旗人大调研农村低保和殡葬管理汇报材料

第一篇：旗人大调研农村低保和殡葬管理汇报材料

旗人大调研农村低保、殡葬管理汇报材料

在2010年5月21日接到旗人大办关于旗人大就殡葬管理和农村低保工作进行专项调研的通知后，我镇党委、政府高度重视，认真分析研究督查内容，并按照要求精心准备了相关文件资料，现就我镇开展殡葬管理和落实农村低保工作情况向各位领导作一简要汇报。

一、基本情况

三道桥镇镇域面积216.7平方公里，辖15个行政村，162个社，大树湾街道和三道桥镇居委会两个，总户数7962户，30240人。

二、殡葬管理工作

（一）、殡葬管理工作情况

根据2004年6月3日杭锦后旗第四次人民代表大会常务委员第三次会议通过的《杭锦后旗殡葬管理实施办法》的精神，自2008年1月1日在全旗范围内实施火葬以来，我镇认真贯彻有关殡葬管理改革的法律法规，并通过张贴宣传标语、悬挂过街横幅、利用农信通金喇叭广播、发放宣传单等形式，大力宣传改革土葬、推行火葬、节约土地的意义，积极倡导厚养薄葬、科学文明办丧事的社会风尚。按照规定我镇的村级公益性公墓基本上都是以村为单位，也有几个村为或几个组为单位统一规划的，并经民政部门批准全部都在 荒碱地上规划的，目前，我镇的大型公益性公墓区共有三个，分别是长庆村、新渠村、蒙海村。以上所有公益性公墓区没有乱占耕地的现象，而且都是安葬本村组亡故村民的遗体或骨灰，没有对外经营的。

(二)、存在问题

1、由于多年形成的风俗习惯，多数群众特别是农民群众对改革土葬实行火葬认识不上去，对现在所采取对土葬进行罚款处理的办法，群众的抵触情绪较为强烈。

2、火化率极低。主要原因还是群众认识不高。

三、农村低保工作情况

自开展农村低保工作以来，按照我旗办理农村低保有关要求，我镇共审核通过农村低保对象1349人，占全镇总人的1.5%，其中A类166人，每人每年1435元；B类793人，每人每年872元；C类390人，每人每年592元。我镇的农村低保保障群体主要包括：贫困户、因病返贫户、供养学生致贫户和残疾人。农村五保户供养69户69人。2010年新增五保供养人员48人，现在新增人员正在办理相关手续，预计下半年开始领取五保经费。2010年旗政府对五保户的供养经费重新做了调整，由原来的每人每年1000元，提高为每人每年2000元，每半年发一次。

在农村低保管理上，我镇解决坚持“程序严格、管理规范、公开透明”的基本原则，实行动态管理。为了确保广大 群众对农村低保的知情权、参与权，充分体现农民自主权、监督权，我镇的农村低保坚持自下而上工作程序，坚持入户调查、民主评议和张榜公示三项基本制度不松手。先进行入户调查，然后由村社民主评议、张榜公示，无异议后再逐级上报。坚持申请、调查、评议、初审、审核、审批、发放的工作程序到位，相关程序都要张榜公示、接受群众监督。农村低保全过程公开透明操作，很大程度上保证了救助对象的准确性和救助结果的公正公平。在此同时，我镇对农村低保充分遵循动态管理的原则。一是保障类型之间有所变动，比如C类调整变成B类或A类，A类调整变成B类或C类，通过入户调查，向群众访问等形式，根据不同情况做适当调整；二是对已经脱贫的户进行调整。近年来，特别是今年，经过全镇工作人员的多次入户调查、查阅档案，耐心细致地审核，全镇共调整农村低保179人，更换农村低保179人。真正把各村社的那些符合条件、年老体弱、失去劳动能力的人员容纳到农村低保行列当中，把过去那些由于处理社会矛盾和人情关系，不该享受低保的人员调整了出去；真正把党的惠农政策落到了实处，也真正把党惠及民生的工程落到了实处，切实解决了我镇贫困群体的生活境况。

第二篇：农村低保调研报告

农村低保科学发展观调研汇报

科学发展观是以人为本、全面协调可持续性的发展观，体现了马克思主义的方法论和世界观。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，开创中国特色的社会主义伟大事业的新局面，就必须抓好“发展”这一执政兴国的第一要务。而“发展”这一第一要务，必须是科学的。正如总书记指出的那样，经验表明，一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展将产生重大影响，不同的发展观往往会导致不同的发展结果，坚持以人为本、全面、协调、可持续的发展观，是我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪、新阶段党和国家事业发展，全局出发，提出的重大战略思想。“科学发展观”之所以重要，是因为它应该成为我们执政党带领全国人民奔小康、建设社会主义现代化强国的指导思想。通过开展科学发展观实践活动第一阶段的学习培训和深入调研，使我进一步加深了对科学发展观与以人为本的民政工作的认识，特别农村低保工作在保障民生和维护社会稳定中的作用。学习科学发展观，要提升自身素养与能力。民政工作作为政府工作部门在经济发展全局和改革发展稳定中的地位和作用日益凸显,社会利益关系的复杂性，政府职能转变，使民政工作领域不断拓展，服务范围不断扩大，新问题、新矛盾不断涌出，在构建和谐社会中也面临着新的机遇和挑战。这就需要我们树立正确的世界观，人生观，价值观和道德观，不断的加强理论修养和道德水平的提高，增强运用科学发展观推进经济社会发展的自觉性和坚定性，不断增强创新意识，提高创新能力，充分挖掘创新潜能，勇于创新救助新机制，使我们的救助体系更完善。根据《劳动和社会保障局民政局关于以科学发展观为指导、进一步规范农村居民最低生活保障工作方案》的要求，我带队到普底乡xx村进行深入调研，现将其调研情况结合到其他乡村了解情况归纳如下：

一、xx村农村低保工作基本情况

全村4个村民组,534户人,1450人，有耕地面积1085人,农业人口1288人，占绝大多数。2009风景区农村低保对象85户，138人，其中一类对象5户、5人;二类对象29户、45人;三类对象19户、32人;四类对象16户、26人;五类对象16户、30人。低保户占全村总户数的15.9%,参保人数占全村总人数的9.5%。按目前的发放标准计算，全年可发放低保金74780元，平均每人的年保障标准为541元。

二、存在的主要问题

1、认识上存在误区。一是存在福利工程论。有近一半受访干部对低保工作的法制性认识不足，认为低保工作是党和政府的一项福利工程，可有可无，可多可少，随意性较大，钱多了就多保一点，钱少了就少保一点，因钱定人。二是存在城市优先于农村论。部分乡村干部认为，同是作为弱势群体的农村居民与城市居民相比，前者最起码还拥有赖以生存的生产资料—土地，而城市三无人员、下岗人员等，失去工作，就失去了任何经济来源，因此，城市低保工作比农村低保工作更迫切、更重要。

三是存在金钱决定论。

1、部分乡村干部对如何充分利用现有条件最大限度地发挥低保制度的社会效益考虑不多，更多是考虑本乡如何争取更多的低保资金。部分乡村干部一谈困难总是单纯说“就是钱少了！”，他们认为钱多了就可以解决所有的困难。

2、实际保障范围与保障政策不一致。就风景区开展低保工作情况来看，主要保障对象是农村绝对贫困的人口，低保的覆盖面不够广，2008年9月扩面提标后，xx村的低保人数为138人,但还是没有做到应保尽保，全面摸底年均收入低于820元低保线的有200多人，有近百人在低保线以下未能参保。但“僧多粥少”，低保资金和低保指标有限，只能有多少钱办多少事，先解决最特困类弱势群体。

3、保障标准不能满足现行基本生活的需要。多数基层干部认为，现在农村基本生活资料涨价不少，最低保障线相对较低；救助对象得到的补差也不高，xx村最高也只能领到235元/季度，低的才95元/季度，人季度平均只有135.47元，难以有效保障低保对象的基本生活需要。我们以一类对象为例:大多数都是五保户和孤儿孤幼,无任何其它收入,按政策理论,假如他们的年收入为200元,其月收入约为17元,再加上每月应得的低保金78.3元,总计月收入为95.3元,按目前的物价只能买30斤大米和3.4斤猪肉,就连买盐巴的钱都没有了。

4、农村低保对象界定存在困难。界定标准的困难说到底是收入难以确定。和城镇居民相比，农村居民收人有其自身特点，使得在收入界定上存在一定困难：第一，收入难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。第二，收入的不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加，也增大了收入的不稳定性。第三，老年人口赡养费收入无法确定。家庭赡养费问题极为复杂。如何计算赡养费，如何确认是否给付，给付多少?没有标准，也就无法统计。第四，农村家庭收入具体计算办法不科学。比如，农村家庭种、养殖业设定的收入是假定一个正常劳动力劳作后所获得的收入，一个弱劳动能力者通常难以达到。一亩地定纯收入400元，实际上很难达到这个水平，养一头猪定纯收入200元，不是专业户，家养的最多其实也就是100元左右。

5、工作不够规范。风景区虽明确了农村低保标准，但在转自：http://实际操作过程中，各乡、村委对农户的收入、生活等基本情况的统计工作相对滞后，基本没有全面、准确、完整的数据，存在根据上级的保障指导数确定保障类别，再倒算其收入的“先果后因”现象。还存在依据低保资金的多少来分配低保对象指标，把原有的特困群众对象转为低保对象，存在按人口平均分配低保人数的现象，应保难保、能保漏保的情况不少。在保障人数有限的情况下，存在不同程度的“人情保、关系保”的情况。另外，由于乡村工作事务杂，时间紧，低保对象的“三公榜”有流于形式现象，不能够充分保证村民的知情权，监督权，无法真正做到公平、公正、公开。

7、低保工作缺乏基本条件。突出表现在：一是缺少工作人员。村、乡两级普遍反映，人手比较紧张，工作难以落实。二是缺少办公设备。据了解，四乡级民政部门没有专用的计算机、打印机等工作设备，大量的家庭收入核实、有关数据统计与传送、基础档案材料的制作和管理等，都要靠手工来完成。

三、进一步做好农村低保工作的几点建议

1、提高思想认识,增强农村低保工作的责任感和紧迫感。低保是社会救助体系的主体和最后一道安全防线，作为一个农业大国，农村低保工作是关系到我国能否全面建设小康社会、构建和谐社会的重要问题。只要还存在低保的阳光尚未普照到的绝对贫困人口，就谈不上起码的社会公平。低保是政府对其公民应尽的义务，是社会救济而不是福利，更不是施舍。农村低保既是社会主义公共财政的重要内容，也是政府行使的基本社会职责。基层一线工作人员应该加强这方面的思想认识。

2、提高保障标准，扩大低保覆盖面。在对xx村农低保工作的调查中，全村在低保线820元以下的贫困人口有256人，目前参保的只有138人，尚有118人未能参保。低保对象的收偏低，如一类对象月收入只有95元，不能满足现行基本生活的需要。

完善低保资金筹集机制。要实现“应保尽保”，财政负担相当大，所以，除省地县各级财政加大投入低保资金外，还应借助社会力量，发挥民间资本的重要作用，“劝富济贫”，重视各地的慈善机构建设，引导社会资金积极投身慈善事业，争取慈善基金对农村低保的支持。

4、准确界定农村最低生活保障对象。农村最低生活保障对象应包括因缺少劳动力、低收入造成生活困难的家庭；因灾、因病及残疾致贫的家庭；无劳动能力、无生活来源及无法定抚养义务的老年人、未成年人、残疾人等。界定农村最低生活保障对象要以通过最大劳动努力，仍然达不到最低生活保障线为衡量标准。要在全面调查了解掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等情况的基础上，结合最低生活保障线标准的确定，分类别、分情况制定出属于保障对象的条件与范围，严格按审批程序进行。力争达到一个不错、一个不漏，真正让那些连温饱都难以维持的农村贫困人口在政府的帮助下享受最基本的生存权。

5、创新工作机制，实行“阳光低保”。一是进一步建立健全公示制度。在乡、村两级建立永久性公示栏，并将动态变化情况及时进行公开，做到一季度一公开，及时接受群众的监督，做到公正、公平、公开，实现真正的阳光低保。二是建立月报、季报制度。乡村两级按月将低保对象的动态情况进行一次调查摸底统计上报，以便及时掌握对象的动态情况，把好进出口关，更好地促进动态管理的准确性、及时性、科学性。三是建立相关部门责任追究制度。上级部门对低保实施的相关部门明确其相应的责任及追究制度，各相关部门切实履行其职责。四是实行挂牌管理,增加透明度,接受群众的监督。

6、加强基层低保工作网络建设。基层低保工作编制、机构不完善，工作力量薄弱，是影响低保工作顺利开展的突出问题。建议在乡、村两级设置专职的民政低保信息员，乡镇做到有机构、有专职低保人员。村级确定低保信息员，根据工作量的大小，由风景区财政部门每年给予一定的劳动报酬。加强对农村低保工作人员的业务培训力度，提高低保工作人员业务素质和工作水平，加强农村低保网络

建设，实现信息共享。

7、形成“政府统一领导、部门密切配合”的工作格局。建立农村最低生活保障线涉及面广，工作量大，需要各有关部门的积极配合。应在地方政府的统一领导下，加强部门之间的合作，探索实行住房救助、医疗救助和教育救助等办法与措施，对低保对象的子女就学、就医、住房等问题，辅之以物质、政策等方面的措施，使低保工作真正形成部门齐抓共管的良好社会氛围。

8、增强自身“造血”机能，尽早脱贫致富。对那些有劳动能力和自救能力的，要实行包帮制度，制定包扶计划，要形成社会救助的良好氛围，社会各界及各有关部门通过敬老认亲、扶贫认亲、联络济困、对口帮扶、包户扶贫、扶残助残等形式，与保障对象家庭结对子，帮助解决各种困难，提供生活和精神援助。同时，在给予低保户物质救助的同时，给予和城市低保对象等同的优惠政策，鼓励、扶持他们通过其自身的努力脱贫致富。要免费培训低保对象，帮助有劳动愿望的人员进城务工；其子女大中专毕业后，劳动、人事部门要优先推荐其就业；申请从事个体经营的，优先办理营业执照，并可享受财政贴息的小额信用担保贷款政策等等。

树立科学发展观，要推动救助工作新发展。用科学发展观认识和明确民政救助工作的职能定位，塑造新时期民政救助工作的新形象，推进民政救助工作的改革创新，是摆在我们面前的一项重要任务。用科学发展观指导工作，就是要把农村居民最低生活保障工作放在全面建设和谐景区的大背景中，用科学发展观把解放思想，实事求是的思想路线贯穿民政救助工作改革和发展的始终。重塑思想观念、重塑工作作风、重塑工作理念，探索出一条民政工作社会化的新路子。农村低保科学发展观调研汇报责任编辑：

第三篇：农村低保自查汇报

xxx农村低保工作自查情况汇报

根据《关于全市农村低保政策执行情况专项检查方案》，xxx高度重视，精心部署，扎扎实实开展了农村低保工作自查，进一步健全了各项工作制度，规范了运作程序，加强了农村低保资金管理，受到了全乡群众的一致好评。

加化领导，明确责任。

乡党委、政府高度重视农村低保工作，专题召开班子会议，研究成立了xxx农村低保工作领导小组，乡长xxx任组长，常务副乡长xxx任副组长，乡党政办、民政所、各工作点负责人任领导组成员，领导组下设办公室，民政所长xxx任办公室主任。专题召开了全乡农村低保工作会议，与各村一把手签订了工作责任书，明确要求各村实行阳光操作，运用“四议两公开”工作法，进行具体操作。明确提出严禁关系保、人情保，确保让最困难的群众，享受农村低保，切实让党和政府的温暖送到困难群众家中。

强化管理，规范运作

按照市民政局工作要求，我乡建立健全乡农村低保工作的一系列规章制度，做到让制度管人、让制度约束办事行为。有乡民政所统一安排，全乡各村统一按照一个程序进行操作，从农村低保申请，到群众评议，从进行公示到乡级审核，从审批到资金发放都严格要求各村认真实施。

同时，认真做好了档案管理、信息统计、实行电子化档案；加强日常监督管理，发现问题立即解决，坚持动态管理，实现了各项工作管理规范化、制度化、信息化。

强化监管，优质服务

乡纪委、乡民政所，经常联合开展入村检查，严格要求每个低保户自己存放“一卡通”存折，严禁村干部代领低保金，同时，乡民政所经常与信用社加强沟通，确保市民政局低保资金到帐后，及时足额分发到每个低保户帐户，确保低保户及时领取低保金。乡民政所经常走访全乡低保户，认真听取他们的意见和建议，不断改进工作方法，转变工作作风，强化服务理念，让群众满意。

总之，我乡将一如既往狠抓农村低保工作管理，强化日常监管，经常开展自查自纠，坚持动态管理，争取我乡农村低保工作再上一个新台阶，让群众满意，让党和政府放心。

xxx乡农村低保领导组

2011年8月21日

第四篇：民政部农村低保汇报

规范管理，全力打造阳光诚信低保 秉承传统，倾情服务老区贫困群众

——红安县农村低保工作情况汇报

尊敬的省市领导：

首先我代表红安县民政局、代表红安革命老区人民，热忱欢迎你们莅临“中国第一将军县”、“全国双拥模范县”，来到“红色故里、绿色家园”——红安检查、指导工作！

红安县位于大别山的南麓，湖北省的东北部，是著名的革命老区，举世闻名的将军县，在这片神奇的红色土地上，诞生了一位党的创始人，两位国家主席，走出了三支红军主力部队、两百多位开国将领。红安也是一个山区农业县、国家级贫困县，经济欠发达，现辖11个乡镇、1个国营茶场、1个风景管理处，385个行政村、16个社区、3个居委会，总版土面积1796平方公里，总人口66万人，其中农业人口53万人，占总人口的80.3%。

1999年根据省市要求，我县开始建立和完善城市居民最低生活保障制度，并于2002年正式成立了“红安县城镇居民最低生活保障管理中心”，专门负责管理全县社会救助工作，2008年机构升格为“红安县最低生活保障局”，现有工作人员11名。在省委省政府、省民政厅的统一部署和安排下，近些年我县社会救助工作得到了快速发展，业务范围从建制之初单纯城市低保一项扩展到了城市低保、农村低保、农村五保、城乡贫困群众医疗救助、新型临时定额救助、城市低收入家庭核定等工作；救助对象

从城市发展到了农村，常年救助对象达近10万人；救助内容从生活救助涵盖到了医疗、住房、就学等多个方面，覆盖全县城乡的社会救助体系建立完成并得以完善和规范，为保障城乡困难群众共享改革发展成果，改善其生存、生活和发展环境，为维护改革、发展、稳定大局，全面建设小康社会，构建和谐社会发挥了显著作用。下面主要就我县农村低保工作有关情况作以汇报。

一、我县农村低保工作实施的基本情况

为促进城乡统筹发展，进一步完善城乡社会救助体系，妥善解决农村困难群众的生活问题，2007年根据国务院、民政部建立农村低保制度的要求，省政府、省民政厅分别下发了《关于建立农村居民最低生活保障制度的通知》（鄂政发【2007】41号）和《关于迅速实施农村居民最低生活保障制度的通知》（鄂民政发【2007】5号）文件，决定在全省建立农村最低生活保障制度。为切实落实好省政府这一为民、利民的重大举措，红安县县委、县政府高度重视，迅速行动，在进行充分调研和评估后，县政府制定下发了《红安县农村低保工作实施方案》，于2007年7月1日起在全县正式实施农村低保制度。至今我县农村低保工作已走过四年历程，四年来，我县坚持以保障民生为重点，在省、市、县各级领导的重视支持下，农村低保制度得以跨越式发展，目前共有农村低保对象4.89万人，占全县农业人口的9%，月发低保金273万元，月人均保障62元。回顾这四年，我县农村低保工作主要取得了以下成绩：

保障人数逐步上升，规模较为适度。

我县是一个国家级贫困县，贫困人口多，比例高于全省平均水平。2007年我县农村低保建制时，保障对象为1.78万人，在省市重视支持下，近几年我县保障对象逐年递增，2008年7月1

日起新增5687人，2009年7月1日起再增加6200人，2010年7月1日又新增10953人，2011年省政府对省级贫困县农村低保指标予以倾斜，7月1日起我县再增加7389人，目前总数达到4.89万人，占全县农业人口的9%，高于全省6%的平均水平，基本实现了动态管理下的“应保尽保”。

保障力度不断加强，标准科学合理。

2007年我县农村低保月发低保金52万元，2011年月发低保金达到273万元，是2007年的5.2倍。2007年我县农村低保月人均保障水平为30元，2008、2009、2010年三次分别提高了10元，今年1月1日起，又提高12元，目前月人均保障水平为62元，较2007年翻了一番。目前，我县农村低保标准由建制时每人每年720元提高到1104元，且这一标准是经民政、统计、物价、扶贫等部门多次共同调研论证后由县政府确定的。

按照“分类施保、特困重保”的基本原则，针对鳏寡孤独、痴呆傻残、因病因灾等不同原因造成生活困难的对象，我们分别按照农村低保一、二、三类进行保障，一类每人每月92元，二878++3类每人每月62元，三类每人每月52元，并对特困家庭进行重点保障。

制度逐步完善，管理更加规范。

申请审批程序不断完善，提升、强化了乡镇在申请审批程序中的权责，个人申请、入户核查、民主评议、县乡联审、张榜公示等过程由乡镇政府组织实施并负主要责任；严格执行乡、村两级三榜公示制度；推行了每年乡镇100%、县级不低于30%入户轮转的检查制度；建立了常年宣传培训制度，通过持之以恒的宣传，群众对低保政策更加了解，通过对低保工作队伍常年开展政策业务知识培训和政治思想教育，工作执行力也更强；完善了

监察管理制度，会同监察、审计等部门定期不定期进行核查规范，近几年，取消率均达到了10%；加强了农村低保工作管理网络和基础设施建设，县级有专职的农村低保管理干部，每个乡镇也配备农村[-e`ser+rt88`X|MzL?+17低保专干，每个村设立 “农村低保联络员”，全县农村低保工作无论大事、小事，上下能迅速沟通、协调。

在各级领导的关怀下，目前占我县农村人口9%的贫困群众，实实在在地享受到了党和政府的恩惠，他们因年老、因病因灾、因呆傻残等原因造成的生活困难问题得到了有效解决，基本实现了“贫者有所济、困者有所帮”。农村低保制度解决困难群众生活，维护社会稳定，促进社会和谐发展的基本功能在老区红安得以较好彰显。

二、我县农村低保工作规范管理的主要作法

近几年，随着社会救助体系的不断完善，农村低保规模和救助资金量越来越大，如何更好地做好农村低保工作，维护低保制度的公平、公正，确保国家救助资金实实在在地落到最需要帮助的贫困群众身上，一直是我们认真思考和实践的一项重大课题。通过这几年我县农村低保工作从起步摸索到逐步规范、从粗放实施到逐步精细管理的实践过程，我们认为，当前农村低保工作应当着眼现实，以“规范管理”为重心，从基础工作抓起，脚踏实地地牢固根基，努力打造“阳光诚信低保”。我们采取的工作措施概括来讲就是坚持“四抓”，达到“四确保”：

（一）争取重视抓共管，确保实施有力。

民政工作离开了党委政府的重视，不可能有所作为，这是我们民政部门最基本的共识。在农村低保工作实施过程中，我们始终将争取党委政府的重视当作一件大事来抓。经努力争取，县政

府从2007年起至今，对农村低保地方配套资金和工作经费给予了大力支持，并连续五年一直将农村低保工作列为政府重大工作事项，其间2007年和2010年分别将农村低保建制和扩面工作列入了县政府“为民办十件实事”之一。2010年县政府还成立了以县委常委、副县长任组长的县清理监察领导小组，对我县城乡低保工作开展了为期6个月的清理整顿。县人大也自2007年起连续四年每年都对我县农村低保工作进行了检查督办调研巡视。今年，我们把农村低保工作调研核查出的一些问题，直接向县委书记吴海涛同志汇报，引起了他的高度重视，他多次在全县各乡镇党政领导、县直各单位主要负责人参加的大会上对社会救助工作提出严格要求，并点名批评了存在问题的有关乡镇、村，在全县引起了很大反响，提升了各乡镇党委政府对低保工作的重视程度。

同时，我们也特别注意争取纪检监察、审计、财政等部门的支持，借助这些部门的力量，加强对农村低保工作的管理和监督。如2010年，我们与县监察局联合下发了《关于切实加强民政社会救助监察工作的通知》，完善了监管制度，并且与他们开展一些经常性的检查活动。近些年，我们每年还请审计部门对全县所有乡镇以及部份村的农村低保工作进行审计。这些工作都极大地促进了农村低保制度的不断规范和完善。

（二）掌握实情抓调查，确保决策科学。

我县是一个农业县，农村区域面积和农业人口比例大，基层农村工作情况复杂，如果对农村贫困人口和社会救助工作没有清晰的认识，有可能导致农村低保工作走样变形。这几年，我们始终坚持每年都对农村低保对象进行一次大规模的调查，2007、2008年调研主题着重贫困人口面积、贫困状况，2009年至今着

重保障范围、保障标准和规范管理。根据掌握的情况及时采取措施或进行政策调整。特别是去年底县委部署开展“四大建设”调研以来，我局党组班子更加注重对基层农村低保工作现状的了解，3月份组织力量在全县进行了两次农村社会救助对象专项调查：一次是暗访调查，3月中旬由分管局长、相关业务股室组成专班对惠农资金情况采取不打招呼，直接深入村组、农户的方式进行了全面暗访。另一次是剖析调查，3月底再次由局党组班子领导带队，局机关相关股室、低保局工作人员共20多人组成6个检查督办组，倾全局之力，针对平时工作中群众反映问题较突出的地方，进行了深刻解剖。两次调查我们坚持实事求是，不遮丑、不护短，真实全面地了解了我县农村低保存在的一些问题。调查结束后，局党组于4月6日召开专题会议对查找到的问题进行了客观、系统、准确地分析，同时科学地确定了我县农村低保今年的工作措施：一是根据我县地域经济差别和贫困人口比例分配农村低保扩面指标；二是针对查找的问题在全县继续开展农村低保清理整改行动，对农村低保对象进行“重新洗牌、全面核查”。目前，全县核查整改工作基本完成：一是过去存在的合并户对象全部按要求进行了分户；二是关系保、人情保等现象得以纠正和遏制；三是入户调查、民主评议、张榜公示、资金发放等程序得到进一步规范。通过诸于此类一年至少进行一次、一年一个主题的大规模调查，掌握准了实情，也把握准了工作方向。

（三）强化程序抓规范，确保阳光透明。

程序公正是依法行政的最基本要求，省民政厅对农村低保工作的基本申请审批程序都作了非常明确具体的规定，实践表明，只有脚踏实地的把这些程序步骤走到位，才能保证工作的规范。但是，当前农村低保工作面临涉及面广、对象庞大、基层低保机

构力量有限等诸多客观困难，县级低保部门不可能做到对所有对象进行100%入户调查、对评议过程很难做到全程监督、短时间之内对村级公示栏也难全部查看完，导致少数村级组织农村低保工作程序不到位。为切实落实省厅要求，我县采取了“用硬件落实软件”的办法来督促乡镇、村级程序到位。

一是由乡镇主导对所有对象进行100%入户调查。我们制定下发了《红安县农村低保对象入户调查情况表（台帐）》，一户一表，要求由驻村干部负责对保障对象家庭成员及赡、抚、扶养人的劳动能力、经济状况、住房等进行全面重新调查，并初步确定取消、续保、增减保障金情况，驻村干部和调查人员须在表格上签字负责。在设计调查情况表（台帐）时，我们注既将其作为核查表，又可以当做对象台账用，避免重复，调查情况表以村为单位装订成册，报乡镇和县级，作为第一手资料存档备案。

二是严格按要求进行民主评议。根据省市布臵，要求村级选举德高望重的老党员、人大代表、政协委员参加民主评议小组，对不再符合条件的对象进行取消评议，对符合条件的对象进行续保评议，对新增对象进行困难程度排序评议，硬性规定小组成员不得少于15人，其中村干部不得超过3人，驻村干部必须在评议记录上签字负责。我们设计了统一格式的《民主评议小组成员名单》，《名单》需如实注明成员个人身份、联系电话并须报各乡镇政府审核通过，与《评议记录本》一同报县民政局备案。

三是在镇、村两级建立专门的低保固定公示栏，强化公示。将全县所有乡镇、村必须设立常年固定公示作为了一项硬性指标，把救助政策、救助程序、救助对象、救助资金、监管渠道实行全程、全方位公开，确保低保工作的阳光透明。乡镇民政办必须对村级固定公示栏100%进行查看，并用数码相机拍摄后报县

民政局备档。村级公示不合格的不发放低保审批档案，并进行整改，直至合格。

上述工作程序中的《红安县农村低保对象入户调查情况表（台帐）》、《民主评议小组成员名单》、《评议记录本》和用数码相机拍摄的村级固定公示栏图片等资料，必须经乡镇住村脱产干部把关签字后报县民政局，县民政局根据这些资料按不低于30%的比例（每年30%比列，下实行轮转，力争3年之内由县级全部抽查一次）进行随机抽查，并将入户调查、民主评议和张榜公示的准确、规范作为刚性规定，不符合要求的不予审批进行整改。

采取用表格、资料等“硬件”来督促各乡镇进行100%入户调查、民主评议、张榜公示，用看得见、摸得着的“原始凭证” 来督促程序落实，这是一种原始“土”办法，尽管这种办法不很科学、工作量也较大，但通过今年在我县农村低保核查扩面工作中的实践，“土”办法还是取到了很好的实际效果，各地在程序落实上有明显改进，规范管理得以进一步加强。

另外在资金发放管理上，我县已实行社会化发放，为确保低保金管理更加规范，我们一方面通过宣传、核查等形式确保由低保对象本人持有低保证和银行存折，另一方面协调代发金融机构针对低保金的领取制度出台“实名领取”规定：必须由户主或家庭成员同时持户口薄（或身份证）和低保证，银行才予以发放救助金；对于无民事行为能力和行动不便的对象，经本人同意由乡镇政府委托监护人并向代发机构出具有关证明。

（四）落实制度抓监管，确保健康长效。

农村低保制度目前还处于起步发展阶段，做好农村低保工作不是一朝一夕的事情，严格有效的制度保障是促进低保工作健康

长效发展的根本。结合省市有关要求，我们创新实践了以下制度：

一是落实包村责任制。为切实落实省厅“上移低保申请审核权限”的规定，我们采取了乡镇住村干部包村的办法，由住村干部负责组织实施所包村农村低保工作的受理申请、入户调查、民主评议、公示、初审等基础工作，并在相关材料、表格上把关签字。同时为了落实好包村制，强化责任，我们制定了《红安县农村低保工作责任书》，县民政局与乡镇，乡镇与住村干部、村级组织进行签订，并责任到人，坚持“谁经办、谁签字、谁负责”的制度，哪个环节出问题，就追究哪个环节责任人的责任。目前我们正在进一步争取以县政府的名义与乡镇政府签订责任书的办法，提高落实责任的力度。

二是实行常态核查制。在农村低保实施初期阶段，“自查自纠”是必不可少的一种办法，但我们认为，当前的农村低保工作，更应以“核查严处”为主，加强开展常年性的执法监察活动，进行定期不定期常态化、制度化的明查暗访、稽查督办。核查工作中我们注意采取办法力争取得最大实效：一方面实行追踪检查法，即对于检查发现的违规违纪违法问题，发现一起查处一起，绝不姑息，进行追踪整改，直至合格。在今年核查扩面工作中我们共全面核查74个行政村，下达《红安县农村低保检查督办通知书》18份，停发2个村低保金进行整顿，对5个村级组织进行警告处理。另一方面实行个别问题扩大范围检查法，即对凡是有群众反应问题的村组，不只处理单个问题，而是对该村甚至该乡镇所有社会救助工作进行全面系统的检查，对于检查情况发现的重大问题在全县进行通报。如2009年，群众反映杏花乡红花村村干部违规办理低保，我们立即联合县纪委对该村进行核查，最后追回两名村干部违规所得低保金，并由杏花乡纪委对其进行

通报处理。杏花乡对此事也迅速举一反三，在全乡大力进行全面清理整改，目前该乡农村低保工作取得了很大进展，由工作较落后乡镇变为了先进工作乡镇。

通过采取以上这些基本措施，特别是通过今年下大力气、出重拳开展清理整改行动，我县农村低保工作在管理上一步一个台阶，与自身相比发生了质的飞跃。

三、当前我县农村低保工作中存在的主要问题

农村低保工作起步较晚、涉及面广、情况复杂，目前在政策制度、管理机制和操作上仍面临一些困难和问题，主要表现为：

（一）政策制度不完善。

当前农村低保处于发展阶段，在对象核准、保障水平确定等方面没有一套行之有效易操作的办法。目前核定对象和确定保障水平，因农村家庭经济收入难以准确统计，采取的办法还是以评议和区分类别为主，多数凭印象粗略估算，由此导致对象核定随意性大，保障水平确定得不科学合理，造成群众对农村低保对象准确性的质疑和不满。也导致出现攀比现象，个别地方出现干群关系、邻里关系紧张等问题。同时如何准确地制定保障标准和确定保障面积也需要一套科学的办法。在“过错追究”制度方面也需进一步加强和完善。

另外由于目前各种社会救助项目没有统一的管理机构，缺乏统一协调机制，农村低保与相关制度衔接不够，导致对农村低保对象的救助既有重叠交叉，也有覆盖不全，出现救助错位、救助缺失等问题。

（二）管理力量薄弱，专业度不够。

民政部门是低保工作的主管部门，基层民政部门和工作人员更是低保工作的直接执行操作者，执行力力如何，直接决定了低

保工作的规范程度，但当前在基层存在一些矛盾和困难：

一方面随着社会的发展和民政工作职能的不断加强，民政部门所服务的救助对象、所承担的工作任务较过去成数倍增加，但基层在低保机构、人员编制、工作经费等方面仍处于过去那种较薄弱状况，比如我县乡镇民政办工作人员一般只有2—3人，导致一些工作没有力量进行有效开展，监管不到位。

另一方面虽然我们尽力按省厅要求上移村级低保审核权限，但基于以上原因，民政部门自身力量不够，因而目前农村低保工作事实上还是主要依靠村级组织来具体实施，村干部又不是专业低保工作人员，其个人思想、政策、道德水平的高低对农村低保工作实施的好坏，在一定程度上起着决定性的影响，也直接影响低保制度的专业化，而村干部的素质参差不齐，对其也没有效的监督约束机制，导致工作程序不到位、人情保、关系保、待遇保、扩大保障范围等各种违规违法行为发生，问题主要出在村一级。

（三）少数操作不规范。

受其他部门政策干扰，如有些地方为了推行“计划生育”国策，将“纯女结扎户”硬性纳入低保，而且将其作为工作考核的一项重要内容，还有少数地方对失地农民、“涉军”维稳群体等的一些“特殊”照顾制度也对低保制度造成了冲击。另外受农村地区平均主义、攀比思想较严重等因素的影响，村级为了维持平衡，在推行按家庭人口进行保障这一措施上所遇到的现实阻力也相当大，户均保障人数普遍较低，这些违背了低保制度基本功能定位和政策的公平性。把低保当作普惠型福利，违背了“应保尽保”的真意。

（四）地方配套资金到位难。

当前农村低保工作的现实情况是越贫困的地方农村低保对

象越多，地方配套所需资金也更大，如我县目前农村低保对象达4.84万人，年人均保障水平为744元，按省与县5：1资金配套比例，县级每年需配套资金600万元，而我县是国家级贫困县，地方财力相当匮乏，县级配套资金落实存在较大难度。

四、下步工作打算

近几年我县农村低保工作取得了一些成绩，但是与上级领导部门工作要求还有一定差距，下步我们将在各级领导的指导下，重点在四个方面下功夫：

（一）在完善制度上下功夫。

抓住“按标施保”这个核心，进一步完善“算评结合”的对象核准制、“县乡联审、复议”的申请审批制、“县级轮转核查”的动态管理制和强有力的“过错追究制度”等制度，把握政策，着眼长远，推进农村低保工作规范、有序、健康发展。

（二）在监督管理上下功夫。

着重从“内、外”两个方面促进程序的公平公正，“内”即是加强内部控制制度，“外”即是主动加强外部监督机关的监管，做到内外兼修。切实依法依规严肃处理社会救助工作中出现的各类违规违纪违法行为。

（二）在能力建设上下功夫。

做到“硬件、软件”两手都要硬，“硬件”即是争取低保基层组织、人员、设施、经费按规定配套到位，确保必要的工作经费和人员机构；“软件”即是加强对从事低保工作的干部职工在个人素质、工作作风、为民服务等方面的能力建设。

同时，也请省市领导高度重视县级低保部门在机构、编制等方面存在的困难，出台相关政策规定，自上而下的解决这方面的实际问题。

（四）在协调配合上下功夫。

继续坚持争取各级领导、社会各界的支持配合，齐抓共管，共同促进低保制度的不断完善。

做好农村低保工作，事关广大困难群众的切身利益，事关社会和谐稳定，事关党和政府的形象。我们将坚持以对党、对人民高度负责的态度，秉承“红安精神”，发扬革命传统，坚定信心，锐意创新，全力解决好贫困老区困难群众的生活问题，加快推进进我县社会救助制度进一步健康规范发展。

二〇一一年六月

第五篇：殡葬管理情况调研报告范文

**土家族苗族自治州地处武陵山区，辖2市6县，总人口391万，按照死亡率6‰计算，我州每年死亡人数在2万人左右，安葬方式主要为土葬。近年来，根据国家、省、州有关殡葬法规和文件精神，加大了殡葬改革力度，在推行火葬、节约殡葬用地、革除丧葬陋习、提倡文明节俭办理丧事等方面取得了一定的成效，但也存在不少问题亟待解决。

一、殡葬管那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com理工作现状

（一）基础设施建设切实加强

殡葬行业作为人类社会生活的一种特殊行业，殡葬改革关系到改变几千的丧葬习俗，是一种移风易俗的社会改革。我州各级党委、政府和业务主管部门都普遍认识到，积极推进殡葬改革，加强殡葬管理，不但关系到“三个文明”建设的协调发展，而且关系到我州的对外形象，也是实现可持续发展的必然要求。我州自上世纪80年代推行殡改以来，各级政府始终把这项工作作为政府工作的一项重要任务，列入议事日程，加强基础设施建设，逐级建立责任制，签订责任书，做到了目标任务明确、责任到位，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全州有6个县市通过招商引资兴建殡仪馆、火葬场和公墓，其设施设备基本满足殡葬服务需求。截止目前，县市城区建有殡仪馆8个，除宣恩、鹤峰外，其余都为私营；火葬场3个，**、利川、来凤各1个；公墓8个，其中经营性公墓7个（来凤、巴东、建始的审批手续还未办）。除建始县新修建的殡仪馆和公墓还未投入使用外，其余各县市城区都集中到殡仪馆办丧事，提倡进公墓埋葬，基本杜绝了城区搭棚祭吊的现象。

（二）殡葬工作法规逐步建立和完善

近年来，我州不断探索殡葬改革的路子和方法，曾拟定**自治州殡葬管理实施办法提交人大，但由于多种原因一直没有通过出台。各县市除严格执行国务院《殡葬管理条例》和《湖北省殡葬管理办法》外，都结合本地实际，分别出台了《关于加强殡葬管理、推行殡葬改革的决定》、《殡葬管理实施办法》、《关于加强殡葬管理的通告》、《殡葬管理实施细则》、《关于推行红白理事会章程和丧事简办的规定》、《党员干部职工违规违纪办丧事的处理规定》等10多个规范性文件，使殡葬改革工作步入了法制化、制度化、规范化的轨道。如**市人民政府2000年印发了《**市殡葬管理暂行规定》，中共**市纪律检查委员会、中共**市委组织部等八部门联合发文《关于党政机关人民团体企事业单位及其工作人员严格执行殡葬管理规定的通知》等，为进一步做好殡葬管理工作提供了政策依据。

（三）殡葬改革逐步推进

我州是少数民族自治州，传统丧葬习俗根深蒂固，封建落后观念仍然流行。为节约土地，革除陋习，只能逐步推行火化。**市从上世纪70年代启动火葬，经过30多年的推行，现火化区域不断扩大，覆盖城区及城郊30多万人，火化率不断上升，达50%以上。利川市2008年启动火葬，火化率在80%以上。从调查情况看，**、利川两市采取了得力措施，收效甚好。两市提出了凡是在火化辖区内死亡人员一律火化、骨灰一律不准入棺再葬、棺木市场一律取缔；严禁偷埋土葬、严禁以罚代葬、严禁制作棺木和封建迷信丧葬用品、严禁在城镇主要街道搭灵棚办丧事；将殡葬管理工作列入国家机关、企事业单位和社会团体文明创建内容，实行一票否决制度。这些要求明确具体,针对性很强,具有重要指导作用。

（四）殡葬改革宣传工作扎实有效

加强思想教育是搞好殡葬改革的前提。全州在推行殡葬改革过程中，把宣传教育工作贯穿始终。一是充分运用各种新闻媒体向广大群众定期宣传；二是民政部门采取印发资料、制作墙报、张贴标语、散发宣传单、出动宣传车等多种有效形式经常宣传；三是以清明节祭扫活动为重点，集中宣传。四是充分运用政务公开栏,广泛宣传殡葬管理法律法规及开展殡葬改革的重大意义,破除陈旧的丧葬习俗,引导广大人民群众自觉树立移风易俗、文明治丧、勤俭节约的新风尚。使居民逐步适应殡葬改革环境，自觉接受殡葬改革。

（五）殡葬服务水平得到提升

殡葬行业属于特殊的服务性行业，全州殡葬服务力求以人为本，以德为魂，善待逝者，慰藉亲人。一是价格合理。全州各县市丧葬服务系列项目均通过当地物价部门定价，符合当地消费水平；二是服务项目和价格公开。殡葬服务项目都在殡仪馆上墙公开，或在当地新闻媒体上公示，做到让消费者明白放心；三是服务档次多样化。殡葬服务为让消费者有充分的选择权，为丧户提供不同档次的丧葬用品和墓穴；四是规范服务。殡仪服务真正做到热情、周到、文明、礼貌、高效。

二、存在的主要问题及原因

我州殡葬改革工作取得了一定成绩，但也还存在着一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）有的地方领导重视不够，殡葬工作发展不平衡

一是有的县市至今还在城区搭棚祭吊，严重影响城市文明形象，如建始县；二是少数地方殡葬基础设施严重滞后，政

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府无资金投入，远不能满足当前殡葬服务需求，如宣恩县；三是通过招商引资的殡仪馆和公墓，只重建设和运营，不管规范合法。如来凤、巴东两县公墓已投入运营多年，到今尚未办理审批手续；四是殡葬管理机构不健全。全州除**、利川既有殡葬管理所又有殡葬执法队、咸丰有执法队、宣恩只有殡葬管理所外，其余的县既没有殡葬管理所也没有执法队，业务管理由社会事那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com务股代办。

（二）乱埋乱葬，青山白化现象严重

一是乡村殡葬管理一片空白，到处乱埋乱葬，占地多属良田或所谓风水宝地，面积大小不一，大暮豪华暮到处可见；二是城区逝者进殡仪馆办丧事后，将逝者抬往他处或偷运到乡下安葬，不入指定的公墓安葬。这种现象在**、利川两市火化区犹为严重，火化后入公墓率不到20%；三是城效村民违法买墓地，购买活人墓的比例不断上升。按照6‰死亡率计算，我州每年死亡人数2万人左右，按土葬墓地每座4平方米算，全州每年需8万平方米土地，这个数字让人震惊。

（三）殡葬执法难，无法正常开展工作

一是缺乏机构和设备设施，大多数县市没有执法队，殡葬执法对象十分特殊，执法手段、经验、素质参差不齐，执法力薄弱；二是法律法规不完善。现行的《殡葬管理条例》对殡葬改革和管理只进行了原则性规定，对违纪违规的丧葬行为没有明确具体的处罚措施和办法；三是暴力抗法事件时有发生，执法人员面临人生攻击；四是部门配合不力，认为殡葬管理只是民政部门的事，致使殡葬管理工作处于被动的地位。

（四）丧葬大操大办，攀比现象严重

一是出大殡，讲排场。孝子请乐队、法师，在灵堂吹打几天几夜，送殡队伍少则几十人，多则几百人，出殡车辆众多，声势浩大；二是丧葬用品花样百出，凡活人拥有的，都要制成模型在坟前焚烧；三是墓地材质要高档，墓碑与拜台讲究气派。这些开销耗资巨大，但办完丧事后都归总到殡仪馆，亲友们都说收费昂贵，死不起人。这些现象造成殡葬行业在社会上反响很大，每年人大政协提案议案都涉及殡葬。

（五）宣传教育缺乏广度和深度

近年来尽管各县市都在一定程度上对殡葬管理作了宣传，但大都是针对城区或火化区，只是宣传引导要实施火化，或集中到殡仪馆办丧事，进公墓安葬等，但真正从推进殡葬改革、破除旧的丧葬习俗、倡导文明办丧事方面宣传不够。

三、加强殡葬管理工作的建议

殡葬管理工作是一项复杂的社会系统工程。推动殡葬改革就是为了节约土地、保护资源、净化环境、达到人与自然的和谐相处。为此，提出以下建议：

（一）进一步提高认识，切实加强领导各级政府要从可持续发展的高度，切实把发展殡葬事业纳入当地经济和社会发展的总体规划。一要以科学发展观的思想来指导殡葬工作，将殡葬改革列入政府工作的重要议事日程，制定中长期战略规划。加强县（市）级城区殡葬工作的规范化管理，推行绿色生态公墓建设。加大农村公益性公墓试点，将殡葬改革列入新农村建设内容，逐步建立农村集体公益性公墓；二要建立健全组织机构。各级要成立殡葬管理领导小组，加强对殡葬管理工作的领导，县市要建立殡葬管理所和执法大队，明确责任主体，乡村可成立红白理事会。三要明确职责，强化责任落实。政府要进一步完善殡葬管理实施意见，建立工作协调机制，建立集中整治与经常性监管相结合的长效机制，确保殡葬管理各项工作的落实。民政部门要抓好殡葬执法、业务指导和工作协调，工商、公安、卫生、国土资源、建设规划、发改、环保等有关部门要充分发挥职能作用，切实履行各自职责，加强协调和配合，形成殡葬执法的强大合力。乡镇（街道）要加强对本行政区域殡葬管理工作的监督检查，落实专人监管，做好殡葬管理、执法工作。

（二）加大执法力度，不断提高殡葬管理法制化、规范化水平

要完善殡葬法规建设。州里要出台殡葬管理条例实施细则，县市要进一步完善各项规章制度。要规范殡葬管理行政执法的开展，做到有法可依，实行依法管理。各级政府、各有关部门要进一步增强法制意识，认真贯彻执行相关法律法规。要加大殡葬工作者培训力度，不断提高殡葬执法人员的综合素质，坚持学以致用的原则，切实维护和保障殡葬管理双方的合法权益。坚决制止乱埋乱葬，狠杀封建迷信和大操大办之风，规范公墓管理，禁止超大墓和豪华墓，净化殡葬市场。

（三）强化宣传，转变观念

殡葬改革是一项艰巨而又复杂的战略工程，矛盾多，阻力大，需要做大量耐心细致的宣传教育工作。要充分利用广播、电视、报刊、标语、宣传栏、宣传车等舆论传媒大力宣传殡葬法规、推行殡葬改革的重要性、破除旧的丧葬习俗和倡导文明节俭办丧事。引导群众更新丧葬观念，树立丧葬新风，使人们认识到传统殡葬方式的愚昧、落后和对环境、社会风尚所造成的严重危害，认识到殡葬改革的好处及其对人类文明进步的推进作用。通过抓正反两方面的典型，去教育引导群众。

（四）增强服务意识，提高服务水平

推行殡葬改革，殡仪服务很关键。殡仪服务要与时俱进，要不断拓展服务范围，提供人性化、亲情化和个性化服务项目，充分挖掘殡葬消费的文化内涵，探索出一条集物质、文化、精神消费为一体的殡葬服务体系，达到“让两个世界都满意”的境界。首先做到丧葬服务项目、价格合规合法，公开透明；其次，是热情周到，人性化、亲情化服务；第三，必须提供多层次，多档次的服务项目，以满足不同层次的消费需求；第四，实行特殊群体丧葬费减免制度。

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