建设呼包银榆重点开发区和陕晋豫黄河金三角承接产业转移示范区。

坚持城镇化与新农村建设衔接互动。推进大中城市建设，打造西安国际化大都市，加快西咸一体化、宝鸡关天经济区副中心城市、渭南“陕西东大门”、杨凌世界知名农科新城建设，深化铜川资源型城市转型，支持榆林、汉中建设百万人口大城市，支持安康、商洛建设五十万人以上中心城市。做大县城、发展乡镇，搞好县域工业园区和重点镇建设。加快新农村建设步伐，推动公共设施向农村延伸、现代文明向农村拓展。支持延安、西安率先实现城乡统筹。

五是深化改革扩大开放。这是转变经济发展方式的根本动力。要坚持政府引导与市场配置相结合，更加自觉推动重点领域和关键环节改革，更加主动提高对内对外开放水平，加快建立充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。深化国有资产管理体制和国有企业改革，推动国有企业与民营企业、外资企业合作，发展壮大混合所有制经济。加快行政管理体制改革，着力转变职能，规范行政行为，建设服务型政府。稳步推进事业单位分类改革。继续深化农村综合改革。健全县级基本财力保障机制，促进财力与事权相匹配。加大金融体制改革力度，健全金融监管协调机制，完善中小企业和“三农”金融服务。

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，全面落实民间资本进入基础设施、市政建设、社会事业等领域政策，不断提高非公经济份额。按照催生一批、培育一批、引进一批、优化一批的思路，实施中小企业成长工程，壮大各类市场主体。深化资源性产品价格改革，发展要素市场，整顿市场秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。开放是发展进步的必由之路。要加大招商引资力度，积极引进国际高端产业、技术和人才，促进我省优质资源与国内外一流企业对接融合，打造内陆型经济开发开放战略高地。继续改善投资环境，简化办事程序，提高服务水平，维护投资者合法权益。加快开放型经济突破发展，培育多元化出口主体，壮大外向型骨干企业和产业集群，加快重点特色产品出口基地建设，鼓励引进先进技术和关键设备，支持有条件的企业“走出去”配置资源、拓展市场。办好西洽会、农高会和欧亚经济论坛，加强对外交流合作。

发展社会主义民主，实现政治建设新进步

全面建设西部强省，政治建设是保障。要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥国家一切权力属于人民的制度优势，巩固全省政通人和、团结民主、拼搏进取的生动局面。

一是支持人大履行职能。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法行使职权，善于使党的主张通过法定程序成为全省人民的意志。加强地方立法，围绕推动科学发展、加快富民强省的重大问题，推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量。加强监督工作，围绕转变经济发展方式的重点问题和群众反映强烈的热点问题，改进监督方式，加大监督力度，不断增强监督实效。加强人大代表主体地位，创造联系群众、开展活动的有利条件，推动了解民情、反映民意、集中民智，不断提高代表履职能力。加强人大常委会自身建设，不断提高人大工作科学化水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法依章开展工作。重视国防教育和民兵预备役工作，支持驻陕部队和武警部队建设。

二是发挥人民政协作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，落实省委支持人民政协履行职能发挥作用的《若干意见》，支持政协围绕团结和民主两大主题依章开展工作，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。发挥协商民主优势，坚持重大决策充分协商，推动决策的科学化、民主化。发挥人才荟萃、智力密集优势，支持政协就全省经济社会发展中的全局性、综合性、前瞻性问题开展调研视察、咨政建言，调动社会各界人士参政议政的积极性。发挥联系广泛、包容各界优势，支持政协委员反映社情民意、做好群众工作，增进社会不同利益群体和谐。

三是发展完善基层民主。坚持人民依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，扩大基层民主，完善管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强基层政权建设，健全政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理。发挥社会组织积极作用，增强社会自治功能。

四是壮大爱国统一战线。积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系和谐，引导各方思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能。加强新形势下党外代表人士队伍建设，鼓励党外人士做我们党的挚友和诤友。贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。做好港澳、对台、侨务和外事工作。

五是推进法治陕西建设。全面落实依法治国基本方略，大力弘扬社会主义法治精神，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。加强宪法和法律实施，坚持法律面前人人平等，维护社会公平正义。全面推进依法行政，加快法治政府建设，推动各项工作法制化。坚决维护司法公正，保证人民法院和人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权。规范基层执法行为，提升公正廉洁执法水平。加强公民意识教育和“六五”普法宣传，完善法律援助和司法救助制度，引导干部运用法律解决实际问题、群众依法按程序维护权益，营造全社会学法尊法守法用法的良好氛围。

加强宣传思想工作，开创文化建设新局面

全面建设西部强省，文化建设是引领。要深入贯彻党的十七届六中全会《决定》和省委《实施意见》，坚持社会主义先进文化前进方向，以高度的文化自觉和文化自信，积极实施文化强省“八大工程”，促进文化繁荣发展，为经济社会发展提供强大思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。

一是加强社会主义核心价值体系建设。坚持马克思主义指导地位，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，践行社会主义荣辱观，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。继续推进思想解放，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，增强机遇意识、市场意识、竞争意识，盯着排头学先进，以敢闯敢试、敢为人先的精神开展工作。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，加强党的历史和形势政策教育，精心组织党的十八大精神宣传活动，发挥主流媒体导向作用，用好管好新兴媒体。大力弘扬陕西精神，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、扶弱助残、将心比心、和谐相处的人际关系，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。繁荣发展哲学社会科学。开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化群众性精神文明创建活动，加强大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设，推动“学雷锋”和志愿服务活动常态化，引导人们自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。

二是发展繁荣文化事业。完善城乡公共文化服务体系，扩大广播电视村村通、文化信息资源共享、农家书屋等覆盖面，强化文化馆、博物馆、图书馆、档案馆等社会服务功能，健全文化科技卫生“三下乡”和科教文体法律卫生“四进社区”长效机制。积极发展体育事业。加强大遗址和重点文物保护，抓好非物质文化遗产保护传承。坚持“ 二为”方向和“双百”方针，加大文艺创作生产扶持引导力度，实施文化精品战略，创作更多具有中华气派、陕西特色的优秀文化产品，打造“文学陕军”、“西部影视”、“秦腔戏曲”等特色品牌。加强对外文化交流，借鉴各种优秀文明成果，积极为推动中华文化走向世界贡献力量。

三是做大做强文化产业。实施文化项目带动战略，积极发展新闻出版、文娱演出、印刷包装等传统文化产业，加快发展影视制作、创意动漫、广告会展等新兴文化产业。培育文化市场主体，支持民营文化企业发展，鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，加快形成一批规模大、实力强、效益好的文化领军企业。推动西安曲江国家级文化产业示范区发展，打造华夏始祖、周秦汉唐、秦岭绿色等园区，建设陕北红色文化基地。

四是加快文化体制改革。深化经营性文化单位转企改制，创新运营模式，增强市场竞争力。继续推进公益性文化事业单位改革，创新公共文化服务机制，提高服务群众能力。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制，加强文化市场综合执法，不断提升文化管理效能。建立健全文化投入稳定增长机制，加大财政、税收、金融等方面支持力度，提倡社会组织和机构兴办文化事业、创办文化企业。实施文化名家工程，加强基层文化队伍建设，打造规模宏大的文化人才队伍。着力保障改善民生，迈出社会建设新步伐

全面建设西部强省，社会建设是根本。要坚持以人为本、富民为先，一手抓发展、一手抓民生，以解决群众最关心最直接最现实的利益问题为重点，加快社会管理创新，推动和谐陕西建设，努力使全省人民日子越过越好、幸福指数越来越高。

一是切实增加群众收入。增收富民是现阶段全省最紧迫的任务，也是各级工作的基本着力点。要千方百计提高低收入群众收入，认真贯彻中央新的扶贫开发纲要，加大集中连片特困地区扶贫攻坚力度，推进避灾扶贫生态移民搬迁，改善贫困人口生产生活条件，健全公共服务体系，因地制宜促进贫困地区自我发展，让更多贫困群众尽快脱贫致富。积极扩大中等收入群体，健全职工工资正常增长和支付保障机制，推进企业工资集体协商，逐步提高最低工资标准，促进群众收入与经济发展同步增长。规范收入分配秩序，强化转移支付和税收调节，保护合法收入，取缔非法收入，缩小城乡、区域、行业之间收入差距。加强物权保护。引导群众增加家庭财产、争创殷实家业。

二是不断提升就业水平。就业是民生之本。要坚持就业优先战略，贯彻劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，实施更加积极的就业政策，健全统一规范灵活的人力资源市场，强化职业技能培训和就业指导服务，大力发展劳务经济，统筹解决高校毕业生、复员退伍军人、进城落户和被征地农民就业问题。继续推进全民创业、家庭创业、自主创业，加快发展服务业、劳动密集型产业和小微型企业，鼓励和支持更多劳动者成为创业者。加强就业援助，开发公益性岗位，切实解决就业困难人员就业。健全劳动争议处理机制，积极构建和谐劳动关系。

三是加快完善社保体系。社会保障是人民生活的安全网。要统筹推进城乡社会保险制度，力争基本养老保险、基本医疗保险两年内覆盖城乡全体人民，失业、工伤、生育保险制度基本覆盖所有从业人员，逐步实现社会保险关系跨地区转移接续。加大特殊困难群体社会救助，健全低收入群众生活补贴与物价波动联动机制，提高城乡低保、农村五保供养标准。加快廉租房、公共租赁房、经济适用房等保障性住房建设。发展慈善事业，做好优抚、老龄、残疾人等工作。

四是办好人民满意教育。教育是民族振兴、社会进步的基石。要加快教育体制改革，加大投入力度，合理配置资源，促进教育公平，推动各级各类教育协调发展。继续加强学前教育，基本解决“入园难” 问题。加快义务教育学校标准化和农村寄宿制学校建设，全面推行农村义务教育学生营养改善计划。支持高等学校内涵式特色发展，支持民办高等教育改革发展，增强高校自主创新和服务社会能力。加强职业教育、特殊教育和民族教育，健全覆盖城乡的继续教育体系。

五是加快医疗卫生发展。健康是人全面发展的前提。要深化医药卫生体制改革，坚持新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，加快完善覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，努力使群众享有安全、有效、方便、价廉的服务。加快公立医院改革，鼓励引导社会资本和外资兴办医疗机构。实施乡村医生万人培训计划，提高基层医疗卫生队伍整体素质。继续实施农村孕产妇免费住院分娩，健全农村已婚育龄妇女和65岁以上老人健康体检长效机制。加强重大传染病和地方病预防，严格食品药品监管，强化医德医风建设，支持中医药事业发展。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。

六是创新社会管理服务。和谐稳定是社会建设的基本要求。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，坚持精细化服务、网格化管理、项目化推进，保持社会既充满活力又和谐稳定。坚持利益分析方法，强化和谐思维、辩证思维和创新思维，树立多边受益、共生共济、合作共赢理念，既尊重差异、包容多样，又求同存异、化异趋同，推动建立共建共治共享的利益共同体。强化维稳第一责任，完善“三位一体”大调解工作体系，落实领导干部接访、约访、下访、回访制度，全面推行重大工程和重大决策社会风险评估，从源头上减少和化解矛盾纠纷。健全农村和城市社区管理服务体系，完善流动人口和农村留守群体服务，加强特殊人群管理。健全突发事件应急处置机制。深化平安陕西建设，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，严格安全事故责任追究，确保人民群众生命财产安全。加强隐蔽战线斗争，切实维护国家安全。

优化国土空间开发，促进生态建设新突破

全面建设西部强省，生态建设是支撑。要坚持人与自然和谐相处的绿色发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，在发展中保护、在保护中发展，认真实施主体功能区规划，加快形成高效协调可持续的国土空间开发格局，建设绿色美好家园。一是构建绿色生产体系。工业化城镇化加速推进，必然带来生产要素空间布局的剧烈变动。要坚持点上开发、面上保护，引导经济相对集中布局，保持和稳定农业生产空间，合理控制工矿建设空间，提高国土利用效率。实行最严格的节地节水制度，开展闲置土地清理、空心村整治和治沟造地，集约节约利用资源。严格落实节能减排责任制，加强高耗能行业节能技术改造，推广先进技术和节能产品，加快全国低碳试点省建设，大力发展循环经济，降低能耗、水耗、物耗水平。强化环境执法监督，健全高污染、高排放企业退出机制，推进排污权交易，走节约发展、清洁发展、安全发展、绿色发展、可持续发展之路。

二是打造绿色生活空间。良好生活环境是人民生活质量提高的重要标志。要顺应群众宜居安康的需求，坚持城乡一体推进、预防治理结合，全面加强人居环境建设，努力让群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品、用上清洁的能源。完善城市公园绿地、休闲广场等设施，强化污水、垃圾无害化处理，加大噪音、光、重金属等污染治理，启动细颗粒物（PM2.5）监测与评价，实施关天经济区大气污染联防联控，使城市更加清洁靓丽。推进农村环境连片整治，完善农业环境监测体系，加快治理化肥、农药、地膜等造成的面源污染，实施改水改厕改圈和垃圾集中处置，推广沼气、秸秆、小水电、太阳能等综合利用，使农村更加干净优美。

三是培育绿色生态环境。保护好青山绿水是我们的历史责任。坚持保护优先和自然修复并重，以生态脆弱区和重要生态功能区为重点，加强生态环境整治，维护生态平衡，努力构筑生态安全屏障。巩固退耕还林还草成果，坚持植树造林，强化天然林保护，推进三北防护林和长江防护林等重点林区建设，加大荒山绿化和防沙治沙力度，实施关中大地园林化工程，打造公路铁路沿线千里绿色长廊。加强防灾减灾体系建设，健全生态补偿机制，加快资源开采塌陷区综合治理。加大南水北调中线工程水源涵养地、城乡水源地和湿地保护力度，推进渭河、汉丹江综合整治等重点工程。加强秦岭生态保护，启动秦岭国家森林公园建设。

保持先进性和纯洁性，推动党的建设新进展

全面建设西部强省，党的建设是关键。当前，执政、改革开放、市场经济、外部环境的考验复杂严峻，精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险尖锐突出，要求我们必须坚持党要管党、从严治党，紧扣保持党的先进性和纯洁性，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

一是切实加强理论武装。要坚持用党的理论创新成果指导客观世界和主观世界改造，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，自觉掌握和运用科学发展观的立场、观点和方法，做到真学真懂真信真用。开展保持党的纯洁性教育活动，教育党员干部坚定马克思主义信仰、中国特色社会主义信念、改革开放和现代化建设信心，正确对待是与非、公与私、真与假、实与虚，自觉做到讲政治、顾大局、守纪律。统筹干部教育资源，充分发挥延安干部学院、各级党校、行政学院和干部教育基地的作用，做好新一轮大规模干部培训，增强各级干部谋发展、促和谐、惠民生、保稳定本领。加强党委（党组）中心组学习，健全学习型党组织建设长效机制，推动学习型社会建设。

二是切实加强干部队伍建设。要坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，及时发现和使用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，特别关注在工作中有思路、有激情、有韧劲、贡献大的干部，在艰苦环境中埋头苦干、默默奉献的干部，在应对急难险重任务时勇担当、能负重、有作为的干部。深化干部人事制度改革，完善干部德的考核办法，创新公开选拔、竞争上岗、差额选任等方式，健全干部选用监督机制和责任追究制度，提高选人用人公信度。加强干部交流，加大优秀年轻干部培养选拔力度，重视女干部、少数民族干部、党外干部培养使用，调动不同年龄段干部的积极性。加强干部管理，坚持严格要求与关心爱护相结合，加大治庸治懒治散力度，解决干部能上不能下、能进不能出问题。进一步做好离退休干部工作。强化人才第一资源理念，认真落实人才发展中长期规划，统筹推进各级各类人才队伍建设，打造西部人才高地。

三是切实加强党的基层组织建设。要落实党建工作责任制，强化为民服务、创先争优，深化农村升级晋档、科学发展和城市文明社区、和谐家园活动，加强机关、企业、高校等基层党组织建设，探索两新组织党的建设有效途径。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求选优配强基层带头人，重视选调生和大学生村官等培养选拔管理，逐步提高基层干部待遇。做好党员发展工作，推行发展党员公示制、票决制，完善党员党性定期分析制度，探索依规依纪处置不合格党员办法。全面推广党员承诺、党员中心户、无职党员设岗定责和党员示范岗等制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，完善流动党员管理服务，加快形成城乡统筹的基层党建新格局。

四是切实加强制度建设。要以党章为根本、以民主集中制为核心，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的党内制度体系。推进党务公开，尊重和保障党员的主体地位和民主权利，完善党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员制度，健全党内信息公布制度和党委新闻发言人制度。完善党的代表大会制度，推行党代表任期制，建立党代表提案制。完善党委重大决策程序，推行党委讨论重大问题和任用重要干部票决制，实行常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。健全领导班子综合研判机制，坚持和完善目标责任、领导班子和领导干部、党风廉政“三位一体”考核制度。加强制度宣传教育，开展经常性督促检查，加大问责力度，做到制度面前没有特权、制度约束没有例外。全省各级党组织要自觉与党中央保持高度一致，严格执行党的纪律，坚决维护党的团结和统一。

五是切实加强作风建设。要大兴密切联系群众之风，强化群众观点、群众立场教育，完善联系服务群众制度，深入开展以“问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困”为主要内容的“三问三解”活动，引导党员干部自觉践行群众路线。大兴求真务实之风，深入调查研究，改进文风会风，引导党员干部把心思和精力用到察实情、办实事、求实效上。大兴批评和自我批评之风，保护坚持党性原则的党员，引导党员干部正确对待组织、正确对待群众、正确对待自己。大兴艰苦奋斗之风，牢记“两个务必”，弘扬延安精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，以优良的党风促政风带民风。

六是切实加强反腐倡廉建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，依靠制度创新和群众参与推进反腐倡廉建设。严格执行《廉政准则》，加强党性党风党纪教育，强化廉政培训，培育和倡导廉政文化，促进党员领导干部立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。认真落实党内监督条例，加强和改进巡视工作，积极推进党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，强化对关键领域和重点部门的监督。巩固和扩大村民监督委员会等反腐倡廉制度成果，健全廉政风险防控机制，着力解决群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的腐败问题。坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息。

同志们，宏伟事业任务艰巨，人民重托使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜又好又快的发展势头，倍加珍惜团结奋进的良好局面，解放思想，开拓创新，同心同德，真抓实干，为推动科学发展、富裕三秦百姓、全面建设西部强省而努力奋斗！

第四篇：刘淇书记在北京市委第十一次党代会上的报告

北京市委第十一次党代会报告

(09:06)刘淇：中国共产党北京市第十一次代表大会是在首都经济社会进入新的发展阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇，乘势而上，团结带领全市人民，为创造更加幸福美好生活、建设中国特色世界城市而努力奋斗。

一、过去五年工作的回顾

(09:07)刘淇：市第十次党代会以来，在党中央的坚强领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设繁荣、文明、和谐、宜居首善之区的目标，解放思想、开拓创新，确立实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，提出建设中国特色世界城市的任务，总结提炼了“北京精神”，编制了“十二五”规划，胜利完成市第十次党代会确定的目标任务，在加快转变经济发展方式上迈出了坚实步伐，谱写了首都科学发展的新篇章。

(09:09)刘淇：圆满完成筹办北京奥运会、残奥会和新中国成立60 周年庆祝活动等历史性重大任务。大力践行“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，成功举办一届“无与伦比”的奥运会、残奥会，圆了中华民族百年梦想，实现了“新北京、新奥运”战略构想，向世界展示了国家改革开放和现代化建设的辉煌成就，展示了人民群众蓬勃向上的精神风貌。新中国成立60 周年庆祝活动筹办过程中，依靠举国体制优势，明确了首善工作标准，实现了“隆重、喜庆、节俭、祥和”的目标，极大地振奋了党心军心民心，极大地增强了海内外中华儿女的自信心和自豪感。完成这些重大任务，践行了社会主义核心价值体系，提高了城市文明素质，培育了伟大的城市精神，留下了弥足珍贵的物质精神财富，推动首都经济社会进入了新的发展阶段。

(09:11)刘淇：综合经济实力显著提升。抓住筹办奥运和应对国际金融危机机遇，主动调结构、转方式，首都经济实现了历史性突破。确定“优化一产、做强二产、做大三产”的方针，推动产业结构优化升级，对首钢等一批大型企业实施搬迁改造，主动调控汽车、房地产业发展，生产性服务业、文化创意产业、高新技术产业、现代制造业、都市型现代农业的发展迈上新台阶，金融服务、科技服务、信息服务的水平极大提高，巩固了服务业主导的高端产业发展格局，第三产业比重达到75.7％。实施扩大内需战略，消费总量连续四年居全国大城市之首。在节能减排降低资源消耗的基础上，地区生产总值超过1.6万亿元，人均地区生产总值超过1.2万美元，地方财政收入达到3006亿元。

(09:14)刘淇：自主创新能力大幅提高。运用科技奥运经验，实施科技北京行动计划，制定《中关村国家自主创新示范区条例》。搭建中关村创新平台，建立“部市会商”机制和包括中央在京企业、科研机构、高等院校在内的首都资源统筹机制，落实“1 + 6”先行先试政策，实施“十百千工程”和“瞪羚计划”，对接国家重大科技项目，建立军民融合创新发展机制，加快中关村科学城和未来科技城建设。实施首都人才优先发展战略以及“千人计划”、“海聚工程”，聚集了一大批高素质的创新创业人才，培育了一批有一定国际影响力的创新型企业和创新成果，打造了一批知名度较高的品牌。万人发明专利达到26.78件，居全国领先水平。技术合同成交额1890.3亿元，占全国的40%，其中70％以上输出京外。中关村吸引了全国近四成创业投资，企业总收入达1.9万亿元，占全国高新区总和的1/7。(09:16)刘淇：改革开放取得重大突破。抓住奥运机遇，不失时机地推进改革开放。深化行政管理体制和行政审批制度改革、市与区县财政体制改革，引导各区县按照功能定位科学发展。完成原东城区、崇文区，原西城区、宣武区的区划调整，为推动首都功能核心区科学发展创造了更好条件。加强大兴和北京经济技术开发区行政资源整合、海淀和昌平两区资源统筹，形成新的发展优势。加大国有企业改革重组力度，组建国有资本运营平台，优化国有经济结构和布局，增强了市属国有企业的核心竞争力。深化农村综合改革，基本完成村级集体经济产权制度改革和集体林权制度改革主要任务。积极打造科博会、文博会、京交会等高端会展品牌，组建世界旅游城市联合会，着力推动国际组织、跨国公司总部在京落户，完善口岸服务体系，服务贸易保持全国领先，实际利用外资突破70亿美元。发挥京港会、京台会作用，广泛开展区域合作，圆满完成支援四川什邡市等灾区恢复重建工作，积极开展以援藏、援疆、援青为重点的对口支援工作，服务了国家发展。

(09:17)刘淇：城乡一体化发展迈出坚实步伐。制定《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》，确定了统筹城乡发展的战略任务。明确农民的主体地位，深化生态补偿机制，实施城南行动计划和西部地区转型发展意见，加快重点新城、小城镇建设，推动城乡结合部50个重点村城市化建设，探索了破解城乡二元结构难题的新路，使更多农民成为有资产、有社保、有岗位、有组织的新市民。启动新一轮“菜篮子”工程建设，全面提升农业综合生产能力，拓展都市型现代农业实现形式。实施新农村建设“5 + 3 ”工程，极大地改善了农村面貌和农民生产生活条件。

(09:17)刘淇：城市建设管理水平大幅提升。加快基础设施建设，首都机场新航站楼等一批世界先进水平的设施投入使用，一大批水、电、气、热、通讯等基础设施项目建成，特别是下大力气抓交通设施建设，实现高速公路通车里程912 公里，轨道交通运营里程372公里，扭转了长期以来基础设施建设滞后的状况，城市运行的现代化水平有了很大提高。积极治理交通拥堵，加强城市环境整治，着力保障城市安全运行。加大文物建筑腾退力度，创新旧城区整体保护利用机制，历史文化名城保护水平进一步提高。

(09:18)刘淇：社会主义民主政治建设稳步推进。召开市委第三次人大工作会议和第三次政协工作会议，不断加强社会主义政治文明建设。支持人大依法创造性履行职责，创新地方立法工作格局，建立立法立项论证、效果评估和预案研究机制，提高了地方立法质量；聚焦财政预算监督、司法监督，增强了监督工作实效；创新代表工作机制，发挥了国家根本政治制度的优势。支持政协组织创新履职方式，以组织大规模联合调研为切入点，提高政治协商、民主监督、参政议政的质量，发挥了政协组织协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。创新统战工作平台，加强与民主党派中央、全国工商联的联系，融合台港澳侨海外资源，引智引资引项目，助推首都建设发展。组织开展光彩惠农行动。民族宗教工作得到加强。工会、共青团、妇联等人民团体工作的作用充分发挥。落实依法治国基本方略，推进依法行政工作，稳妥开展司法体制和工作机制改革，圆满完成“五五”普法任务。完成社区居委会、村民委员会选举工作。双拥共建成效显著，国防后备力量建设取得新进展。

(09:18)刘淇：首都文化繁荣发展呈现新态势。制定了《关于发挥文化中心作用加快建设中国特色社会主义先进文化之都的意见》。加强社会主义核心价值体系建设，认真总结人文奥运经验，总结提炼出“爱国、创新、包容、厚德”的“北京精神”，形成践行社会主义核心价值体系的载体。以“做文明有礼的北京人”为主题，深入开展精神文明创建活动，志愿服务活动成为代表首都风范的靓丽名片。开展百姓宣讲活动，创新宣传工作的形式。深化文化体制改革，组建国有文化资产监督管理机构，成立六大联盟，加强首都文化资源整合，文化创意产业迅猛发展，科技创新、文化创新已成为推动首都经济的重要引擎。健全公共文化服务体系，加强基层文化设施建设，实施文化惠民和文化精品工程，加强文化创新人才队伍建设。稳步推进网络身份管理工作，积极营造健康向上的网络文化氛围。

(09:20)刘淇：社会建设和服务管理开创崭新局面。制定《关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》，健全社会建设和社会管理的领导体制、政策体系、工作机制和工作网络。建立“枢纽型”社会组织工作体系，推进社会组织登记管理改革，探索商务楼宇“五站合一”工作模式。基本实现社区规范化建设，推广网格化社会服务管理模式和村庄社区化管理模式，普遍建立村务监督委员会，加强社会工作者和志愿者队伍建设，创新流动人口服务管理模式，提高了社会管理精细化水平。建立健全政府购买社会组织服务机制，拓宽社会公益服务和志愿服务领域，不断提高社会动员能力和群众自治水平。加强劳动争议仲裁，保持劳动关系和谐稳定。加强信访工作，构建社会矛盾排查化解和多元调解体系，解决了一批信访积案和历史遗留问题，落实维稳工作责任制，推进社会稳定风险评估，深化“平安北京”建设，确保了首都和谐稳定。

(09:22)刘淇：保障和改善民生取得实实在在成效。把筹办奥运、推动发展与群众利益紧密结合，确立了“五无”目标和统筹解决民生问题的思路，坚持为群众办实事制度，加强公共服务体系建设。率先建立覆盖城乡的基本医疗保障体系和城乡一体化的养老保障制度，基本实现社会保障全覆盖。全面推进社保卡工程建设，实现“持卡就医、实时结算”。初步建立了城乡一体的就业新格局，积极开发绿色就业岗位，基本完成首钢停产职工分流安置工作，全市就业人口超过1000万人，城镇登记失业率保持在较低水平。提出“大民政”理念，推出“九养”政策，实施老旧小区抗震节能综合改造工程，加快保障性住房建设，使广大群众得到实惠。制定并实施了中长期教育改革和发展规划纲要，积极推动优质义务教育资源均衡配置，着力解决群众对学前教育、义务教育的需求，大力推进教育公平。采取积极措施提高中低收入群众的收入水平，城镇居民人均可支配收入年均实际增长8.2%，农村居民人均纯收入年均实际增长8.7%。

(09:23)刘淇：生态环境建设水平全面提升。实施绿色北京战略，实行最严格的水资源管理，实施生态修复工程，推动永定河绿色生态发展带建设，启动平原地区大规模植树造林工程，全市林木绿化率达到54％。连续实施16个阶段控制大气污染措施，加大垃圾污水治理力度，空气质量、垃圾和污水处理率与资源化率均达到历史最好水平。加大节能减排力度，万元地区生产总值能耗由2007年的0.64吨标准煤下降到2011年的0.44吨标准煤，水耗由35.34立方米下降到22.5立方米，均居全国前列。

(09:25)刘淇：党的建设全面加强。制定《关于贯彻<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的意见》。开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，实施“领航工程”、“聚力工程”、“先锋工程”，在党政机关广泛开展“三进两促”活动，全市各级党组织和广大党员干部在推动科学发展、完成重大任务中发挥了领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用。加强学习型党组织建设，创新干部培训方式。积极推进干部人事制度改革，建立健全体现科学发展观要求的考核评价体系，加大公开选拔、竞争上岗工作力度，推动干部交流，提高了选人用人公信度。加强和改进基层党的建设，加强党内民主，推进党务公开。落实党风廉政建设责任制，扎实推进首都惩治和预防腐败体系建设，加强对党员干部的教育、管理和监督，切实纠正群众反映强烈的不正之风，严肃查处了一批大案要案。运用廉洁奥运经验，加强对重大活动、重点工程的监督检查。深入开展廉政风险防控工作，积极推进权力结构的科学化配置，加强对权力运行的有效监督，提高了党风廉政建设和反腐败工作科学化水平。

(09:26)刘淇：回顾十次党代会以来工作，我们深感过去的五年，是办好大事喜事，建首善、创一流的五年；是深化改革，扩大开放，转变经济发展方式，推动科学发展的五年；是坚持以人为本，统筹改善民生，人民群众更好享受改革发展成果的五年；也是各级党组织和广大党员干部始终保持先进性和纯洁性，带领全市人民在科学发展的大道上奋力拼搏、创造光辉业绩的五年。五年的成绩来之不易。这是党中央、国务院正确领导的结果，是中央各部门和各省区市大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表中共北京市第十届委员会，向全市广大党员干部群众，向中央党政军机关、人民解放军和武警驻京部队、各兄弟省区市，各民主党派、工商联和无党派人士，向所有关心和支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人，表示崇高敬意和衷心感谢！

(09:27)刘淇：过去五年，有许多宝贵经验值得认真总结。

(09:29)刘淇：必须坚持讲政治、顾大局、守纪律，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻中央的指示精神，始终与党中央保持高度一致；必须坚持首都城市功能定位，进一步提高城市服务管理水平，认真履行“四个服务”职责，以首善的标准努力使首都各项工作走在全国前列；必须坚持科学发展，把握首都发展规律，抓住重大活动机遇，加强统筹协调，推动资源整合，调动社会各界的积极性，充分发挥首都优势，激发社会创新活力，推动科技创新文化创新，建立创新驱动的发展模式；必须坚持立党为公、执政为民，增强群众观念，相信群众，依靠群众，充分发挥人民群众的主体作用，鼓励基层创新；下大力气解决好民生问题，提高公共服务均等化水平，让人民群众共享改革发展成果；必须坚持把维护首都社会和谐稳定作为硬任务和第一责任，下先手棋，打主动仗，落实依法治国方略，妥善处理社会矛盾，切实维护广大人民群众的利益，确保首都安全稳定；必须坚持加强党的执政能力建设和先进性建设，始终保持昂扬向上的精神状态，解放思想，与时俱进，敢于担当，敢于碰硬，敢于创新，为推动首都的科学发展提供坚强的政治思想组织保障。

(09:29)刘淇：这些经验弥足珍贵，我们要倍加珍惜。

(09:31)刘淇：在充分肯定工作成绩的同时，也要清醒地看到面临的困难和问题。主要是：进一步发挥首都的资源优势，提高自主创新能力的任务还很艰巨；推动城乡一体化，解决城市发展中人口、交通、资源、环境等问题，实现城乡之间、区域之间协调发展的任务还很繁重；加强社会建设，创新社会服务管理，维护社会公平，解决好民生问题，还需要下大力气；随着世情、国情、党情的深刻变化，保持党的先进性和纯洁性，加强党风廉政建设，加大反腐败斗争的力度，提高党的建设科学化水平的任务更加艰巨。我们必须高度重视这些问题，切实加以解决，努力把首都工作做得更好。

二、今后五年工作的基本要求、指导思想和奋斗目标

(09:32)刘淇：以北京奥运会圆满成功为标志，首都发展进入了新的阶段，推动中国特色世界城市建设，已经历史性地摆在了全市人民面前。建设中国特色世界城市，是《北京城市总体规划》 的战略部署，是新世纪中央对北京工作的要求，也是首都人民的新期盼。建设中国特色世界城市，最重要的就是提升发展质量，完善城市功能，提高群众生活水平，在世界城市体系中发挥更加重要的作用，更好地服务国家的发展。我们必须紧紧抓住可以大有作为的重要战略机遇期，大力践行“北京精神”，努力开创首都各项工作新局面。

(09:32)刘淇：在新的发展阶段，建设中国特色世界城市，一定要牢牢把握首都的工作职责。面对国家国际地位迅速提高的大势，北京作为13亿人口大国的首都，必须以更高标准履行好“四个服务”职责。首都各项工作必须更加有利于为中央党政军领导机关服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技、文化和卫生事业的发展服务，为市民的工作和生活服务；首都发展建设必须更加有利于发挥全国政治中心、文化中心和国际交往中心的作用。我们要以可能达到的最高标准，努力创造一流的工作成绩和工作经验，努力使各项工作走在全国的前列。

(09:34)刘淇：在新的发展阶段，建设中国特色世界城市，一定要牢牢把握推动首都科学发展的神圣使命。经过多年探索，我们在科学发展的道路上迈出了坚实步伐，有了较好的工作基础。在国家2020 年全面建成小康社会的伟大征程中，我们有条件、也必须更好地发挥支撑、引领和示范作用，为国家作出更大贡献。要进一步提升创新能力，形成创新驱动发展模式，成为有世界影响力的科技文化创新之城，在建设创新型国家战略中发挥支撑作用；要进一步提升城市运行管理的精细化、信息化、便利化水平，大力改善生态环境，推动城乡一体化，促进区域协调发展，在国家工业化、城市化快速发展的进程中发挥引领作用；要进一步增强文化自觉自信，大力弘扬践行“北京精神”，传承优秀传统文化，创造时代精品，努力提升文化的软实力和国际影响力，把首都建设成践行社会主义核心价值体系的首善之区、文化大发展大繁荣的标志性城市，在国家实施文化强国战略中发挥首都全国文化中心示范作用。我们必须紧紧抓住世界范围科技革命和产业调整的机遇，抓住国家工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速发展的机遇，抓住国家鼓励东部地区率先发展和实施首都经济圈战略的机遇，抓住成功举办奥运会、应对国际金融危机、推动科技创新文化创新带来的机遇，奋力开创首都科学发展新局面。

(09:38)刘淇：在新的发展阶段，建设中国特色世界城市，一定要牢牢把握加快转变经济发展方式的重要任务。加快转变经济发展方式，解决发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，必须着力推动创新发展、包容发展、和谐发展、绿色发展、开放发展。推动创新发展，就是要解放思想，深化改革，不断创新，建立有利于科学发展的体制机制，把首都发展转向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的轨道上来。推动包容发展，就是要坚持以人为本，同步推进经济增长、社会进步和民生改善，率先实现基本公共服务均等化，为各类发展主体创造公平的发展环境。推动和谐发展，就是要充分发扬民主，健全法制，加强和创新社会建设与管理，妥善协调好各方面的利益关系，营造和谐稳定的社会环境。推动绿色发展，就是要进一步强化绿色生产、绿色消费，倡导绿色就业、绿色生活，率先把北京建设成为资源节约型和环境友好型城市。推动开放发展，就是要在更高的水平上统筹对内对外开放，提高区域合作的能力，提高利用国际资源、引进集聚国际高端资本和人才等要素的能力，进一步提高首都经济的科学发展水平。

(09:40)刘淇：在新的发展阶段，建设中国特色世界城市，一定要牢牢把握立党为公、执政为民的基本要求。要把以人为本理念贯穿首都工作的全过程和各个方面，牢记权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，坚持一切为了群众，一切依靠群众，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。对涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。要认真总结奥运筹办过程中实施“五无”目标管理的成功经验，下力气解决群众普遍关注的民生问题。经济发展要让群众得到实惠，城市建设管理要让群众更便捷、更舒适、更安全，要不断提高基本公共服务均等化水平，保障食品药品安全，进一步提高环境质量，让群众享受良好的生态环境。

(09:40)刘淇：建设中国特色世界城市是一项长期的战略任务。今后五年是打基础的重要阶段，首都工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十八大精神，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，大力践行“北京精神”，深入实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，率先形成科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局和城乡经济社会发展一体化新格局，加快建设“五个之都”，努力让人民群众生活得更加幸福美好，向着建设中国特色世界城市迈出坚实步伐。

(09:41)刘淇：今后五年，推动中国特色世界城市建设的奋斗目标是：(09:41)刘淇：经济实力显著提升。转变经济发展方式取得突破性进展，区域协调发展水平不断提高，首都经济保持持续平稳增长的势头，着力打造“北京服务”、“北京创造”品牌，人均地区生产总值达到2万美元左右，在2020年率先形成科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局，初步建成有世界影响力的科技文化创新之城。

(09:41)刘淇：城市功能持续优化。率先形成城乡经济社会一体化发展新格局，新农村建设持续推进，生态环境建设全面加强，完成平原地区100万亩植树造林任务，全市森林覆盖率达到40％以上，主要污染物排放总量持续削减；交通拥堵得到有效治理，中心城区公交出行比例力争达到50%；“智慧城市”的基本框架初步形成，城市运行中的精细化、信息化、便利化水平明显提高，城市运行管理和应急保障能力显著增强。(09:42)刘淇：社会环境更加和谐。基本公共服务均等化程度明显提高，依法治国理念更加深入人心，公民有序政治参与逐步扩大，群众利益表达渠道更加畅通，社会服务管理体系更加完善，人口管理更加科学有序，社会矛盾化解体制机制更加健全。初步建成学习型社会。

(09:42)刘淇：首都文化日益繁荣。全面践行“北京精神”，市民文明素质和城市文明程度显著提升，历史文化资源得到有效保护、挖掘、传承和利用，文化事业和文化创意产业健康快速发展，公共文化设施和服务质量达到世界先进水平，文化创新活力充分彰显，全国文化中心的示范作用得到充分发挥。

(09:43)刘淇：改革开放不断突破。有利于推动科学发展、加快经济发展方式转变和自主创新的体制机制与制度进一步完善，重要领域和关键环节改革取得明显进展，国际化水平进一步提高，吸引和聚集国际高端要素的能力不断增强，努力建设国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都。

(09:44)刘淇：市民福祉明显改善。努力实现充分就业，实现城乡居民收入与经济发展同步增长，城乡收入差距明显缩小，中低收入群众的收入水平明显提高，率先建立起与经济发展水平相适应的社会福利制度，完成5000万平方米老旧小区综合整治任务和100万套保障房建设任务，努力实现“住有所居”。基本实现教育资源均等化，基本满足适龄儿童入园需求，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和养老制度，努力建设和谐宜居之都。

三、全力推动首都科学发展、建设中国特色世界城市的主要任务(09:44)刘淇：今后五年，首都的发展要紧紧围绕着建设中国特色世界城市的战略任务，努力在以下六个方面取得新的重大进展。

(09:44)刘淇：

（一）加快转变经济发展方式(09:46)刘淇：坚持首都经济发展方向，加快建立创新驱动的发展模式，进一步优化产业结构，保持经济持续平稳发展。着力提高自主创新能力。围绕建设国家创新中心，落实科技北京行动计划，深入推进中关村国家自主创新示范区建设，发挥中关村一区多园的创新引擎作用，全面提升自主创新能力。加大科技体制改革力度，推进知识产权、标准化和商标战略，大力优化创新创业环境，完善技术创新服务体系，积极承接和推进国家重大科技专项，努力在重点领域攻克一批核心关键技术。健全重大科技成果筛选和重大项目落地服务等成果转化机制，强化企业创新主体地位，引导人才、资本、技术等创新要素向企业聚集，形成一批具有国际影响力的创新型企业和国际知名品牌。落实并发挥“千人计划”、“海聚工程”的作用，建设好中关村人才特区。充分发挥政产学研用一体化机制的作用，加强高等教育资源整合，提升协同创新能力，支持有条件的高校创办世界一流大学，充分发挥教育特别是首都高校在建设创新型城市中的基础性作用。

(09:48)刘淇：着力打造“北京服务”、“北京创造”品牌。按照“优化一产、做强二产、做大三产”的方针，积极推进产业融合发展的实体经济。着力提高服务业发展水平，下力气培育“北京服务”品牌。搞好国家服务业综合改革试点区和现代服务业综合试点，发挥“京交会”品牌效应，加快推动国家服务业中心城市建设，形成与世界城市要求相适应的国际商贸中心。进一步优化首都金融发展环境，着力扶持优质品牌金融企业，加快建设国家科技金融创新中心、国家文化金融创新中心，积极推动场外市场发展，加快发展要素市场，加快建设具有国际影响力的金融中心城市。加快科技服务业发展，培育研发、设计、工程技术和科技中介等服务业态，加快“设计之都”建设。充分发挥世界旅游城市联合会的作用，按照资源多样化、管理精细化、服务便利化、市场国际化的要求，建设国际一流旅游城市，使旅游业成为重要的支柱产业。要紧紧围绕培育一批“北京创造”品牌，加快推动生物医药和生命科学、新一代信息技术、石化新材料、新能源、高端装备、航空航天、新能源汽车等战略性新兴产业的发展，全面提升首都经济的核心竞争力。

(09:51)刘淇：着力推动区域协调发展。加大市级统筹力度，进一步优化首都发展空间布局，着力强化中关村的科技自主创新功能，北京经济技术开发区的高端制造业功能，金融街的国家金融中心功能，中央商务区的现代国际商务功能，临空经济区的国际航空中心核心区功能，奥林匹克公园的重大国际活动功能。加快通州高端商务服务区建设，增强对东部发展带的带动作用。加快新首钢高端产业综合服务区建设，推进西部综合服务中心区建设，增强对西部转型发展的辐射作用。加快丽泽金融商务区建设，拓展首都金融业发展的新空间，提高城南地区生产性服务业发展水平。加快北京新机场和新航城的规划建设，提前布局重大基础设施和公共服务设施，带动南部地区加快发展。加快怀柔文化科技高端产业新区建设，带动北部生态涵养发展区科学发展。尽快建成中关村科学城、未来科技城，加快建设北京科技商务区，推进北部研发服务和高新技术产业发展带的发展。在北京经济技术开发区、房山高端制造业新区打造现代制造业高地，加快建设南部高新技术制造业和战略性新兴产业发展带。积极推进首都经济圈建设，建立区域发展对接机制，建立首都区域协调发展格局。按国家要求完成好对口援藏、援疆、援青等工作。

(09:52)刘淇：着力实施扩大内需战略。健全扩大消费需求的体制机制和政策，逐步提高居民特别是中低收入者收入，培育特色消费街区，发展文体休闲、保健养老等发展型和服务型消费，扩大电子商务消费，加强市场监管体系、社会诚信体系、企业信用体系建设，营造良好的消费环境。积极调整投资结构，引导投资向郊区、重点新城和高端产业功能区等区域转移，提高投资质量和效益。

(09:53)刘淇：着力推动改革开放。进一步深化行政管理体制改革，转变政府职能，推进大部门制改革，下放审批权限，推进政务公开，加快市级政务服务中心建设，提高行政效能和服务效率。分类推进事业单位改革。深化投融资体制改革，深化税收征管改革，构建有利于转变经济发展方式的财税体制，进一步理顺市和区县政府间财政分配关系，完善转移支付制度。推进资源环境价格改革和公用事业改革，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。完善国有资产管理体制，培育具有核心竞争力的大企业集团，发挥国有资本在提供公共产品和产业升级中的重要作用。完善公平准入的环境，支持非公经济、中小微型企业更好发展。加强投资促进，支持企业境外投资，广泛吸引著名跨国公司、跨国金融机构、国际金融组织、大型国有企业、大型民营企业总部及其研发中心、营运中心、结算中心落户北京，促进国际活动聚集，加强国际会展城市建设，加强民间国际交往，提高运用国内外优质资源的能力。

(09:53)刘淇：

（二）加快城乡经济社会发展一体化步伐

(09:55)刘淇：加大统筹城乡发展力度，提高首都发展的整体实力。完善区县功能定位实现机制。首都功能核心区要强化政治中心、文化中心、国际交往中心功能，加强历史文化名城保护，推进旧城功能优化和人口疏解，提高服务能力，着力打造政治文化中心功能承载区、历史文化名城魅力展示区。城市功能拓展区要强化科技创新、商务服务和国际交往功能，集聚高端要素，着力打造城乡统筹发展先行区、世界城市建设试验区和创新驱动引领区。城市发展新区要加快重点新城建设，完善城市功能，加大产业、人口的承接力度，着力打造宜居宜业示范区。生态涵养发展区要强化生态涵养和保护功能，发展绿色产业，实现绿色就业，着力打造绿色宜居生态发展示范区。要发挥门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆等区县的生态优势，提高生态涵养发展水平。

(09:56)刘淇：加快城市化进程。进一步落实聚焦通州战略，分类推进重点新城建设，打造功能完备的城市副中心，尽快发挥新城对区域经济社会发展的带动作用。深入推进城南行动计划，落实西部转型发展意见，下大力气抓好南中轴线、永定河绿色生态发展带建设，提升南部和西部地区基础设施、公共服务水平。稳步推进城乡结合部地区城市化，分类推进现代特色小城镇建设，推动集中居住、集约用地、服务完善、管理科学的新型农村社区建设。

(09:58)刘淇：提高郊区经济发展水平。统筹推动资源在城乡之间的合理配置，推动投资重点、建设重点、发展重点向郊区转移，推动优质公共服务资源向农村转移、城市基础设施向农村延伸，更好地发挥郊区的战略腹地作用。做好农村集体土地确权工作，稳步推进农村集体建设用地流转试点，统筹利用城乡建设用地，逐步建立城乡统一的建设用地市场，使集体土地要素流动起来。加大农村集体经济产权制度改革力度，积极探索实现农村集体资产的有效形式，把农民集体资产经营起来，使更多农民成为拥有集体资产的新市民。大力发展都市型现代农业，加快国家现代农业科技城和中国北京农业生态谷建设，增强首都农业的应急保障、生态休闲、科技示范等功能，树立“安全农业”品牌，下力量抓好世界种子大会、世界葡萄大会为代表的会展农业，提升郊区农业的现代化水平。加大对农民专业合作组织扶持力度，提高郊区农民的组织化程度。加强对农民的技能和就业培训，加大农民转移就业和农转非力度，提高农村社会保障水平，增加农民收入。

(09:59)刘淇：提高城市精细化管理水平。切实加强规划工作，发挥规划的龙头作用，优化城市功能布局。加强城市运行管理，提高水电气热安全运营和保障能力，确保城市安全运营。加快轨道交通建设，实现区域全覆盖，大力改善市民出行条件，进一步提高公交出行比例，加强道路微循环系统和停车设施的建设管理，缓解城市拥堵。推进城市无障碍环境建设，提高对残疾人的服务保障水平。健全城市应急管理体制机制，完善首都防灾减灾体系，提高城市应急能力。加快推进“智慧城市”建设，实现城市运行管理和服务保障的信息化、智能化。积极实施历史文化名城保护和利用工程，推进中轴线申遗工作和世界名园保护，统筹推动西山八大处文化景区、海淀“三山五园”历史文化景区、十三陵明文化景区建设，加强历史文化遗产的科学保护和合理利用。

(10:01)刘淇：

（三）努力开创社会主义民主政治建设新局面

(10:01)刘淇：坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实发挥社会主义政治制度的优越性，最大限度地凝聚全市人民团结奋进的力量。大力发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，全力支持和保障人大及其常委会依法履行职责，充分发挥人民代表大会制度的优势。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实发挥政协组织协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，发展最广泛的爱国统一战线。完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，保障公民依法有序的政治参与。完善基层群众自治制度，加强基层政权建设，推进“四议两公开”，落实政务公开、村务公开制度。坚持全心全意依靠工人阶级方针，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开。

(10:02)刘淇：切实加强和创新党的统战工作。认真落实同心思想，推进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。支持各民主党派、工商联、无党派人士加强自身建设，落实党外代表人士队伍建设任务，深入开展“凝心聚力”工程，为推动首都科学发展广泛凝聚社会力量。切实加强民族、宗教、外事、侨务和台港澳工作，发挥它们在推动科学发展、促进社会和谐中的重要作用。加强工会、共青团、妇联、科协等人民团体的建设，发挥这些团体教育引导服务群众的重要作用。

(10:03)刘淇：全面落实依法治国基本方略。加强地方立法工作，健全地方立法工作格局，提高地方立法质量。加大依法行政工作力度，加快建设法治政府。加强审判、检察、司法行政等工作，推进司法规范化、信息化、公开化建设，营造公正高效权威公信的司法环境。加强律师和法律援助工作，提高法律服务水平。加强政法队伍建设，牢固树立和践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观。深入开展“六五”普法教育，引导群众依法维护权益、理性表达诉求。加强国防教育，支持驻京解放军、武警部队建设，搞好国防后备力量建设，提高双拥共建水平，巩固军政军民团结。

(10:03)刘淇：

（四）全力推动首都文化大发展大繁荣

(10:05)刘淇：加大首都文化改革发展力度，加快建设具有世界影响力的文化中心城市和中国特色社会主义先进文化之都。大力实施思想道德引领战略。坚持以社会主义核心价值体系为统领，弘扬践行“北京精神”，筑牢全市人民团结奋斗的共同思想道德基础。以“做文明有礼的北京人”为主线，深化群众性精神文明创建活动，深入推进公共文明引导行动，扎实推进公民思想道德建设，加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，加强农村精神文明建设，加强企业思想政治工作和企业文化建设，推动学雷锋、百姓宣讲等活动常态化，加强科普工作，不断提升市民文明素质和城市文明程度。牢牢把握正确舆论导向，进一步提高主流媒体的影响力，深化“走转改”，不断增强舆论引导的有效性。大力实施网络文明引导工程，扎实推进网络身份管理，加快主流网站建设，不断提升首都网站的竞争力和影响力。

(10:06)刘淇：着力打造文化精品。充分发挥首都优势，加强学术研究，加强首都智库建设，推进马克思主义中国化时代化大众化，繁荣发展首都哲学社会科学。坚持“二为”方向和“双百”方针，团结、鼓励和引导广大文艺工作者加强文艺创作生产，推行精品生产项目制，加大对文艺院团的支持力度，建立健全文化产品评价体系和激励机制，努力推出更多原创、当代、北京的精品力作。着力打造首都文化品牌，重点办好北京国际电影节、中国（北京）国际文化创意产业博览会、北京国际设计周等品牌文化活动，办好各类传统节日文化活动和群众文化活动，进一步提升首都城市文化品位。实施文化名家领军工程，完善文化人才激励机制和扶持政策，建设首都人才高地。

(10:07)刘淇：加强公共文化服务体系建设。率先建成城乡一体化公共文化服务体系，完善市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级服务网络，用信息化、数字化提升服务水平。加快推进国家国学中心、国家美术馆等标志性文化设施建设，坚持建、管、用并重，提高文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、青少年宫等的服务效能。大力实施文化惠民工程，加强公共文化体育设施建设，统筹利用中央和市属、国有和民营文化资源，充分发挥首都各文化联盟的作用，推动公共文化服务均等化，更好地保障人民群众的基本文化权益。加强历史文化名城保护，开发利用历史文化资源，充分展示古都文化价值和内涵。

(10:09)刘淇：加快发展文化创意产业。进一步提升文化创意产业在首都经济中的支柱地位。推动文化与科技、金融、旅游、教育、体育等融合发展，培育提升文化消费业态。实施重大文化项目带动战略，提升文化创意产业功能区规模化、集约化、专业化水平，着力抓好中关村国家级文化和科技融合示范基地、首都核心演艺区、国家广告产业园等标志性产业园区建设，着力培育一批引领中国、影响世界的骨干文化企业和文化航母。加大对中央和地方文化资源的整合力度，鼓励以资本为纽带兼并重组、做大做强。运用国际国内两个市场、两种资源，吸引各类资本兴办文化企业、投资文化项目，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化创意产业格局。

(10:10)刘淇：深入推进文化改革创新。深化文化企事业单位改革，大力培育富有活力、实力和竞争力的市场主体。加强宏观管理，转变政府职能，综合运用行政、法律、经济、科技等多种手段，发挥文化产业政策、文化创新专项资金、产业投资基金和金融杠杆的作用，搭建文化创新服务平台。完善国有文化资产监督管理体制，盘活存量，扩大增量，推进文化资源的开发利用。积极培育各类文化产品市场和文化要素市场，加强文化市场监管。深入实施文化“走出去”工程，促进对外文化贸易和文化交流，不断提高首都文化的国际影响力。

(10:10)刘淇：

（五）全面推进社会建设和服务管理创新

(10:11)刘淇：积极推进社会服务管理创新，努力构建具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设体系。

(10:13)刘淇：着力保障和改善民生。完善城乡一体的就业管理、就业服务和就业援助体系，实现更加充分、更加公平的就业。推进收入分配制度改革，推进企业工资集体协商，分类推进事业单位收入分配制度改革，完善公务员工资制度，完善离退休人员工资待遇动态增长机制，逐步提高基层一线职工工资水平，努力缩小收入差距。深化“大民政”建设，建立健全城乡一体、服务均等、管理精细的全面小康型社会保障体系，积极推进适度普惠型社会福利体系建设，稳步拓展社会福利保障范围，提高扶老、助残、救孤、济困的水平，加强养老服务体系建设，让城乡居民人人享有更高水平的基本生活保障。坚持教育优先发展，大力推进教育公平，推动素质教育，强化政府学前教育管理职责，统筹优化中小学教育资源配置，提高优质高中资源的覆盖范围，完善职业教育体系，积极发展特殊教育、成人教育，支持民办教育发展。积极推动“健康城市”建设，开展全民健身活动，提高人口质量和健康水平，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加强公共卫生服务体系建设，大力提升医疗服务和疾病防控水平，优化医疗资源配置，着力解决群众的看病就医问题。完善住房保障政策，健全符合北京实际、可持续的住房保障体系，努力实现“住有所居”。

(10:15)刘淇：着力提高社会服务管理精细化水平。推进网格化服务管理体系建设，健全支撑保障体系，把社会服务管理任务落实到网格，提高社会管理服务信息化、智能化、规范化和精细化水平。完善社区治理模式，打造“六型”社区，全面完成社区规范化建设，加强农村地区社会建设，推进村庄社区化管理，逐步实现城乡社区服务管理一体化。充分发挥“枢纽型”社会组织作用，加强商务楼宇“五站合一”建设，提高对非公经济组织、社会组织的服务管理水平。加大“一刻钟服务圈”建设力度，加快推进政府购买社会组织服务，大力发展社会企业，更好地满足城乡居民多层次、多样化的服务需求。加强志愿服务体系建设，强化企业社会责任，进一步健全社会动员体制。统筹人口宏观调控与服务管理，健全人口管理信息系统，积极探索实有人口服务管理措施，落实支持产业优化升级、加强业态调整、严格产业准入的相关规定，积极推行居住证制度，深化“以业控人、以房管人、以证管人”的管理模式。创新外籍人口的服务管理，加强国际化社区建设。

(10:16)刘淇：确保首都安全稳定。强化各级党政主要领导维护稳定的第一责任。完善重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷。健全党委政府主导的维护群众权益机制，拓宽群众诉求表达渠道，坚持用群众工作统揽信访工作，加强人民内部矛盾排查化解，深入开展领导干部大接访活动，加大信访积案化解力度，稳妥处理各类群体性事件。健全社会矛盾多元调解体系，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，推进行业性、专业性调解组织建设。深入推进“平安北京”建设，发挥专群结合、群防群治的优势，完善社会治安防控体系，推进科技创安工程，健全维稳处突工作机制，提高突发事件应对能力。加强食品药品安全管理，健全安全食品供应保障体系，健全安全生产监管体系，确保人民群众生命财产安全。

(10:17)刘淇：

（六）大力加强生态文明建设

(10:17)刘淇：坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力建设和谐宜居之都。

(10:18)刘淇：加强绿色生态环境建设。加强生态资源规划，建立生态价值服务体系。加快建设“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”三大生态体系，办好国际园林博览会，抓好郊野公园、森林公园等重大项目规划建设，提高城乡绿化美化水平。加快国际山地休闲度假区、中国乐谷、国际绿色休闲旅游产业综合示范区、世界地质公园等重大生态涵养发展项目的建设，加快京西北进京通道建设，积极争办世界园艺博览会，推动绿色北京示范区建设，发挥北部地区在建设中国特色世界城市中的重要作用。加强生态环境保护，防治土壤污染，加大垃圾、污水、噪声等污染治理力度，推广生活垃圾分类减量，提高再生资源利用水平。

(10:19)刘淇：大力改善大气环境质量。全面实施清洁空气行动计划，落实大气污染治理各项措施，加大以PM2.5为重点的环境治理力度。加大能源结构调整力度，推进天然气等清洁能源替代工程，推广太阳能等可再生能源应用，推进五环内城区无煤化建设，努力建设“无煤城市”，压缩郊区用煤总量，降低碳排放水平。加大机动车污染治理力度，推广使用新能源汽车。加大扬尘污染防治力度。推进区域大气治理联防联控，建立区域空气质量监测网络。

(10:20)刘淇：实施严格的水资源管理制度。强化“量水发展”理念，大力推进节水型社会建设，加快污水处理厂升级改造及再生水利用管网建设，提高水资源再生利用水平。加强对密云水库及其周边等重要水源区生态环境的保护和治理，继续深化生态清洁小流域建设，提高水源涵养能力。抓住南水北调工程的机遇，加快市内配套工程建设，深化区域水资源战略合作。提高海水淡化的产业化水平，加强地下水资源的储备和养护。加强河道治理、水源保护和污染防治，进一步改善城乡河湖水环境。

(10:21)刘淇：加大节能减排力度。执行最严格的能耗和环保标准，完善节能减排计量体系建设，强化目标责任考核，健全落后产能退出机制，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能减排。完善节能减排激励机制，鼓励低碳技术创新，鼓励节能新技术、新产品运用。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，加强对区域土地利用的统筹，提高土地集约使用水平。

四、全面提高党的建设科学化水平

(10:22)刘淇：建设中国特色世界城市，必须以改革创新精神全面加强党的自身建设，不断提高领导水平和执政能力，始终保持先进性和纯洁性。

(10:22)刘淇：切实加强思想理论建设。创新党委中心组、党校、党课教育方式，着力建设学习型党组织。认真学习贯彻中国特色社会主义理论体系和党的十八大精神，增强党员干部走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。加强思想道德教育和政德教育，使广大党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观。加强和改进党员干部的教育培训，着力提高推动科学发展、转变经济发展方式、加强和创新社会管理、建设中国特色世界城市的能力。

(10:23)刘淇：加强领导班子和干部人才队伍建设。坚持德才兼备、以德为先，统筹党政机关、企事业单位领导班子调整配备工作，切实把那些政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔到各级领导岗位。坚持民主、公开、竟争、择优，深入推进干部人事制度改革，进一步完善领导班子和领导干部综合考核评价体系，不断提高干部工作的民主化、制度化、科学化水平。进一步加大优秀年轻干部的选拔培养力度，做好培养女干部、少数民族干部和党外干部工作，高度重视、进一步加强老干部工作。实施首都人才战略，加强对人才发展的宏观指导和统筹协调，深入推进人才政策和工作体制机制创新，为建设中国特色世界城市提供人才支持和保障。

(10:26)刘淇：进一步加强基层党组织建设。建立创先争优的长效机制，不断推动基层党建工作创新。坚持把服务群众、凝聚人心、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，加强分类指导，不断探索基层党组织和党员干部维护实现群众根本利益的方式和途径。把引领发展作为农村基层党组织服务群众的首要任务，不断提升基层党组织带领群众共创幸福美好生活的能力和水平。结合落实网格化管理任务，加强城市社区党建工作，特别是村改社区和新建小区党建工作，积极构建区域化党建工作格局。加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的制度化规范化建设，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖。统筹抓好党政机关、国有企业、高等院校党建工作，在事业单位改革中全面加强党的建设。切实抓好基层党组织负责人队伍建设和村级后备干部队伍建设，加强在工人、农民、知识分子中发展党员的工作。继续做好流动党员教育管理和服务工作。落实党建工作责任制，探索建立区县、街乡党（工）委书记向上级党委汇报党建工作制度。加大对基层党组织的支持力度，建立起人向基层走、钱向基层投、政策向基层倾斜的机制，增强基层党组织服务群众的能力，树立基层党组织在群众中的威信。

(10:27)刘淇：加强以民主集中制为核心的制度建设。进一步完善党委常委会议事规则和决策程序，健全和规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，充分发挥全委会的作用，发挥党代表在党的代表大会闭会期间的作用。着力提高科学决策、民主决策、依法决策水平，健全重大决策征求意见制度，重大事项的社会公示、听证制度，重大决策评估、反馈和监督制度，重大决策责任追究制度和决策失误纠错改正机制。深入推进党内民主和党务公开，健全党内情况通报制度，坚持和完善“三会一课”等党内生活制度，提高党内民主生活的质量。完善基层党组织选举制度，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，切实保障党员主体地位和民主权利。

(10:28)刘淇：切实加强作风建设。加强对党员干部特别是领导干部的马克思主义群众观教育，引导党员干部牢固树立群众观点，坚持群众路线，切实提高群众工作的本领。大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，力戒脱离群众、脱离实际，确保各项工作合民情、得民心、顺民意。大兴求真务实之风，把求真务实贯彻到治党理政的各个环节，力戒空谈浮躁，治理庸懒散软，落实工作责任，心无旁鹜地做好工作。大兴艰苦奋斗之风，牢记“两个务必”，力戒奢侈浪费，坚决制止讲排场、比阔气、贪图享受、不思进取的行为，奋发有为地不断开创工作新局面。

(10:30)刘淇：深入推进反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制，加强具有首都特色的惩治和预防腐败体系建设。深入开展廉洁从政教育，抓好党员领导干部廉洁自律工作，大力推进廉政文化建设，进一步加强从政道德教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。深入开展专项治理，切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，特别是发生在群众身边的腐败问题。健全权力运行的监督制约机制，加强和改进巡视工作，完善制约和监督机制。坚持党内监督和党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督的作用，加强对领导干部特别是党政“一把手”的监督。加大查办违纪违法案件工作力度，保持惩治腐败的强劲势头，对腐败案件要产肃查处，绝不姑息。深入推进廉政风险防控工作，抓住权力结构和运行这个关键，全力推动权力结构科学化配置、权力运行规范化监督和廉政风险信息化防控三个体系建设．形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。

(10:32)刘淇：同志们！北京是一座有着悠久历史、灿烂文化和光荣传统的城市，在不同的历史时期，勤劳勇敢智慧的北京人民为国家和首都发展创造了辉煌的业绩。在新的历史征程中，摆在我们面前最重要的任务就是：推动首都的科学发展，建设中国特色世界城市，让首都人民更加幸福安康。这个任务责任重大、使命光荣。每一名共产党员都要牢记使命，不负重托，努力在推动首都科学发展、促进社会和谐的各项事业中发挥先锋模范作用，努力在各自平凡的工作岗位上创造无愧于党和人民的一流业绩。各级党员领导干部更要始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，时刻不忘党的宗旨、人民的利益、履职的责任，兢兢业业地为人民掌好权、用好权，以敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神去完成党和人民交给我们的每一项任务，以只争朝夕、奋发有为的精神去应对挑战、推动发展，不辜负党和人民的信任。

(10:33)刘淇：同志们，推动首都科学发展，建设中国特色世界城市，是时代赋予我们的崇高使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，迎接党的十八大，认真学习贯彻党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，不动摇、不懈怠、不折腾，团结和带领全市各族人民，万众一心，开拓进取，夺取首都现代化建设的新胜利，谱写更加灿烂美好的新篇章！

第五篇：第十三次党代会报告名词解释

《县十三次党代会工作报告》名词术语解读

1、陕西省旅游示范县：指旅游业总收入占本县（区）GDP达到30%以上，人均旅游收入达到1万元，城镇就业人口中旅游从业人员达到30%以上，旅游运营机制和管理体制完善的旅游示范县。2009年，省政府决定选择西安市临潼区、凤县、华阴市、黄陵县、留坝县、岚皋县、商南县等7个县（区）作为建设旅游示范县的试点县（区）。

2、保障性住房：指政府为中低收入住房困难家庭提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。

3、生态示范县：指经济社会和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的县级行政区域，是践行科学发展的品牌象征。其具体要求是运用可持续发展理论和生态学、生态经济学原理，以促进经济增长方式的转变和改善环境质量为前提，寓环境建设于经济建设、文化建设、社会发展之中，最终实现县域经济社会与人口、资源、环境的协调发展。

4、革命老区县：指根据国家民政部„1979‟30号和财政部„1979‟85号文件关于土地革命战争时期根据地的确认标准：曾有党的组织、革命武装发动群众，进行打土豪分田地，建立了工农政权并进行武装斗争坚持半年时间，达到半数以上乡镇的县，即为革命老区县。认定为革命老区县后，可享受中央财政专项资金和其他项目资金支持。

5、双拥共建：“双拥”是指拥军优属和拥政爱民。拥军优属是对地方而言，意思是拥护爱戴人民子弟兵，优待军人家属；拥政爱民是对部队而言，意思是拥护支持各级人民政府和国家的政策、法令，爱护人民群众。“共建”是指军民共建社会主义精神文明。

6、五五普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划，目的在于通过法制宣传教育，提高全民法律素质、推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家。

7、“两率一度”：指人民群众对社会治安的满意率，人民群众对“平安留坝”创建活动的知晓率，人民群众对政法机关、政法干警的满意度。

8、“四结合”干部初始提名制度：指我县选拔干部的四项初始提名办法，即大会推荐、领导推荐、组织推荐和个人自荐。

9、宝汉高速公路：指陕西省规划建设的高速公路网中三条南北纵线之一，路线起于宝鸡市陇县陕甘交界的大桥村，止