关于加强政府投资项目管理的思考（含五篇）

第一篇：关于加强政府投资项目管理的思考

关于加强政府投资项目管理的思考 江安县委常委、常务副县长 罗世俊

政府投资项目是政府干预经济和进行直接投资活动的重要手段之一，在经济社会活动中起着非常重要的作用，同时也受到全社会的密切关注。在市场经济条件下，集中财力办大事，提高政府对整个国民经济和社会的引导力、调控能力，是提升经济社会发展水平的重要内容。我们要着力从体制和机制上规范政府投资项目管理，提高投资效益。

一、大抓政府投资项目，挑起江安发展大梁

近年来，我县抢抓国家扩大内需、实施西部大开发、建设成渝经济区等重大历史机遇，强力推动政府投资项目，重点建设了一批交通、电力、水利、市政、园区建设、通讯、科教文卫等基础设施项目,全县经济社会持续快速健康发展。“十一五”期间，全县固定资产投资实现228亿元，年均增长40%以上，对经济增长贡献率超过50%，投资效益倍增，三次产业结构不断优化，由2006年的40：27：33调整为2010年的22.6：52.1：25.4，工业比重首次超过农业和服务业，进入高速成长期，经济总量持续攀升，GDP突破60亿元。我县基础设施基本从“初步缓解”向“逐步适应”转变，初步形成了大投入、大建设、大发展的良好态势。呈现了基础设施功能不断完善、发展环境逐渐优化，城市基础设施建设力度不断加大、人居环境改善明显，工业园区建设速度不断加快、工业经济逐步趋强，通讯设施覆盖范围不断扩大、网络系统逐渐完善，科教文卫建设不断推进，社会事业健康发展的可喜局面。政府投资项目挑起了江安经济社会发展的大梁。

二、正视项目工作短板，找准解决问题着力点 随着投资体制改革的不断深化，目前在政府投资性项目管理方面也还存在一些薄弱环节，应当引起我们的高度关注。

（一）项目建设未能严格执行基本建设程序。

部份项目存在审批手续不完善，未按程序编制项目可性行研究报告、初步设计或编制的广度和深度不足，地质勘察、施工图设计及预算编制和审查不到位，工程变项与漏项漏量现象较为突出，为项目建设阶段频繁变更施工设计和大幅增加工程造价埋下隐患，导致项目管理中时常存在超概算、超标准、超规模的“三超”现象。

（二）政府投资项目管理分散、职能不清。

政府投资项目管理缺乏统一性管理，多数政府投资项目均由建设单位组建项目管理班子，是非专业性的临时性机构，其介入政府投资工程管理具有偶然性和间断性，且项目建设阶段管理不到位，政府投资项目的管理呈现出分散化、临时性和自营性的基本特征。

（三）项目招投标有待于进一步规范。

存在规避招投标程序现象，如某些县本级财政投资建设项目存在拆分方案设计、初步设计和施工图设计，工程设计由多班人马完成，留下设计理念不统一，设计成果不完善的隐患；或拆分主体工程施工、主体工程与配套工程施工，以降低单项合同估算价，规避公开招标、比选规模标准限制；或拖延前期工作进度，以建设时限紧迫为由申请直接确定勘察设计、监理和施工单位等现象。

（四）项目管理缺乏专业性技术性。

工程管理人员素质参差不齐，导致工程建设存在一定的投资浪费，建设效果不理想等问题。

三、提升项目管理水平，实现投资拉动新作为

（一）强化建前、建中、建后三个阶段的过程控制，切实加强质量管理。在工程建设前，推行项目价值管理，要重点加强立项管理和预算控制价审核。

在项目立项管理方面，一是早谋划年度项目计划。各职能部门和项目单位于每年10月底前将本部门（单位）的投资计划报县发改局汇总，报县委、县政府审批。二是认真编制项目文书。根据项目概算金额：1000万元以上的编制可行性研究报告，200万元以上的编制项目建议书，200万元以下的填报投资项目申报表。三是严格项目审批程序。概算在200万元以下的建设项目，分别报分管副县长、常务副县长和县长审批；概算为200万元—1000万元的建设项目，提交县政府常务会议审批；概算为1000万元以上的政府投资建设项目，报经县政府常务会、县委常委会审批。未经县政府批准，任何单位不得擅自启动项目建设。在预算控制价审核方面，200万元以下的项目由县财政局审核：200万元以上的项目，由县财政局、审计局审核。经审核的预算控制价由县政府法制办汇总审查确定最高限价报县政府审定。经县政府批准后方可进入招标或比选等程序。

在工程建设过程中，要严格执行基本建设程序，积极推行工程监理制度，严格现场签证，对施工过程中必需的设计变更和技术变更，其签证应由设计、监理、建设单位代表现场会签，规避重复签证和乱签证。一是严格实行合同管理制度。所有政府投资建设项目在签订招投标、施工、管理、委托、咨询等所有合同前，必须将合同文本送县审计局审查后报县政府法制办审核。投资预算在50万元以上的各类合同需报经分管县长和常务县长审定后方可签订。二是严格实行工程监理制度。推行工程监理公开招投标，项目业主依法签订工程监理合同，监理单位必须具备相应资质并坚持项目监理日记、月报制度。三是严格工程量增减的监管。凡投资预算金额在50万元以上的项目在签订施工合同前，由项目业主单位书面报告县政府法制办，由县政府法制办会同县监察局，工程监督管理专家库中随机抽取一定数量的专家组成专家小组，负责对该工程进行全程监督，对工程量的增减、变更进行现场审核，由县财政局会同有关部门对施工过程中的设计和工程量变更、新增工程价款结算进行评审确认，按程序送县政府法制办汇总后报县政府审批。未按规定程序形成的工程增量，一律不予确认。

在工程竣工以后，要充分发挥评估机构和监理机构的作用，严格把好工程质量的竣工验收关。政府投资项目建设竣工后，项目业主应当及时编制工程结算和竣工财务决算，经县审计局审计后报县财政局审查批复。县审计局依法对建设项目的预算执行情况和竣工决(结)算进行审计监督，100万元以上的项目，可由县审计局会同相关部门，通过比选或竞争性谈判方式选择具有相应资质、信誉好的工程造价咨询机构进行项目工程价款决算审核。工程价款审减在5％(含5％)以内的审查费用进入项目成本，审减在5％以上的审查费用由施工方（决算编制方）承担，由项目业主在支付施工方工程款中代扣。县审计局在工程项目审计中发现招投标违法违规问题应及时移送有关部门处理；对审减数较大（审减率达20%以上）、疑点较多的项目，应作为嫌疑案件及时移送监察或司法机关核查处理。同时，必须强化政府性投资竣工项目的绩效评价，通过对项目工程造价、资产交付使用率、建设周期、工程质量、环境影响等指标综合性分析，科学评价政府性投资项目的整体效益。为宏观决策提供数据信息，为今后政府安排建设项目提供基础依据，为建设同类项目发挥借鉴作用。

（二）严格落实招投标范围、方式、程序三个方面的制度，确保公正透明。在项目招投标管理方面，严格执行工程招投标制度，不得拆分方案设计、初步设计和施工图设计；不得违规拆分主体工程，附属配套工程应与主体工程同步设计同步招标。一是项目均实行招投标制，并严格按以下标准确定招标方式。1.勘察或设计项目：50万元以上，公开招标；5万至50万元，公开比选。2.土建施工及安装项目：200万元以上，公开招标；20万至200万元，公开比选。

3、监理项目：30万元以上，公开招标；5万至30万元，公开比选。二是要完善招投标制度。推行工程量清单，严格控制招标质量，加强对招标代理机构的监督管理，建立和完善招投标领域的信用监管和失信惩戒制度，如“黑名单制度”等。三是要强化监督查处。县招监办、县发改局和县检察院等职能单位要对整个招投标活动程序，包括事前、事中、事后的各项工作进行监督。如招投标工作的实施方案，发布招标公告，投标人资格确定，开标、评标情况监督及对违法违规行为进行纠正、查处的情况的公告，进一步营造公开、公正、公平，更加透明的招投标环境。

（三）强化资金用前、用中、用后三个环节的监管，提高资金使用效益。一是把好资金投向关。要合理确定负债规模，避免因负债规模过大、偿债期限失当而影响项目建设、贻误发展良机。坚持项目安排与全县经济社会发展相适应、举债规模与财政偿债能力相一致的原则，严格按照举债程序要求，量力安排年度投资计划，合理确定举债规模与偿债期限，有效降低政府承债风险。

二是把好预算编制关。要坚持“先评审，后编制”，根据项目可行性研究、概（预）算和工程进度等情况合理编制项目资金预算，妥善安排资金用款计划，防止概算超估算、预算超估算、决算超预算的“三超”现象。

三是把好资金拨付关。要严格规范资金拨付，由项目单位提出项目资金拨付申请，报县财政局审核后按规定程序拨付。工程建设资金在竣工结算前拨付不超过投资预算的70%。设计、施工、监理、劳务提供等单位均需提供我县应税劳务发票。实行质量保证金制度，每项工程须预留政府投资资金的5%作为质量保证金，保证金由县财政局监管。同时，及时开展项目使用资金评估，对没有用完的资金及时回收。

（四）突出人才、问责、运营三个薄弱环节，实现可持续发展。一是注重项目管理专业人才培养。要有针对性地进行项目管理人才培养，既要注重造就一批精业务、懂技术、高素质的专业技术人才，还要注重培养项目前期策划、合同管理、风险管理等各方面的项目经营管理人才。同时加强政府投资评审机构建设，当好政府投资的“守门员”。

二是要加强责任追究。未按规定实施的政府投资建设项目，所建工程必须立即停建，重新完善相关手续再建设，由此造成的经济损失由责任单位和责任人承担。建设单位，政府工作人员，咨询机构、工程监理单位、工程设计等单位及其执业人员在我县政府投资项目建设管理过程中有违规违纪行为的，视具体情节对相关责任单位和责任人予以通报批评或行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

三是强化运营管理。项目建设后，要及时验收，交付使用，确保政府投资建设项目发挥效益。要建立健全政府投资项目绩效考评制度，将建设项目评价和后评价作为必不可少的重要环节纳入政府投资项目管理的全过程，对建设项目从立项申请、论证、决策、招投标、资金划拨及管理、项目验收到运营、维护、报废处置等各环节的经济性、效率性、效果性进行全过程的分析评价。

第二篇：关于加强政府投资项目管理的思考

关于加强政府投资项目管理的思考

大家都知道,电信和电力的项目大都是国家投资的,以下...请看

摘要 政府投资项目是以政府财政基本建设资金为投资主体的项目，它具有非盈利的公益性、严格的管理程序（如审批制度、采购制度、评审程序、项目管理制度等）以及易受社会舆论关注的特点。政府投资项目包括财政性投资项目、国债专项投资项目、财政担保银行贷款建设项目以及国际援助建设项目，如何对这几类项目进行项目管理是本文讨论的关键点。此外，本文还就项目管理的管理主体进行了探索性的阐述。Abstract Government-invested projects are supported by the fund of the country’s infrastructure and construction.The projects have their own characters.They’re usually unprofitable, and they’re hard strict in the procedure of construction, such as the approval system, the procedure system, the financial evaluation & review system, the project management system etc., and the people give rise to them.Government-invested projects include the financial investment projects, the national bonds investment projects, the bank-loaned & government-warranted investment projects, and international-aided investment projects.How to do the project management is the paper’s point view.In addition, who’s the project superintendent is included in it.关键词 政府投资；盈利；采购；项目管理；管理主体

Key words government-invested;unprofitable;procedure;project management;project superintendent

一、政府投资项目概念

政府投资项目是一个在我国改革开放中出现的新的概念。政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款兴建的固定资产投资项目。这个概念是从理论上加以分析得出的，从目前已有国家或地方政府发布的各种文件中尚难以查到上述提法。

在此之前，政府投资项目又称财政性投资项目。财政部财基字[1999]37号文《财政性基本建设资金投资项目工程预、结算审查操作规程》中明确指出：财政性基本建设资金投资项目指经政府职能部门批准立项，由各类财政性基本建设资金投资或部分投资的项目，该文件进而又明确了财政性基本建设资金包括以下五项内容：

1．财政预算内基本建设资金；

2．财政预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金；

3．纳入财政预算管理专项基金中用于基本建设项目的资金；

4．财政预算外资金中用于基本建设项目的资金；

5．其他财政性基本建设资金。

实际上财政部在此之前于1999年1月27日发出的财基字[1999]27号文已正式指出了财政性基本建设资金的概念是包括财政预算内和财政预算外用于基本建设项目投资的资金，内容同上。但37号文却更进一步规范化，并明确了财政性投资项目的概念。

1999年北京市人民政府所发京政发[1999]31号文“北京市人民政府关于印发北京市政府投资建设项目管理暂行规定的通知”中“暂行规定”第二条中明确了政府投资建设项目是指使用市财政预算内用于固定资产投资和土地批租 收入用于固定资产投资的部分，城市基础设施“四源”建设费、市政公用设施建设费、社会事业建设费、水利建设基金等专项建设资金，中央补助投资和由计划、财政部门承诺还款的借款资金的项目。

从上述分析可看出，对于政府投资项目的概念的认识是一个渐进加深认识的过程，这反映出财政部基建管理机构对这个问题的创新思维。政府投资项目无疑比财政性投资项目的内容更宽，也更准确地指明了财政部门进行投资管理的范围。这对国家各级财政部门加强对国家财政性基本建设资金使用的管理和控制将起到积极的促进作用。

二、政府投资项目的特点

由于政府投资项目是以政府财政基本建设资金为投资主体的项目，所以它具有与一般投资项目不同的特点。从理论上分析，政府投资项目应该大多数是为社会提供公共产品，即主要提供非盈利的为社会大众所需的项目。但也可能会包括一些虽盈利，却难以收回投资或投资回收期较长的基础设施项目。在近期，政府投资项目也可能会因国家发展高新技术产业，迎接知识经济挑战的产业政策而涉足部分高风险、高收益的高新技术产业等。综上所述，我们可以概括出政府投资项目的主要特点为：

政府投资项目大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目。

这是由政府投资项目的性质所决定的，这种性质就是非盈利性。因为在市场经济体制下，一般经济组织的投资活动都追求自身利益的最大化，所以除政府财政基本建设资金以外的投资都会追求高收益的回报，而对非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目则不会涉足，但这些非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目又往往是国家或区域发展经济必不可少的基础设施，是关系到改善投资环境、改善人民生活、加强国防安全的设施，所以国家财政基本建设资金必须集中投资在这些公益性的基础设施上。正是由于这个特点，在发展中国家，由于基础设施短缺，所以政府投资项目所占比例相对发达国家较大。

政府投资项目具有比一般项目更严格的管理程序

各国政府出于在纳税人中树立廉洁、高效的形象，保证政府投资项目的投资效益，一般采取了更严格的管理程序。这主要表现在：要按照国家规定履行报批手续，严格执行建设程序；严禁挤占、挪用政府投资；严禁搞边勘探、边设计、边施工的“三边”工程；财政部门要执行项目评审程序，以保障财政基本建设资金不被浪费。考虑到今后财政预算体制的改革，并参考国外发达国家对政府财政性基本建设资金的管理办法，可以预见未来几年内，国家会采取以下措施和制度严格管理政府投资项目

──严格的立项审批制度，建立国家或地方政府投资项目储备库，执行严格的可行性研究审批制度，审批合格的储备项目上升为执行项目，列入预算，报国家或地方人大专门委员会批准；

──严格的政府采购制度，这种采购既包括大宗建设用机电设备或工程材料的采购，也包括对承建政府投资项目设计、施工、项目管理的采购。这种采购必须按照国际惯例和WTO的规定，实施无歧视，公开的竞争性招标方式；

──严格的项目评审程序，从项目可行性研究阶段的估算，到设计、招标阶段的概预算或标底以及施工过程的支付，竣工结算（决算），都要执行严格的财政评审制度；

──严格的项目管理制度，政府投资项目若缺少投资约束机制，就很可能变为“三超”工程，最后成为各方牟利的“投资无底洞”，为杜绝这一可能性真正发生，就要由政府有关部门组建类似盈利项目的项目法人；对本项目实行严格的项目管理，实施投资/成本、工期/进度、质量的三大控制，严格工程合同管理 中的索赔与支付，严格项目竣工验收以及结算；一旦项目发生超出人大专门委员会批准的预算的事件，就要有合理的理由接受人大的质询，由人大专门委员会决定是否追加预算，若没有令人大专门委员会信服的理由，就应受到处分。

政府投资项目更容易受到社会各界舆论的关注

由于政府投资项目大多涉及到社会公众文化或生活的各个方面，又是花国家或地方财政的资金，从根本上说是纳税人的钱，所以涉及到社会公众的切身利益，理所当然地成为社会舆论的关注焦点。因此，政府投资项目也要注重公共关系工作，要设立专门公共关系部门或人员负责与媒体的联络或直接与公众对话，向社会直接、间接地报告政府投资项目的建设意义、施工进展、施工质量、建成后的对公众生活质量改善的具体情况。争取舆论的支持，自觉接受公众舆论的监督，是保证政府投资项目顺利完成的重要保障。

三、政府投资项目的分类

政府投资项目根据不同方法，可作如下不同的分类

1．财政性投资项目

包括财政预算内、预算外基本建设资金投资的项目，包括使用纳入财政预算管理专项基金中的用于基本建设投资的项目。

2．国债专项投资项目

国债专项资金是近年来中央财政通过增发国债专项用于基础设施等方面建设的资金，除部分资金用于技术改造项目的贴息外，绝大部分是用于基本建设项目。国债专项资金中，无论是中央财政投资、中央补助地方投资还是转贷地方资金，都是财政资金，因此必须纳入财政基本建设支出预算管理范围。

3．财政担保银行贷款建设项目

由国家或地方财政承诺担保的银行贷款建设项目大多是非盈利的公共项目，也包括少量虽盈利但投资回收期较长项目。对于非盈利的项目，一般由财政负责筹措资金还本付息；少数有盈利但投资回收期较长的建设项目，也由各级财政承担风险，故此类项目也应纳入政府投资项目严格管理。

4．国际援助建设项目

国际援助支持的建设项目，一般侧重于对受援国的基础设施和公共建设项目提供无偿援助或低息（无息）贷款，受援国政府是项目资金的接受者，并负责项目资金的运用。对于大型政府投资项目提供援助的国际组织主要有世界银行及其他区域性经济组织（亚州开发银行），友好国家的援助也是国际援助项目资金的重要来源。

四、政府投资项目管理

政府投资项目管理是一个历史的范畴，随着国家经济体制改革的不断深入，政府投资项目管理的内容也在不断变化，日益科学化、严密化、系统化。从现在的各种文件规定分析，政府投资项目管理有：建设程序管理制度、政府采购制度、项目法人负责制、工程合同管理制、建设监理制、财政基本建设资金评审与财务管理制度等内容。

1.建设程序管理制度

建设程序是指建设全过程中各项工作必须遵循的先后顺序；这个先后顺序是指建设过程中各环节、各步骤之间客观存在的不可破坏的先后顺序，是反映了建设项目本身的特点和客观规律的。因此，建设项目由国家建设行政主管部门和计划主管部门共同制订颁布，建设项目必须遵守建设程序。

政府采购制度

建设领域中政府采购制度是发源于西方发达国家的一项规范政府投资项目材料、设备、以及施工、管理服务采购行为的制度。为了保证政府采购的公正、公平、公开性，便于纳税人监督，政府采购制度的核心是实行竞争性招标制度。我国从90年代中期开始试行政府采购制度，取得了良好的效果，既减少了政府采购支出又赢得了社会各界的赞赏。1999年我国人大颁布了《中华人民共和国招标投标法》，进一步从法律制度上明确了政府采购的基本形式即招投标制，为规范政府采购制度奠定了法律基础。

财政部为了规范政府采购行为，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，促进社会和经济发展，根据有关法律、法规制定了《政府采购办法》，于1999年下半年实施。该办法针对政府采购的一些普遍性问题作了明确规定。

我国一旦加入WTO，就必须遵守WTO的《政府采购协议》（即GPA），其中最经典的原则就是竞争性和无歧视性。竞争性即要求招标程序必须符合国际竞争性招标原则（ICB），包括低价中标原则等；无歧视性即必须向全球供应商公开招标，不得设置歧视性评标定标程序，妨碍开放性。

3.工程合同管理制

为适应社会主义市场经济体制需要，加强政府投资项目管理，保护政府投资项目工程合同双方的合法权益，应该对政府投资项目实施严格的工程合同管理制。工程合同管理包括勘察、设计合同管理、总承包合同管理、建设监理合同管理、材料、设备采购合同管理和施工合同管理等内容，但工程合同管理的核心是施工合同管理。

政府投资项目实施工程合同管理制的最大难点，在于索赔制度的实施。一般而言，政府各部门对政府投资项目实施严格的评审制度，审计机关也对项目实施严格的工程预算执行审计，一般而言，政府对承包商的索赔一般采取了严厉的管制，即承包商的索赔难以成功。但是索赔是工程管理领域中的国际惯例，政府有关部门应尊重这一惯例，要采取有效措施控制索赔，但不能制止索赔。

4.建设监理制

为了保证政府投资项目目标的实现，国家均要求实施建设监理。

工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家有关部门批准的工程建设文件、有关法律法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监理工作。

5.政府投资项目的评审与财务管理制度

为了确保中央战略决策的贯彻落实，管好用好国债专项资金进而开创全国财政基本建设管理工作新局面，1998年10月财政部在山东泰安召开了“全国财政基本建设工作会议”，对加强政府投资项目，尤其是国债专项资金的管理与监督进行了全面部署，并以此为契机提出了新形势下基本建设管理的新思路。这个新思路就是：以提高投资效益为核心，以政府的财政性资金管理为重点，通过深化投资体制改革，逐步建立以财政基本建设支出预算管理、投资项目管理和投资效益监督管理为主要内容的投资调控管理体系。为此，要尽快建立和完善三项制度，即基本建设支出预算编制制度，投资项目的概、预、决算审查和财务报表审核制度，投资效益的分析报告制度，总称为政府投资项目的评审与财务管理制度。

推行“三项制度”，就是要明确财政基本建设管理工作的主要内容和具体途径，做好基建资金预算编制、工程预（结）决算审核、财政资金拨付、项目竣工财务决算批复和投资效益分析评价五个环节的工作，认真解决我国目前财政基本建设中的盲目投资、重复建设、资金使用效益低和损失浪费严重等问题，逐步实现对财政性投资资金使用的全范围、全过程监督管理，把政府投资项目工作真正转到以提高财政性投资资金使用效益为中心的轨道上来。

五、政府投资项目管理的管理主体

从目前的体制看，政府投资项目的管理主体较多，呈多元化现状。计委负责项目建议书、可行性研究报告、设计文件与概算审批等；财政部系统负责概、预、结（决）算，包括标底审查与支付审核等；建设行政主管部门负责实施。上述单位均是政府投资项目管理的外部控制与监督系统，尚不能承担管理政府投资项目主体的职责。但是政府项目投资管理的主体又不能是建设单位，因为建设单位往往因为缺少投资约束机制而倾向于无限增大投资。项目建设单位缺少投资约束机制的原因是绝大多数政府投资项目属于无收益或非盈利的公共项目，没有增殖保值、还本付息的压力，所以投资越多越好，多多益善。建设单位对投资项目的企盼往往会导致“钓鱼工程”、“三超工程”的出现，所以建设单位不能充当政府投资项目的管理主体。政府投资项目的管理主体应仿照以下国际惯例设置：①由政府有关部门和受益的建设单位共同组建“业主”，仿照盈利项目的“项目法人责任制”，成为项目的 “管理主体”。政府投资项目的业主主要承担将项目实际支出控制在批准的 “预算”范围内的义务，否则就要受到严厉的责任追究和纪律处分的“硬约束”。②仿照香港特别行政区在政府内按工程类别设置工务管理部门，如建筑、路政、水务等部门，将政府投资项目分类交有关公务部门管理。这些工务部门类似我国的“业主”，对项目实施全过程负责，建成后交建设单位使用，也实施同上的投资控制硬约束。

在目前我国实施机构改革的形势下，上述目标似乎不太可能实现，但是若比起节省的投资看（全国政府投资达数千亿元之巨），适当增设政府这方面的编制仍是经济的，即使不能实现机构的设置，也可以设置上

述投资的“硬约束”，强制现有政府投资项目建设单位完成投资控制的任务，否则给予严厉的处罚，以保障政府投资的效益。

以上是作者关于加强政府投资项目管理的点滴思考，供政府有关部门参考。

第三篇：滨海新区政府投资项目管理暂行办法

滨海新区政府投资项目管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强滨海新区（以下简称新区）政府投资项目管理，建立健全规范、科学、民主、公开、高效的政府投资管理机制，依据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和有关法律法规，结合新区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目，是指新区范围内全部或部分使用下列资金进行投资的项目：

（一）财政预算资金；

（二）国际金融组织和外国政府的贷款（赠款）资金；

（三）国债资金；

（四）其他政府性资金。

第三条 政府投资应当遵循规范、透明、效率、监管的原则，符合国民经济和社会发展规划及各类专项规划，积极发挥投资引导作用，优化经济结构，实现人与经济、社会、环境的协调和可持续发展。

第四条 政府投资项目范围：

（一）市容环境整治、生态环境建设、资源节约利用、公共安全等公益性项目；

（二）农业、水利、能源、交通、市政等公共基础设施项目；

（三）教育、文化、卫生、体育、旅游、社会保障等社会事业项目和公、检、法、司项目；

（四）对推进经济结构调整、科技创新、高新技术产业化和战略性新兴产业具有重要作用的研发和产业项目；

（五）新区政府确定的其它项目。

第五条 新区发展和改革部门（以下简称发改部门）是新区政府投资项目主管部门，对政府投资项目履行职责内的管理工作。

第二章 投资方式

第六条 政府投资项目根据项目性质，分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等方式进行。

第七条 对新区政府公益性和公共基础设施等无收益的非经营性项目，采取拨款投入的直接投资方式。由此形成的国有资产，按国有资产管理规定实施管理。

第八条 对于需要新区政府扶持和引导的经营性和准经营性项目，凡采用资本金注入方式的，需要通过新区政府国资部门的资本投资帐户注入，由此形成的国有股权，由新区政府的出资人代表国资委，依法行使出资人权利。

第九条 对符合国民经济和社会发展战略，促进经济社会和城乡区域协调发展的项目，可采用转贷方式，按照国家发展和改革委《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》（国家发展和改革委员会令第28号），申请使用国际金融组织和外国政府的贷款（赠款）。

第十条 符合新区产业规划需要扶持发展的经营性项目，可以采用投资补助或贴息方式。对经营性建设项目的投资补助作为资本公积金管理。贴息资金不形成新的权益，在建项目冲减工程成本，竣工项目冲减财务费用。

第三章 项目储备和投资计划管理

第十一条 政府投资项目实行项目储备制度。由发改部门会同行业主管部门和财政部门，根据新区国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、相关行业专项规划以及实际需要，建立政府投资项目储备库，实施分类动态管理。

第十二条 各部门根据行业专项规划，提出一定时期内需要建设的政府投资项目，申请列入政府投资项目储备库。发改部门会同行业主管部门和财政部门对提出申请的项目进行评审筛选和入库储备。

第十三条 对经济、社会、环境具有重大影响的政府投资项目应当举办论证会，广泛听取社会公众意见，提高决策的科学化、民主化水平。有特殊保密要求或涉及国家安全的项目可不公开举行论证会。

第十四条 政府投资项目严格实行政府投资项目计划管理。发改部门会同财政等有关部门根据规划、实际需要和可用财力，对储备库中的项目进行统筹安排，在充分征求各项目主管部门意见的基础上，共同研究并制定政府投资项目计划草案，报新区政府审定后执行。

第十五条 政府投资项目计划草案应当包括下列内容：

（一）项目名称、建设规模、建设内容、建设周期、项目总投资、资金来源；

（二）投资额、建设工作目标进展情况及资金来源；

（三）其它应当说明的情况。

第十六条 批准后的政府投资项目计划，由发改部门会同财政部门下达项目主管部门，由主管部门组织执行。

第十七条 政府投资项目计划执行过程中确需调整的，由发改部门会同财政等有关部门根据实际情况编制调整方案，报区政府审定后进行调整。

第四章 项目审批

第十八条 政府投资项目按照投资方式的不同，进行差别化的审批。

（一）对采取直接投资、资本金注入方式投入的项目应当依次履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案、投资计划、建筑施工有关审批程序，进行竣工验收、资产移交、后评价等工作。

（二）对采用补助、贴息、转贷投资方式的项目，除按国家审批规定和特别要求外，只审批资金申请报告。项目单位应当完成核准或备案相关手续。

第十九条 项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案的编制应当由取得相应资质的机构编制。对项目单位申报的项目建议书、可行性研究报告和初步设计方案，审批部门应当根据实际需要委托和组织有资质的相关机构和专家进行评审。

第二十条 项目审批如涉及其它行业主管部门职能的，审批部门应当召开协调会或以征求意见书的形式征求相关部门的意见。

第二十一条 对于防洪、防潮、排涝等紧急工程和工程规模较小的项目可简化审批程序。

第二十二条 申报项目符合申报条件，且资料完善齐备后，审批部门在行政审批的期限内批复。重大项目报区政府同意后批复。

第二十三条 项目建议书编制完成后，项目单位须向发改部门申请项目立项批复。项目单位在提交项目建议书时，须同时提交申请报告书及开展项目立项研究的有关会议纪要或政府文件。

第二十四条 项目建议书批准后，项目单位依据项目建议书批复文件分别向经济和信息、规划和国土、建设和交通、环保和市容等部门申请办理相关手续，并组织编制可行性研究报告。

第二十五条 可行性研究报告完成后，项目单位须向发改部门申请可研批复并核准招标方案。项目单位在提交项目可行性研究报告时，须附申请报告、规划选址意见、用地预审意见、环境影响评价审批意见（有的项目还需附能评、安评意见）、资金到位证明、招标方案等有关依据文件。其中房屋建筑和市政基础设施邀请和免于招标由建交部门负责核准。

第二十六条 项目可行性研究报告批准后，项目单位依据可行性研究报告批复文件向规划和国土部门申请办理规划许可手续和正式用地手续。

第二十七条 初步设计方案完成后，项目单位须向审批部门申请批复初步设计方案。项目单位在提交项目初步设计方案时，须附申请报告、规划许可、环评审批、土地所有权证明（或建设用地批准报告）等有关依据文件。基础设施建设项目初步设计由建交部门负责审核，其它项目初步设计由发改部门负责审核。

第二十八条 建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、工艺技术方案发生重大变更的，应当按规定报原可行性研究报告审批部门批准。其中初步设计方案建筑面积超过可行性研究报告批准面积百分之十或概算超过可行性研究报告批准的总投资估算百分之十，可行性研究报告必须重新报批。

第二十九条 初步设计方案批准后，项目单位须向发改部门申请审批投资计划。项目单位在提交投资计划时，须附申请报告、初步设计方案批复书、资金落实证明等有关依据文件。使用财政性资金的项目建设单位，在初步设计和工程概算获得批准后，其主管部门要及时向同级财政部门提交初步设计的批准文件和项目概算，并按照预算管理的要求，及时向同级财政部门报送项目预算，待财政部门审核确认后，作为安排项目预算的依据。

第五章 项目实施管理

第三十条 政府投资项目实行项目法人制、招投标制、合同管理制、建设监理制和竣工验收等制度。

第三十一条 政府投资的公益性项目和非经营性基础设施项目，实行建设项目法人责任制和代建制。由主管部门组织，通过招标方式选择代建单位，负责项目的投资管理和建设组织实施，项目建成后交付使用单位。代建单位按合同约定代行项目建设法人职责。建交部门负责对代建项目活动实施监管。

第三十二条 采用资本金注入的经营性项目，实行项目法人责任制。

第三十三条 按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，政府投资项目按可行性研究报告核定的招标方案依法进行招标并订立合同。项目建设法人单位具备招标资质的，可自行组织招标；如不具备自行招标条件，应当委托招标。

第三十四条 全部使用政府投资或政府投资占控股或占主导地位的项目应当公开招标。其中有下列情形之一的，招标人拟邀请招标的，由发改和建交部门批准可以邀请招标；

（一）技术复杂或有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；

（二）受资源和环境条件限制，只有少数潜在投标人可供选择的；

（三）其他不适宜公开招标的。

第三十五条 具备下列情况之一的，经发改和建交部门批准，建设项目可以不招标：

（一）涉及国家安全或有特殊保密要求的；

（二）抢险救灾；

（三）项目的勘察、设计采用特定专利、专有技术或其建筑艺术造型有特殊要求的；

（四）承包商、供应商或服务提供者少于3家，不能形成有效竞争的；

（五）其他不适宜招标的。

第三十六条 政府投资项目应当按批准的初步设计进行建设，严禁通过施工商洽或补签其它协议等方式变更设计方案、提高建设标准、增加建设内容。确需变更设计的，应当由原设计单位编制变更设计说明，按原审批程序重新报批。

第三十七条 政府投资项目实行月报制度，各项目单位每月5日之前将上月的项目进展情况分别报送发改、财政、建设和交通、审计、监察等部门。

第三十八条 发改、建设和交通部门组织或委托有关部门验收合格后，项目单位应当在三十日内与使用单位或管理单位办理固定资产移交手续，正式投入使用。

第三十九条 政府投资项目实行后评价制度。对工程质量实行行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位责任制和终身负责制，对项目投入运行后的实际效果，投资产生的技术、经济、社会、生态效益和影响等方面进行评价。

第四十条 政府投资项目实行档案管理制度。政府投资项目文件的收集、整理、归档和移交必须与项目的立项准备、建设和竣工验收实行同步管理。新区政府档案管理部门应当与发改部门及有关部门建立政府投资项目档案移交验收制度。

第六章 资金管理

第四十一条 财政部门根据新区人民代表大会批准的预算和政府投资计划，将有关政府投资项目预算资金下达项目单位，按照财政国库管理制度有关规定及时办理资金拨付。

第四十二条 政府投资项目除财政预算资金外还有其它资金来源的，项目单位和相关责任单位应当按照批准的项目建设筹资方案执行，并及时将资金拨付项目单位，财政预算资金视其它建设资金到位情况予以拨付。

第七章 监督检查

第四十三条 政府投资建设项目实行全程监察，审计、监察部门根据各自职能开展审计、监察工作。

第四十四条 发展和改革、财政、经济和信息、规划和国土、建设和交通、环保和市容等部门应当加强对政府投资项目的监管，并遵守建设程序和规定，确保各个工作环节按规定程序进行，并按照实际工作需要抄送相关文件。项目涉及投资相关批件须及时抄送同级统计部门，实现项目管理协调和资源共享。

第四十五条 统计部门应当依据批复文件及时与项目单位建立统计报表关系。政府投资项目单位应当按《中华人民共和国统计法》如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报、伪造和篡改。

第四十六条 新区设立重大项目督察办公室，负责组织相关人员按有关规定对重大政府投资项目进行全过程监督和专项督察。对发现问题的，应当限期整改；对情节严重或整改不力的，根据情况依法给予项目单位通报批评、建议暂停拨款、撤换项目法人单位及撤销项目等处理措施。

第四十七条 项目单位违反有关规定，造成政府投资项目损失的，按照有关法律、法规规定处理。

第四十八条 有关部门有下列行为之一的，由区监察部门责令限期改正，并且依法追究部门负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）违法批准立项、可行性研究报告、初步设计或者设计文件的；

（二）违法批准开工报告的；

（三）违法拨付建设资金的；

（四）违法审批造成政府投资项目发生重大质量事故和安全事故的。

第四十九条 发改部门建立政府投资中介机构信用评价体系，对中介机构弄虚作假或评估结论意见严重失实的和造成损失的，依法应当承担相应的赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条 勘察、设计、施工、监理等单位违反有关法律、法规规定的，由有关部门依法给予处罚；造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条 发改部门设置并公布政府投资项目违法行为举报电话、信箱和网站，接受社会监督。

第八章 附则

第五十二条 本办法在实施过程中如遇国家或者本市颁布新的规定，则按新规定条款执行。

第五十三条 本暂行办法自2010年8月30日起施行，2015年8月29日废止。

第四篇：加强政府投资项目管理对策研究

关于加强政府性投资项目管理工作

有关情况的汇报

政府性投资项目规模大、与公共利益密切相关，按照公共财政管理的要求，如何进一步做好政府性投资项目管理工作，是当前政府职能转变过程中十分重要的任务。为进一步提高我县政府项目管理水平，现就我委调研情况汇报如下：

一、我县政府性投资项目管理现状

近年来，我县不断推进政府投资体制改革，积极在制度建设、项目前期、管理模式、项目融资等方面探索创新。就目前我县政府投资项目管理现状，大致可归纳为以下几类：

1．临时型（即为一次业主）。通常采用这种管理模式的项目比较单一，一般情况下由政府牵头，抽调有关人员组成一个临时基建管理工作班子（如工程指挥部）具体实施项目报批、拆迁安置、项目建设与管理等工作，在工程建设任务完成后，基建工作班子相应撤出。

2．基建科室型。一些常年有基建任务的政府职能部门，都设立基建科室，专门配备人员，由其代替政府行使项目业主职能。

3．政府部门型。以财政资金投资为主的交通、建设、水利等部门，由部门组织内部人员成立项目建设工作班子，直接操作项目建设与管理。

4．项目法人型。一些政府投资的基础设施项目，由政府或政府职能部门设立企业法人（如城市投资公司），由其负责项目建设资金的筹措和项目建设管理。项目建成后，也由该企业负责运营与管理。

5．项目代建型。由使用单位和投资管理部门，招标一家代建单位，由代建单位完成项目前期及建设过程，项目建成后移交给政府或使用单位。

二、当前政府性投资项目管理存在的主要问题

（一）项目前期工作粗糙，决策程序不到位

1、“三边工程”较多。目前我县中央、省专项资金补助项目均按基本建设程序履行了报批等有关手续，但由县、乡两级政府实施的水利、市政、交通等项目前期工作不到位，部分项目均是边审批、边设计、边施工，少数项目没有履行过审批等手续，导致施工过程设计变更频繁、设备选型和使用不合理。

2、决策程序不到位。根据基本建设管理程序，政府性投资项目一般都要经过项目建议书、可行性研究报告、初步设计审批这样一个决策过程。但目前我县多数项目只履行了例行的审批手续，项目不是在初步设计概算编制完成后才确定投资规模和资金方案的，而往往是在项目建议书、可研报告批准前就已经确定了投资规模和建设规模。

3、项目投资超概算。有些项目单位往往是从尽量满足自身使用功能要求出发，很少能按照“有多少钱办多少事”

和“合理确定规模再确定资金筹措方案”的原则实施政府项目，投资控制观念普遍不强，认为“工程先干了再说，资金不够可以向上争取”，从而导致投资超概，规模过度超前。

（二）部门管理难度大，责任追究制度不健全

1、项目管理部门工作难度大。发改委作为履行县政府对项目进行监督管理的主要部门，对政府性投资项目的管理，在职能、时序和手段上履行着重要职责，发改委的工作是基础，但难度大、也不被人理解。项目前期主要工作就是研究项目建设的可行性和必要性，确定合理的建设规模和投资概算，这都是发改委的职责。但是在现实中，一方面，项目单位都要求压缩前期工作时间，项目建设规模和标准又涉及项目单位最直接的切身利益，使实际操作中阻力很大；另一方面，有些项目在前期工作或实施过程中受领导的干预和影响，同时，我委对项目监督管理的认识和措施不到位，使得发改委难以有效发挥职能。第三，由于工程招投标管理过程中，发改委不能够全程参与，客观上影响了招投标过程投资控制的功能。单纯的靠财政部门的预算资金审核、资金拨付管理和审计部门的事后审计，已经难以有效控制项目投资规模和标准。

2、责任追究制度不健全。目前，国家尚未出台政府性投资项目决策失误责任追究制度，虽然《***政府性投资项目管理办法》对违反项目管理的有关行为应承担的法律责任都有规定，但是具体的操作性和权威性不够，不能有效控制

项目建设规模和标准，对超概算行为也没有有效地、明确地处罚规定。

三．几点建议

（一）建立科学完善的前期工作体系

第一、完善决策机制。首先要科学决策。坚持决策方法科学，通过定性与定量相结合，使分析结论准确；坚持决策依据充分，掌握国家有关政策、项目建设条件、技术发展趋势等全面信息，使决策依据科学；坚持数据资料可靠，在调查研究基础上注重数据分析，保证结论可靠。其次要民主决策。逐步建立重大政府投资项目的公示制度和听证制度。对我县经济和社会发展有重大影响的项目，除了要求中介机构评估咨询、专家评议等环节外，还应广泛征求社会各方面的意见和建议，增加投资决策的透明度。

第二、开展项目储备和深化前期。一是积极开展项目储备。由发改委建立政府性投资项目储备库，各项目主管部门或建设单位应于每年10月底前，提出下政府性投资项目建设建议，经发改委初审，并邀请各方面专家专门研究后，编制下项目建设计划，报县政府批准。二是积极开展重大项目前期工作。每年由各行业主管部门向县发改委申报重大项目前期工作计划，经发改委审核并报请县政府同意后，发改委下发重大项目前期工作计划，各行业主管部门按照重大项目前期调研、项目建议书、可行性研究报告编制和评审等工作目标开展前期工作。三是落实前期工作经

费。建立重大项目前期工作所需专项经费，由各主管部门提出资金计划报发改委，发改委报经县政府同意后，拨付前期工作经费。

第三、严格执行基本建设程序。按照基本建设程序，发改委依次对项目建议书、可行性研究报告、初步设计及项目概算进行审批，其中可研报告、初步设计及项目概算需经专家评审，确定合理的建设标准和投资估算后，由发改委批复。对于总投资在500万元以下或者急需建设的项目，经发改委同意，可以直接编制可研报告、初步设计和项目概算。

（二）建立严格规范的投资控制体系

第一、推行限额设计制度。项目初步设计批准的建设规模和投资概算要严格限定在可研报告批复的建设规模和投资估算10%之内；施工图设计的建设规模和预算投资要严格限定在初步设计批准的建设规模和投资概算10%之内；项目主管部门和设计单位必须对项目现场作深入调查，把应该考虑到的情况都体现在设计之中，避免漏项；并不断优化设计方案，使设计概算具有科学性和准确性。

第二、严格控制设计变更。各项目建设单位应严格按照批准的项目概算进行建设，不得擅自增加或减少建设内容、提高或降低建设标准，确需变更的，应由县发改委审查论证后，报上级主管部门或县政府审批，履行相应的变更手续。

（三）建立严密防范的监督管理体系。

第一、严格执行“五制”。即项目法人制、项目合同制、招投标制、工程监理制、预决算审计制，所有政府性投资项目都必须按国家规定实行公开招标，严禁将工程转包或分包，纪委、发改、财政、审计等部门应全程参与招投标活动，对招投标程序实行全过程监督，确保工程规范建设，资金合理使用。

第二、开展项目竣工验收。出台《***政府性投资项目竣工验收办法》。项目建成后，应当由发改委牵头，组织财政、审计等相关部门，按照批准初步设计和概算、施工图以及工程验收规范等文件资料，及时组织竣工验收。规模较大、较复杂的政府性投资项目，还应当先由项目业主组织进行初步验收或交工验收。

第三、建立后评价制度。出台《***政府性投资项目后评价制度》。建立政府投资绩效评价指标体系，有选择地对重大项目进行后评价，全面评价项目实施后的综合经济和社会效益，据此对比项目可行性论证的预测结果与实际运营的差距，全面总结项目投资管理经验，吸取教训，为改进以后项目决策、管理及监督提供经验。

第四、建立部门监督机制。借鉴先进地区的项目监管经验，制定严格的监管措施。建立政府投资项目全过程、多层次、内外结合的监管体系，由发改委、财政局、审计局、监察局以及行业主管部门、中介机构和社会公众组成项目部门监督机制，强化监管机构职能，提高监管人员的素质，对项目实施全过程进行监控。

第五篇：政府投资项目审计

突出重点 注重结合 全力服务“和谐××”建设进程

××县审计局

近年来，随着××经济的快速发展和建设投资规模的持续增长，政府投资审计的任务越来越重，要求越来越高。面对新的形式和新的要求，××县审计局始终坚持以科学发展观为统领，把探索政府投资项目审计新思路、新方法作为促进自身工作的重要抓手，进一步增强审计人员的效能意识和服务意识，改进工作作风，提高审计工作质量和效率，充分发挥审计作为国家经济社会运行的“免疫系统”功能，实现了项目竣工决算审计项目范围的不断扩大，并凭借由工作带来的巨大审计效能，掌握了全县政府投资项目审计监督的主动权，成为全县所有政府投资项目审计监督的必经关口。近两年来，审计投资项目

个，报审金额

万元，审定金额

万元，审减投资额

万元，最高项目审减率37.7%。通过审计使建设单位无计划、超计划建设、资金使用不合理及高估冒算等得到了有效控制，为深入揭露政府投资项目中存在的问题，进一步规范政府投资项目审计行为，促进全县经济社会全面繁荣发展做出了应有的贡献。我们主要做了以下几个方面的工作：

一、多管齐下，推进政府投资行为规范化。

一是加强政府投资审计的宣传力度。提高社会各界对开展固定资产投资审计的重要性和必要性的认识，进一步扩大政府投资审计的影响力；宣传开展政府投资项目审计的主要内容、查出的问题及取得的成果，让社会各界看到政府投资项目审计在规范建筑市场秩序和节约建设资金等方面起到的重要作用，让政府投资建设单位积极主动的接受审计。

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