2012国家工作报告

第一篇：2012国家工作报告

上午9时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查年度计划报告和预算报告。以下为十一届全国人大五次会议开幕会及政府工作报告全文：

各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。

一、2011年工作回顾

过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2%；公共财政收入10.37万亿元，增长24.8%；粮食产量1.14万亿斤，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4%和11.4%。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，更加注重把握好政策实施的重点、力度和节奏，努力做到调控审慎灵活、适时适度，不断提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。

在全球通胀预期不断增强，国际市场大宗商品价格高位波动，国内要素成本明显上升，部分农产品供给偏紧的严峻形势下，我们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持综合施策，合理运用货币政策工具，调节货币信贷增速，大力发展生产，保障供给，搞活流通，加强监管，居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从8月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势头。

下半年，世界经济不稳定性不确定性上升，国内经济运行出现一些新情况新问题，我们一方面坚持宏观调控的基本取向不变，保持宏观经济政策基本稳定，继续控制通货膨胀；一方面适时适度预调微调，加强信贷政策与产业政策的协调配合，加大结构性减税力度，重点支持实体经济特别是小型微型企业，重点支持民生工程特别是保障性安居工程，重点保证国家重大在建、续建项目的资金需要，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾。

我们坚定不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实处、见到实效。投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。我们高度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患，及时对地方政府性债务进行全面审计，摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还时限和区域分布。这些债务在经济社会发展中发挥了积极作用，形成了大量优质资产；也存在一些风险隐患，特别是部分偿债能力较弱地区存在局部性风险。

我们认真开展债务清理整顿和规范工作，严格控制增量，积极稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资问题。目前，我国政府性债务水平是可控的、安全的。总的看，我国国民经济继续朝着宏观

调控预期方向发展，抗风险能力不断增强，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。

(二)加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。我们坚持有扶有控，促进结构调整和优化升级，增强发展后劲。

巩固和加强农业基础。全面落实强农惠农富农政策，加大农业生产补贴力度，稳步提高粮食最低收购价，加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，开展农村土地整治，加强农业科技服务和抗灾减灾，中央财政“三农”支出超过1万亿元，比上年增加1839亿元。农业全面丰收，粮食总产量实现了历史罕见的“八连增”，连续5年超万亿斤，标志着我国粮食综合生产能力稳定跃上新台阶。

继续推进农村危房改造，解决了6398万农村人口的饮水困难和60万无电地区人口的用电问题，农村生产生活条件进一步改善。加快产业结构优化升级。大力培育战略性新兴产业，新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车快速发展，三网融合、云计算、物联网试点示范工作步伐加快。企业兼并重组取得新进展。

支持重点产业振兴和技术改造，中央预算投资安排150亿元，支持4000多个项目，带动总投资3000亿元。加快发展信息咨询、电子商务等现代服务业，新兴服务领域不断拓宽。交通运输产业快速发展，经济社会发展的基础进一步夯实。

推进节能减排和生态环境保护。发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见。清洁能源发电装机达到2.9亿千瓦，比上年增加3356万千瓦。加强重点节能环保工程建设，新增城镇污水日处理能力1100万吨，5000多万千瓦新增燃煤发电机组全部安装脱硫设施。加大对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度，淘汰落后的水泥产能1.5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925万吨。

实施天然林保护二期工程并提高补助标准，实行草原生态保护奖补政策，开展湖泊生态环境保护试点。植树造林9200多万亩。

促进区域经济协调发展。深入实施区域发展总体战略和全国主体功能区规划。出台实施促进西藏、新疆等地区跨越式发展的一系列优惠政策。制定实施新10年农村扶贫开发纲要和兴边富民行动规划。区域发展协调性进一步增强，中西部和东北地区主要经济指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快。

城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化。胜利完成四川汶川特大地震灾后恢复重建任务，积极推进青海玉树、甘肃舟曲、云南盈江抗灾救灾和恢复重建工作。

(三)大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入，全国财政支出2.82万亿元。

持续提升科技创新能力。加强基础研究和前沿技术研究。实施国家科技重大专项，突破一些关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白。天宫一号目标飞行器与神舟八号飞船先后成功发射并顺利交会对接，成为我国载人航天发展史上新的里程碑。

扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力，全面实现“两基”目标。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。

推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。大力发展职业教育。加强中小学教师培训工作，扩大中小学教师职称制度改革试点，提高中小学教师队伍整体素质。首届免费师范生全部到中小学任教，90%以上在中西部。

大力加强文化建设。中央财政加大对文化惠民工程的支持，各地对公益性文化事业投入显著增加。扩大公共文化设施免费开放范围，服务面逐步拓展。文化体制改革继续推进，文化产业快速发展。文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。大力加强群众体育设施建设，全民健身活动蓬勃开展，体育事业取得新成绩。

积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。基本医疗保险覆盖范围继续扩大，13亿城乡居民参保，全民医保体系初步形成。政策范围内住院费用报销比例提高，重大疾病医疗保障病种范围进一步扩大。各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提高到200元。国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖，基本药物安全性提高、价格下降。公立医院改革试点有序进行。基层医疗卫生服务体系基本建成。基本公共卫生服务均等化取得新进展。

(四)切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。我们坚持民生优先，努力使发展成果惠及全体人民，促进社会公平正义。

实施更加积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，全力推动以创业带动就业，加强职业技能培训和公共就业服务体系建设。加大财政、税收、金融等方面支持力度，着力促进高校毕业生、农民工等重点人群就业。高校毕业生初次就业率77.8%，同比提高1.2个百分点。农民工总量2.53亿人，比上年增长4.4%，其中，外出农民工1.59亿人，增长3.4%。

积极调整收入分配关系。着力提高低收入群众收入。农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高，连续两年快于城镇居民；各地普遍较大幅度调高最低工资标准；连续第7年提高企业退休人员基本养老金，全年人均增加1680元，5700多万人受益；进一步提高城乡低保补助水平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准，对全国城乡低保对象、农村五保供养对象等8600多万名困难群众发放一次性生活补贴；建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。扩大中等收入者所占比重。

个人所得税起征点从2000元提高到3500元。降低900多万个体工商户税负。中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，比2009年提高92%，把更多农村低收入人口纳入扶贫范围，这是社会的巨大进步。

加强社会保障体系建设。社会保障覆盖范围继续扩大，全国参加城镇基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数大幅增加。2147个县(市、区)实施城镇居民社会养老保险试点，1334万人参保，641万人领取养老金。2343个县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，3.58亿人参保，9880万人领取养老金，覆盖面扩大到60%以上。

解决了500多万名集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题。将312万名企业“老工伤”人员和工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹管理。养老保险跨地区转移接续工作有序推进。社会保障体系不断健全，向制度全覆盖迈出重大步伐，这是推进基本公共服务均等化取得的重要成就。

大力推进保障性安居工程建设。出台关于保障性安居工程建设和管理的指导意见，完善财政投入、土地供应、信贷支持、税费减免等政策，着力提高规划建设和工程质量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和办法。中央财政安排资金1713亿元，是2010年的2.2倍，全年城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套。

努力维护社会公共安全。加强安全生产监管，做好重特大安全事故的处置、调查、问责工作。完善食品安全监管体制机制，集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为。坚持以人为本、服务为先，加强和创新社会管理，着力排查化解各类社会矛盾，依法打击违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。

(五)深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。我们按照“十二五”规划提出的改革任务，加大攻坚力度，推动重点领域和关键环节的改革。

完善公共财政体系特别是预算管理制度，把预算外资金全部纳入预算管理，扩大国有资本经营预算实施范围，深化部门预算改革，推进政府预算、决算公开，98个中央部门和北京、上海、广东、陕西等省市公开“三公经费”。在全国范围实施原油、天然气资源税从价计征改革，出台营业税改征增值税试点方案。把跨境贸易人民币结算范围扩大到全国，启动境外直接投资人民币结算试点，开展外商直接投资人民币结算业务。

深化集体林权制度改革，启动国有林场改革试点，依法开展草原承包经营登记。推进水利建设管理体制改革，创新水资源管理体制。深化国有企业改革。启动实施电网主辅分离改革重组以及上网电价和非居民用电价格调整方案。基本完成乡镇机构改革。事业单位分类改革有序开展。我们坚持出口和进口并重，利用外资和对外投资并举，全面提升开放型经济水平。积极推进市场多元化战略，努力优化贸易结构。全年货物进出口总额3.64万亿美元，增长22.5%，其中，出口增长20.3%，进口增长24.9%，贸易顺差进一步下降。实际使用外商直接投资1160亿美元，服务业和中西部地区比重提高。企业“走出去”步伐加快，非金融类对外直接投资601亿美元。积极参与国际和区域经济合作，多边双边经贸关系继续深化。

我们在民主法制建设、国防和军队建设、港澳台工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的进展。

过去一年的成绩来之不易，显示了中国特色社会主义的优越性和生命力，增强了中华民族的自豪感和凝聚力。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央科学决策、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。

我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！

我们也清醒地看到，我国经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。从国际看，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解。主要发达经济体失业率居高难下，增长动力不足，新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落的双重压力。主要货币汇率剧烈波动，大宗商品价格大幅震荡。国际贸易投资保护主义强化。从国内看，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切、难度更大，经济运行中又出现不少新情况新问题。

主要是：经济增长存在下行压力，物价水平仍处高位，房地产市场调控处于关键阶段，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，就业总量压力与结构性矛盾并存，一些企业特别是小型微型企业经营困难增多，部分行业产能过剩凸显，能源消费总量增长过快。一些长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，宏观调控面临更加复杂的局面。

政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标没有完成；征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈；政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。

我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决存在的问题，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的重托。

二、2012年工作总体部署

今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。

我国发展仍处于重要战略机遇期，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条件。工业化、城镇化和农业现代化快速推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力；经过30多年改革开放，我国发展建立了良好的物质基础和体制条件，宏观调控经验不断丰富，企业竞争力和抗风险能力明显提高；东部地区创新发展能力增强，中西部地区和东北等老工业基地发展潜力有序释放；经济发展的传统优势依然存在，劳动力资源丰富、素质提高；财政收支状况良好，金融体系运行稳健，社会资金比较充裕。

世界经济政治格局正在发生深刻变化，和平、发展、合作仍然是时代潮流，总体上有利于我国和平发展。我们要坚定信心，善于运用有利条件和积极因素，继续抓住和用好重要战略机遇期，推动经济平稳较快发展，不断增强我国的综合国力和国际影响力。

我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进，加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；进出口总额增长10%左

右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。

这里要着重说明，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。提出居民消费价格涨幅控制在4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。

综合考虑各方面情况，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。

继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”、欠发达地区、科技创新和节能环保、水利、地质找矿等的支持。更加注重勤俭节约，严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。

继续控制楼堂馆所建设规模和标准，压缩大型运动会场馆建设投入。全面加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计。实施结构性减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。继续对行政事业性收费和政府性基金进行清理、整合和规范。加强地方政府性债务管理和风险防范。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务。

进一步清理规范地方政府融资平台公司。坚决禁止各级政府以各种形式违规担保、承诺。同时，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，严格控制地方政府新增债务，将地方政府债务收支分类纳入预算管理。

继续实施稳健的货币政策。按照总量适度、审慎灵活的要求，兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。综合运用各种货币政策工具，调节好货币信贷供求，保持社会融资规模合理增长。广义货币预期增长14%。优化信贷结构，支持国家重点在建、续建项目和保障性安居工程建设，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。

继续严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业的贷款。完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。大力发展外汇市场，丰富外汇产品。为市场主体提供更多的汇率避险工具，管好用好外汇储备。建立健全系统性金融风险防范和监管协调机制，增强抵御风险能力。加强跨境资本流动监控。规范各类借贷行为，引导民间融资健康发展。

全面做好今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。稳增长，就是要坚持扩大内需、稳定外需，大力发展实体经济，努力克服国内外各种不稳定不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问

题，保持经济平稳运行。控物价，就是要继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势反弹。

调结构，就是要有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。惠民生，就是要坚持把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，把促进社会公平正义放在更加突出的位置，切实办成一些让人民群众得实惠的好事实事。抓改革，就是要以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新突破。以开放促改革、促发展、促创新。促和谐，就是要正确处理改革、发展、稳定三者关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，防止局部性问题演变成全局性问题，促进社会和谐稳定。

三、2012年主要任务

(一)促进经济平稳较快发展

扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。

着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设。加强产品质量安全监管。改善消费环境，维护消费者合法权益。

不断优化投资结构。保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则。加强政府投资对结构调整的引领作用，优先保证重点在建、续建项目，有序推进国家重大项目开工建设。把好土地、信贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关，加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查，提高投资质量和效益。

(二)保持物价总水平基本稳定

这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。

增加生产、保障供给。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。大中城市要有合理的菜地保有量，稳定和提高本地应季蔬菜自给水平，同周边地区和优势产区协作建设“菜篮子”产品基地。加强重要商品产运销衔接，完善政府储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放，增强市场调控能力。

搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用。

深化流通体制改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税收政策。调整完善部分农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准化、信息化建设。要多管齐下，切实把流通效率提上去、中间成本降下来，真正让生产者和消费者都得到好处。

加强监管、规范秩序。重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、教育等服务收费的监督检查，坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款，纠正大型零售商业企业违规收费行为，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。把握好舆论导向，正确引导社会预期。

(三)促进农业稳定发展和农民持续增收

在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化。必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。

稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力提高单产。引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。

继续提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。健全主产区利益补偿机制，增加粮油、生猪等重要农产品生产大县奖励补助资金。实施新10年农村扶贫开发纲要，按照新的国家扶贫标准，全面做好扶贫开发工作，加大集中连片特殊困难地区扶贫开发力度，让扶贫对象更多地分享改革发展成果。

加快农业科技进步。农业的根本出路在科技。要大力推动农业科技创新，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，健全乡镇或区域性农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度，促进先进适用农业技术到田到户。建好现代农业示范区，推进高产创建和标准化创建。加快农业机械化步伐。加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展节水农业，加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。加快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪地质灾害综合防治。加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设，推进农村环境治理，加快农村危房改造，继续改善农村生产生活条件。

深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。严格保护耕地。制定出台农村集体土地征收补偿条例。扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度。深化农村综合改革。推进国有农场、林场体制改革。

(四)加快转变经济发展方式

解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。

促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。

以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。实施有利于服务业发展的财税、金融政策，支持社会资本进入服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

推进节能减排和生态环境保护。节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式。

优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重。加强能源通道建设。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策。开展节能认证和能效标识监督检查，鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济。加强环境保护，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题。努力减少农业面源污染。严格监管危险化学品。

今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。推进生态建设，促进生态保护和修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高防灾减灾能力。坚持共同但有区别的责任原则和公平原则，建设性推动应对气候变化国际谈判进程。我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

促进区域经济协调发展。实施区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥各地特色和优势，进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平。认真落实西部大开发新10年的政策措施，加大实施中部地区崛起战略的力度，加快推进东北地区等老工业基地振兴，积极支持东部地区转型发展、在更高层次上参与国际竞争与合作。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度。

更好地发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。制定和实施海洋发展战略，促进海洋经济发展。加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移，推动区域经济良性互动、协调发展。

积极稳妥推进城镇化。要遵循城市发展规律，从各地实际出发，促进大中小城市和小城镇协调发展。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。各类城市都要夯实经济基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。

更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民；放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。

(五)深入实施科教兴国战略和人才强国战略

大力发展科技、教育事业，培养高素质的人才队伍，是国家强盛、民族复兴的必由之路。

坚持优先发展教育。中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。教育经费要突出保障重点，加强薄弱环节，提高使用效益。深入推进教育体制改革，全面实施素质教育，逐步解决考试招生、教育教学等方面的突出问题。推进学校民主管理，逐步形成制度。

促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿学校，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。加强学前教育、继续教育和特殊教育，建设现代职业教育体系。

办好民族教育。高等教育要与经济社会发展和国家战略需要紧密结合，提高教育质量和创新能力。完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。教育寄托着人民的希望，关系国家的未来，我们一定要把这项事业办得更好！

大力推进科技创新。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，推动企业成为技术创新主体，促进科技与经济紧密结合。支持企业加强研发中心建设，承担国家和地区重大科技项目。引导科研机构、高等院校的科研力量为企业研发中心服务，更好地实现产学研有机结合，提高科技成果转化和产业化水平。推动基础研究和前沿技术研究，提高原始创新能力。完善科技评价和奖励制度。倡导学术诚信，鼓励独立思考，保障学术自由，弘扬科学精神。坚定不移地实施国家知识产权战略。

全面加强人才工作。深化人才体制改革，大力培养造就高水平创新创业人才、青年人才和急需紧缺人才，引进高层次人才。完善人才培养、任用、评价、激励机制。努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会环境。

(六)切实保障和改善民生

实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是以人为本理念的具体体现。要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。

千方百计扩大就业。就业是关系国家发展和人民福祉的大事。今年就业压力仍然很大，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。重点扶持就业容量大的现代服务业、创

新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业，加强退役军人技能培训与就业安置工作。

鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设。加强职业培训和公共就业服务工作。加快建立健全统一规范灵活的人力资源市场。积极构建和谐劳动关系，加强对劳务派遣的规范管理，开展劳动关系争议排查，加强劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益。

加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。加快全国统一的社会保障卡发放。

大力推进医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。

推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。充分调动医务工作者积极性，建立和谐的医患关系。加强公共卫生服务，预防控制严重威胁群众健康的重大传染病、慢性病、职业病。加强药品安全工作。扶持和促进中医药和民族医药事业发展。

全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口质量。加快实现计划生育优质服务全覆盖，将免费孕前优生健康检查试点范围扩大到60%的县(市、区)。提高农村部分计划生育家庭奖励扶助、特殊扶助标准。加强流动人口计划生育服务管理。

做好妇女儿童工作，扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖面，提高妇女儿童发展和权益保障水平。进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系。积极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系，努力让城乡老年人都老有所养，幸福安度晚年。

继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

加强和创新社会管理。加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。强化政府社会管理和公共服务职能。提高城乡基层群众性自治组织的自治能力。积极稳妥推进户籍管理制度改革，推动实行居住证制度，为流动人口提供更好服务。以信息共享、互联互通为重点，加快建设国家电子政务网。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，构建覆盖全社会的征信系统。

加强和改进互联网管理，营造健康的网络环境。健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急管理机制。实施安全发展战略，加强安全生产监管，防止重特大事故发生。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动。增强食品安全监管能力，提高食品安全水平。加强和改进信访工作。加强法律服务和法律援助。严密防范和依法打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。

(七)促进文化大发展大繁荣

文化是人类的精神家园，优秀文化传承是一个民族生生不息的血脉。要提供优质丰富的文化产品，不断满足人民群众的精神文化需求。深入推进社会主义核心价值体系建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知荣辱、讲正气、守诚信、作奉献、促和谐的良好风尚。大力发展公益性文化事业。以农村和中西部地区为重点，加强基层文化设施建设。

推动哲学社会科学繁荣发展，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术和档案事业。加强文化遗产保护，繁荣发展少数民族文化事业。深化文化体制改革，继续推动经营性文化单位转企改制。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。深入开展对外人文交流，促进中外文化相互借鉴。广泛开展全民健身活动，增强人民体质，促进体育事业和体育产业协调发展。中华文化具有强大的向心力和震撼力，当代中华儿女一定要肩负起弘扬中华文化的历史重任。(八)深入推进重点领域改革

改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节是：

进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展；推进社会事业、收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。

今年改革的重点任务是：深化财税金融体制改革。完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算、决算公开。深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。健全消费税制度。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。

推动多种所有制经济共同发展。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。

深化价格改革。稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革，推进天然气价格改革。实行最严格的水资源管理制度，合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革。开展碳排放和排污权交易试点。加快建立完善生态补偿机制。

深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。

积极稳妥推进事业单位分类改革。科学划分事业单位类别，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。

加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。

加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项。严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动。严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加强行政监督、民主监督、舆论监督。坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败分子。

(九)努力提高对外开放的质量和水平

我国对外开放已进入新的阶段，进出口贸易、双向投资的地位和作用发生了深刻变化。必须适应新的形势，创新对外经济工作思路，转变对外经济发展方式，提升开放型经济水平，形成开放型经济新格局。

保持对外贸易稳定发展。我们强调扩大内需，但决不能忽视外需对我国经济发展的重要作用。要保持外贸政策基本稳定。稳定出口退税政策，扩大贸易融资和信用保险，改进海关、质检、外汇等方面的监管和服务，帮助企业克服订单不足、成本升高、摩擦增多等多重困难和压力。要加快转变外贸发展方式。深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，支持企业培育自主品牌、营销网络和研发中心，引导加工贸易向产业链高端延伸、向中西部转移。巩固美日欧传统市场，开拓新兴市场。

稳定劳动密集型产品出口，扩大高技术、高附加值产品出口，控制高耗能、高污染产品出口。大力发展服务贸易，承接服务外包。制定加强进口、促进贸易平衡的指导意见，完善进口政策，搭建更多的进口促进平台，推动进出口平衡发展。

提高利用外资质量。坚持积极有效利用外资的方针，更加注重优化结构和提高质量。实施新修订的外商投资产业指导目录，引导外资更多投向先进制造业、高新技术产业、节能环保产业、现代服务业和中西部地区。

实施“走出去”战略。我国正处于对外投资加快发展的重要阶段，要加强宏观指导，强化政策支持，简化审批手续，健全服务保障。引导各类所有制企业有序开展境外能源、原材料、农业、制造业、服务业、基础设施等领域投资合作和跨国并购。创新境外经贸合作区发展模式，支持“走出去”的企业相互协同、集群发展。放宽居民境外投资限制。加强对外投资风险管理，维护我境外企业人员和资产安全。

参与全球经济治理和区域合作。努力保持与发达国家经贸关系稳定发展，全面深化与发展中国家的互利合作。继续推进自贸区建设和区域经济一体化进程。积极参与二十国集团等全球经济治理机制建设，加强与主要经济体宏观经济政策协调，反对各种形式的保护主义，继续在多哈回合谈判、国际金融体系改革中发挥建设性作用。

各位代表！我国是统一的多民族国家，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，国家才能兴旺发达。要坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施，大力实施扶持人口较少民族发展、推进兴边富民行动和发展少数民族事业规划。坚定不移地巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

认真贯彻党的宗教工作基本方针。维护宗教团体、宗教界人士和信教群众的合法权益，充分发挥他们在促进经济发展、文化繁荣、社会和谐中的积极作用。全面贯彻党的侨务政策。维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，支持他们积极参与祖国现代化建设与和平统一大业。

各位代表！巩固的国防和强大的军队，是维护国家主权、安全和发展利益的坚强后盾。要着眼全面履行新世纪(13.94,-0.13,-0.92%)新阶段军队历史使命，全面加强军队革命化现代化正规化建设，不断提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。加强思想政治建设，坚持党对军队绝对领导的根本原则和人民军队的根本宗旨。积极开展信息化条件下军事训练。

加快全面建设现代后勤步伐。大力提高国防科技和武器装备自主创新能力。着力培养高素质新型军事人才。积极稳妥地实施国防和军队改革。坚持依法治军、从严治军。全面建设现代化武装警察力量。加强国防动员和后备力量建设。坚决完成反恐维稳、处置突发事件、抢险救灾等任务。坚持军民结合、寓军于民，走中国特色军民融合式发展路子。巩固发展军政军民团结。

各位代表！香港、澳门与祖国休戚相关、荣辱与共。我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门发展经济，改善民生，推进民主。支持特区政府积极应对国际经济风险挑战，维护经济金融稳定和长期繁荣发展。衔接和落实好支持港澳经济社会发展的系列政策措施，大幅提升内地对港澳服务贸易开放水平，加快推进港珠澳大桥等基础设施建设和对接，深化合作，支持港澳参与国际和区域经济合作。

支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位，建设离岸人民币业务中心。支持澳门建设世界旅游休闲中心，推进横琴新区建设，促进经济适度多元发展。我们相信，有伟大祖国作为坚强后盾，香港、澳门同胞一定能够把自己的家园建设得更加美好！

过去的一年，两岸关系经受了严峻考验，取得了积极进展。反对“台独”、认同“九二共识”，巩固交流合作成果，促进两岸关系和平发展，日益成为两岸同胞的共同意愿。新的一年，我们要继续坚持中央对台工作的大政方针，增强两岸关系发展的政治、经济、文化和民意基础，拓展两岸关系和平发展新局面。

第二篇：2018国家能源集团工作报告

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 建设具有全球竞争力的世界一流综合能源集团

坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央各项决策部署，神华集团和国电集团都圆满完成了党和人民赋予的责任与使命

2017年11月28日，神华集团和国电集团实施联合重组，国家能源集团正式挂牌成立，这是一个历史性的时刻，在中国能源工业改革发展史上，也是一个重要的里程碑。两家集团组建以来，在党中央、国务院的坚强领导下，伴随着改革开放和我国经济的快速发展，伴随着能源大国的崛起，通过历任领导班子和全体干部职工的艰苦努力，从无到有，从小到大，由弱到强，实现了跨越式发展，取得了历史性成就。神华和国电的发展历程，就是一部不畏艰难、艰苦创业的发展史，就是一部勇于担当、接力探索的改革史，就是一部团结拼搏、砥砺前行的奋斗史。

这些年，两家集团始终旗帜鲜明坚持党对国有企业的领导，以政治建设为统领，坚定不移地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保了党的理论和路线方针政策有效贯彻执行，始终保持改革发展的正确方向。积极践行总书记提出的“四个革命、一个合作”能源战略思想，推动煤炭清洁生产利用，大力发展新能源和可再生能源，带头实施节能减排，大力推动自主创新，深入开展国际合作，保障了能源供应，维护了国家能源安全。神华集团建成了世界单体规模最大的400万吨级煤间接液化工业装置，总书记一年内三次对神宁项目作出重要指示批示，在视察项目建设现场时，发出了“社会主义是干出来的”伟大号召，这是对我们的巨大鼓舞，也是国家能源集团未来发展的强大精神动力，一定要永远铭记，坚决贯彻。坚定做强做优做大国有企业的信心和决心，更加突出质量效益，更加注重存量资产经营，更加注重布局结构优化，更加注重全面深化改革，实现了国有资产保值增值。始终牢记中央企业肩负的重大责任，不忘初心，牢记使命，积极响应中央号召，落实国家战略，加强能源民生工程建设，做好精准扶贫，让能源发展成果更多惠及民生，为经济社会发展做出了重要贡献。

神华集团源于1985年启动的神华工程，是党的十四大提出的长江三峡、南水北调等跨世纪特大工程之一。1995年成立以来，自力更生，艰苦创业，主动应对激烈市场竞争，加快转型升级，迅速成长为煤炭行业的领军力量，在世界煤炭格局中具有举足轻重的地位。二十多年来，神华的规模实力实现跨越式发展，资产总额从111亿元增长到9856亿元，增长88倍；利润总额领跑全行业，始终名列前茅。神华创造了一体化的产业格局，神东、准能、神新等企业建成一批现代化的千万吨矿井，包神、神朔、朔黄、黄骅港等交通运输企业，建成了西煤东运第二条大通道，集团大力推进电力业务发展，将神华打造成为清洁能源战略的践行者，迈入世界500强的中游水平。神华坚持精干高效和精益管理，开展央企总部第一批董事会试点，煤矿安全生产水平始终保持世界领先，国华电力、国神、神皖、福建、四川等企业率先实施火电超低排放改造，实现“用煤和用气一样干净”，走出一条煤炭清洁高效利用之路。国华投资公司加大新能源发展力度，销售、物资等企业集中管控成效显著。神华的科技创新保持行业领先，获得国家科技进步一等奖3项、中国专利金奖3项，牵头承担煤炭行业唯一国家重大专项，建成世界最先进的2亿吨级神东千万吨矿井群，世界首套8米大采高工作面，煤制油公司建成世界首套百万吨级煤直接液化项目，形成以低碳所、研究院等为基础的科技创新体系。在国资委业绩考核中，神华集团累计获得了13个A级。

国电集团是在2002年“厂网分开”电力体制改革中，组建的五大全国性发电集团之一。成立之初，面对建国50多年的长期缺电局面，主动扛起中央赋予的重大责任，克服机组老旧、资本金匮乏等不利条件，成功应对煤电矛盾、金融危机、行业巨亏、市场化改革等一系列重大考验，综合实力大幅提升，发电装机由2213万千瓦增长到1.46亿千瓦，资产总额由667亿元增长到8081亿元，净资产由90亿元增长到1545亿元，成为世界第二大发电集团，为保障我国电力供应做出了重要贡献。国电历任领导班子坚决贯彻中央决策部署，与时俱进调整发展战略，从“一体两翼”，到大力发展新能源引领企业转型，再到全面实施“一五五”战略，建设成为以发电为主体，以煤炭为基础，科技环保、物资物流、金融等产业相互协同的一流综合性电力集团，国电电力、华北、东北、江苏、山东、平煤等企业做强做优主业，科环、物资、燃料、资本、置业等专业化公司为主业发展提供了有力支撑，各省区公司都为集团改革发展做出了重要贡献。国电成功打造了绿色发展品牌，坚持质量第一、效益优先，严控投资规模，优化布局结构，大力发展可再生能源，风电跃居世界第一，龙源电力成为新能源领军企业，大渡河智慧企业建设引领行业变革，新能源院、电科院、技经中心等提供了有力的科技支持，泰州百万千瓦二次再热超超临界机组指标全球最优，总书记两次参观展览，给予高度评价，作出“煤电是件大事，一定要搞好”的重要指示。国电始终坚持市场导向，强化内部管理，从“眼睛向内，深入挖潜”，到管理、效益“双提升”，再到坚决打赢提质增效攻坚战，创造了江苏公司、大同二电厂、衡丰精益管理等先进典型，全集团的经济效益和管理水平保持行业先进，在国资委业绩考核中，累计获得14个A级，在中管企业领导班子2013-2015年任期综合考评中被评为优秀。

两家集团过去取得的成绩，为成功重组和未来发展奠定了坚实的基础。从2017年初开始，两个集团党组在中央的领导下，在国资委的支持推动下，讲政治，顾大局，主动对接，积极谋划，实施联合重组。这是贯彻落实总书记重要讲话精神，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的具体体现，是推进供给侧结构性改革，深化国资国企改革，践行“四个能源革命”，保障国家能源安全的重大举措，实现了强强联合、优势互补，为我们在新时代承担新使命，开启了新的征程，我们有信心、有能力、有条件走出一条中国特色社会主义治企道路。

国家能源集团领导班子宣布以来，坚持以学习贯彻党的十九大精神为统领，全面加强新集团政治建设，第一时间召开党组会，举办专题党课，开展集中轮训，派出宣讲组深入一线，班子成员交叉调研，宣讲十九大精神，熟悉情况，加快融合。集团公司党组印发了《学习贯彻党的十九大精神的实施意见》、《坚决维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的意见》等制度文件，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。充分发挥党组的领导作用，坚持和加强党的全面领导，把党建要求写入各级公司章程，认真落实民主集中制，加强“三重一大”事项的审核把关，定期听取二级单位党委履行主体责任的汇报，认真落实全面从严治党主体责任，确保党组把方向、管大局、保落实。扎实做好过渡期各项工作，研究明确议事规则，建立总部联合办公机制，明确班子分工、生产经营管理体系、安全生产环保稳定责任“三个不变”，确保工作的连续性和稳定性。加强对重点工作的组织领导，成立重组工作、工作会、党建会、党风廉政会等领导小组。扎实做好新集团的顶层设计，重组领导小组和工作组认真学习贯彻中央要求，坚持开门搞整合，加强调查研究，广泛听取意见，积极稳妥制订总体方案，全方位推进资产、业务、机构、人员、管理、文化和党建整合融合。坚决以新发展理念统一思想，加强投资管控，严格履行“三重一大”程序，严控火电新上项目和煤炭新增产能，优先发展清洁可再生能源，整合科技资源，推动能源转型，追求高质量发展。抓好安全稳定工作，成立安委会，全面落实责任，制定重组期间特别规定，启动“一学、两做、两查、四确保”专项行动，确保万无一失。坚决贯彻国家煤炭供应调控政策，缓解煤电矛盾，稳定煤炭市场，发挥了“稳定器”和“压舱石”的作用，得到了国务院领导充分肯定。2017年，集团公司完成营业收入5128亿元，圆满完成国资委考核目标，实现平稳起步和良好开局。

深刻认识新集团面临的新形势新任务，准确把握未来的总体思路和发展战略

第一，深刻认识中国特色社会主义进入新时代。能源工业作为国民经济和国家安全的基础和命脉，要勇挑重担，理直气壮地做强做优做大，提供坚强能源保障。进入新时代，我国社会主要矛盾发生了重大变化，人民群众改善生态环境的要求日益强烈，能源工业发展不平衡不充分的问题日益凸显，加快绿色低碳发展，已经成为最紧迫的任务。作为中央特大型能源企业，必须把满足人民美好生活的需要作为根本宗旨，牢记责任使命，奉献清洁能源，建设美丽中国。

第二，深刻认识我国经济进入高质量发展的新阶段。这是新时代我国经济发展的基本特征，是一种本质性变化。能源工业也处于转方式、调结构的攻坚期，资源环境约束增大，大而全、比规模拼速度、盲目延伸产业链不可持续，必须由注重量的扩张到更加注重质的提高。对能源行业来说，高质量发展，就是要实现“五个转变”：由规模扩张向质量效益型发展转变，由依靠投资拉动向创新驱动转变，由高耗能高排放向绿色低碳转变，由行政化管控向市场化运营转变，由主要依靠国内市场向提高全球竞争力转变。

第三，深刻认识能源革命的新趋势。总书记提出的能源“四个革命、一个合作”战略思想，为能源工业发展指明了方向。当前，全球能源发展正在经历重大变革，消费增速明显放缓，绿色低碳转型步伐加快，世界新一轮科技和产业革命加速兴起。我国已作出承诺，到2030年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降60-65%，2030年左右二氧化碳排放达到峰值。必须树立全球视野和战略眼光，顺应世界能源变革趋势,积极应对气候变化，调整能源结构,加快转型升级，抢占科技制高点，充分发挥示范引领作用。

第四，深刻认识全面深化改革的新课题。做好重组整合，是当前最重要的课题，要全面对接、深度融合，确保1+1>2。能源领域供给侧结构性改革任务繁重，这是未来改革发展的一条主线，要着力在“破、立、降”上下功夫，破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本。混合所有制改革是今年的重头戏，要深入研究，制订方案。三项制度改革亟待深化，着力解决活力不强、效率不高、新的“大锅饭”现象。电力市场化改革加快推进，年底前要启动电力现货交易试点，2020年底前，商业用电全部放开，竞争日趋激烈。这些课题，要认真研究，主动应对。

第五，深刻认识全面从严治党的新要求。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚定不移地推进全面从严治党。党的十九大进一步明确，党是领导一切的，并且第一次把党的政治建设纳入党的建设总体布局。政治建设的首要任务，就是坚决维护总书记核心地位和党中央集中统一领导，这是对各级党员干部提出的第一位要求。全面从严治党永远在路上，必须紧紧围绕新时代党的建设总要求，思想建党、纪律强党、制度治党同向发力，营造风清气正的政治生态。

第六，深刻认识新集团面临的新问题。集团公司的指导思想是，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记总书记“社会主义是干出来的”伟大号召，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，聚焦煤炭、发电主业，深入推进供给侧结构性改革，化解产能过剩，优化布局结构，加快绿色低碳发展，全面深化改革，大力实施创新驱动战略，加大“走出去”力度，确保安全环保和队伍稳定，建设具有全球竞争力的世界一流综合能源集团，助力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的贡献。

集团公司的战略定位：按照总书记提出的国企“六个力量”的要求，努力成为习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实践行者，成为落实全面从严治党、坚持和加强党的全面领导的坚定执行者，成为贯彻新发展理念、推进供给侧结构性改革的主力军，成为推动能源革命、建设美丽中国的排头兵，成为推进“一带一路”建设、参与全球能源治理的骨干力量，成为保障能源供应、维护国家能源安全的“稳定器”和“压舱石”。

一个总体战略目标：建设具有全球竞争力的世界一流综合能源集团。聚焦煤炭、发电主业，发挥产业协同优势，推动质量变革、效率变革、动力变革，把集团建设成为发展科学、管理先进、科技领先、文化优秀、履责担当、品牌优良的世界一流企业。

一项根本政治原则：就是要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央决策部署，确保党的基本理论、基本路线、基本方略在新集团有效落地，这也是我们近年来取得所有成绩的基本经验和根本遵循。

“创新、效益、安全、绿色、廉洁、幸福”六项核心理念。创新：把创新作为引领发展的第一动力，坚持创新驱动发展，持续推进思想观念、体制机制、管理模式与科技创新，激发科学发展的动力活力。效益：坚持质量第一、效益优先，全面提升管理水平和价值创造能力，确保国有资产保值增值，推动企业做强做优做大。安全：把安全作为做好一切工作的前提和基础，坚决贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，确保政治、经济、生产、环保、人身、形象安全。绿色：坚持绿色低碳发展，持续优化发展方式，不断创新生产方式，大力发展清洁能源，带头实施节能减排，推动能源生产和消费革命。廉洁：落实全面从严治党、加强党的建设的要求，坚持廉洁从业、依法经营、规范运作，确保企业各项业务平安健康发展。幸福：落实以人民为中心的发展思想，坚持以人为本，员工共享企业发展成果，共同创造幸福美好新生活，共同建设和谐繁荣新集团。

九项治企方略：

加强党建，强根铸魂：坚持党对一切工作的领导，把责任扛起来、把旗帜竖起来、把制度硬起来、把堡垒强起来、把考核实起来、把廉政严起来，全面提高党建科学化水平，为企业强“根”铸“魂”。

做强主业，转型升级：以新发展理念为引领，遵循发展规律，优化资源配置，做强煤炭和发电主业，围绕主业协同发展相关产业，优化发展方式，推动产业升级，实现高质量发展。

深化改革，完善机制：全面深化企业内部改革，加快完善具有中国特色的现代国有企业制度，持续推进体制、机制与制度创新，不断完善集团公司管控模式和运营机制，激发企业内在活力。

强基固本，筑牢安全：弘扬安全第一、生命至上的思想，强化安全发展理念，健全安全管控体系，落实安全生产责任制，依靠科技进步和管理提升，筑牢安全基础，打造本质安全型企业，保障能源安全供应。

创新驱动，绿色发展：坚持创新引领发展，瞄准能源科技前沿，加快推进重大技术研发和集中攻关，打造智慧企业，引领我国能源技术革命；转变发展方式、优化布局结构，大力发展清洁能源，带头实施节能减排，实现能源清洁开发、清洁转化、清洁供应。

强化管理，提质增效：以世界一流水平为导向，以同业对标为手段，创新管理理念，完善管理流程，强化产业协同，降低管理成本，提升质量效益，全面提高科学化管理水平。

优化资产，防范风险：以落实供给侧结构性改革为主线，围绕主业整合内部资源，加强投资管控，处置低效无效资产，提高资产运行质量，健全内控体系，防范和规避资产运营风险，实现健康可持续发展。

扩大开放，合作共赢：积极发展混合所有制经济，打造开放创新的国有资本投资平台，完善投融资模式和业务布局结构。实施“走出去”战略，积极参与“一带一路”建设，促进国际产能与技术合作，有效提升国际能源市场话语权和影响力。

以人为本，创建和谐：牢固树立以人为本的发展理念，坚持发展依靠职工、发展为了职工、发展成果与职工共享，促进职工全面发展，不断增强职工的归属感、获得感、幸福感，凝心聚力、同心同德，建设和谐企业。

坚持和加强党的全面领导，推进全面从严治党不断向纵深发展，充分发挥党组织的领导作用

一是坚持把政治建设作为最根本的建设，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护总书记的核心地位和党中央集中统一领导，坚决贯彻中央的决策部署。要尊崇党章，加强教育培训，严格对照执行，严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。

二是坚持学懂弄通做实，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全集团。继续把学习贯彻十九大精神作为首要的政治任务，持续强化理论武装，读原著、学原文、悟原理，坚持学以致用，紧密联系实际，与生产经营和改革发展工作结合起来，确保十九大精神落地生根。坚持推进“两学一做”常态化、制度化，按照中央统一安排，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力解决突出问题，教育引导党员干部悟初心、守初心、践初心。

三是坚持抓住落实管党治党主体责任这个牛鼻子，全面加强党的建设。各级党组织书记要履行第一责任人职责，专职副书记要履行直接责任，其他党员领导干部要落实“一岗双责”，形成抓党建的合力。要完善党建工作机制，每年召开党建专题会议，定期听取基层党委汇报，把党建和党风廉政建设纳入考核，确保在全系统一以贯之地执行。坚持党的领导和完善公司治理统一起来，把党委（党组）研究作为“三重一大”决策的前置程序，凡是重大事项，必须经党委（党组）会研究。

四是坚持以提升组织力为重点，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要着力增强政治功能，精心选配支部书记，抓好基层组织设置，落实组织生活制度，推进基层党组织建设标准化、规范化、制度化，创新活动方式，和中心工作深度融合，提升基层党建工作质量和实效，打造成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”的坚强战斗堡垒。

五是坚持正风肃纪，深入推进反腐败斗争。要严格落实“两个责任”，加强纪律建设，强化监督执纪问责，运用好“四种形态”，减少腐败存量，重点遏制增量，保持惩治腐败的高压态势。要坚持标本兼治，扎紧制度的笼子，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”长效机制。要加强党内监督，深化政治巡视，推进子分公司巡察工作，建立上下联动机制，强化震慑遏制和治本作用。要坚持以上率下，坚决贯彻中央八项规定精神，严格执行集团46条措施，推动企业风气持续好转。

坚定不移贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，追求高质量发展

在发展和投资方面，要坚持六项原则：一是必须坚持稳中求进。发展要符合中央要求，符合国家战略，始终本着对党和人民负责、对国有资产负责的态度，把优质资源集中到主业上来，做细、做深、做实、做好。二是必须注重质量效益。要摆正位置，立足集团大局，坚持质量第一、效益优先，严格边界条件，保证项目收益，杜绝人情投资、关系投资和权力投资。三是必须坚持合作共赢。在项目发展上，要解放思想，创新方式，探索与其它企业强强联合，特别是大额投资或海外项目，实现联合开发、优势互补、利益共享、风险共担。四是必须防范各类风险。要牢固树立风险意识，坚持实事求是，充分识别政治、经济、金融、政策、法律等各类风险，加强风险应对和控制，做到投资有把握、有依据、有底线。五是必须严格决策程序。要认真落实“三重一大”制度，加强项目论证，多做市场分析，做好比选评优，加强基建全过程管控，打造精品工程，确保投资收益。六是必须建立监督问责机制。要严格执行签字背书制度，严肃投资纪律，建立责任追究机制。

要坚持以煤炭、发电为基础，煤制油化工、交通运输、产业科技和节能环保、产业金融等协同发展，加强战略规划，突出质量效益，区别对待，分类发展。

煤炭要安全发展，清洁发展，稳定能源供应。要更加注重生态环境保护与区域经济协调发展，全面推进清洁生产利用，建设数字矿山、绿色矿山。要用好去产能减量置换政策，释放先进产能，保持稳定的市场份额，加强与重点客户的战略合作，增强煤炭市场的控制力和影响力。要谋划好企业的健康可持续发展，掌控、拓展好优质资源。

火电要稳健发展，严控规模，加快转型升级。坚决落实“三个一批”政策，不违规、不抢跑、不打擦边球。列入淘汰关停计划的煤电，要按期关停。深入研究电力体制改革方向，积极参与配售电业务、燃煤机组辅助服务等新兴业务领域，大力实施绿色发电节能环保升级改造行动计划，促进煤电企业转型升级。

水电要有序发展，加强储备，突出质量效益。要有序推进前期工作，认真开展设计优化，立足前期储备，加快优质项目开发，积极做好旭龙、奔子栏等金沙江上游大型水电前期建设，深入研究大渡河流域开发时序，择机启动金川水电站开发建设。

新能源要优化发展，提升质量，巩固战略优势。要继续提高新能源比例，持续优化能源结构。风电要加强优质资源储备，比选评优，优中选优，重点开发中东部、南方地区和海上风电，严控限电严重地区的发展，加强环境风险管控。光伏要充分利用先进技术优势，找准切入点，占领优质资源，科学研究论证，做精做优，确保收益达标、风险可控。页岩气、煤层气、氢能、可燃冰等其他战略性能源，要用好政策，加强研究，择机进入。

交通运输要完善布局，拓展网络，增强市场竞争力。要继续实施大物流战略，探索开展互联网+智慧物流建设，做强做优路港航一体化优势，打造安全智慧高效绿色的运输通道。围绕核心产煤区，加强能源输配网络和储备设施建设，加强与国铁、地方港口的合作，增加煤炭下海通道和下水能力，灵活适应市场需求，提升存量资产运营效率。

煤制油化工要科学理性，稳扎稳打，提升综合效益。对于已经建成投产的项目，要切实加强运营管理，确保安全稳定，实现长周期、满负荷、优质运行，提高经济效益。对于新建项目，要满足国家需要，加强论证和风险评估，科学审慎决策，开发市场潜力较大的产品，确保投资收益。要按照军民融合的要求，加强技术研发和工艺集成，实现技术突破，探索科技含量高、附加值高的煤制油化工产业发展模式。

产业科技和节能环保要围绕主业，创新创效，增强核心竞争力。要打造具有集团特色的科技创新体系，成立集团科技委员会，组建战略科学家委员会，整合科技资源，探索产学研深度融合、开放共享的体制机制。要围绕主业，紧跟能源科技趋势，制定科技战略规划，全力抓好“面向2030煤炭清洁高效利用”国家重大专项，充分发挥国家重点实验室等研发平台的作用，在绿色开采、清洁发电、智能发电、高端煤制油化工、新能源装备制造、氢能、页岩气、可燃冰、新一代核能等关键领域，加强重大科技攻关，突破和掌握一批核心关键技术，抢占科技制高点。要立足节能环保产业的装备和技术优势，拓展业务，保障主业，为安全高效稳定运行提供支撑。要面向市场，积极“走出去”，利用上市公司平台，做强做优核心业务，提供优质产品和服务，提高系统外市场占有率，全面增强竞争实力，打造节能环保优势品牌。

产业金融要服务主业，深度融合，切实防范风险。要坚持“脱虚向实”、服务主业，推进与集团实体业务的深度融合，拓宽融资渠道，优化融资结构，创新金融服务工具，利用内部金融资源，发挥好对社会金融资源的引领作用，提高服务实体产业能力。要增强风险意识，守住底线，把风险管住管好，确保不发生系统性金融风险。

海外业务要登高望远，积极推进，服务国家战略，促进企业转型发展。要立足维护国家能源安全，推动能源转型，聚焦“一带一路”沿线国家，以及欧美非等重点地区，充分发挥自身优势，实施差异化竞争策略，获取优质资源和技术，积极探索联合“走出去”，全方位拓展国际合作，加大相关技术装备出口力度，推进优质项目投资建设。要加强海外项目全过程风险管控，严格决策程序，学习先进经验，确保风险可控、善作善成。

坚决贯彻中央决策部署，稳妥有序推进企业重组和内部改革，进一步激发活力提升效率

一是全面做好重组整合工作。要认真落实党中央特别是总书记关于企业重组的重要讲话精神，以及深化国资国企改革精神，坚持和加强党的全面领导，瞄准建设具有全球竞争力的世界一流企业的目标，紧密联系企业实际，凝心聚力，推进全方位的整合融合，让大家有岗位、有舞台、有作为、有自信。各级党组织和党员干部要坚决贯彻集团党组的决策部署，讲政治、讲大局、讲团结、讲党性、讲纪律，确保重组工作圆满完成。

二是推进国有资本投资公司试点建设。要结合重组整合，整体谋划好试点建设，以管资本为导向，搭建起分层架构、分级管控、分类发展的管控模式，明确总部定位，稳妥推进产业板块整合，梳理权责边界，重心下沉，激发活力，提高国有资本运营效率。要用好上市平台，提升资产证券化水平，着眼放大国有资本功能，研究制定混合所有制改革方案，聚焦重点领域，稳妥有序推进，支持基层企业试点。

三是深化企业内部改革。完善公司治理，明确董事会职责定位，健全工作机制，做实子企业董事会，增强派出董事力量，完善“三重一大”制度，发挥“把方向、议大事、防风险、管团队”的作用。建立市场化经营机制，深化三项制度改革，扩大职业经理人、薪酬差异化试点，研究建立科技人员对创新成果的利益分享机制，对重大科技成果实施特别奖励，激发创新活力。大力推进瘦身健体和处僵治困，牢固树立“扩大规模是发展，优化资产、清理包袱、提高资产质量是更深层次发展”的理念，处置低效无效资产，加大压减力度，实现轻装上阵。

四是形成监督合力。要高度重视，全力配合监事会监督检查，对于发现的问题，坚决整改。坚持依法治企，健全顶层规划，推行总法律顾问制度，加强队伍建设，改进法律风险管控机制，保障依法决策，做好依法维权。加强审计监督，理顺管理体制，严格审计标准，强化质量控制，规范内部审计，加强审计整改追责，把审计结果及整改作为考核、任免、奖惩的重要依据，确保审计“全覆盖”。整合监督资源，建立监事会、纪检、巡视巡察、审计、法律、民主监督等多位一体的监督模式，加强对重点领域和关键环节的监督，实现优势互补、信息共享，严防国有资产流失。

加强存量资产经营，全面提质增效，确保完成全年目标任务

今年，集团公司要确保国资委考核A级，确保行业领先，确保不发生影响集团公司形象的安全、环保、违法、廉政和稳定事件。

一是强化安全生产稳定和环保工作。要时刻绷紧安全生产这根弦，压实责任，加强监管，全面排查治理隐患，强化应急管理，提升安全科技水平，努力实现“安全零死亡、追求零伤害”。要增强绿色环保意识，加快环保治理工程建设，加快节能环保改造，强化碳资产统一管理，抓好环保设施运行，实现达标排放。要高度重视信访维稳工作，强化守土有责意识，加强企地联动，维护和谐稳定。

二是强化集中管控。要认真贯彻落实中央专项巡视要求，继续加强对关键业务领域的集中管控，建立完善公开透明、阳光规范的管理平台，理顺管理流程，依法依规操作，充分应用信息化手段，加强全过程监管，有效堵塞管理漏洞，提高管控效率，发挥规模效应，降低运营成本，防范廉洁风险，切实保护好干部。

三是强化智慧企业建设。要加强顶层设计，统一规划、统一部署，全面开展智慧企业建设，加快大数据、云计算、物联网应用，加强信息互联互通，完善安全防护，推行智慧矿山、智慧电厂、智慧工程、智慧调度、智慧物资等模式，提升智能化水平。

四是强化激励约束考核。坚持质量效益和价值创造导向，对接国资委考核办法，建立分级考核体系，更加突出经济效益等重点考核指标，确保考核要求有效落地、考核压力有效传导。各级企业要结合自身实际，强化正向激励，员工薪酬、职务升降要与企业效益、个人绩效硬挂钩。

坚持以人民为中心，认真落实全心全意依靠职工办企业的方针，凝聚起改革发展的强大合力

一是坚持全心全意依靠职工办企业，与职工共享改革发展成果。要充分发扬基层民主。尊重职工的主体地位和首创精神，健全职代会制度，建立职工董事监事制度，推进厂务公开，让职工参与企业民主决策。要深入实施“惠民工程”。拓宽职工职业发展通道，推进首席师建设，改善生产生活条件，建立职业健康管理体系，建立困难职工帮扶长效机制，让改革发展成果惠及广大干部职工。年前，全国总工会出台了福利管理政策，要深入研究，依法合规，办好职工福利。要大力激发职工创新创效潜能。建立群众性创新组织，深入开展“双创”活动，开展技能比武，组织成果评奖，激发创新活力。

二是积极履行社会责任，树立良好的央企形象。要承担起精准扶贫的重大责任，发挥产业优势，整合社会资源，创新帮扶措施，高质量完成扶贫任务，做好援藏援青援疆工作。要用好国家能源集团公益基金这个载体，投身社会公益事业，努力改善民生，实现地企和谐共赢。要加强正面宣传，做好舆论应对，实施品牌战略，塑造良好形象。

三是积极践行社会主义核心价值观，培育和弘扬优秀企业文化。要继承和发扬先进文化，牢记“奉献清洁能源、建设美丽中国”的企业使命，坚持“诚信、法治、创新、和谐”的企业价值观，大力发扬“追求卓越、创造一流”的企业精神，打造世界一流企业，共筑家园舞台梦。

突出政治标准，加强各级领导班子建设，着力打造高素质专业化干部队伍。

要坚持党管干部和党管人才原则，充分发挥党组织领导和把关作用，始终把政治标准放在首位，规范选拔任用程序，全方位、多角度、近距离考察识别干部，加大干部交流力度，注重培养使用年轻干部，选优配强各级领导班子，树立正确的选人用人导向。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强日常监督管理，完善考评机制，加大监督问责力度，坚持“三个区分开来”，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。要坚持党管人才原则，实施人才强企战略，制定更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，吸引人才、培养人才、留住人才、用好人才，造就一批具有国际竞争力的优秀人才队伍。

各级领导干部要认真贯彻总书记提出的国有企业领导人员“20字”方针，切实履行好肩负的责任和使命，切实做到：对党忠诚，就是要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央决策部署，保持改革发展正确方向。勇于创新，就是要有强烈的改革创新意识，敢为人先，锐意进取，持续推进体制、机制、管理和技术创新，不断提升企业核心竞争能力。治企有方，就是要遵循规律办企业，增强国际视野、战略思维和专业能力，懂经营、会管理、善决策，调动方方面面积极性办好企业，提升企业现代化管理水平。兴企有为，就是要有搞好国有企业的精气神，坚持把建设具有全球竞争力的世界一流企业作为职业追求，树立正确的发展观、业绩观，勇于担当，真抓实干，忠实履行企业的经济责任、政治责任和社会责任，确保国有资产保值增值。清正廉洁，就是要牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，切实解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，严格遵守党纪国法，依法经营，谨慎用权，守住底线，不碰红线，做国有资产的忠诚卫士。凝心聚力 协同创新 奋力开创国家能源集团新基业

2017年工作回顾

过去的一年，在党中央、国务院的正确领导下，在国务院国资委和国有企业监事会的指导监督下，集团上下认真贯彻党的十八大、十九大精神和全国国有企业党建工作会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记视察集团的重要讲话精神为指引，坚持党的领导、加强党的建设，深入践行五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持底线思维和价值创造，把公司重组、战略转型、结构调整、创新驱动作为新引擎，不断深化供给侧结构性改革，全力打好提质增效攻坚战，保持了安全生产总体平稳、经营发展持续向好、职工队伍和谐稳定的良好态势，实现了各项工作的圆满收官。

主要有六方面特点：

——喜迎十九大彰显央企责任担当。集团上下把迎接十九大召开和学习贯彻十九大精神作为重大政治任务，狠抓生产组织，强化安全管控，做好应急处置。十九大期间，集团安全生产稳定，煤炭电力供应可靠，未发生人身和设备事故，未发生环境污染事故，未发生具有负面影响的稳定事件，为保障十九大胜利召开交出了一份满意答卷。

——重组工作实现历史性跨越。在党中央、国务院的重视、关心和支持下，成功实施战略重组，特别是去年11月20日宣布国家能源集团领导班子以来，党组坚决贯彻党中央决策部署，广大干部职工讲政治、顾大局、识大体，确保了重组平稳过渡。

——生产经营再创新佳绩。全年完成煤炭销量6.5亿吨，煤炭产量5.1亿吨，发电量8880亿千瓦时，铁路运量4.4亿吨，自有港口装船量2.4亿吨，航运量9313万吨，油化品产量1200万吨。其中煤炭销售总量、下水煤销量、发电量、铁路运量、两港装卸量、航运量等多项经营指标创历史最好水平。

——基建管理成效显著。新增煤矿产能1700万吨，火电装机167万千瓦，风电装机352万千瓦，水电装机145万千瓦。自主建设的世界能效、环保指标最优的泰州百万千瓦二次再热机组，以及哈密大南湖煤电一体化工程双双荣获国家优质工程金质奖；大渡河深溪沟水电站等八个项目获国家优质投资项目奖；补连塔煤矿2#辅运平硐等四项工程获2017煤炭行业优质工程和“太阳杯”工程。

——科技创新取得重大成果。400万吨/年煤制油间接液化示范项目2017年12月17日实现A、B线全线满负荷生产。“煤制油品/烯烃大型现代煤化工成套技术开发及应用”“600MW超临界循环流化床锅炉技术开发、研制与工程示范”两个项目获国家科学技术进步奖一等奖。“一种旋流干煤粉气化炉”获十九届中国专利金奖。龙源南日海上风电“大直径”嵌岩单桩技术填补世界岩基海域风电技术建设空白。数字化矿山建设、大渡河公司智慧企业建设成为能源行业“两化”融合的试点标杆。成功引入3名院士担任集团首席科学家。集团院士专家工作站被评为首批全国示范院士工作站。

——党建工作走在央企前列。集团党建责任制体系建设和党建科学化信息管理做法受到中组部、国资委等上级部门充分肯定。神东煤炭集团、龙源电力等多家单位获“全国文明单位”称号，266个基层党组织、425名党员获得省部级以上表彰。涌现出全国先进基层党组织大同二电厂党委、央企楷模张晞和全国交通技术能手李信、王开文、张磊等先进集体和个人。打造了一批“党员红卡示范岗”“党员创新工作室”等精品党建项目，以及衡丰公司“精益党建”等优秀党建品牌。

主要做了六方面工作：

一、党的建设全面加强，企业政治生态持续净化

深入学习贯彻宣传党的十九大精神。在集团党组统一部署下，举办15期专题培训班，成立50个宣讲团，坚持“六聚焦”“五到位”“五个全覆盖”，深入基层企业、厂矿、车间宣讲十九大精神，全集团掀起了宣传贯彻十九大热潮，有关做法在国资委党委组织的中央企业学习会上进行了交流。

坚决履行管党治党主体责任。坚持抓党建工作“五个起来”总要求，制定党建工作“十三五”规划、廉政建设创优争先三年规划，修订集团公司章程，确立党组在公司治理中的法定地位。制定集团党组工作规则、党建工作责任制实施办法，建立党建工作定期报告制度。实施“6+1”大力推进基层党支部工程、党员素质提升工程和标准化党支部建设，实现了基层党建与生产经营同步双推进。强化责任考核，建立“一岗双责”责任体系和责任清单。持续加强思想建设，“两学一做”学习教育迈入常态化制度化轨道。

强化监督执纪问责。始终把纪律和规矩挺在管党治党最前沿。科学运用“四种形态”，不断加大纪律审查力度。持续加大内部巡视力度，十八大以来累计完成17轮内部巡视，实现对二级单位巡视全覆盖。深入推进巡察工作，抓好整改落实。坚决贯彻落实中央八项规定精神。

群团工作、统战工作不断创出新模式；新闻宣传、企业文化建设工作有了新提升，企业软实力进一步增强。

二、深化供给侧结构性改革，推动集团战略布局优化和结构调整

积极推进清洁发展。煤炭清洁开采方面，建设绿色矿井，开发环保产品，发展科学产能。集团核增先进产能煤矿5处。在2017中国煤炭企业科学产能百强排行榜中上榜22家，核定科学产能2.4亿吨，占全国38%。煤炭清洁供应方面，开行块煤集装箱列车，实现煤炭供应定制化、个性化服务。清洁高效火电发展方面，坚持绿色发展，脱硫、脱硝机组比重均已达到100%。1.35亿千瓦机组实现超低排放，占现役煤电机组容量76%。东部地区全部实现超低排放。全集团煤电60万千瓦及以上机组占比59.2％，超临界、超超临界机组占比53.4％，百万千瓦机组27台，占全国25.9%。清洁和可再生能源装机占比达24%，同比提高1.4个百分点。牢牢把握海上风电开发的技术和规模优势，扎实推进CIGS薄膜太阳能技术研发和项目平台建设，BIPV课题研究及示范项目建设有序进行，积极参与核能建设运营。

大力推进结构调整。严控各类投资，着力做强做优煤炭、新能源、运输等业务。加大煤电去产能力度，实现从速度规模型向质量效益型转变，圆满完成煤、电去产能任务。

积极响应“一带一路”建设。与美国西弗吉尼亚州签订页岩气和化学品生产项目框架协议。南非德阿风电项目高标准投产，实现全产业链“走出去”，被誉为“金砖”国家能源合作典范。南苏电厂荣获“2017最佳创新电力企业”称号，在印尼综合评比排名第一，爪哇7煤电项目在印尼总统见证下开工建设。等离子点火等节能环保技术与产品出口美欧亚20多个国家和地区。

主动参与雄安新区建设。集团党组认真学习贯彻总书记关于河北雄安新区规划建设的重要指示精神，主动加强与河北省沟通联系，组织编制参与雄安新区规划建设工作方案、支持参与雄安新区建设行动计划，形成集团全面参与雄安新区建设的总体规划书和行动路线图，积极为雄安新区建设做贡献。

三、全力抓好安全生产和节能环保工作，安全环保指标继续保持国内领先、世界先进水平

贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，扎实推进风险预控体系和安全生产标准化建设，深入开展安全环保大检查和安全环保管理审计，集团安全环保生产形势总体保持稳定，全年未发生较大及以上事故。集团14个煤矿安全生产10周年以上，29个煤矿安全生产超过3000天，65个煤矿安全生产超过1000天。集团395个发电企业安全生产超过1000天。主要水电机组实现汛期零非停，风电设备故障小时同比减少29%，均为历年最优水平。在2016年火电机组可靠性和能效对标竞赛中，集团16台机组荣获可靠性优胜机组。供电煤耗同比降低2.8克/千瓦时。铁路、港口、航运业务全部实现“零死亡”安全目标。全集团二氧化硫、氮氧化物排放量同比分别下降26%和11%。所属燃煤机组全部实现烟气排放达标。2017年集团淘汰6900台落后机电设备，治理736台燃煤工业锅炉，实施60项废水防治工程，整改消缺15项重大环境隐患，环保实现“零事件”。

四、公司改革不断深化，企业内生动力进一步增强

探索股权激励方式，完善多元化激励手段，在市场化程度较高的科技型企业开展职业经理人选聘试点。积极推进中央批准的宁夏神耀科技公司员工持股试点改革工作，激发科研和骨干员工工作积极性。

优化激励分配机制，实施工资薪酬与业绩考核直接挂钩，打破管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减坚冰。实行子分公司月度考核体系，完善了“效益升工资升，效益降工资降”的薪酬分配体系。

企业层级“压减”和“三供一业”分离移交深入推进。管理层级全面压缩至四级以内，累计精简各级法人机构164家。全面完成“三供一业”分离移交。

处僵治困工作取得新成效。2016-2017年完成44家僵尸和特困企业处置和专项治理工作，超额完成国资委考核指标。

低效无效资产稳妥处置。全年完成37项低效无效资产处置，累计完成低效无效资产处置115项。

五、全力打好提质增效攻坚战，生产经营绩效得到全面提升

强化对标指引，加强成本管控。煤矿全员工效是全国煤矿平均水平3.6倍，吨煤成本同比降低3.7元/吨。电力全年火电剔除燃料售电单位完全成本同比下降6.9%。优化运输组织，积极推进大物流建设，运输成本逐年降低。煤制油化工产品生产成本显著下降。国内首家电力专业产品电商平台——国能e购正式上线运行。

管理运营效率效益进一步提高。煤炭方面，强化生产组织，超前预判市场形势，灵活调整价格政策和经营策略，全年煤炭产量、销量、北方港占比均创历史新高。销售总量连续三年稳步增长。电力方面，完善营销考核体系，统筹平衡电量电价和风险收益，抢抓市场电量。全年火电利用小时同比增加163小时，高于全国207小时；风电弃风限电同比减少5.5个百分点，低于全国平均1.5个百分点；水电在来水总量同比持平情况下发电量同比增加10.5%。全年完成直接交易电量同比增长38.3%。运输方面，铁路总运量同比增长10.4%。朔黄、准池、甘泉铁路运量、两港卸车均创历史纪录。黄骅港装船量、珠海煤码头吞吐量创历史新高。航运量同比增长30%。煤化工方面，主要装置实现“安稳长满优”运行，高附加值油化品研发与生产取得积极进展，油品销售终端网络开始布局。

积极释放煤炭先进产能。满足自有电厂和重点长协用户煤炭供应，全年长协煤合同兑现率达90%以上。组织生产会战，保障东北地区煤炭需求。集团调哈铁局1460辆自备车在东北地区累计运输煤炭1131万吨。顺利完成2018年煤炭订货工作，为2018年全国电煤市场稳定发挥了“压舱石”“稳定器”作用。

六、积极履行社会责任，创建和谐企业

扎实开展精准扶贫工作，出资6亿元参与设立中央企业扶贫产业投资基金。积极开展援青援藏，全年安排援助资金4850万元，援助资金、援建项目、派驻干部继续位居央企前列。持续开展公益慈善活动，为内蒙古民生事业、宁夏老区教育办学、陕西困难地区给予大力支持。与中国银行共同发起成立扶贫战略联盟，联合首农集团实施“首农-宁城国际农产品物流园区”等扶贫项目，内蒙古宁城、山西右玉和青海曲麻莱定点扶贫工作取得积极成效。开展困难职工送温暖活动，走访慰问困难职工、劳模等3.8万人次，慰问一线职工9万人次。建立劳模工作室，推行“首席制”，组织开展系列劳动技能竞赛，促进职工成才成长。2017年4月19日陕西神木地方煤矿发生透水事故，集团积极救援连续奋战77小时，6名被困矿工全部成功救出。集团积极参与榆林市子洲、绥德两县城区抗洪抢险工作，帮助灾民度过难关，受到当地政府和社会高度评价。

2018年工作安排

集团公司2018年经营工作总体目标是：确保国资委考核A级，确保行业领先，确保不发生影响集团公司形象的安全、环保、违法、廉政和稳定事件。效益方面，全面提升经营绩效水平。发展方面，坚持高质量发展目标，抓好布局调整优化，培育竞争新优势。

2018年重点工作

一、全面深化企业改革，加快整合融合

完成重组整合顶层设计。按照集团党组部署，积极推进重组整合总体方案和实施方案，实现管理架构的精炼和重塑、管理制度的健全和完善、企业文化的优化和提升。要紧紧围绕集团战略定位、产业布局、运营特色，深入探索国有资本投资公司管控方式，建强建精总部，做强做优产业，为集团公司建设具有全球竞争力的世界一流综合能源集团奠定坚实基础。

稳步推进资本资产整合。有序推进煤炭、火电、水电、新能源、煤制油化工、交通运输、产业科技和节能环保、产业金融等板块业务和资产整合，研究理顺区域化管理和专业化管理关系，理顺资产管理关系和产权关系。充分利用现有上市公司平台，稳步推进业务资产重组整合，促进各板块做强做优，提高国有资产控制力。

加快推进管理整合。全面梳理集团管理职能和制度体系，加快对战略、投资、人事、财务、采购与物资、安全监管、业绩考核评价等管理职能整合，推进相关规章制度、业务流程、信息化系统全面对接。

深化市场化改革。推进收入分配制度改革，完善与财务预算和业绩考核目标挂钩的工资总额预算管理办法，加大工资总额与企业效益、员工薪酬和个人绩效挂钩力度。选择若干符合条件的项目开展混合所有制改革，探索在人才资本和技术要素占比较高的企业试点员工持股。探索推行职业经理人制度，选择市场化程度较高的科技、信息、金融类企业开展试点工作。大力推进“压减”工作，完成企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。

深化依法治企。完善法人治理结构，建设集团董事会和经营层制度体系，把党的领导融入公司治理各环节。进一步完善子公司法人治理结构，形成股东会、董事会、监事会与管理层“各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡”的公司治理机制。坚持和完善职工董事监事制度，保证职工参与公司治理。健全依法决策机制、强化依法合规经营和依法规范管理。加强信息公开，建立完善信息公开制度，建设阳光央企。

强化内部监督。形成集监事会、审计、巡视、巡察、纪检监察、民主监督“六位一体”的协同运作闭环监督体系。坚持以问题和风险为导向，重点关注重组改革、经营发展、政策落实、资金分配和使用、工程建设、招标采购、国有资本运营和资产处置等重点领域，紧盯权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等单位和岗位，实现监督及审计工作全覆盖。

二、全面加强战略布局调整，提升发展质量

优化战略布局。编制集团公司三年发展规划。煤炭产业，着眼优化升级和保障供应，努力释放核心区先进产能。火电产业，确保重点项目高质量投产，做好相关项目建设工作。水电产业，优化“四区一流域”开发时序。风电产业，抓住发展窗口期，以非限电地区和海上风电为重点，加强资源储备和项目布局。加快推进CIGS一体化项目，积极布局氢能源产业，稳妥推进光伏等其它清洁能源项目。

加强投资管控。坚持“六个必须”原则，全面梳理各类前期项目，从紧从严从细管控投资项目。完善项目评估论证和决策机制，建立立项、投资、开工管控机制，建立投资计划、工程进度、资金配置三位一体控制体系，坚决杜绝未批先签、未批先建以及计划外投资行为。加强项目审议前现场踏勘、项目风险分析和投资价值判断，以及投资项目后评价。严肃投资责任追究，建立投资主体、投资管理部门、投资项目咨询审查机构责任联保和追究制度，确保项目投产即实现安全稳定运行、环保达标排放、达到投资预期收益。

盘活存量资产。加快处置长期扭亏无望、缺乏控制力、安全无保障的资产和项目。加大处僵治困工作力度，统筹推进企业治亏和僵尸企业处置。有序推进去产能及电厂老小机组退出任务，确保煤矿安全关闭、机组安全关停、人员妥善安置。

积极稳妥“走出去”。贯彻总书记关于能源“四个革命一个合作”指示精神，立足服务国家能源战略，积极参与“一带一路”建设。严格海外项目投资决策程序，谨慎审慎控制好投资风险，把项目做实做细做成做好。全面梳理现有海外项目，围绕集团主业，重点在“一带一路”沿线和欧美非地区，研究开拓大型煤矿开采及配套项目建设、高效清洁燃煤电站开发和运维服务、燃气电站项目开发、新能源项目投资并购、节能环保装备技术出口等领域。

三、全面加强运营管理，提升经营质量

推进煤电化运一体化运作、产运销一体化经营，进一步提升经营质量和绩效水平。

巩固扩大煤炭产业全球领先地位。突出抓好煤炭安全生产和销售集中管控，全力组织核心区、宁夏、东北等重点区域煤炭生产，保障煤炭稳定供应。深化煤矿生产成本对标，努力挖潜降低成本。继续推进洗煤厂提质增效，努力提高产品附加值。以整体效益最大化为目标，科学合理安排煤源流向和运力资源分配，确保长协及三年长协合同兑现率。

保持电力生产运营行业领先水平。加强火电企业安全文明生产标准化建设，夯实运营基础。强化燃料集中管控，合理配比长协煤和市场煤，动态优化库存，提升燃料控价能力。强化市场营销，大力开拓供热市场，积极稳妥参与售电侧改革，紧盯电量计划覆盖率、完成率和机组开机率，争取利用小时保持行业先进。强化成本资金管控，压降人工、管理和资金成本，提高生产性资金效率。深入开展节能减排，扎实推进超低排放改造、通流改造、供热优化改造、水污染治理等。全面开展火电、水电和新能源机组对标工作，突出抓好水电和新能源企业设备管理和经济运行，切实提高水能风能光能资源利用率。

推进各产业板块提质增效。交通运输板块，加强能源输配网络和储备设施建设，完善疏运系统，打造安全、智慧、高效、绿色的运输通道。继续推进大物流业务，加强反向运输市场开发，进一步增加物流量。煤制油化工板块，提升400万/吨煤炭间接液化项目等项目生产管理水平。产业科技板块，紧紧围绕集团公司战略需求，做强新能源装备制造、信息化与智能化、能源新材料、电站EPC等高新技术产业。节能环保板块，深度整合集团资源和技术，提升市场竞争力，服务集团煤炭、电力、煤制油化工等产业。加强生态修复治理以及矸石堆场、灰场、渣场等固废综合治理，深入推进大气和水污染防治，完成项目竣工环保验收。完成燃煤工业锅炉达标治理和落后机电设备淘汰任务。实施集团碳产品统一管理，积极参与全国碳市场交易。产业金融板块，加强金融人才队伍建设，严控金融风险。其它产业要落实集团赋予的战略定位，提升服务集团保障主业能力。

增强产业协同创效能力。重点研究谋划好煤炭、电力、运输、煤化工等上下游运营能力和规模协同，同一产业不同区域或不同公司间生产、运输、市场等要素协同，各产业板块之间技术、人才、物资、设备等资源协同，加强集中统一调度指挥，充分发挥全产业链一体化优势。研究确定以市场为导向的集团内部交易和定价机制，确保集团整体效益最大化。

四、全面加强安全环保工作，夯实运营基础

严格落实安全责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，建立全员、全方位、全过程安全责任制体系，在事故调查处理中实行事故原因和领导干部责任“双查制”。抓好安全生产风险预控，把违章和缺陷当事故管理，坚决以零违章、零缺陷保零事故。加大安全考核力度，企业发生人身和设备重大安全事故，在考核中一票否决。

强化安全管理基础。健全安全生产保证体系、安全生产监督体系、全员安全教育培训体系，推行安全生产标准化建设，落实安全投入和技术措施，改善安全工作条件。健全应急管理体系，加强安全应急演练，完善应急预案，提升快速反应和危机管理能力。深入开展隐患排查，建立安全隐患清单与整改清单，及时消除问题和隐患，确保各类安全风险得到有效控制。

加强重点领域安全工作。以“一学、两做、两查、四确保”专项行动为抓手，突出抓好重点领域、关键部位和薄弱环节。重点加强煤矿瓦斯防治、防透水、防冲击地压管理，落实《电力安全生产改革发展实施方案》，加强大坝、煤场、灰场管理，加强易燃易爆品和油库、氨站、氢站、燃气管网等危险源管理，加强火电厂供热管理，加强煤化工企业等高温高压高腐生产管理。认真吸取外委队伍事故多发的教训，全面开展建设项目和承包商管理专项检查，坚决清退现场管理混乱、安全技术水平低或不具备相应资质的承包商。加强关停企业和停缓建项目管理，重视防恐防暴和安保管理，确保安全管理无盲区、无死角。严格落实环保责任，严防发生环保事件。加强信访维稳工作，确保职工队伍稳定。

五、全面加强科技创新，提升企业核心竞争力

大力实施创新驱动战略，服务国家能源强国建设，为推进世界能源技术革命做出新贡献。

创新科研体制机制。健全完善集团科技创新体系，修订科技管理制度，加快支撑集团主业发展和引领未来发展的研究院所建设，积极争取牵头或参与设立国家能源实验室，打造能源领域一流高端研发平台。加强能源领域前沿技术基础研究，加大技术攻关和成果转化力度，建立基础研究、关键技术开发、成果应用无缝衔接的创新模式，做强科技产业。

加强科技人才引进培养。成立集团科学技术委员会、战略科学家委员会，开展能源经济前瞻性、方向性把关，指导和推进人才团队培养。设立院士园，积极引进国内外知名院士。

抓好重点项目研究开发。组建“煤炭清洁高效利用”面向2030国家重大专项管理中心。积极申报太阳能、氢能、风能方面的国家重点研发项目，组织实施好10项在研国家重点研发计划项目和12个课题，7个工程院战略研究项目和课题。加快推动CIGS薄膜太阳能发电技术、BIPV和相关产品研发，加大市场开发力度。加快研究氢能产业化技术。

超前部署一批重大关键技术。加大煤炭安全绿色智能开发技术研发和推广，推进数字矿山建设。抓好高参数燃煤发电、煤电超低排放、风电大数据、大容量海上风电、储能系统辅助火电厂调频技术等产业关键技术研发。加大高端煤制油化工品的开发，形成国际领先、高效实用的CCS全流程成套工艺和关键技术。集中力量攻克煤气化燃料电池发电、先进储能等技术难题，积极推动商业化开发。推广大渡河智慧企业建设经验，推动生产、管理、营销模式变革和流程再造，加快智慧企业建设。在煤炭开发利用转化、可再生能源、智能发电等领域，形成一批国内领先的核心关键技术。

六、全面加强党的领导，构建和谐企业

坚持党对企业一切工作的领导，严格落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，推动全面从严治党落实落地。坚持以党的建设引领和推动企业文化建设，建设和谐企业。

全面加强党的建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入抓好党建工作“五个起来”的贯彻落实，严格执行“四同步”“四对接”要求，抓好党建工作重点落实。通过党管干部、党管人才加强各级领导班子和职工队伍建设，通过发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用来凝聚力量、推动各项重组整合和创新发展任务落实。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

深入开展党风廉政建设和反腐败工作。贯彻落实中央纪委二次全会精神，认真落实党风廉政建设责任，把全面从严治党要求融入企业治理结构，强化对权力运行的制约和监督。全面落实“六权治本”，深入推进燃料销售采购、招投标、资金管理等重点领域的源头治理。建立涵盖所属企业和业务板块的风险防控体系，强化财务、审计、法律等专业监督，提升企业全面风险管理水平。巩固落实中央八项规定精神成果，大力改进领导干部作风，以作风转变带动工作落实。

加强企业文化建设。继承集团原有优秀企业文化基因，用新集团愿景、使命和战略来统领文化融合，集思广益做好集团品牌及形象整体设计，研究制定集团公司品牌战略。加强集团报刊网络和新媒体等平台建设，提升新闻宣传和舆情管理水平。牢固树立全心全意依靠职工办企业理念，深入实施“惠民工程”。按照“四有”要求，做好广大干部职工在集团重组改革中的工作安排和职业发展设计，使大家有归属感、幸福感、自豪感。

积极履行央企责任。认真落实习总书记精准扶贫重要指示精神，依托集团现有的公益平台，继续做好定点扶贫工作。继续抓好援青援藏援疆工作，做好项目建设和派驻干部工作安排。继续抓好公益慈善活动，树立责任央企的良好形象。

第三篇：国家卫生城市复审工作报告

天元区迎接国家卫生城市复审工作报告

2013年8月

各位领导、同志们：

根据本次会议的安排，我就前一阶段我区国家卫生城市复审的工作开展情况向大家做个汇报，针对下一阶段国家级暗访复审提出工作建议，不当之处，敬请批评指正。

一、前阶段迎复审工作小结

自国家卫生城市复审工作开展以来，我区坚持“条块结合、以块为主、重点突破、全面推进”的工作原则，精心组织、狠抓落实，确保了复审工作全面有序开展。4月1日，全区开展了以“巩固创卫成果，迎接国卫复审”为主题的“爱国卫生月活动”，着重对照标准，全面查找，集中整治；4月23日召开了国家卫生城市复审工作动员会，下发了迎接国家卫生城市复审工作方案，成立了由区委书记任政委、区长任组长的工作领导小组，下设办公室和十个专业组，全面启动各项迎检工作；4月28日区政府召开复审调度会，对迎复审工作进行全面调度；5月15日至17日，区纪委书记组织相关职能部门对全区复审工作进行为期三天督查，提出问题和意见并要求限期整改到位；6月2日，区委副书记召开专题会议协调相关问题；6月3日召开区复审工作再动员大会，区政府区长对复审工作进行进一步部署，区委书记作了重要讲话，并 正式启动机关单位进社区开展帮扶活动；6月4日至14日，区政府区长、常务副区长多次召开国家卫生城市复审工作调度会，全面部署迎检工作；6月16日至18日，省爱卫会组织复查组对我市国家卫生城市巩固工作进行全面检查考核，在情况反馈会上，复审组宣布我市通过国家卫生城市省级复查。

区迎检小组、区爱卫会成员单位、区直机关单位、各街道办事处均以迎检为重点，分解责任，落实任务，努力促进国家卫生城市复审的各项指标达标。

（一）市场卫生方面。建立了工作人员定点联系农贸市场制度，组织人员对全区农贸市场进行了一次彻底的卫生大扫除，消除卫生死角；组织相关部门对全区农贸市场门店、经营户的证件进行梳理，督促完善相关证照；统一制作了农贸市场健康教育宣传栏和农残检测公示栏；投入50万元对农贸市场活禽宰售区、熟食区进行改造，全区12家农贸市场，有6家改造完成，6家正在改造之中。

（二）食品安全和公共卫生方面。一是建立了成员单位联络员制度和定期工作反馈制度，制定了详细的工作方案，明确了责任主体，细化了部门职责，将任务分解到了各部门。二是组织督查 次，专项整治 次，针对督查中存在的问题，以交办函的形式责成各相关部门进行整改。三是开展集中整治，进行了集中整治，出动车辆 台次，执法整治人员 人次，对其中 家餐 2 饮店面进行了督查和整治，拆除招牌、灯箱广告共计 块，对辖区内

家公共场所进行了集中空调专项整治，发放公共场所 “五统一”资料共

家。

（三）市容环境方面。投入 万元对我区城中村和老旧小区进行改造，重点确保 在3个月内整治到位，有效解决了一批老百姓反应集中的热点、难点问题；加强市政维护，区市政维护处处理 等路段下水管道 余米，清掏井池 余座，更换全新球墨铸铁带锁井盖 余套；开展地毯式大扫除，清理违规店招牌 处，清除卫生死角 余处，清运各类垃圾 多车，整治乱堆乱放、乱搭乱挂 余处。

（四）组织管理和健康教育方面。一是对辖区

家单位进行爱卫组织、健康教育专项重点督导，共下达督导意见书

份。二是开展专家讲座、各类宣传日的专项宣传以及印发健康教育宣传手册、宣传单共

种

万余份，区内各单位共举办了

场次的健康教育讲座，及时更新健康教育宣传栏

块，投入资金

余万元。三是针对各专业组复审工作情况随机督察，及时下发督办函，编写爱国卫生工作简报 期。

（五）传染病防治和病媒生物防制方面。对城区所有社区级以上医疗机构共进行了

次以上督导，特别是针对预检分诊台和分诊室工作的指导。加大了对全区除“四害”工作的督查力度，补充各无人管小区和城中村已破损的毒饵站 个。

（六）街道办事处工作开展情况。一是强化农贸市场管理，办事处城管队员定期对市场附近的游商、菜担进行劝离，对乱堆、乱放、乱挂等市容问题及时进行整改。二是加大宣传力度，制作 份致全体居民一封信送达辖区内每户居民、份致农贸市场商户一封信送达各农贸市场经营户。三是对背街小巷、城中村、社区、机关、学校等积存的垃圾进行彻底整治，对乱写乱画、乱涂乱贴小广告进行彻底清洗。清理卫生死角 处，清运生活垃圾 余吨，建筑垃圾 余吨，清除牛皮癣 条，共计投入资金 余万元。

（七）机关单位进社区工作开展情况。

家区直单位均积极主动、责任上肩，根据社区情况，安排了值班表，按照《

迎接国家卫生城市复查评审工作方案》和《关于开展区直机关干部进社区活动的通知》要求，主动与对口社区联系，有钱出钱，有力出力，针对城中村和老旧小区卫生保洁不到位、工地建筑垃圾随意倾倒、六乱现象严重、门店出店经营、小区违规放养家禽和种菜等重点问题集中力量优先予以解决，出动人员 人次，解决社区问题 余条，取得了较大的实效。(详见区直机关进社区帮扶情况表）。

二、目前工作存在问题

通过各专业组及有关责任单位的共同努力，我区复审工作卓有成效。但问题不容忽视，有的问题还非常突出，必须采取更加 4 过硬的措施尽快解决。

（一）农贸市场卫生情况堪忧

部分市场业主对改造不理解，甚至有抵触情绪;有的市场熟食摊位落实了“三防”措施却形同虚设，配备的空调设备未正常使用;占道经营现象严重，每次开展专项整治后，又死灰复燃，把货物堆放门店（摊位）之外；市场的日常清扫保洁工作有待加强，须确保检查和不检查一个样;庐山路农贸市场现处于无人管状态，经多次协调仍未彻底解决。

（二）食品安全和公共卫生问题突出

部分门店经营环境达不到卫生要求或开设在不准营业范围内，特别是 楼下有小餐饮店 家，都不具备餐饮行业的条件;背街小巷、次干道较多门店存在加工间油污严重、垃圾桶无盖、消毒未落实、“三防”设施未到位以及从业人员个人卫生不符合要求、操作佩戴首饰等现象;城中村的五小店面，普遍存在卫生条件不达标、部分门店是违章建筑等现象；公共场所集中空调清洗消毒检查为国家卫生城市检查中新增的重点必检项目，我区现在安装有集中空调的公共场所单位 家，但我市卫生系统现无具备资质的集中空调通风系统卫生学检测机构，无法出具合格检测报告单。

（三）健康教育宣传力度不够

宣传氛围未达到高潮，户外电子显示屏利用率不高;部分单 5 位和社区，复审资料很不规范，健教宣传栏更新不及时;湖南工业大学，尚未看到任何复审宣传资料，且学校卫生状况较差，已呈市政府书面报告请求协助解决，但仍存隐患。

（四）市容环境、老旧小区、城中村情况不容乐观 一是老旧小区、城中村还存在成堆或散落的垃圾，垃圾清运不及时，卫生状况有反弹的迹象；二是老旧小区、城中村基础设施老旧，建设滞后，流动人口多，人口结构复杂，公共卫生意识薄弱，造成的市容管理难以规范。

三、下阶段工作安排

当前，国检在即，我区的复审工作必须要突出重点，加大力度，攻坚克难，注重细节，全力以赴。

（一）要进一步加大迎接暗访复审宣传力度

有关主管部门要在广场等城区繁华地段、窗口单位附近、进出城口设臵巩固创卫成果的宣传标语和公益广告；城管大队要迅速安排主次干道所有临街门面的LED电子显示屏打出迎检宣传标语；各街道办事处、各单位要及时更新卫生宣传栏内容，大力宣传爱国卫生、医疗保健、传染病防治、除“四害”等工作；城管和建设部门要督促建筑工地刷制迎检标语，将宣传动员覆盖到每一个角落。

（二）要不断提高市容环境卫生水平

市容环境组要加强对市容环卫细节管理。重点整治“六乱”（乱 6 摆乱放、乱丢乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放）和违规饲养畜禽现象，消除卫生死角，坚决取缔马路市场，整顿早夜市占道经营、污染环境、干扰市民等生活现象，整治车辆违章停放。农贸市场组要突出重点：一要加快农贸市场的升级改造工作，严格执行活禽销售、宰杀分离和熟食摊位的“三防”设施达标，确保无违禁野生动物销售，并督促各农贸市场开展蔬菜农药检测工作；二要加大对市场的卫生保洁，强化日常管理；三要加强对农贸市场食品加工经营店铺的食品安全管理，督促证照齐全，设施完善，符合《食品安全法》的要求；四要加强对市场周边卫生、经营秩序的整顿，消除马路市场。

（三）切实加强公共场所食品安全管理

公共卫生组要加大公共场所“五小”行业卫生管理力度，重点加强农贸市场及其周边、学校周边、窗口单位及其周边、背街小巷、城中村、居民区的小美容美发店、网吧、旅馆、歌舞厅的监督管理，强化卫生责任意识；食品安全组要全面开展食品卫生监督检查工作，督促食品生产经营单位建立卫生管理组织，健全卫生管理制度，确保辖区内门店证照齐全，监管到位。对个别场所狭小无法通过整改达标的“五小”店面责令其转行或停业，对部分拒不整改或限期整改仍不达标的门店坚决予以取缔。同时，要加强与市级单位协调，对市级管辖区域的问题要积极与市级相关职能部门协调和报告，确保问题整改到位。

（四）要进一步强化机关单位进社区帮扶力度

各机关单位的主要负责人要亲自下到社区，指导组织开展帮扶工作，突出工作重点，建立长效机制，进一步做好如老旧小区、城中村、农贸市场、垃圾中转站、建筑工地，学校周边等场所的环境卫生整治工作。

（五）要不断加强国卫复审工作督查力度

督查组要加大督查力度，坚持经常性督查和不定期抽查相结合，专项督查和限期整改相结合，及时反馈工作情况，对存在的问题定标准、定时间、定进度，推动工作进一步落实。各专业组牵头部门，更要加大自查力度，要对照任务分工和复审标准，切实履行职能，实行定期检查、定期通报制度。对工作不力、责任不落实、消极应付、相互推诿而影响整体进度的单位和个人，要严肃追究责任。

各位领导、同志们，迎接国家卫生城市暗访复审工作，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。让我们立即行动起来，全面进入备战状态，确保我区高标准通过暗访复审。

第四篇：创建国家生态县工作报告

通过创建国家级生态县，强力推动双流县生态建设大提速，文明建设大攻坚，城乡环境大改善，城市形象大提升，把双流建设成为经济发达、文化繁荣、环境优美的生态县，奋力加快‘两率先两示范’和建设‘空港现代田园大城市’进程。为完成这一光荣艰巨的任务，达到让双流天更蓝、地更绿、水更清、环境更加优美、社会更加文明、发展更加和谐的总体要求，双流

县政府各级部门都已明确目标任务，全民动员、人人支持、人人参与、共建共享的良好氛围也正在形成。面对县委、县政府下达的2010年要全面达到创建国家级生态县考核验收标准，并通过国家环保部的技术核查正式验收，为2011年通过审批、命名授牌奠定坚实基础的目标，一场县委领导、政府牵头、职能部门齐抓共管、社会参与、全民动员的全民创建攻坚战已经拉开帷幕。

一、三大要点十项工作

（一）争创全省生态示范典型

“切实增强创建国家级生态县工作的责任感和紧迫感，创建国家级生态县工作是双流建设“空港现代田园大城市”的内在要求，是双流争先进位赶超跨越的有效载体，是改善民生促进和谐的重大举措。”中共双流县委书记高志坚说。

此次创建活动中，双流全县各级各部门是主力军。围绕“认识上提升层次、目标上提升境界、组织上提升水平、推进上提升速度”的总体要求，将创建工作置于推进“两率先两示范”的大局中来定位。创建活动将置于增强双流城市实力、扩大空港大城市影响的视野中来思考，置于为民解忧、为民造福的要求中来运筹，以强烈的政治责任感、历史使命感和工作紧迫感，全力抓好各项任务的落实，是努力推动双流加快发展跨越发展和谐发展的基石。举全县之力，集全县之智，全力打好创建工作的总体战和攻坚战的要求。

双流将围绕定位塑品牌，按照“全域双流”的理念，高水平规划，高水准建设，高标准管理，着力构建现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态,切实做到功能与品味、现代与传统、人文与自然的高度融合，着力打造现代化的基础设施，生态化的人居环境。

双流县人民政府县长森林在动员会上要求：“为确保全国生态县创建活动取得良好效果，双流县政府将抓好十项重点工作：一是加快“198”区域拆迁，完成相关景观节点打造，改善区域生态环境；二是加快“城中村”改造，进一步优化城市功能，提升城市形象；三是狠抓市容市貌整治，进一步提升“空港现代田园大城市”的整体形象；四是深入推进扬尘治理，确保空气质量优良率达90%以上，努力营造天朗气清的大气环境；五是加强小流域治理，强化饮用水源保护，及时做好河渠清淤、河道垃圾清运，切实强化对工业废水、养殖废水、医疗废水和生活污水的治理，确保主要河流出境断面水质稳定达标、饮用水源水质达标率100%；六是全力推进新农村建设，不断改善农村生产生活条件，促进城市文明向农村辐射延伸、现代城市与现代农村和谐相融；七是抓好城市园林绿化，加快实现“园在城中”、“城在园中”的目标；八是配套完善基础设施，加快配套污水收集处理、垃圾收运处置等环保设施，进一步夯实创建的基础；九是不断提升城市文明，努力使城市更加文明和谐；十是深化“细胞”创建工程，以众多的细胞工程凝聚成创建工作的坚实基础”。

二、十亿元投资三项举措

（一）打造优美和谐新双流

在去年成功创建省级生态县的基础上，双流县委、县政府已将创建国家级生态县工作列入2010年县委、县政府重点工作。为力争达到国家级生态县建设标准，双流县制定了《双流县创建国家级生态县实施方案》，拟投入99997.34万元资金，用于垃圾压缩转运站建设、城镇雨污水支管网、农家乐污水整治、养殖场建设整治工程、农村无害化卫生厕所建设工程、生态环境节点和亮点工程、生活污水收集管网建设、县级生态文明村生态家园和人居活动小区建设、岷江水厂二期技改和配套输水管道工程、水环境综合整治、路面改造、绿化工程、再生资源回收体系建设和规范、农贸市场排污设施改造、地下水资源监测系统、工业企业节水技改等43个项目。

（二）扎实推进创建国家级生态县工作

首先，通过大力开展“全民环境友好行动”、“全民环境友好行动”，旨在改变观念、增强全民的环境保护和生态文明意识，动员社会各界和全县人民积极参与生态县建设，活动将以“全民节能减排、全民绿色消费、全民环保教育”三项内容为主线，使全民环保意识深入千家万户，真正形成全民关注环保、参与环保的良好的社会氛围。

同时，将继续开展重点治污工程工作，以推进工业污染治理工程、城镇生活垃圾处置工程、农村畜禽养殖污染整治工程、城镇及乡村生活污水治理工程、大气环境治理工程、河流综合整治工程以及污水收集管网工程等为重点，全面实施生态县建设治污工程，从根本上解决环境污染问题。

在抓好以上两项工作的基础上，坚持以示范工程为载体推动生态县建设，？2010年重点抓好八大生态示范工程建设。让生态农业示范工程、生态工业示范工程、生态旅游示范工程、生态“细胞”示范工程、生态文化示范工程、生态保护示范工程、人居环境示范工程、饮用饮用水源示范工程等八项生态示范工程建设取得较好成效，提高全县整体生态环境。

根据创建活动的总体要求，2010年，双流将达到国家级生态县建设的各项指标，全面完成国家级生态县建设。届时，一个经济发达、文化繁荣、环境优美的生态新双流将呈现出全新的生机与活力。

第五篇：国家环保模范城复查工作报告

关于国家环境保护模范城市复查情况的

工

作

报

告

县政府：

XX市于2005年创建成为国家环境保护模范城市，2010年，国家环保部对复查考核指标体系做了相应调整，新的指标体系门槛更高，要求更严，考核范围更广，将所属区县列入复查范围。近几年来，市委、市政府极为珍惜国家环境保护模范城市这一来之不易的荣誉，我县根据安排高度重视模范城复查工作，持续加大环保工作力度，转方式、调结构，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，城市环境基础设施日趋完善，环境质量持续改善，实现了经济发展与环境保护的双赢。2012年7月2日，国家环保部环保模范城复查组分成工业、机动车、地表水、固体废物、清洁生产五个考核组，抽查了我县共10个检查点位，各考核组对我县近几年国家环境保护模范城市持续改进工作给予了充分肯定，我县环保模范城复查任务圆满完成。

一、我县创模成功以来环保模范城市持续改进工作的主要做法

（一）健全工作机制，环保工作地位逐年提升。我县不断完善环境与发展综合决策机制，坚持经济社会发展与环境保护统筹规划、合理安排、综合平衡、科学决策。强化环保工作在经济发展中的重要地位，推动全县经济、社会与环境的协调发展。进一步落实环保目标责任制，健全环境管理体制和工作机制，强化对环境保护工作的领导和考核，严格环保工作责任追究，今年县委、县政府新的考核办法，将环境保护列入一票否决范围，环保工作将进一步得到强化。今年2月24日，县委、县政府召开了全县环保大会，向各级各部门和全县人民发出关注环保的号召，形成加强环保的共识，切实将环境保护工作落脚到关注民生，改善和提升群众生活质量上来，环保部门的地位进一步得到提升。

（二）加大资金投入，基础设施建设日趋完善。县委、县政府近几年高度重视环境基础设施建设，不断创新投入机制，加大环保投资，进一步提升了城市品位和城市综合竞争力。一是加快建设城乡污水集中收集处理系统，提高城市生活污水集中处理率。投资7370万元，对县污水处理厂进行一期升级改造和二期扩建，日处理能力由4万吨扩大到6万吨，污水排放标准升级为一级A标准；投资6500万元，整合治理城区污水收集管网，城区污水管网达到71公里；投资100多万元，建设了夏庄、招贤、刘官庄等5处社区污水处理设施；投资4496万元，建设日处理能力2万吨的第二污水处理厂；投资9187万元、日处理能力4万吨的城北污水处理厂、投资6919万元、日处理2万吨的碧波污水处理厂正在积极筹建中，环境基本公共服务均等化水平显著提高。二是加快集中供热和集中供气系统建设步伐，完善城市集中供热、供气设施和配套管网建设。我县目前集中供热面积达180万平方米，集中供热普及率达60%。积极建设XX集团集中供热项目，建成后将实现海右经济开发区供热全覆盖；投资1亿余元建设日供气能力达8000立方米的天然气工程，铺设高、中、低压管网200余公里，拥有天然气用户近2万户，其中工业用户20家。建设了天然气汽车加气站，积极推动“油改气”工程，全县90%以上的出租车已改装成油气双燃料车。三是加强生活垃圾无害化处理和运营管理。投资8250余万元，建设了占地290多亩、日处理300吨的XX固体废物处理中心，渗滤液采用“MBR膜反应器+钠滤+反渗透”处理工艺，为垃圾无害化处理场。按照“属地管理、分级负责、规范运作、整体推进”的工作思路，实行“以奖促治”，探索推行“户集、村收、镇运、县处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式。XX、XX、XX三处“以奖促治”垃圾处理厂项目正全力推进，主体建设已完工，配套设施已到位，项目已具备试运转能力，年底可实现规划设计要求。

（三）加强综合整治，城乡环境质量整体改善。把持续改善环境质量作为工作的重中之重，采取有效措施，为人民群众提供水清天蓝地干净的宜居安康环境。一是大力开展“清水工程”。严格集中式饮用水水源地管理，彻底清理水源地保护区内的非法排污口、非法采砂和非法建设项目；加强河流整治，推进农村河流整治步伐；强化水环境污染防治，实施城乡污水集中处理设施全覆盖；探索畜禽养殖业污染治理机制，积极削减农业面源污染。二是积极推进“蓝天行动”。开展燃煤污染防治工程，严格控制燃煤消耗量，积极淘汰中小燃煤锅炉，大力发展集中供热；开展城市扬尘污染防治工程，控制施工工地、物料运输扬尘污染，推广使用高压清洗车等机械化清扫冲刷方式，防止道路保洁产生扬尘污染；开展机动车排气污染防治工程，加快淘汰高污染黄标车，提高车用燃油品质，整治冒黑烟车和无环保标志车辆。三是全面落实“洁净工程”。切实做好固体废弃物处置工作，完善垃圾清运和处理运营机制，加大工业固体废弃物处置的监管力度。加强危险废物(包括医疗废弃物)储存、清运处置管理，严格执行“五联单”制度，确保危险废物集中处置率达到100%。四是认真实施“宁静工程”。加强工业企业、餐饮娱乐业等固定噪声源专项整治工作，整治超标扰民的噪声源；强化建筑施工噪声管理，依法查处违章夜间施工行为；采取科学调流、加强道路设施建设和养护、设立禁鸣标志等一系列措施，降低交通噪声，为广大群众营造了安静舒适的生活环境。五是深入开展“农村环境整治行动”。深化新农村建设内涵，健全农村生活垃圾、污水处理机制，加快农村垃圾无害化处理和污水集中处理设施的建设，新农村“硬化、绿化、净化、亮化、美化”等“五化”建设基本实现全覆盖，“五化”建设由面上普及向更高档次推进，环境由综合整治向长效管理转变；全面推进生态乡镇建设，小城镇基础设施、生态环境、整体形象明显改观，所辖21个乡镇创建成省级生态乡镇14个，其中4个镇创建为国家级生态乡镇。

（四）超前科学谋划，生态环境建设日新月异。坚持以科学发展观为指导，以提升城市功能和品位为重点，以实施城建重点项目为载体，全面改善城市生态环境，加快建设最适宜人居住的城市。一是开展“三河”整治工程。自2007年开始，按照“先治污、再治水、后景观”的整治思路，总投资6亿元，从城市防洪、截污减排、水源补充、水质净化、道路桥梁和景观建设六个方面入手，开展了淤泥沟综合整治、引水入城、沭河公园三大工程，加快淤泥沟、护城河、沭河“三河”整治工作，着力打造以水为轴、以绿为体、以文为脉的生态景观环境，塑造城区新景观、拓展生态新空间。二是东部新区景观初现。自2008年开始，投资15多亿元，着眼打造宜居、宜业、宜游的现代化东部新区，以沭河公园为主题景观，17平方公里(其中主体水面面积12平方公里)的东部新区景观初现。三是人居环境不断改善。按照建设“山水园林城、文明卫生城、最佳人居城”的要求，全面实施“水清柳绿路靓”工程，逐步形成了“水在城中、城在林中”的园林城市格局，2011年11月创建成为省级园林城市。

（五）强化节能减排，产业结构持续优化升级。把节能减排作为调结构、转方式的突破口和重要抓手，强力推进节能降耗和污染减排工作，加快资源节约型、环境友好型社会建设。一是控制增量，调整和优化产业结构。建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度，严把项目审批关，防止“两高一资”项目上马和低水平重复建设，限制高能耗、高物耗、高污染企业和产品发展，全面禁批电镀、制革、造纸、印染等行业企业。加快淘汰落后产能的低端产业、低端企业和低端的生产环节，几年来，先后依法关停了近20家炼焦企业、4家炼铁等能耗高、污染重的企业，至7月30日，将按计划淘汰所有立窑水泥企业。二是加强监管，严厉查处违法违规企业。严格控制辖区内高耗能、高耗电、高污染、高排放和低附加值企业用能、用电增幅。加强污染源监管，加大节能减排资金投入，积极挖掘节能减排潜力，每年实施一批污染治理再提高工程，推进有问题的污染源稳定达标排放，并从政策、资金上鼓励、支持直排污染源提高污染物排放标准，进一步减少污染物排放量。我县目前唯一的直排重点企业XX有限公司按计划逐年实施污染治理再提高工程，逐步提高排放标准，每年排污费80%全部返还该公司进行治污再提高。三是创新模式，加快发展循环经济，实现资源综合利用。着力挑选覆盖农业、轻工、电力和环保等领域具有行业代表性的企业申报循环经济试点，实现了水循环利用、能源梯级利用和废弃资源开发利用等循环利用技术的产业化应用，推动了工业农业的健康协调发展。

（六）完善监管能力，环保执法水平全面提高。全面提高环境保护监督管理水平，努力提高环保执法水平，不断增强环境保护能力，推进环境保护历史性转变。一是建立完备的环境执法监督体系，巩固提高环境监察、监测标准化建设。随着环境监测中心大楼的启用，进一步加强了监测设备等硬件建设，同时在人员培训、管理制度等软件建设方面强化措施，使环境能力建设迈上了新台阶。截止目前，环保局共出台实施了19项机关管理制度，并严格落实监督督察措施，为建立完备的环境执法监督体系奠定了坚实基础；同时，8名实验员通过了省环境监测中心站组织的实验员合格证考核，2名实验员取得国家计量研究院环境监测内审员资格，全部实验员参加了省环境监测中心站组织的实验室管理体系培训，为提高环境监察、监测标准化建设提供了人才保障。污染源在线监控、省控断面自动监测站、机动车尾气检测线等运转正常。实现了对全县污染源的有效监控、动态管理，环境执法水平和环境污染事故应急响应处置能力显著提高。二是构建环境安全防范体系，着力解决损害群众健康的突出环境问题。积极开展重金属污染企业综合整治工作，严格化学品环境管理，强化持久性有机污染物污染防治监督管理，切实保障环境安全。三是加大环保执法监管力度，严厉查处环境违法行为。深入开展了“整治违法排污保障群众健康”专项行动，组织监察、公安、水利、工商、安监、环保等部门组成联合执法组，通过集中行动、限期治理等手段，加大对违法企业打击力度，严肃查处环境违法、生态破坏案件，扼制污染反弹。仅2011年各有关职能部门联合开展了4次全县规模的联合执法行动，与乡镇政府环保办在区域内联合开展了30多次关停小塑料、小淀粉、小炼铅、小造纸等有针对性的联合执法行动，取得明显成效，有力地促进了区域污染治理。四是强化污染点源与污染防治设施监察，保障污染物达标排放。对重点污染源、一般污染源分类确立监察监测频次，采取派人蹲守、例行查、班下查、节假日查、夜查等多种措施，开展污染防治设施监察，确保各类污染防治设施的正常运转，创模成功以来7年内未发生一起污染事故。

二、迎查工作的一些经验

2005年XX市创建成国家环保模范城市，当时以市区为主，区县未做具体要求，本次复查，对区县提高了标准，基本与市区同步，复查得以顺利通过，主要有以下两点：

（一）领导重视，注重实效，组织协调机制完善。一是建立健全长效工作机制。2010年，县政府成立了由时任县长XXX同志任组长，时任副县长XXX同志任副组长，宣传部、监察局、发改局、统计局、经信局、财政局、住建局、交通局、水利局、国土局、公路局、交警大队、环保局主要负责同志为成员的县迎接国家环保模范城市复查工作领导小组。明确专人负责，设专职联络员，落实责任，制定措施，提出了巩固和提高国家环保模范城市创建成果的具体工作要求，形成了责任明确、措施有力的组织领导体系。二是强化管理运行。为了提高各职能部门的责任性，县委、县政府把环境保护工作列为每年年终评优创先条件，实行一票否决，确保了环保模范城市长效管理有良好的运行机制。三是组织协调措施得力。迎查前的一个月内，县政府先后4次召开迎查协调会，下发了《关于迎接环保模范城市复核职责分工的通知》，对我县迎查具体工作做出了明确安排，分管副县长到会提出了具体要求，县政府定期调度，形成了迎接国家环保模范城市复查工作齐抓共管的良好局面。

（二）前期准备工作充分。

根据复查要求，县环保局成立了综合协调组、技术档案组、对外宣传组、现场迎查组、后勤保障组五个工作小组，负责迎查各项具体工作。

1、档案准备方面。县环保局自2010年即开始对照复查要求，对各迎查企业完善“一企一档”，在迎查企业从25个增加到43个、检查前6天又增加到66个的不利局面下，克服人员少、任务重、时间紧的困难，查漏补缺，加班加点，在7月1日前将所有66个迎查企业档案全部整理完毕，期间通过了3次市环保局、省环保厅的迎查档案预评估，确保了迎查档案的准确性。

2、现场准备方面。由于检查采取抽查方式，我县66个工业企业及河流断面、机动车检测线、饮用水源地、绿色学校、医疗废物产生单位等共82个检查点位都有被抽到的可能，加上各点位周围环境、城区、沿途综合环境等因素，现场准备工作量很大。对此，在县政府统一协调下，各乡镇（街道、管委），经信局、住建局、交通局、水利局、国土局、教育局、交警大队、环保局等县直部门通力协作，根据各自职责对迎查现场每一个细节做出具体安排，迎查前不到一个月的时间，通过了11次市环保局的复查准备检查。

3、综合协调方面。国家环保模范城复查是一项综合性极强的工作，不仅仅是各检查点位、水质、大气、噪声等指标需要达标，还包括生活垃圾无害化处理、城市环境卫生、城乡结合部及周边地区环境、中小学环境教育、绿化等等多个方面，单靠环保部门的能力和职责无法完成，对此，县政府定期调度，综合协调组及时联系，各乡镇（街道、管委）、各职能部门密切配合、团结协作，确保了各项工作有序开展。特别是7月1日晚，在环保部检查组确定检查点位前，县政府、各职能部门有关人员、环保局全体迎查人员一直加班至深夜，7月2日凌晨0：00左右确定了检查点位后，我县0：30左右确定了陪检人员、检查路线，县政府值班人员第一时间通知了各有关单位、乡镇，各点位迅速行动，布置迎查现场。例如XX镇所属的XX矿业有限公司被确定为检查点后，镇党委政府领导一直在现场布置，虽然检查点位存在一些问题，但在全体迎查人员的共同努力下，检查工作圆满完成，其他点位也是如此。在这一点上，迎查人员、各点位体现了高度负责、团结协作的精神。

4、现场应答方面。实事求是的讲，我县的一些检查点位，或多或少的都存在一些问题，环保部检查人员都是专家，他们在现场的提问有时非常尖刻，但因为有了前期的充分准备，我们大部分陪检人员能随机应变，做出有利自己的解释，并能得到专家认可，起码能做到不再深究，汇总情况时不给我们扣分，非常不容易。

总之，通过本次规模较大的检查，全体迎查人员、迎查点位积累了应付急、难、险、重工作任务的宝贵经验，得到了很好的锻炼。

三、存在的一些问题

通过检查及前期的检查准备，我们的不少点位特别是企业暴露出一些问题，虽然检查顺利通过，但这些问题不容忽视，必须加以整改。

（一）企业方面。

1、环评手续不全，个别企业甚至建设国家明令禁止的项目。如：XXX，XXX等。

2、“三同时”手续不全，未经环保部门验收就正式投产。如：XXX，XXX等。

3、未经环保部门同意私自进行试生产。如XXX，XXX等。

4、部分建设项目治污设施不完善，达不到环保要求。如XXX，XXX等。

（二）污水集中处理方面

各污水处理厂建设进度需进一步加快，确保按期完成投运，以缓解我县减排压力，腾出容量促发展。城区污水收集管网有待进一步完善，以继续提高污水收集率，进一步改善水质。

（三）饮用水源地方面

水质安全应急储备不具体，未列出水质安全应急储备物资名录。无专门水质安全应急预案，未开展水质安全应急演练。

（四）原XX垃圾场封场问题

根据垃圾填埋场封场技术规范要求，我县原凤凰山垃圾填埋场现已经不再使用，应进行规范化封场，但复查前检查发现，在渗滤液收集处理、沼气处理、土层覆盖、复垦绿化的等方面，不少措施不规范，存在一定隐患。

（五）城区道路交通综合整治方面

我县机动车辆数量每年增加量很大，禁鸣路段、禁鸣措施执行不严，各类广告宣传车横行，交通噪声达标存在较大压力；工程车、清运车等仍需加强管理，以进一步降低城区机动车扬尘污染。

（六）迎查现场应答方面。

一些点位的专业技术人员、操作人员业务不熟练，缺乏系统培训，不能完整回答专家提出的技术问题，给专家留下了不好的印象。

四、几点建议

（一）建议继续完善部门联动机制，加强联合执法力度，对违法企业采取停电、停水、拆除违法设施等强制措施，各乡镇（街道、管委）落实属地管理原则，做好事后监督，与各职能部门协调配合做好企业方面的整改：

1、对于私自建设国家明令禁止的项目的，要坚决予以关停、拆除违法设施，特别是“十五小”、“新五小”企业。

2、对于未办理环评手续的项目，限期补办环评手续。

3、对于未办理环保验收手续的，限期补办环保验收手续。

4、对于污染防治措施不完善的，尽快督促完善污染防治措施。

5、在规定期限内未完成整改的，依法予以处罚并采取强制措施。

（二）建议园区、住建等部门进一步加大污水集中处理设施建设力度，加快第各污水处理厂建设进度，同时对污水收集管网进一步完善，继续提高污水收集率，保障各污水处理厂进水浓度，发挥最大的减排效益。

（三）建议水利部门尽快完善饮用水源地应急物资储备、应急预案，及时组织应急演练。

（四）建议环境卫生部门按照垃圾填埋场封场技术规范，结合老垃圾填埋场实际情况，制定计划对老垃圾填埋场进行规范化封场。

（五）建议交通、交警、住建等部门加强协作，采取切实措施进一步降低城区道路交通噪声和机动车扬尘污染。

（六）相关部门、企业对专业技术人员、操作人员开展系统培训，培养应对各类检查、事件且能独挡一面的专业人才。

二〇一二年七月十二日