第一篇：对于政府投资项目审批的几点思考
企业服务科服务工作人员论文：
内容提要：作为行政审批中涉及面最广、最为复杂的投资项目审批，目前仍存在审批环节过多、审批周期较长、办事效率不高等情况，影响了我县发展环境的进一步优化。我们从审批环节时间过长造成的原因分析、以及找出解决办法、从而提升审批效率。关键词：政府投资项目、审批、思考
对于政府投资项目审批的几点思考
开化行政服务中心企业服务科
加快行政管理体制改革、建设服务型政府，是党的十七大作出的重大决策。近年来，开化县通过开展综合考评、深化效能建设、改革行政审批制度、建立三级行政服务体系等一系列举措，不断提高为民办事、为民服务水平，投资环境也有了较大改善。但是，作为行政审批中涉及面最广、最为复杂的投资项目审批，目前仍存在审批环节过多、审批周期较长、办事效率不高等情况，影响了我县发展环境的进一步优化。县委、县政府决定，在投资项目审批集中办理的基础上，建立企业服务科，提供政策咨询、立项审批等服务。开化县行政服务中心根据县委、县政府的总体部署和要求，本着全面贯彻落实“产业高新、小县大城、生态发展”战略，改善投资环境，进一步破解“办事难”，真正实现“好办事、办好事”为出发点，结合新一轮的行政审批制度改革，建立并推行“具有开化特色、高效、勤廉”的投资项目审批服务制度，于2009年10月成立了开化县行政服务中心企业服务科。政府投资项目审批作为投资项目审批中比较特殊的类型，其项目投资主体的特殊性使其受到社会各界的广泛关注，而政府项目审批周期过长的现象已在基层引起很大意见。据深圳市罗湖区有关部门的统 计，一项由市政府投资建设的基建项目，无论投资额度和工程量大小，如果按照现行有关法律、规章规定的审批时限串联，从批准立项到拿到施工许可证，仅开工建设前期的审批周期就长达539个工作日，如果加上公众假期，审批周期将突破600天。如此冗长的审批周期，不禁引人深思。随着近年来，开化县政府投资力度不断加大，政府投资项目不断增多，实行政府投资项目审批代办，可谓是意义深远，作用明显。
一、政府投资项目审批周期过长带来的主要问题。
1、影响政府投资计划的完成，减缓经济增长速度。政府投资项目往往带来巨大的社会、经济效益，政府投资可以拉动经济的增长。推动经济增长有多个因素：投资、消费、出口等，其中投资是一个非常重要的因素，投资通过乘数效应可以促进经济增长。20世纪90年代以来，我国投资对GDP增长的贡献率在37.5%以上。政府投资从两方面推动经济增长：一是提高了未来的生产能力，增加了将来的供给；二是增加了现实的需求，投资要投入大量的投资品和劳动力，对生产资料和消费资料的需求增加，这样就会刺激生产的扩张，从而提高就业率、活跃市场、加快经济发展的速度。冗长的政府投资项目审批周期，势必影响开化县政府投资计划的完成，造成投资项目无法按时完成，从而影响我县经济增长的速度。
2、阻碍社会公益项目的推进，催生各类社会问题。3 政府投资主要在关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括用于加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化等。就2009年政府投资的主要项目看，主要涉及民生、基础设施等符合国民经济和社会发展规划，有利于履行政府职能，有利于资源优化配置、结构调整升级和可持续发展方面。仅创造就业一个方面来看，我国GDP每增加一个百分点，可解决80-90万人就业。城镇固定资产投资每增长一个百分点，就能拉动城镇就业提高0.1862个百分点。冗长的政府投资项目审批周期将导致各类涉及民生、基础设施等的工程项目无法按时完工，从而催生各类社会问题，甚至激化社会矛盾。
3、造成不少“领导工程”的出现，产生众多遗留问题。由于政府投资项目审批周期过长，不能适应快速发展的需要，为了使一些对经济社会产生重大影响的重点工程如期建设完工，往往需要有关领导出面，通过有关审批部门协调商议，依照会议纪要加快审批进度，简化审批流程，缩短审批周期。这种情况，在省、市、县都有存在。当然这也是无奈之举，但是，这种以会议纪要为依据的做法，既加大了领导的工作负担，又损害了法律、规章的严肃性，同依法行政的要求不相符合，更产生了众多的遗留问题。往往出现一些政府投资项目审批跟进不力，导致项目完工，前期审批手续的补办无人问津的情况。4
4、迫使建设单位资源的浪费，有碍审批公平公正性。各建设单位为了确保自己的项目工程能够按时完工，往往在项目审批环节上投入大量人力物力财力，造成很多资源上的浪费。建设单位为了缩短审批时间，争取建设工期，只好使出浑身解数，通过朋友、老乡、同学、战友、老同事等私人关系去同审批部门“沟通”，打“擦边球”。比如，在上个环节的审批程序尚未完成、还未达到下个审批环节的收文条件之前，通过私人关系先请下个审批部门审查有关图纸、预算等等，等到上个环节的审批事项一旦通过，就可以达到当天递文当天审结的效果。这种做法表面上是加快了投资项目审批的速度，但是从另一角度来看，也损害了审批的公平公正性，造成其他项目审批周期的冗长。
二、造成政府投资项目审批周期过长的原因分析。
1、政府投资项目多与审批机关工作人员相对不足的矛盾。目前开化县处于高速发展的时期，城市化推进快，建设项目多，审批机关工作量大，而随着政府机构的精简，审批机关的人员编制又在压缩。每个审批机关的有关科室的工作人员相对不足，光是应付这些项目就占了他们绝大部分的工作时间，还不包括未申请代办的项目，即便审批工作人员加班加点也力有未逮。
2、审批部门各自为政，未建立完善合理的审批制度。5 目前，各审批部门都是根据各自的上级部门制定的有关规章来确定自己的审批时限，而国家并没有对政府投资项目的审批程序进行整体的优化和制度设计，从而使开化县政府投资项目审批过程出现这么一种现象：即每个审批部门的审批时限都有法律、法规依据，而这些审批程序加在一起却导致审批周期过长，并且经常会出现“撞车”的现象，即许多行政审批事项的设定并不完全规范合理，相互之间缺乏统筹兼顾，有的甚至彼此矛盾。两个部门对一个项目各执一词，投资项目无法继续审批下去。
3、依法行政与高效审批的现实矛盾。随着依法行政管理力度的逐年加强，相关法律法规对各类行政审批事项都有明确程序规定，特别是基本建设投资项目审批要涉及用地、规划、安全、消防等多个环节，每个环节都有相应的法律法规和部门政策规定。政府投资项目作为比较特殊的审批项目类型，为社会各界所关注，各审批部门更不敢有半点马虎。目前，国家对规划、安全、消防、开工审批、竣工验收等都要求比较严格，各部门的政策规定又不统一，加上有些部门怕承担责任，不敢创新审批方式，影响了政府投资项目的审批速度。
4、投资项目审批牵涉多种中介机构。重大政府投资项目的审批，从项目选址开始到竣工验收止，各个审批环节大多需要中介机构的技术文书作为审批资料的主件，且技术 6 文书业主自己不能编制，必须由具有一定资质条件的中介机构来做。由于开化县相关中介机构不足，大多数为独家经营，造成中介服务机构服务意识差、办理速度慢、收费标准高。若找衢州或其他地区的中介机构办理，则亦存在受理时间过长的情况。另外，中介机构为独立民事主体，涉及的主管部门又较多，在管理上也有一定的问题。这样就严重影响了政府投资项目的审批效率。
5、政府投资项目的申报人员对审批业务的不熟悉。政府投资项目的报批、管理是一项专业性很强的工作，它有一套严格的工作程序，要求从事这项工作的人员具有一定的专业素养。可是，开化县政府投资项目的投资主体往往为各乡镇街道、机关事业单位，就造成了现在医生搞报批、教师搞报批、法官搞报批、警察搞报批的现象比比皆是。这些人由于不懂报批的专业知识和流程，所以在材料形成过程中往往会出现不合要求的情况，耽误了审批的时间。
三、如何行之有效的实行政府投资项目审批代办。
1、建立政府投资项目整体审批流程。审批部门各自为政，项目审批经常“撞车”的教训已经告诉我们，不建立完善合理的政府投资项目整体审批流程，将对政府投资项目的审批代办带来巨大困扰。为克服这些情况的发生，缩短政府投资项目审批代办周期，建议由县政府牵头，从整体上对审批程序进行调研，各审批部门对可以优化、简化的审批程序加以优化、简化，对审批过 7 程中能够并联的环节进行并联，避免出现几个部门各执一词，项目审批无法继续的尴尬现象。
2、完善政府投资项目审批代办制度。开化县在2009年建立了高效的投资项目代办制度，分为五点：一是梳理事项、简化流程；二是内部机关审批职能归并工作三是建立例会与协调会议制度；四是加快构建网上审批平台五是在中心建立企业服务科、提供代办服务。这个投资项目代办制度的出台极大提高了审批效率。建议在此基础上，对政府投资项目审批代办制度进行细化，特别是协调会议制度。因为代办员往往会遇到很多自行无法协调处理的情况，这就需要相关责任单位召开协调会议解决。
3、提高政府投资项目代办队伍的办事能力。开化县行政服务中心企业服务科有个鲜明的特色，即工作人员都经过培训并长时间从事审批服务工作。根据这个实际情况，建议县行政服务中心定期采取多形式、多手段强化业务知识培训,提升代办员的素质和业务能力；定期组织代办员进行学习讨论，交流代办过程中的心得体会，困难疑惑。通过一系列的培训学习，提高代办队伍的办事能力，加快政府投资项目的审批效率。
4、创新行政审批部门的工作方式方法。鉴于各行政审批部门的人员相对不足与开化县政府投资项目不断增多的现实矛盾，在政府机构实行精简，审批机关人员编制又在压 8 缩的情况下，如何创新审批部门的工作方式方法成为提高政府投资项目审批效率的一个重要因素。各审批机关应逐步调整和理顺各部门之间的审批职能，切实解决审批层次过多、审批职能交叉、审批权责脱节等问题。对与部门职能不相符合而调整到其他部门的审批事项，相关部门要做好审批事项的移交和衔接。对于存在一定难度的政府投资项目应试情况而定，创新工作方式方法，确保政府投资项目的顺利实行。9
第二篇：政府投资项目审批程序
政府投资项目审批程序
一．报批程序：项目建议书审批------工程可行性研究报告审批-----工程初步设计审批--------工程开工报告审批。
二．申报材料：
（一）报批项目建议书应提交的材料
1．项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批项目建议书的文件； 2．项目建议书文本，大中型项目和有特殊规定的项目须附预可行性研究报告； 3．市行业主管部门的行业审查意见； 4．初步的资金筹措方案。
（二）报批工程可行性研究报告应提交的材料
1.项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批工程可行性研究报告的文件；
2.具备相应的工程咨询资质机构编制的工程可行性研究报告文本；
3.大中型项目应有相应资质工程咨询机构的评估报告或论证会专家评审意见；
4.市行业主管部门的行业审查意见；
5.资信证明，包括财政资金承诺函、单位自有资金证明、银行贷款资金意向书等有关资金证明； 6.工程招标方案；
7.经营性项目，要提出项目法人组建方案； 8.法律法规规定的城市规划选址、用地预审、环保评价、地震安全性评价,涉及人防、消防、文物保护、劳动安全预评价、卫生防疫（产生职业病危害预评价）、岸线规划、海域使用、征用林地、取水许可、水土保持、水工程防洪规划同意书、流域综合规划同意书和涉河工程防洪审查同意书等前置批准文件，总平面规划批文，旧城改造项目须有省批准的拆迁计划文件，房地产开发项目须有相应的开发资质,危房改造项目须有房地产行政主管部门出具的危房鉴定书；
9．高技术产业化项目必须附成果鉴定证书。
（三）报批工程初步设计应提交的材料
1.项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批工程初步设计的文件；
2．具有相应资质机构编制的并符合国家规定深度和要求的勘察报告和初步设计文件文本；
3．具有相应资质的咨询设计单位对工程初步设计及概算的咨询意见；
4．工程初步设计专家审查意见； 5．工程初步设计审查会议纪要。
（四）报批工程开工报告应提交的材料
1． 项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批开工报告的文件； 2． 项目法人设立的批准文件；
3． 项目建议书、工程可行性研究报告、工程初步设计及总概算的批复文件； 4． 项目资本金和其它资金已经落实的证明文件； 5． 符合国家规定要求的工程施工组织设计大纲； 6． 项目主体工程（或控制性工程）的施工单位通过招标选定的证明材料及已签定的施工承包合同；
7． 项目法人与项目设计单位签订的设计图纸交付协议，至少可满足连续三个月施工需要的项目主体工程（或控制性工程）施工图纸； 8． 项目施工监理单位已通过招标选定的证明材料；
9． 项目征地、拆迁和施工场地“四通一平”（即供电、供水、运输、通讯和场地平整）工作完成的证明材料和已签订的有关外部配套生产条件的协议； 10．项目建设需要的主要设备和材料已经订货的证明材料；
11．规划部门“一书两证”（建设项目规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）。
三．工作时限： 15个工作日（不含评估、论证时间）。四．收费标准：免费。
莆田市发展和改革委员会
基本建设项目报批程序
（二）内资企业投资项目核准 内资企业投资项目核准程序
一．报批程序：内资项目申请报告核准--------工程初步设计审批（涉及到公共利益的基础设施和社会事业项目，必须实行初步设计审批）；
二．申报材料：
（一）内资项目核准应提交的材料
1.项目业主单位报送经主管部门审核同意的要求核准项目申请报告的文件； 2.由国家或省认定的具备相应资质的工程咨询机构编制的项目申请报告文本；
3.大中项目应有相应资质工程咨询机构的评估报告或论证会专家评审意见； 4.市行业主管部门的行业审查意见；
5.资信证明，包括项目资本金、单位自有资金证明、银行贷款资金意向书等有关资金证明； 6.工程招标方案；
7.经营性项目，要提出项目法人组建方案；
8.法律法规规定的城市规划选址、用地预审、环保评价、地震安全性评价,涉及人防、消防、文物保护、劳动安全预评价、卫生防疫（产生职业病危害预评价）、岸线规划、海域使用、征用林地、取水许可、水土保持、水工程防洪规划同意书、流域综合规划同意书和涉河工程防洪审查同意书等前置批准文件，总平面规划批准文件，旧城改造项目须有省批准的拆迁计划文件，房地产开发项目须有相应的开发资质,危房改造项目须有房地产行政主管部门出具的危房鉴定书。
（二）报批工程初步设计应提交的材料
1.项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批工程初步设计的文件；
2．具有相应资质机构编制的并符合国家规定深度和要求的勘察报告和初步设计文件文本；
3．具有相应资质的咨询设计单位对工程初步设计及概算的咨询意见；
4．工程初步设计专家审查意见； 5．工程初步设计审查会议纪要。
三．工作时限： 15个工作日（不含评估、论证时间）。四．收费标准：免费。
莆田市发展和改革委员会
基本建设项目报批程序
（三）外商投资项目 外商投资项目程序
一．报批程序： 外商投资项目申请报告核准----------工程初步设计审批（涉及到公共利益的基础设施和社会事业项目，必须实行初步设计审批）；
二．申报材料：
（一）外商投资项目核准应提交的材料
1．建设单位报送要求核准项目申请报告的文件； 2．项目申请报告文本；
3．中外投资各方的企业注册证（营业执照）、商务登记证、开户银行出具的资金实力证明；
4．投资意向书，增资、购并项目的公司懂事会决议； 5．城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书；
6．同级环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见书； 7．国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；
8．以国有资产或土地使用权出资的，需由相关有权部门出具的确认文件。9．涉及用海的项目，还应提供海洋行政主管部门出具的海洋使用预审意见； 10.法律法规规定的地震安全性评价,涉及人防、消防、文物保护、劳动安全预评价、卫生防疫（产生职业病危害预评价）、岸线规划、征用林地、取水许可、水土保持、水工程防洪规划同意书、流域综合规划同意书和涉河工程防洪审查同意书等前置批准文件，总平面规划批准文件，旧城改造项目须有省批准的拆迁计划文件，房地产开发项目须有相应的开发资质,危房改造项目须有房地产行政主管部门出具的危房鉴定书。
（二）报批工程初步设计应提交的材料
1.项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批工程初步设计的文件；
2．具有相应资质机构编制的并符合国家规定深度和要求的勘察报告和初步设计文件文本；
3．具有相应资质的咨询设计单位对工程初步设计及概算的咨询意见；
4．工程初步设计专家审查意见； 5．工程初步设计审查会议纪要。
三．工作时限： 15个工作日（不含评估、论证时间）。四．收费标准：免费。
莆田市发展和改革委员会
基本建设项目报批程序
（四）企业投资项目备案 企业投资项目备案程序
一．申报材料：
1．《福建省企业投资项目备案申请表》（一式5份）
2．项目业主应根据有关法律、法规和规章规定提供相关材料，提供反映拟备案项目基本情况的有关材料，如实提供营业执照、章程、项目法人基本情况、法定代表人证明书及用于开展项目建设的资金来源说明等书面证明材料，并加盖本单位公章。
3．备案申报单位应对所有申报材料内容的真实性负责。二．工作时限： 5个工作日 三．收费标准：免费。
莆田市发展和改革委员会
第三篇：政府投资项目审批程序
政府投资项目审批程序
一、项目申报审批程序
1、立项。即项目建设单位向发改部门报送项目建议书，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件（发改部门批复项目建议书即视为立项）。
该环节产生的必备档案有：①项目建设单位向发改部门提出的立项申请文件（②附项目建议书）；③发改部门对项目建议书的批复文件。
2、可行性研究。
（1）可行性研究前置审批程序。项目建设单位依据发改部门出具的项目建议书批复文件，分别向建设规划、国土资源、环境保护、地震部门申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价、地震安全性评价手续。
该环节产生的必备档案有：①建设规划部门出具的建设项目规划选址意见书；②国土资源部门出具的用地预审文件；③环境保护部门出具的环境影响评价文件（环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表）；④地震部门出具的地震安全性评价文件。
（2）编报项目可行性研究报告。项目立项后，项目建设单位向发改部门报送可行性研究报告（并附规划选址、用地预审、环境影响评价审批文件），提出审查批准申请，发改部门审查通过后下达项目可行性研究报告批复文件。
该环节产生的必备档案有：①项目建设单位向发改部门
提出的项目可行性研究报告批准申请文件（②附项目可行性研究报告）；③发改部门对项目可行性研究报告的批复文件。④可研编制单位资质及法人代表身份证明；⑤根据不同项目，上级要求一并报送的其他附件。
（3）组建项目法人。项目可行性研究报告获批后，应正式成立项目法人。需设立公司的大中型基础设施项目法人，办理设立登记，由县政府出具明确其法人资格的正式文件（含法人、法人代表和法人责任内容三个要素，下同）；由乡镇人民政府或各一级主管局直接实施的项目，要向县政府呈报明确法人的请示文件，县政府依照请示向项目实施单位出具明确其项目法人身份的正式文件；由二级及以下单位或企业直接实施的项目，由一级主管局直接向项目实施单位出具明确项目法人的正式文件。
该环节产生的必备档案有：①县政府或各主管部门出具的明确项目法人的正式文件；②县政府或各主管部门与项目法人签订的项目建设廉政责任书。
（4）办理建设规划许可、用地规划许可。项目单位依据发改部门出具的可行性研究报告批复文件，分别向城乡建设规划部门申请办理“两证”（建设项目规划许可证、建设工程规划许可证），向国土资源部门申请办理用地规划许可。
该环节产生的必备档案有：①城建部门出具的“两证”（建设项目规划许可证、建设工程规划许可证）；②国土部门出具的用地规划许可通知书。
3、初步设计
（1）初步设计。一般包括初步设计和施工图纸设计两个阶段）。可行性研究报告获批后，项目单位组织编制初步设计和概算书并报送到发改部门，提出审查批准申请。发改部门审查通过后下达初步设计批复文件。
（2）消防设计审核。项目单位依据发改部门批复的初步设计文本和施工图纸，向消防部门申请办理消防设计审核或备案手续。
该环节产生的必备档案有：①项目建设单位向发改部门提出的项目初步设计批准申请文件（②附项目初步设计）；③发改部门对项目初步设计的批复文件；④勘察设计合同及招投标资料；⑤地方配套资金承诺函；⑥项目建设资金说明；⑦勘察设计单位资质及法人代表身份证明；⑧消防设计审核意见书或消防备案凭证；⑨根据不同项目，上级要求一并报送的其他附件。
二、项目建设实施程序
项目建设要严格落实基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工，杜绝“三边”工程。在取得发改部门的项目批复、规划部门的规划许可、环保部门的环评审批、国土部门的用地许可，并完成建设工程招投标手续后，即可到建设部门申请办理施工许可证，开工建设项目。项目竣工后向国土部门申请办理正式土地使用证。项目建设要严格遵循以下逻辑程序：
1、勘察（签订勘察合同，合同价达到招标额度的须招标）。
2、设计（签订设计合同，合同价达到招标额度的须招标）。
3、施工（签订施工合同，合同价达到招标额度的须招标）；监理（签订监理合同，合同价达到招标额度的须招标）。
4、竣工验收。
5、固定资产移交。
上述5个环节产生的必备档案有：①勘察设计文本（含施工图纸），②招标投标资料或政府采购资料，③勘察合同、设计合同、监理合同、施工合同、采购合同，④监理日志和定期监理报告，⑤项目单位向发改部门提出的验收申请，⑥勘察、设计、施工、监理单位资质及法人代表身份证明，⑦发改、审计、建设、财政、监察、质监等部门联合签署意见的验收报告，⑧土地使用证，⑨其他相关资料或附件。
第四篇：政府投资项目初步设计审批要求
政府投资项目初步设计审批要求
初步设计是在可行性研究报告批复的基础上，合理确定和控制建设规模、建设内容、建设标准、工艺技术、投资概算、控制及分配建设投资的关键步骤。需提供以下材料：
一、报告文件
市直部门、市直企业、中央、省营企业（单位）可直接向市发改委出具报告文件；各县（市、区）开发区项目由县（市、区）开发区发改局出具呈报文件
二、有相应设计资质单位编制的初步设计文本
三、及地规划许可证（已征地的提供规划部门审查意见）
四、土地使用证
五、地震部门的审查意见
六、消防部门的审查意见
七、安全监督部门的审查意见
八、资金落实证明文件
九、生产性项目应提供：(1）供电部门的承诺及设计方案(2）供水部门的承诺及设计方案
(3）环保部门的审查意见及环保设计文案(4）其它外部配套条件方面提供相应的实施方案
说明：初步设计一般需组织具有相关专业较高技术职称的专家进行评审论证；本级发改部门需呈报上级发改部门审批的，在呈报文件中应提出审查意见。
第五篇：政府投资项目审批程序
政府投资项目审批程序
一、项目申报审批程序1、立项。即项目建设单位向发改部门报送项目建议书，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件（发改部门批复项目建议书即视为立项）。
该环节产生的必备档案有：①项目建设单位向发改部门提出的立项申请文件（②附项目建议书）； ③发改部门对项目建议书的批复文件。2、可行性研究。
（1）可行性研究前置审批程序。项目建设单位依据发改部门出具的项目建议书批复文件，分别向建设规划、国土资源、环境保护、地震部门申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价、地震安全性评价手续。
该环节产生的必备档案有：①建设规划部门出具的建设项目规划选址意见书； ②国土资源部门出具的用地预审文件； ③环境保护部门出具的环境影响评价文件（环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表）； ④地震部门出具的地震安全性评价文件。
（2）编报项目可行性研究报告。项目立项后，项目建设单位向发改部门报送可行性研究报告（并附规划选址、用地预审、环境影响评价审批文件），提出审查批准申请，发改部门审查通过后下达项目可行性研究报告批复文件。
该环节产生的必备档案有：①项目建设单位向发改部门
提出的项目可行性研究报告批准申请文件（②附项目可行性研究报告）； ③发改部门对项目可行性研究报告的批复文件。④可研编制单位资质及法人代表身份证明； ⑤根据不同项目，上级要求一并报送的其他附件。
（3）组建项目法人。项目可行性研究报告获批后，应正式成立项目法人。需设立公司的大中型基础设施项目法人，办理设立登记，由县政府出具明确其法人资格的正式文件（含法人、法人代表和法人责任内容三个要素，下同）；由乡镇人民政府或各一级主管局直接实施的项目，要向县政府呈报明确法人的请示文件，县政府依照请示向项目实施单位出具明确其项目法人身份的正式文件；由二级及以下单位或企业直接实施的项目，由一级主管局直接向项目实施单位出具明确项目法人的正式文件。
该环节产生的必备档案有：①县政府或各主管部门出具的明确项目法人的正式文件； ②县政府或各主管部门与项目法人签订的项目建设廉政责任书。
（4）办理建设规划许可、用地规划许可。项目单位依据发改部门出具的可行性研究报告批复文件，分别向城乡建设规划部门申请办理“两证”（建设项目规划许可证、建设工程规划许可证），向国土资源部门申请办理用地规划许可。
该环节产生的必备档案有：①城建部门出具的“两证”（建设项目规划许可证、建设工程规划许可证）； ②国土部门出具的用地规划许可通知书。3、初步设计
（1）初步设计。一般包括初步设计和施工图纸设计两个阶段）。可行性研究报告获批后，项目单位组织编制初步设计和概算书并报送到发改部门，提出审查批准申请。发改部门审查通过后下达初步设计批复文件。
（2）消防设计审核。项目单位依据发改部门批复的初步设计文本和施工图纸，向消防部门申请办理消防设计审核或备案手续。
该环节产生的必备档案有：①项目建设单位向发改部门提出的项目初步设计批准申请文件（②附项目初步设计）；③发改部门对项目初步设计的批复文件； ④勘察设计合同及招投标资料； ⑤地方配套资金承诺函； ⑥项目建设资金说明；⑦勘察设计单位资质及法人代表身份证明； ⑧消防设计审核意见书或消防备案凭证； ⑨根据不同项目，上级要求一并报送的其他附件。
二、项目建设实施程序
项目建设要严格落实基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工，杜绝“三边”工程。在取得发改部门的项目批复、规划部门的规划许可、环保部门的环评审批、国土部门的用地许可，并完成建设工程招投标手续后，即可到建设部门申请办理施工许可证，开工建设项目。项目竣工后向国土部门申请办理正式土地使用证。项目建设要严格遵循以下逻辑程序：
1、勘察（签订勘察合同，合同价达到招标额度的须招标）。
2、设计（签订设计合同，合同价达到招标额度的须招标）。
3、施工（签订施工合同，合同价达到招标额度的须招标）；监理（签订监理合同，合同价达到招标额度的须招标）。
4、竣工验收。
5、固定资产移交。
上述 5 5 个环节产生的必备档案有：①勘察设计文本（含施工图纸），②招标投标资料或政府采购资料，③勘察合同、设计合同、监理合同、施工合同、采购合同，④监理日志和定期监理报告，⑤项目单位向发改部门提出的验收申请，⑥勘察、设计、施工、监理单位资质及法人代表身份证明，⑦发改、审计、建设、财政、监察、质监等部门联合签署意见的验收报告，⑧土地使用证，⑨其他相关资料或附件。
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