赵克志在加快贵州民营经济发展大会上的讲话

第一篇：赵克志在加快贵州民营经济发展大会上的讲话

在贵州省加快民营经济发展暨表彰大会上的讲话

(2011年3月28日)

赵克志

日期：2011-03-28 来源：新华网

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同志们：

这次会议是省委、省政府决定召开的一次重要会议，主要任务是，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻加速发展、加快转型、推动跨越的主基调和工业强省、城镇化带动两大战略，按照开展“三个建设年”活动的要求，统一思想、提高认识，强化措施、加大力度，对进一步加快全省民营经济发展进行动员部署。战书书记对这次会议高度重视，会前主持省委常委会作了专题研究，一会还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。刚才，大会表彰了我省民营经济发展的先进集体和先进个人，受表彰的三位代表作了发言，讲得都很好。根据会议安排，下面，我先讲三点意见。

一、肯定成绩、正视差距，切实增强加快我省民营经济发展的紧迫感责任感习近平同志2004年2月3日在浙江省民营经济工作会议上明确指出：“民营经济，主要是指产权明晰、民间经营的经济，一般包括个体私营、集体和国有民营经济。”从贵州的实际看，我们可以认为，除去国有经济和外资经济，其余都是民营经济。加快民营经济发展，是我省的潜力和希望所在。

改革开放以来，我省坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，充分尊重和发挥人民群众的首创精神，解放思想、实事求是，积极探索、大胆实践，有力地促进了民营经济持续快速健康发展。特别是2006年我省出台了促进民营经济加快发展的“42条”，2009年省委十届五次全会专题研究了民营经济发展问题，并提出了推进民营经济又好又快发展的意见。党的十七届五中全会以后，省委、省政府将加快民营经济发展作为贯彻主基调和实施两大战略的重要任务，召开了全省工业发展大会、全省经济工作会议暨深入实施西部大开发战略工作会议等，对加快民营经济发展提出了明确具体的要求。在全省各级干部、各族群众的共同努力下，“十一五”期间我省民营经济呈现出加快发展的良好态势，为推动全省经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业、改善人民生活作出了重要贡献。

第一，民营经济已成为国民经济的重要支撑。全省民营经济增加值由2005年的570亿元增加到2010年的1608亿 元，年均增长17．5％，高于生产总值年均增速4．9个百分点，占全省生产总值的比重从24．4％提高到35％，年均提高2．1个百分点。2010年，全省民营经济单位注册资本1862亿元，是2005年的3．2倍，年均增长44％；登记在册的私营企业和个体工商户分别达7．8万户和64．7万户，比2005年增长87．5％和50％，其中年销售收入超过500万元的规模以上民营工业企业2591户，占全省规模以上工业企业总户数的85．1％。特别是在特色食品、民族制药等行业，民营企业成为主导力量，涌现出了“老干妈”、“百灵制药”等一批骨干企业。

第二，民营经济已成为财政收入的重要来源。“十一五”期间，全省民营经济累计上缴税金1549亿元，年均增长30．2％，占全省税收总额和财政总收入的52．7％和45．2％，分别比“十五” 时期提高12．2个和11个百分点。这次大会表彰的十佳民营经济发展县(市、区)中，贵阳高新区、湄潭县、盘县、平坝县、凯里市等地民营经济上缴的税收占当地财政总收入的比重均超过50％。

第三，民营经济已成为增加就业的重要渠道。“十一五”全省民营经济累计新提供60．1万个城镇就业岗位，占城镇新增就业岗位的62．9％，在城镇就业的农村劳动力有一半左右在民营企业就业。2010年，规模以上民营工业企业从业人员达到35．6万人，占规模以上工业企业从业人员的 45．4％，分别比2005年提高了50．8％和10．7个百分点。

第四，民营经济已成为扩大投资的重要主体。2006年至2010年，全省民营经济累计完成投资5007亿元，其中2010年投资1551亿元，是2005年的3．4倍，占全社会固定资产投资的比重达到48．7％。尤其在房地产业、批发零售业、住宿餐饮业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业中，民营经济投资比重均超过70％。

去年省委十届十次全会召开以后，全省加快工业经济和民营经济发展的思想更加统一，积极性更加高涨，产业园区建设步伐明显加快，产业项目实施力度明显加大，贯彻落实主基调和实施工业强省战略、城镇化带动战略有了良好开端。比如，去年四季度以来，贵阳市开工1000万元以上投资的工业项目56个，其中民营企业项目39个。贵阳小孟工业园开工各类工业项目26个，完成投资23亿元，其中民营企业项目10个，民营投资6．7亿元。遵义市开工各类工业项目156个，完成投资24．7亿元，其中民营企业项目118个，民营投资11．7亿元。

在充分肯定成绩的同时，还要清醒地看到，我省民营经济发展水平与全国平均水平及兄弟省区市相比还有很大差距，主要表现在经济规模小、产业层次低、创新能力弱、产业布局散、市场占有率低等方面。这些问题的存在，固然有交通不便、基础薄弱等客观原因，但更重要的是主观上和工 作上的原因。第一，思想认识不到位。突出表现在三个方面，一是“怕”。一些干部不同程度地存在怕私、疑私、防私的观念，不敢真心诚意与民营企业家交朋友，不能实实在在支持民营经济发展，帮助他们解决实际问题。二是歧视。对民营经济在全省经济社会发展中的重要作用认识不足，在政治地位、社会地位和经济地位上不能给予公平待遇，有形无形的市场准入限制依然较多。三是自满。缺乏拼搏奋进的进取精神，缺乏创业文化和创业精神，小富即安、不富也安，一些民营企业长期不能发展壮大。第二，政策落实不到位。受传统观念、思维定势和部门利益、地方利益的影响，发展的政策用得不好，在政策实施中总会遇到这样那样的障碍，中央和省支持民营经济发展的税收、用地、融资等方面的优惠政策在一些地方和部门变成一纸空文，长期得不到落实。在中央和省三令五申要求简化行政审批、减少行政收费的情况下，一些地方变相审批、变相收费，严重损害了民营企业的利益。第三，组织领导不到位。一些地方领导不熟悉经济工作，不懂抓民营经济，不作为、不干事，民营经济乃至整个区域经济发展长期见不到起色。一些地方服务民营经济发展的机构不仅没有得到加强，还不同程度受到削弱，民营经济发展没人管、没人抓，民营企业遇到困难求助无门，谋求发展困难重重。第四，服务工作不到位。一些地方和部门对民营经济管理越位、服务缺位，重监管轻服务、重检查轻支持 的问题突出，诚信度不高，项目审批流程过长、审批程序过多、审批方式过繁，导致工作效率低、服务质量差，甚至存在对民营企业“吃、拿、卡、要”的现象。社会服务体系不健全，民营企业在融资担保、信息收集、法律咨询、财务管理等方面还面临着很多困难，影响了企业发展，增加了企业成本。

在以上“四个不到位”中，最主要的还是领导干部思想认识不到位。一些领导干部不仅不能正确认识民营经济的重要地位，在工业化这样的重大问题上还存在认识误区，造成民营经济参与工业化不够，既影响了民营经济的发展，也影响了整个经济社会的发展。3月25日的《人民日报》刊登了一篇题为《我国“十二五”时期发展面临的国内外环境》的理论文章。文章指出，我国仍处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的阶段。工业化过程可分为两大阶段：第一阶段是工业化初步发展，工业比重超过农业；第二阶段是工业化深入发展，服务业比重超过工业。从我省三次产业增加值占地区生产总值的比重看，我省工业化发展总体上尚处于初步阶段，加快工业化进程是一项重大而紧迫的战略任务。为什么我省经济发展自己与自己比年年都在进步，但与兄弟省区市比较差距在不断拉大？原因就在于工业发展慢。根据《中国省域经济综合竞争力发展报告(2009—2010)》，2009年我省经济综合竞争力排在全国倒数第二，比2008年 下降了1位，主要就是因为工业竞争力下降了4位。为什么我省贫困人口占全国贫困人口的比重从2000年的9％上升到2010年的15．85％?为什么我省城乡就业压力这么大，今年全省城镇将新增劳动力55万人，而我们能够提供的就业岗位只有23万个？为什么我省人均生产总值、人均固定资产投资都排在全国倒数第一？根本原因同样在于工业经济不发达，不能更加有效地增加财政收入、扩大社会就业、解决民生问题。民营经济是经济发展中最富活力、最具潜力、最有创造力的力量。我省民营经济发展滞后，是工业发展滞后的重要原因。2010年全省民营经济单位注册资本仅1862亿元，占全国的0．91％，与我省工业增加值占全国的比重大体相当。与邻近省区相比，广西民营经济单位注册资本2877亿元，云南4355亿元，分别是我省的1．5倍和2．3倍。党的十七届五中全会后，省委、省政府就加快我省经济社会发展提出了一系列工作思路和决策部署，特别是在“十二五”期间重点实施工业强省和城镇化带动战略，大力推进农业现代化，加快建设旅游大省，这些都为民营经济拓展了新的领域，开辟了广阔空间。各地各有关部门要进一步凝聚共识、树立信心、自加压力，使民营经济发展与我省的主基调和两大战略相适应，成为我省加快跨越、同步小康的生力军。

二、明确目标、突出重点，努力推动民营经济大发展大提高 胡锦涛总书记在去年全国政协会议期间，就加快民营经济发展发表了重要讲话，强调民营经济发展站在了一个新的起点上，要有“三个更大作为”：在加快转变经济发展方式上有更大作为，在保障和改善民生上有更大作为，在提升企业自身素质上有更大作为。我们要按照总书记的要求，结合贵州民营经济发展实际，认真抓好贯彻落实。

今后一个时期，我省民营经济发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，紧紧围绕加速发展、加快转型、推动跨越的主基调及工业强省和城镇化带动战略，把进一步加快民营经济发展摆在更加突出的战略位臵，解放思想、更新观念，牢固树立机遇意识、忧患意识、责任意识，思想上放心放胆，政策上放宽放活，工作上放手放开，大力营造有利于民营经济发展的开放环境、政策环境、法治环境和社会环境，切实维护民营企业及其职工的合法权益，引导民营企业依法经营、诚实守信，转型升级、提高素质，推动民营经济在较短时期内实现跨越式发展，为我省与全国同步建成全面小康社会作出更大贡献。

为了进一步加快全省民营经济发展，省委、省政府印发了《关于进一步加快全省民营经济发展的意见》，并决定制定和实施民营经济“三年倍增计划”。“三年倍增计划”的主要内容是，经过3年努力使我省民营经济发展实现“四个倍增”，提高“三个比重”。即：到2013年底，全省民营经济增加值3200亿元以上，比2010年增长1倍以上；投资4000亿元，比2010年增长1．6倍；注册资本4000亿元，比2010年增长1．2倍；新增就业30万人以上，比2010年增长1倍以上。民营经济增加值占全省生产总值的比重从35％提高到40％，民间投资占全社会固定资产投资的比重从48．7％提高到50％，民营经济新增就业人员占全省城镇新增就业人员的比重从62．9％提高到70％。以上目标是省委、省政府认真研究、反复测算提出的，既充分考虑了推动我省民营经济跨越式发展和实现“十二五”全省经济社会发展目标的需要，又充分考虑了我省民营经济发展的基础和条件。我们要坚定信心，强化措施，狠抓落实，努力实现上述目标。

当前，国内宏观环境正在发生深刻变化，不确定因素增多，民营经济发展面临着一系列新的挑战。无论是从全省经济发展要求看，还是从民营经济自身发展实际看，实施民营经济“三年倍增计划”，重点要抓好“扩大开放、突出特色、创新创优、集聚集约”四个方面工作，大力培育市场主体，膨胀经济总量，优化产业结构，推动我省民营经济发展迈上新台阶。

第一，扩大开放，就是要全面开展招商引资，借助外力加快壮大民营经济。李长春同志在今年全国“两会”参加贵州代表团审议时要求我们，要“以开放促开发、以民生带发展”。我省民营经济发展相对滞后，规模小、实力弱，在大力发展本土民营经济的同时，必须进一步扩大开放，加大对省外优强企业的招商引资力度，借助外力带动我省民营经济发展壮大。要紧紧抓住东部产业加快转移、我省交通物流条件加快改善的机遇，依托我省资源优势，积极引进东部沿海地区特别是珠三角地区资源精深加工、大宗农产品加工、装备制造等方面的企业来黔发展。各级发改部门要加快招商引资重点项目库建设，4月份省发改委、省商务厅要按照领导干部带头招商引资的有关规定，调度汇总领导干部招商引资项目，并予以公示，年终考核。要创新招商引资方式，通过以商引商、窗口招商、专业队伍招商等方式，提高招商引资效率。以商引商是扩大招商引资的一条成功经验，比如毕节地区引进的力帆骏马车辆有限公司，二期工程投资33亿元，通过力帆骏马已经引进26家省外汽车零配件企业到毕节落户。在抓好以商引商的同时，要充分发挥商会等组织的作用，通过他们引来更多的外省企业。我省许多民营企业不乏先进的技术和良好的产品，但由于缺乏资金、市场，难以发展壮大，各级政府既要扩大招商引资，又要引导省内民营企业以开放的姿态，扩大与央企及省外优强企业的交流合作，实现互利共赢。全国工商联年初确定，今年将在我省召开第五次执委会，届时将有大量有实力的省外民营企业家参会。各地要利用这一机会，加强与他们的沟通、对接，争取他们到我省考 察、投资。在大力引进省外民营企业的同时，还要继续抓好央企招商工作，支持本省国有企业做大做强，促进民营企业与国有企业、省外企业与省内企业公平竞争。要支持有条件的乡镇和村庄引进、培育民营企业，大力发展集体经济，增强为群众解决实际困难的能力。要鼓励我省企业“走出去”，开拓省外市场，开展对外投资。

第二，突出特色，就是要引导民营企业发挥优势，大力发展特色产业。要把发展民营经济与构建我省特色产业体系有机结合起来，充分发挥民营企业机制灵活、市场反应灵敏等优势，积极引导民营企业重点投向符合国家产业政策、符合我省产业导向、具有比较优势和较大潜力的产业领域。一是发展特色工业。鼓励民营企业发展煤、磷、铝等优势原材料精深加工和配套加工，延长产业链、拓宽产业幅，提高产业配套能力。引导民营企业改造提升传统产业，加强对我省传统产业的横向联合和纵向兼并，发展上下游关联产业。二是发展特色农业和产业化。支持民营企业投资发展蔬菜、茶叶、核桃等干鲜果品和草地生态畜牧业，发展辣椒、蔬菜、茶叶、马铃薯、肉类、禽蛋等农副产品加工。依托我省生物资源丰富、生态环境良好的优势，支持民营企业大力发展民族制药，加快做大做强一批民营医药企业。三是发展特色旅游业。要充分发挥我省旅游资源丰富的优势，支持民营经济参与旅游资源开发，创办旅游企业，开展旅游商品加工，使 民营经济在我省建设旅游大省过程中发展壮大。特别是要把旅游资源开发与文化资源开发紧密结合起来，突出我省旅游发展特色。在这方面，安顺兴伟文化发展有限公司通过开发当地的石文化资源和其他文化资源，吸引了大量游客，探索出了一条特色旅游发展的好路子。在加快特色旅游业发展的同时，要引导民营经济大力发展生产性服务业和生活性服务业，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，不断提升服务业产业层次。

第三，创新创优，就是要支持民营企业加强科技创新和品牌创建，不断提升企业的核心竞争力。我省这次出台的《意见》提出，鼓励和支持民营企业“不断提高创新能力”，“大力实施知识产权和品牌带动”。创新是民营经济的活力源泉。科技创新关键是加快建设以企业为主体、引进消化吸收与自主创新相结合的创新体系。要鼓励和支持民营企业加大科技创新投入，积极推广应用新技术、新工艺、新装备，使民营企业尽快成为技术创新需求主体、研发投入主体、技术创新活动主体和创新成果应用主体，不断增强企业的科技创新能力。大力推进政产学研结合，促进民营企业与大专院校、科研院所“联姻”和协作，加快科技成果转化和产业化步伐。到2015年，全省民营企业专利申请量和授权量分别达到2500件和2200件。品牌是民营经济市场竞争力的集中体现。要引导民营企业增强品牌意识，加强品牌创建，努力打造一批 国家和省名牌产品，积极申请地理标志保护，争创中国驰名商标、省著名商标，支持“中华老字号”做大做强。尽快研究制定我省著名商标认定和保护办法，推进企业质量控制体系和标准化建设，积极开展省优产品认定。要重点支持一批创新能力和市场竞争力强的骨干民营企业拓展市场、做强企业、做大产业，通过兼并重组等方式加快扩张，提升我省民营经济整体竞争实力。

第四，集聚集约，就是要引导民营企业向园区集中，实现集聚发展、集群发展、集约发展。走园区之路是全国各地民营经济发展的一条成功经验，而园区建设滞后正是我省民营经济发展慢的一个重要原因。要大力实施产业园区建设行动计划，坚持量力而行、集约节约、规模适度，加快建设一批各具特色的民营经济产业园区，引导民营企业向园区集中，形成产业集群，以集中促进集约，以集群带动规模扩张，以特色强化产业竞争力。要在园区内规划建设一批标准厂房，吸引民营企业进驻租用。鼓励有条件的地方规划建设创业基地和创业园区，加快培育一批创新孵化企业。有条件的市(州、地)、县(市、区)要设立创业投资引导资金，支持高校毕业生、留学归国人员、科研人员、返乡农民工等自主创业。我省基础条件较差，建设产业园区需要大量投入，园区建设要坚持政府主导，但对于那些有条件、有意愿投资建设产业园区的民营企业，要给予大力支持。参照全省产业园区以奖 代补办法，对达到一定标准的民营经济产业园区，省财政同样给予1000万元奖励，具体标准和办法由省经济和信息化委研究制定。

三、优化环境、狠抓落实，着力解决制约民营经济发展的突出问题

民营经济是市场经济的天然主体，具有旺盛的生命力，蕴藏着巨大的生产力。只要我们进一步解放思想、更新观念，对民营经济高看一眼、厚爱三分，全面放宽限制、创造宽松环境，就能够广泛调动民营经济的积极性、充分激发民营经济的创造性，使之不断壮大规模、增强实力。特别是当前我省正处在工业化、城镇化快速发展期，市场主体不发达，市场体系不完善，政府更要担负起民营经济发展“第一推手” 的作用，按照“党委加强领导、政府全力服务、司法公正保障、社会积极支持、企业自主经营”的格局，大力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的良好环境，着力解决我省民营经济发展面临的八个方面突出问题，促进民营经济更好更快发展。

第一，全面放宽发展限制，着力解决市场准入问题。根据国务院的两个“36条”，我省这次出台的《意见》按照“非禁即入”的原则，对放宽民营经济市场准入作出了明确具体的规定，强调“除国家法律法规明确禁止的领域外，一律对民营经济开放”，“严禁在国家法律、法规、规范、标准之外提高 行业准入、市场准入门槛”。按照这一要求，省里决定在“三农”、工业、服务业、城镇建设、基础设施建设、社会事业发展、生态建设等领域全面向民营经济开放，省经信委要围绕这些领域，提出具体的细化目录，向社会公开。各地各有关部门要认真落实《意见》要求，进一步放宽民营经济投资领域、登记条件、出资限制、经营场所限制、经营范围和经营方式，支持民营经济放开手脚加快发展。要在公共资源配臵上对民营经济一视同仁，做到各类市场主体在法律面前、政策面前一律平等。

第二，简化规范办事程序，着力解决行政审批问题。办事程序多，行政审批难，是我省民营企业普遍反映的一个突出问题。企业负责人为了办成事，往往要花费大量精力与政府有关部门周旋，这种状况使民营企业不能更好地集中精力谋划长远发展，必须尽快改变。行政审批制度的创新和改革、地县两级领导和有关部门领导在提高审批效率方面是否敢于担当，直接关系到民营经济投资速度的快慢和投资质量的优劣。要进一步清理审批事项、简化审批程序，参照其他省份的做法，对各种审批项目特别是非行政许可审批项目，该取消的坚决取消。今年要结合开展“三个建设年”活动，对省直单位所有审批、审核事项进行全面清理，使行政许可和非行政许可审批项目均减少30％以上。对保留事项，要最大限度减少审批环节，缩短办理时限，对外承诺办理时限要比法 定时限缩短20％。有的企业反映，一些部门在行政审批改革中，将已经取消的审批事项改为核准或备案进行变相审批，或交给下属单位和管理的行业协会进行转移审批。对这一问题，省监察厅要尽快组织检查、清理，督促各地各有关部门依法履职，规范和精简行政审批。要大力推行“一站式服务”和并联审批、限时办结、办理公示、服务承诺等制度，提高办事效率。在“一站式服务”的政务大厅，不能“只挂号、不治病”，能够当场办结的事项要当场办结，不能当场办结的要按规定限时办结，超过期限未予答复的视为默许，真正让民营企业“进一扇门，办全部事”。据我了解，这次受表彰的贵阳市CC英语学校是一所民营英语培训机构，共有2万余名学生、600余名教师，其中400余名全职教师是高校毕业生，为提升学生英语素质、促进高校毕业生就业作出了积极贡献。但该校在省内开设分校都需要重新办理有关办学手续，每个分校平均申办证件要花2至3个月，而该校在重庆设立分校，基本上1个月就办理完毕相关手续。为什么重庆能快我们快不了？各地各有关部门要强化“企业发展我发展”的意识，为民营企业发展多出主意、多开绿灯，切实提高工作效率和服务水平。

第三，坚决治理三乱现象，着力解决企业负担问题。治理“三乱”现象，是优化民营经济发展环境的一项重要任务。国家发改委、财政部要求从今年2月1日起在全国统一取消 31项涉企行政事业性收费，各有关部门要严格执行。在此基础上，省监察厅要会同省财政厅、省物价局，进一步清理和减少一批行政事业性收费项目。省监察厅要会同有关部门和单位定期或不定期地对“三乱”行为进行检查，一经发现，坚决予以查处。要坚持“藏富于民”的理念，在依法征税的前提下，用足用好税收优惠政策，减轻民营企业税负。不少民营企业反映，有的税收优惠政策门槛较高，企业难以享受；有的优惠政策兑现程序复杂，办理费时费事、成本较高；有的地方为了增加财政收入，不落实税收优惠政策。针对这些问题，要研究出台落实税收优惠政策工作细则，在尽可能降低税收优惠政策享受门槛的同时，引导和支持民营企业加快发展，提高优惠政策的承接力；优化审批流程，简化办理手续，采取上门服务、集中办税等措施，让民营企业方便、及时、充分享受各项税收优惠政策。

第四，加快转变工作作风，着力解决服务质量问题。各级干部要增强服务意识，深入基层、深入企业，主动宣传中央和省支持民营经济发展的各项政策措施，加强对民营企业的政策指导，切实提高政策知晓率；主动了解民营企业的需求和意愿，认真倾听他们的呼声，多服务、少干预，多关心、少指责，多支持、少添乱，多办事、少设障，真正为民营企业办实事、解难题。对重点民营企业和民营企业实施的重大项目，要深入、细致、主动服务，让企业家腾出更多精力和 时间抓经营、谋发展。要宽容和辩证地看待民营经济发展中出现的问题，坚持以教育为主，尽量用经济和行政手段解决，既要实事求是地纠正偏差，更要旗臶鲜明地鼓励和支持实践探索。要进一步规范监管行为，改进执法方式，严格执法、公正执法、文明执法，对民营企业慎用查封、扣押、冻结等手段，对企业经营者慎用限制人身自由的措施。对诚实守信、依法经营的民营企业，要创新检查形式，减少不必要的检查，避免干扰企业的正常生产经营。为了进一步服务民营经济发展，省里打算将省经信委非公有制经济办公室更名为民营经济服务办公室，并加挂中小企业管理局的牌子。在我省民营企业中，以大量消耗资源、污染环境为代价换取发展的粗放经营方式还不同程度地存在，拖欠职工工资、任意增加劳动时间、忽视安全生产，以及偷税漏税、制假售假、侵犯知识产权等行为时有发生。各地各有关部门要依法加强对民营经济的监督管理，坚决打击各种扰乱市场经济秩序的行为和侵害职工合法权益的行为；加强社会信用体系建设，建立守信激励和失信惩戒机制，引导民营经济强化信用意识，加强信用管理，依法经营，健康发展。

第五，切实保障用地需求，着力解决项目落地问题。要用积极的态度、发展的办法破解用地难。在继续争取国家给予我省用地指标更大支持的同时，统筹安排民营经济投资项目用地，切实保障重点民营企业发展、民营企业重大项目实 施的用地需要；坚持集约节约用地，尽可能提高单位土地面积的投资强度，企业用地、园区用地要尽量多利用山地、坡地，尽量少占耕地；深入开展闲臵土地清理，盘活存量土地；不少民营企业反映，几年前就与当地政府签订用地协议，并缴纳了相关补偿资金，但至今无法办理土地使用证，企业不敢大胆投资建设。省国土资源厅要会同有关地区和部门摸清情况，认真研究，拿出工作方案，尽快解决这一问题。

第六，大力拓宽融资渠道，着力解决资金短缺问题。要鼓励金融机构在防范风险的前提下，积极创新和灵活运用多种金融产品，降低信贷门槛，逐步提高民营企业贷款的规模和比重。积极发展小额贷款公司，引进一批为中小企业服务的专业银行，为民营企业提供资金支持。加强民营经济融资担保体系建设，建立健全省、市(州、地)再担保机构，加快发展县、乡担保机构，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等方式，提高担保机构的担保能力。鼓励和支持民营企业通过发行股票、债券等方式融资。要加大财政扶持力度，今年省级工业和信息化发展专项资金用于民营经济发展的资金不少于60％，并在此基础上每年增长20％，重点用于支持民营企业进行技术改造和科技创新。

第七，加强人才引进培养，着力解决人才匮乏问题。针对我省民营企业技术人才、管理人才缺乏的实际，要积极从省外引进人才，并将我省人才送到省外培训，借助外部力量 尽快解决我省民营经济发展对一些紧缺人才的需求；大力发展职业教育，加快培养一批职业技术人才；大力加强民营企业家培训，通过组织民营企业家开展专题培训、与党政领导干部座谈等多种形式，提升企业家素质，增强他们把握政策、制定战略、谋划发展、开拓市场等方面的能力。

第八，严格执行行政问责，着力解决工作落实问题。会后，省委督查室和省政府督查室要对这次出台的《意见》和会议确定的事项进行细化分解，把各项工作落实到具体地区、部门和具体责任人。要把促进民营经济加快发展作为省委、省政府重点督查内容，并纳入考核各地各有关部门工作的指标体系。要建立行政问责制度，对发展民营经济不作为、工作不得力、成效不明显的地方，要进行通报、警示和诫勉谈话，直至调整工作岗位和免职。要下决心对我省民营经济发展环境进行整治，重点治理为了部门利益、团体利益而损害投资者合法权益的行为，言而无信、违背承诺的不诚信行为，办事效率低下、影响事业发展、给企业带来损失的行为，执法不严、司法不公、司法腐败的行为。省监察厅要依法严厉查处损害发展环境的典型案件，并予以公开曝光。

参加今天会议的民营企业家都是我省发展民营经济的优秀代表，你们在各自的领域都取得了可喜成绩。借此机会，我提两点希望，与你们和全省广大民营企业家共勉。一要诚实守信，勇于担责。把追求经济利益与遵循现代市场经济法 则结合起来，把追求企业经济效益与实现社会效益结合起来，倍加珍视企业信誉，依法合规经营，树立企业良好社会形象；主动承担社会责任，努力扩大就业，逐步提高职工待遇，依法为职工提供社会保障，改善劳动条件，构建和谐劳动关系；关心困难群体，参与公益事业，积极回报社会，争做守法经营、奉献社会的实践者。二要志存高远，勇攀高峰。自觉把企业的发展与促进全省经济社会又好又快、更好更快发展紧密结合起来，加强学习、开阔视野，完善自我、超越自我，大力培养勇于探索、敢为人先的开拓创新精神，自强不息、勤俭节约的艰苦奋斗精神，出入相友、守望相助的团结协作精神，干事创业、拼搏奋进，敢于追赶和超越省外乃至海外的优强企业，努力开辟自己更加广阔的发展天地。

同志们，进一步加快民营经济发展，事关我省全局和长远发展，事关我省全面建设小康社会和经济社会发展历史性跨越宏伟目标的实现。我们要以这次会议的召开为起点，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实中央和省委的决策部署，高举“发展、团结、奋斗”的旗臶，统一思想、集中心思、凝聚力量，奋力开创我省民营经济发展新局面！

第二篇：在全市加快民营经济发展大会上的讲话

在全市加快民营经济发展大会上的讲话

同志们：

召开这次大会的主要目的是深入贯彻省委关于支持民营经济发展重要战略部署，总结我市“民营经济立市”发展成就，动员全市上下形成关爱民营企业家、关注民营经济发展的良好氛围，特别是通过表彰优秀民营企业家和创新创业突出贡献人员，持续激发民营经济发展活力，加速民营经济发展实现新跨越，为转型振兴提供强力支撑和坚强保障。

下面，围绕弘扬企业家精神，加快我市民营经济发展，我讲三点意见。

一、正确把握当前形势，深刻认识民营经济在我市经济社会发展中的突出地位

X在我省最早实现民营经济立市，发展民营经济有着优秀的市场基因。历届市委、市政府更是敢破敢立，不断推进体制机制创新，打造有利于民营经济发展的政策环境、市场环境、创新环境，不仅造就了像XX这样有竞争力的知名民企，而且培养了一批敢为人先、担当有为的民营企业家，201X年被国家确定为东北地区民营经济改革示范城市。从“X工程”开始，经过X年的不懈努力，我市民营经济不断发展壮大。民营经济占全市经济总量达到X%；投资占X%；研发投入占X%；税收占X%，就业占X%。民营经济不仅成为经济增长的主要支撑、财税增收的主要来源、扩大就业的主要阵地，更成为优化经济结构，加快城市转型振兴的主力军。

在民营经济快速发展的推动下，全市经济于201X年触底回升，持续保持稳中向好发展态势。2019年，我市主要经济指标跻身全省前列，经济增速由最低时（201X年）的X%，回升到增长X%；规模上工业增速由最低时的X%，回升到增长X%；非煤工业增加值占规上工业比重由201X年的X%提升到2019年的X%。公共财政收入增速由最低时的X%，回升到增长X%。今年一季度，受疫情影响，全市地区生产总值同比下降X%，降速全省最低，经济稳中向好发展态势没有改变。1-5月份，全市规模以上工业增加值同比增长X%，增速居全省第X位；地方工业企业实现利润总额同比增长了X倍。全市税收收入同比增长X%，增幅居全省第X位。一般公共财政收入同比增长X%，增幅居全省第X位。在这些令人振奋的经济数据背后，我们看到的是多年来历届市委市政府坚如磐石的战略定力，是广大干部群众戮力同心的开拓进取，是企业家们励志拼搏的创新创业。在产业发展上，我们大力发展六大产业，具有支撑转型振兴“四梁八柱”性质的产业体系架构基本形成。我们的X工产业从小到大，位居全省排头、东北前茅、全国上游；石墨烯新材料产业从无到有，实现公斤级到吨级的突破，下游应用产业不断延伸拓展，成为行业先行者、引领者；还有，我们的家具、农机等传统优势产业加速升级，生物技术产业、再制造产业起步良好，冰雪旅游产业、大数据产业开始破题，以打造X东部新型商贸物流中心为目标的现代物流业布局也已初步形成。在创新驱动上，我们推动与专家学者和高等院校深度合作，先后与X等X所大学签订了合作协议，引进了博士工作站、院士工作站、工程技术中心等科研机构，举办石墨烯创新创业大赛、再生资源发展论坛等大型活动，加速了高新科技成果产业化，增强了企业创新发展能力，获批了省级高新技术产业开发区。在人才集聚上，我们坚持用待遇留人、感情留人、事业留人，民营企业“不求所有，但求所用”的柔性引才理念，不仅打破了传统用人观念，更成为我市打造“人才洼地”，实施人才强市战略的重要内容。在推动转型发展的同时，民营企业还在城市建设、安全生产、维护和谐稳定等方面承担了更多社会责任，为我市经济社会长远健康发展作出了积极贡献。

我们要深刻认识民营经济在我市经济社会发展中的突出地位和重要作用，进一步坚定发展民营经济的信心。同时也要聚焦传统产业比重大、创新能力弱、管理方式落后等突出问题，深刻明晰短板和不足，特别是要对标民营经济发达地市，切实找准加快发展的关节点、发力点，强化时不我待的危机意识，不仅要“弯道超车”奋力追赶，更要“短道速滑”加速超越，努力在推动民营经济快发展、大发展上实现新作为。

二、大力弘扬企业家精神，进一步增强民营经济发展的活力和竞争力

企业家是推动经济发展的主体。习近平总书记讲，市场活力来自于企业，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。一个优秀的企业家不仅能成就一个企业，甚至能够推动一个行业领域的发展。企业家作为一个企业的统帅和灵魂，企业和市场的发展都依赖于创新实干的企业家精神。我市经济转型振兴的任务艰巨，更需要发扬我市冠军文化中所蕴藏着的敢为人先、爱拼才会赢的企业家精神。但从现实看，我市企业家整体来讲站位还不够高、格局还不够大、眼界还不够宽，领军型企业家、开创型企业家还不多。所以要格外重视企业家队伍建设，实施企业家素质提升工程，发扬企业家精神，厚植企业文化，增强企业活力和竞争力。

首先，要敢于合作共赢。我之所以把合作精神放在第一位来讲，是因为这两年我在推进X整合重组工作中深有感触。我们全力推进地方X整合重组，就是为了实现X产业规模化经营，进一步释放优质X产能，加速地方经济发展。而有一些X企业缺乏合作意识，宁肯双输，不求双赢，这不仅妨碍重组进程，还将因“去产能”政策而遭受重大经济损失，更可惜的是要浪费宝贵的X资源。我们的企业还有一个问题，就是不愿意和资本市场合作，不会和资本市场合作。全市只有X家上市公司，企业融资方式过于单一，借势借力本领不强。市场经济条件下，企业如果还是固步自封、老守田园，纠结于谁“说了算”，纠缠于“算小账”，单打独斗将难有大的作为。商场上有句名言，叫“合作成就共赢”。希望各位企业家务必要转变观念，在企业今后的发展中，进一步强化合作意识，敢于攀高结贵，敢于到资本市场“捞金”，舍得让渡一定的利益，通过协作合作壮大企业实力，谋求共同发展。

第二，要善于把握大势。当前中美贸易战剑拔弩张，国内妄自菲薄声音此起彼伏。习近平总书记讲，我国发展一时一事会有波动，但长远看还是东风浩荡。随着我国“一带一路”构建开放型经济新体制、推进新一轮高水平对外开放，以及中国制造2025、供给侧改革等一系列促进高质量发展战略的实施，在不久的将来，中国成为世界第一大经济体将是历史的必然。对此大家要充满信心，但也不能忽视地缘政治、能源革命、新技术革命给我们带来的挑战。在错综复杂的国内外政治经济形势下，企业要实现更好发展，必须顺应宏观经济的大势潮流，必须分析摸清经济现象背后的规律趋势，才能更好地应对挑战，更好把握战略机遇期有利条件。对在座的企业家来讲，当前推进我市经济转型振兴就是需要企业把握的“大势”，要树立扎根X、走向全世界的大格局，在我市转型振兴的战略任务中找准自己定位，实现更大作为。根据现有产业基础，深入分析我市优势和潜力，我认为我们转型的根本出路有三条：一是做优做强做大现代X工产业和石墨新材料产业，把优质资源向优势领域、优势产业、优势企业倾斜配置，使已形成的矿产资源比较优势和竞争力发挥到极致；二是推进家具、农机、绿色食品等传统优势产业与互联网、物联网、大数据、云计算深度融合，加快工业企业转型升级；三是培育壮大生物技术、制造和再制造、现代物流、冰雪体育、康养旅游等新的经济增长点，打造非煤支柱产业群。我们正在制定“产业振兴三年行动计划”，通过要素推动、投资拉动、创新驱动，加快新旧动能接续转换，打好转方式调结构攻坚战，力争通过三年努力，实现经济总量倍增，打造形成现代X工、新材料新能源、生物和医药、制造和再制造、现代农业、现代服务业“六个一百亿”产业集群。作为企业家不仅要了解本行业、本领域的前沿信息，更要对国家政策、相关产业、甚至世界经济发展态势有更为全面深刻的认知与把握，比如国家去钢铁、X落后产能、安全环保硬约束的大势，新技术革命、人工智能带来的产业颠覆式升级大势，人们美好生活向往对高品质食品、个性化商品、健康养老需求的大势，5G移动互联网即将带来的万物互联、生产生活方式转变的大势，等等。面对这些大势，我们不能逆势而动、背道而驰，必须顺势而为、乘势而上，如此才能为企业谋得更深远的发展，把企业做优做强做久，打造让员工满意、股东满意、社会满意、政府满意、百姓满意的百年企业。

第三，要勇于开拓创新。创新是企业家精神的核心。市委市政府正大力推进与大专院校的“校地合作”、与省科技厅的“厅地合作”、与中央企业的“央地合作”、与X的“跨地合作”，企业要有效对接这些合作机遇，通过引入创新机制、转化创新成果不断焕发新的生机，加快“原字号”产业向中高端产业升级，“煤字号”企业向非煤产业突围。除了科技创新，还要大胆进行经营管理模式创新，特别是要加强市场营销。现代经济的一个重要特征就是品牌主导，企业不懂营销，不善营销，没有品牌，很难发展壮大。知名品牌既是企业的无形资产，又是企业的形象代表，更是一笔巨大的财富。企业要增强品牌意识，注重产品质量信誉，发扬工匠精神，把产品做好做精。在当今移动互联网时代，信息传播迅速，只要产品质量过硬，营销、宣传、推介搞得好，就会很快树立品牌，赢得市场。希望各位企业家要增强市场经济意识，积极引入新理念、新技术、新业态、新模式，加快企业转型升级、做优做强。

第四，要诚信守法经营。诚信守法经营是企业的本分。企业要弘扬契约精神，规范自身的生产经营行为，重合同、守信誉，履约践诺，守法经营，照章纳税。要树立“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，严格执行国家新环保法，上齐开足环保设施，淘汰落后环保工艺，确保企业生产达标排放，实现绿色发展。要树立“生命至上，安全第一”的发展理念，增强“企业不消灭事故、事故就要消灭企业”的忧患意识，把履行安全生产主体责任放在重要位置，始终做到警钟长鸣，克服麻痹思想和侥幸心理，切实把安全生产工作抓常抓实、抓细抓小，严格兑规作业生产，严禁设备带险运行，坚决遏制重特大事故发生。

第五，要有家乡情怀。古人讲“达则兼济天下”，企业家不仅是财富的创造者，还要有对社会的责任和担当。一方水土养育一方人，在X这片热土上发展壮大，应该为X人民作力所能及的贡献。要讲政治，要有家乡情怀，做致富思源、义利兼顾、有社会责任感的企业，要与党中央保持一致，与地方发展战略相适应，与市委市政府一道，在扶贫攻坚、扶危济困、捐资助学和社会公益等事业上强化责任意识。要有为百姓谋利益、办实事的大胸怀，树立良好社会形象，这样才能获得公众认可，取得政府支持，赢得长远发展。

三、始终坚持问题导向，全面打造促进民营经济加快发展的良好营商环境

企业负责茁壮成长，创造财富；政府负责阳光雨露，创造环境。习近平总书记指出，投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。促进民营经济发展，加快转型振兴，要始终坚持问题导向、目标导向、需求导向、效率导向、公平导向，聚焦制约民营经济发展的体制机制，特别是税负高、融资难、营商环境不优等突出问题，牢固树立“一切围着企业转，一切围着项目干”的服务理念，精准施策，靶向施策，在释放经济发展活力、吸引投资方面加大改革创新力度，及时跟进、及时完善、及时补充、及时拓展“黄金十条”系列政策支持体系，全面打造法治化、便利化营商环境。

在降成本方面。一是降低新上项目投资成本。没有今天的投入就没有明天的产出，要千方百计降低企业新上项目投资成本，以更大力度推进招商引资和大上产业项目。设立产业发展引导资金、新材料产业基金、开发区建设专项资金等，对投资X万元、X万元、X万元、X亿元以上新上产业项目，分别给予投资额X%、X%、X%、X%奖励扶持资金。二是降低企业经营税负成本。对年纳税金额达到X万元以上企业，以上一年对地方财政贡献为基数，新增X万元、X万元、X万元以上的，分别按新增部分X%、X%、X%一次性兑现扶持资金。对总部企业，地方财政贡献累计达到X万元、X万元、X万元以上的，分别按X%、X%、X%一次性兑现奖励扶持资金，并给予高管人员所得税全额奖励。三是降低生产要素成本。最大限度降低用电成本，推动用电大户直购，给予企业新增电量电价补贴，最高每度用电补贴X分钱。最大限度降低用地成本，土地使用税降至全省最低，市本级1—5等土地税额标准，拟由每平方米X元、X元、X元、X元、X元，降至X元、X元、X元、X元、X元，X县最低降至每平方米X元。允许XX等企业在水库直接提水成本价供水，以及对大宗原料、产品运输开辟绿色通道，对龙头物流企业予以奖励扶持等。四是降低创新创业成本。鼓励企业科技创新，在成果转化、自主创新、技术改造、引进培养高层次人才等方面给予补助、奖励、津贴等支持。对技术改造投资X万元以上生产加工型项目，投产纳税后，按技术改造投资额给予X%一次性补助资金。对新认定的国家级、省级研发中心、工程技术研究中心、重点实验室，分别给予X万元、X万元一次性资金资助。对获得中国质量奖或国家质量奖的企业，一次性奖励X万元。发展各类创新创业载体，建设“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”全链条孵化服务体系，对创业初期的成长型中小微企业提供免租金厂房、办公用房、仓储用房，免水、电、热、气和网费，建设X套人才公寓、X套大学生公寓，创新创业人才免费入住。

在促融资方面。一是改善间接融资。最大限度降低企业融资门槛，引导推动金融机构全面开展顺位抵押、应收账款融资、动产抵押、专利权质押贷款等业务，安排X亿元贷款周转金，提高企业信贷融资可得率，贷款加权平均利率不高于省内平均水平。引进XX等政策性担保公司，增加市XX政策性担保公司注资规模至X亿元，将来逐步扩大到X亿元，用政府信用来为企业项目建设、技术改造、开拓市场等提供融资担保。二是促进直接融资。支持企业进入多层次资本市场。在省里奖励基础上，企业在境内外上市再给予XX万元奖励；在“新三板”成功挂牌再给予XX万元奖励。企业在X省区域性股权交易场所交易板挂牌的，给予企业X万元奖励。对非上市公司成功发债或租赁融资的，融资或发债X亿元以上的给予企业X万元补贴，X亿元以上的给予企业X万元补贴。

在优环境方面。一是打造务实高效的政务环境。坚持“放”为原则，“不放”为特例，继续深化“放管服”改革，把权力放到位、把监管做到位、把服务优化到位，切实放出活力、管出公平、服出效率。深化行政审批制度改革，坚持“非禁即入”，建立企业投资项目备案承诺制、容缺审批制、委托审批制、负面清单制，年底前市级行政审批事项再取消、下放、暂停三分之一以上，审批环节行政事业费实行“零收费”，新上工业产业项目的环评、安评、地灾、矿压、文物、气象等X项中介服务费由政府买单。推进商事制度改革，实行“先照后证”“证照分离”“多证合一”，加快推进网上“零见面”登记审批，企业开办时间由目前的平均X天压缩至X天。全面提升“互联网+政务服务”水平，按照“减事项、减要件、减环节、减时限”要求，进一步深化流程再造，推行审批和服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，凡是网上能办的事项一律网上办理，具备条件的要实现“掌上办公”“掌上办事”。全面推行“双随机一公开”监管机制，推进综合执法联合执法，坚持“企业宁静日”制度，除安全、环保、质量监管外，一律不得随意执法检查。要对新业态、新模式等实行包容审慎的监管，为大众创业万众创新创造宽松环境。要创新和完善服务方式，打造“零障碍”政务服务“直通车”。发挥“微市长”“微区长”“微局长”“微警长”24小时在线平台作用，第一时间解决企业诉求。建立市长与企业家面对面“零距离”沟通协调机制，实行单月早餐会、双月恳谈会、季度问诊会、联谊会制度，直接倾听企业意见建议，变政府“端菜”为企业“点菜”，当好企业“服务员”。组织开展“专家企业行”“院士企业行”“院校企业行”“金融企业行”等活动，深入企业现场问诊把脉，解决企业发展中难点、疑点、痛点、堵点问题。二是打造公平正义的法治环境。切实提高各级党政领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力，严格依法行政，坚决纠正以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法的行为。要严格规范公正文明执法、规范自由裁量权使用，有效解决乱执法、不执法问题。深入开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击涉企犯罪，保护企业和企业家合法权益。坚持“五个不轻易”原则，办理涉企案件慎用强制措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的影响。三是打造尊商重商亲商的人文环境。坚持开展“杰出企业家”“优秀企业家”“创业带头人”“诚信示范企业”等评选表彰活动，营造尊商、重商、亲商浓厚氛围。通过开辟企业家大讲堂、选送企业家到国内外开展专题培训等加大企业家培训力度，以及为企业家提供最便利、最周到、最贴心的医疗服务、健康服务及子女教育保障等，更加关心关爱企业家。要在“亲”“清”政商关系基础上，打造“和”“融”民商关系，推进政府诚信守约、企业诚信守约、公民诚信守约，在全社会树立谁破坏营商环境，谁就是转型振兴罪人的意识。

同志们！机遇承载使命，挑战考验担当。让我们以本次大会为契机，进一步解放思想，真抓实干，促进民营经济快发展、大发展，为早日建成精美富强现代化新X而努力奋斗！

第三篇：省委书记栗战书在加快贵州民营经济发展大会上的讲话

在贵州加快民营经济发展暨表彰大会上的讲话

(2011年3月28日)

栗战书

日期：2011-04-01

来源：贵州日报

http://www.xiexiebang.com/web/assembly/action/browsePage.do?channelID=1106368053173&contentID=***05

同志们：

刚才，克志省长作了重要讲话。克志同志的讲话，对我省民营经济发展的成绩、差距、问题、原因总结分析得很透彻，对发展民营经济的重大意义和紧迫性、重要性阐述得很深刻，对加快发展民营经济的总体要求、目标任务、政策措施等讲得很全面、很具体。省委、省政府出台的支持民营经济发展的文件，是经过较长时间的调研准备，并经省政府常务会和省委常委会认真讨论的。克志省长的讲话和省里的文件是指导我省民营经济加快发展的重要文件，大家要认真学习领会，贯彻落实。下面，我再讲几点意见。

一、这次会议要重点解决政府创造环境问题

为什么要召开这样一次大会?大家知道，去年以来，我们按照胡锦涛总书记对贵州工作的最新指示精神，围绕2005年胡锦涛总书记提出的实现历史性跨越的总体要求，规划了 未来五年贵州经济社会发展的目标任务，并经过省人民代表大会审议批准，成为了全省人民共同奋斗的愿景和行动。

围绕实现这一目标任务，在战略主基调上，我们提出加速发展、加快转型、推动跨越，明确赶进程、转方式、全面赶、全面转、2020年与全国同步实现全面小康的思路；在战略重点上，提出工业强省和城镇化带动，先后召开了两次大会，作出具体部署；在空间布局上，提出加快黔中经济区发展，召开了支持贵阳加快发展的大会，出台了一系列支持政策；在实现手段上，提出必须加大招商引资力度，确定把投资作为推动发展的重要拉动力量；在保障措施上，决定开展“三个建设年”、“四帮四促”活动，以作风的转变、环境的改善和项目的大建设来保障发展，以年轻化、企业家、实干型为导向，坚决使用能够推动科学发展的干部，治庸治懒治散。同时，我们正在研究制定贵州加快转型的方案，正在研究调整干部考核及任用办法，正在积极争取国家出台支持贵州加快改革发展的一揽子政策文件，等等。

总之，我们希望，无论是我们的工作节奏，还是发展的步伐，以及取得的发展实效，都能快一些，大一些，再快一些，再大一些，通过全省上上下下的不懈努力，把贵州经济社会导入科学发展的快车道，让贵州人民拥有更加美好的明天。

这一切的想法、努力，都离不开企业，离不开市场经济 和技术创新的主体，离不开社会财富和税收的创造者。当然，实现未来五年发展的目标任务必须举全省之力，集全民之智。但是，推动宏观经济战略的顺利实施，主要还是要依靠发挥市场配臵资源的基础性作用；实现规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要还是要依靠市场主体的自主行为来实现。必须明确的是，在战略规划、顶层设计完成以后，政府要做的，就是要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与我们未来发展的战略意图相一致，并朝着这一目标去奋斗、去发展，只有这样，我们所确定的目标才能得以实现。恰恰在这些方面，我们还有很多的缺失，必须加以改革、改进、改善。这就是我们开这次大会的首要目的。也就是说，我们这次大会，一方面是组织、动员和号召民营企业家们大干起来，但更重要的是解决政府缺失问题，是为民营经济的发展创造良好的市场环境，包括转变思想观念、搬掉“障碍物”、出台政策、强化服务功能、整治投资环境等等，都是为了给民营经济的发展扫平道路，给我们的市场主体、给搞民营经济的企业和人士传递信号、传递信心、传递力量，实现微观和宏观相一致，政府和企业相结合，携手并肩，共谋发展。这些想法和目的，在克志省长的讲话中和省委、省政府出台的文件中，都有强烈的表现，大家要认真学习、体会和实施、落实。

我这里说到的政府，是从市场和政府角度讲的。而发展民营经济中存在的问题和解决这些问题，党委都是有重要责任的。党委要为政府改善市场环境、解决存在问题、推动民营经济发展起主导、保障作用，换句话说，党委、政府要一起来创造环境、推动发展。

二、贵州民营经济发展慢的实质是改革开放不深入、市场经济体制不完善

贵州民营经济发展慢，既有民营经济自身的问题，又不单纯是民营经济自身的问题。表象在民营经济身上，实质是我们经济社会发展的体制机制文化思想观念落后的综合反映。

我国改革开放30年的发展及经验表明，社会主义市场经济体制的建立和不断完善，是推动中国经济社会快速发展的根本动力和根本路径。突出表现在：经济自由化程度大幅度提高，市场成为经济社会发展的主导性力量；商品市场、金融市场和劳动力、技术、信息等要素市场不断完善，现代市场体系逐步建立；社会主义基本经济制度形成和不断完善，实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折。

与我国整体社会主义市场经济体制改革发展的进程、水平相比较，我省的市场经济改革发展大大滞后，资源配臵效 率低下，经济发展的活力和动力不足。市场经济建立的一个重要特点就是经济资源分配方式的转变，从主要由政府计划方式分配资源，逐步转向主要由市场来分配资源。一般而言，市场发育程度较高的地区，资源配臵效率也较高，实现的经济增长和发展速度也就越快。

2010年贵州非公有制经济占全省经济总量比重为35％，据有关方面推算，全国这一比重已过半。在完善的社会主义市场经济体系中，国有经济主要集中在关系国计民生、国家经济命脉的非竞争性领域，大量的竞争性领域要由非公有制经济来发挥主导作用。我们常说，要增强国有经济的活力、控制力、影响力，但这“三力”的增强，主要不是靠垄断，其控制力也并非是量比上的绝对大。非公有制经济仅35％这一数据，并不证明我省国有经济就强大，而恰恰证明我省非公有制经济、民营经济还很弱，说明我们社会主义市场经济的基本框架还没有完善起来，催生民营经济蓬勃发展的土壤、气候、环境还没有很好形成，民营经济自身先天不足、后天发育不良。

我们可以作一幅简单的民营经济发展的政治经济生态画像：国有经济依然是老大，资源垄断、政企联姻导致自身改革创新不足；行政管理“越位”、“错位”、“缺位”，权利交叉制衡，既得利益盘根错节，行政效能低下；民营经济夹缝中生存，地位不高门槛高，空间不大风险大，创业艰难；传 统文化习俗思想观念深深影响着每一个行为主体，官本位思想，“长官”经济，封闭保守，法治不完善，信用不足，对新生事物新生力量排斥。

在这样的现实情况下，加快贵州民营经济发展，必须要增强改革发展的顶层设计和战略谋划，从整体上对贵州经济改革发展进行系统思考、理性决断：

第一，必须坚定不移地把建立和完善社会主义市场经济体制作为经济改革发展的总方向。按照党的十七大和总结改革开放30年得出的宝贵经验，大力推进社会主义市场经济体系建设，缩小我们发展市场经济体制机制上的差距与鸿沟。

第二，必须坚持统筹协调重点突破全面推进的思路。从结构系统入手对我们的经济体制机制、行政管理体制机制、社会文化环境进行全面的创新改革，把政策目标与政策工具、短期政策与长期政策紧密衔接配合起来，把宏观战略与产业规划、企业规划、产品规划紧密结合起来。

第三，必须始终坚持以改革开放为民营经济的发展加力、开路。开放是外生动力，改革是内生动力。越是落后的地方，改革的阻力越大；越是阻力大的地方，改革的潜力也越大；越是困难，改革越是要破冰前行，加强调控、下放权力、激发活力。在贵州，在一定意义上讲，开放带来的活力比改革带来的活力要大。要把扩大开放、增强外生动力作为 突破口，以开放促改革、以开放倒逼改革、以外生动力推动内生动力，释放改革、开放“双活力”。

第四，必须优化干部队伍、提高行政效能。国内外无数经验表明，实现经济增长最有效的途径，是通过创造良好的投资环境、优质的公共服务助推经济活动，简言之，政府要当好经济发展的“清道夫”和“守夜人”，为经济发展提供环境、服务保障，使资本来投资，使劳动者能就业，最终政府收税、投资者获利、劳动者领工资。没有行政管理水平、行政信用、行政服务方面强烈的改观，干部队伍建设没有突破性成效，跨越就没有可能。

三、以时不我待之紧迫感使命感，拿出坚定的勇气和行动除旧布新

实现历史性跨越，我们的差距很大，难度很大，任务很艰巨。经济总量实现5年翻一番的目标，民营经济是要扛大梁的，这是贵州经济发展历史进程决定的，也是民营经济在这一历史进程中的地位作用决定的。这次会议我们提出民营经济能不能在三年内实现倍增，这是一个很具有历史挑战性的任务。

经过前期的调研讨论，我们制定了《关于进一步加快全省民营经济发展的意见》，这个《意见》有许多创新和突破，是解放思想的产物，是实事求是的产物，是与时俱进的产物。但这个文件只是一个纲，要贯彻落实，还必须有一系列的系 统支撑文件和操作手册。要在短期内对《意见》进行进一步的细化，由相关部门出台具体细则。比如，“除国家法律法规明确禁止的领域外，一律对民营经济开放”，这一条非常重要，但哪些是国家法律法规明令禁止的领域，很多人是没有研究的。要列出清单，让管理部门、管理人员和民营经济企业、人士都知道，就像交警和车辆驾驶员一样，都知道什么是违规什么不是违规，这样就使管理者不会有很大的自由裁量。我们要在市场准入、行政审批方面把国家法律法规明令禁止的领域逐条列出来，让所有想创业的人知道除了这些是不能闯的“红„灯”外，其它的我们都能做。又比如，“严禁在国家法律法规规范标准之外提高行业准入、市场准入门槛”，也很需要相应的方便查阅的配套手册把各级政府部门审批的权限明确清楚，好让民营经济的从业者和各级职能部门的公务员都知道政府部门的权限在哪里，哪条线是他们不可逾越的，不要让政府部门的工作人员觉得他们是万能的，可以随意地扩大行政许可范围。再比如，“全面清理整顿现行与民营经济市场准入有关的规定”也非常重要，可谁来清理?什么时候清理完?要有一个明确的规定。总之，我们的文件编制、贯彻落实完全可以借鉴ISO9000国际质量管理体系文件的编写方法，一个纲领性的文件要有一系列的支撑文件和操作手册，形成一个系统性的文件，然后通过对系统性文件的宣讲、执行、纠偏、再执行、再纠偏，最后达到预期的目的。这件 事情，会后请省委、省政府分管领导牵头，继续研究和制定具体方案。

政策规定出台了，我们要认认真真、老老实实、一件一件地去做，去落实。在省直机关作风建设交流推进大会上，我提出“简”、“优”、“限”的要求，“简”就是简化事项，“优”就是优化流程，“限”就是限时办理”。前一段时间，围绕“简、优、限”我做了些调研，听到了一些实际情况，震惊不小，也引发我思考了很久。目前我省一个项目开工前的各项审批工作快则要一年，慢则要两三年才能完成，开工之前的各种审批程序之复杂、管理部门之多、个人好恶左右审批之严重是我们所不能想象的。各种审批和会签部门多达几十家，土地、环保、发改、规划、建设、园林、林业、交通、人防、消防、城管、招投标、财政、监察、审计、纪检、行业主管、施工图审查，甚至防疫、防雷、供水、供电等等，在项目建设中各种千奇百怪的事情都可能发生，很多项目业主苦不堪言。对这些审批、登记，都取消显然是不可能的，因为有些审批项目是必需的，但这么繁杂的程序和这么漫长的审批过程，必须加以改革、改进，办法集中起来说，就是“简”、“优”、“限”。这是我们加快民营经济发展，必须首先做好的一件事情。

关于“简”：

1、首先要完整收集关于我省项目建设的所有政策。不仅仅要通过常规渠道收集，还要通过一定的实际调研收集，这样才能收集到比较全面的相关政策特别是各地、各级、各单位制定的“土政策”。收集后，一一审核，下决心把该砍的统统砍掉。

2、尽量放权给地方政府和项目业主。给地方政府放权已经开始实施一段时间，总体效果还是好的，但是只给地方政府放权还不够，还应该给项目业主放权，现在我们的很多政策和程序是建立在业主都是想把事情做坏的假设基础上的，所以政府各级部门的政策管得很严，审批权集中，业主的自主性非常小，往往是极少数几个人为广大的业主出主意、定方案，导致审批部门的工作繁忙，效率低下，而业主又事事不能做主，事事要层层上报，要等待各级部门批准，这种做法显然不利于更好更快的发展。要放权给地方、给企业，让业主有更多的自主权和承担更多的责任，让人家“我的青春我做主”。

3、取消擅自扩大行政许可的所有规定。虽然行政许可法颁布快十年了，但是有些部门擅自扩大行政许可的情况还是依然很严重，因此很有必要对擅自扩大行政许可的规定一一进行排查，并坚决取缔。

4、把地方政府层层加码的各种政策统统去掉。为了加快贵州的项目建设，省政府废除了68号令，颁布了116号令，可是各地方政府依然有很多土政策，甚至有的地方规定5万、10万都要求招标，这种层层加码的做法严重影响了地 方的项目建设速度，而且增加了项目建设成本，清理类似层层加码的规定对加快项目建设速度，降低项目建设成本都是很有积极作用的。

5、避免同一个事项多个部门重复审查的情况。简化审批程序是加快项目建设的重要途径，我们各级干部对简化审批的重要性一定要有清醒的认识，不能随意增加审批程序，增加企业和项目业主的负担。比如最近某市政府发布了一个文件，在建筑外装修之前要业主单位把外墙材料和涂料色卡提交规划部门“审批”后才能施工，本来建筑的外墙材料和颜色已经在规划方案审批的时候审批过了，又要在施工阶段增加一次对材料的审批，况且颜色的选择没有绝对标准，对色卡都要审查，我们政府部门“审批”的随意性也太大了，我们不能让企业在“妆罢低声问夫婿，画眉深浅入时无”的环境中战战兢兢的做事。

关于“优”：

1、重组“简”后的政策，形成新的流程。仅仅“简”是不够的，还必须将“简”后的政策进行优化设计，重新科学的进行混合式流程设计，能并联审批的绝不串联审批，需要串联审批的必须明确谁是谁的前臵条件，要坚决杜绝部门之间的审批互为前臵条件的现象。

2、把可以不在开工前审批的改成竣工前、甚至开业前控制。我们现行的很多政策制定都是基于限制投资过热为出 发点的，所以很多审批事项都要求在开工前完成，而在更好更快的新形势下，这种所有事项都在开工前审批的方法显然需要改变，把可以不在开工前审批的全部改成竣工前、甚至开业前控制，这样可以为项目建设赢得时间。

3、凡是能事前提出控制条件的绝不采取事后评审的方法。比如现在的交通影响分析，目的是为了控制项目建设对城市道路交通的影响，如果像规划的“规划条件”一样，事先对项目提出“交通条件”，明确项目可以开口的位臵、大小和停车要求等，凡是符合“交通条件”的规划项目，就可以不再进行交通影响分析，这样会缩短很多项目开工前的审批时间。目前一个项目交通影响分析和评估最快要两个月才能完成。

关于“限”：

1、首先要“限权”，设立审批规矩。凡是审批部门的审批事项都必须事先制定审批能否通过的预设条款，凡是符合可以通过的预设条款的项目就必须通过，这样才能避免审批人因自己的好恶和认知水平而影响项目审批速度和审批质量。在现行的实际工作中经常会碰到审批人员今天告诉你要做成圆的，等你按照审批人员的意见改成圆的时候他又告诉你要做成方的，因此要做到“限”就必须先立规矩、定规范，让审批人员和所有业主都知道红灯在哪里，绿灯在哪里，不能给一个黄灯，让你去问交警能过还是不能过。

2、要“限时”。限时就必须做到一次性告知，可是现实工作中能享受到“一次性告知”的业主很少，这还需要专门机构去研究如何做到“一次性告知”的问题，要有一些硬性规定确保审批部门不得不一次性告知；比如海关网上申报，网上审批的方式就很值得学习，如果用网上申报、网上审批应该能起到一次性告知和最短时限审批的作用。

3、要限制项目审批过程中技术审查的行政垄断。凡是能通过咨询公司去做的工作要放权让咨询公司去做，不能由政府部门下属的事业单位独家垄断，这种垄断小则影响项目的推进速度，大则造成新的腐败土壤。比如我国大多数省份都成立了审图公司，业主单位可以自由选择审图公司，而我省不仅没有成立审图公司，而且还在行政垄断的前提下又加了一个地域垄断，不允许跨地区审查。在项目建设不多的年代这样的审查模式对建设速度影响不大，但是随着我省建设项目的增加和更好更快发展的要求，我们现行的审查模式明显拖了建设的后腿，很多设计审查站人手不够，施工图审查需要排队，甚至有的项目施工图审查的时间比设计时间还长，而施工图审查又是项目施工招标的前臵条件，审查速度直接影响项目的开工时间，审查速度之慢和要加快项目建设速度的矛盾日益突出。类似的行政垄断在消防、人防、交通等部门都有存在，这些部门的技术审批都是要排队找熟人的，因此要限制类似的行政垄断，把项目建设过程中的技术 审查交由市场化的咨询公司去完成，有利于加快我省的工程建设速度。

4、要限制地方政府设臵行政性进入壁垒的做法。行政性进入壁垒的设臵会导致工作效率低下、建设成本增加、落后得到保护，不利于我们开放发展，更不利于更好更快的发展。比如2008年省建设厅〔2008〕519号文就明确规定了“对于省内勘察、设计企业在省内跨地区承接项目不实行项目登记备案”，但是某地区的一个县却制定了“县外设计单位入县备案规定”，类似的地方政府设臵政策性进入壁垒的做法应逐一得到纠正。

5、要在各种规范性文件中删除模棱两可的用语。规范性文件中的所有用语必须准确、清晰，对会引起歧义的用语必须增加解释。比如我们在各种申报条件中最常见的一句话叫做还需提供“其他需要提供的有关资料”，什么叫“其他需要提供的有关资料”?不同的人不同的时间不同的心情很可能会告诉你不同的结果，这是一个非常不明确的概念，经办人的行政自由裁量就非常大；再如有一条规定是在工程施工过程中的重大变更必须要送审图站审查后才能施工，那么什么是“重大变更” 没有明确定义，所以导致了有些项目在施工过程中因“重大变更”频频等审图，如果不对“重大变更”做出比较科学合理清晰明白的定义，那么这种频频等待将继续影响我们的项目建设。

以上列举了存在于审批环节中的一些问题。工作中我还收到不少企业的投诉件，明确告诉我不要批转，只向我反映问题，希望单独面谈，担心害怕遭受更为不公、非法的打击报复。这算什么社会秩序，企业连正常的申诉都不敢不能进行，起码的法治保障都没有，还谈什么优化环境、提供高效服务呢?

在调研座谈中，不少民营经济从业者还给我们倒苦水，反映我们整个社会从政府公务员到街道办事处工作人员处处都存在对民营经济从业人员的歧视；民营经济从业人员从办理结婚证、准生证，到贷款买房、职称申报，都要比公务员和国有企业的从业人员付出更大的代价；去办银行贷款会被怀疑是“萝卜章”，去办准生证会被怀疑是否躲着生孩子等等。

凡此种种，我们还有大量阻碍民营经济发展、不利于生产力发展、不适应市场经济体制、不符合公平公正法治要求的思想观念体制机制政策规章，我们民营企业也因此受到许多不公不良待遇、企业发展也因此蒙受损失。对这些问题，全省各级党委、政府及部门，要一件一件、一个环节一个环节的去调整改革解决，真正当好经济发展的“清道夫”和“守夜人”。否则，民营经济就是有浑身解数，也挣不脱这么多束缚和羁绊，加快发展只能是一句空话。我们在全省开展的“三个建设年”、“四帮四促”等活动，就是要求大家在这些具体的问 题上、在自己服务行政的领域中动真格的，大胆的去破，大胆的去立，这绝不是几个部门的事情，而是各个部门、各行各业、全社会都要参与其中的问题，在自己的岗位上为加快民营经济发展、实现跨越建功立业。

总的要求就是：必须以时不我待之紧迫感使命感，拿出坚定的勇气和行动除旧布新，坚决查处不在状态、不作为、设臵障碍、破坏发展的人和事，大力宣传和弘扬创业光荣、平等准入、公平待遇的观念，消除对私营经济和私营经济从业人员的歧视，在全社会全方位形成大力鼓励支持民营经济加快发展的良好机制和氛围，使各级领导增强压力感，推动民营经济飞速发展、成倍增长。我们各级党委政府要为贵州民营企业发展创造一个宽松良好的经营环境，让能长成大树的成大树，能成小草的成小草，即便不能成树、成草的也可以成青苔，无论大树小树、藤蔓青苔、花花草草都能够健康成长。

我们要让这次大会成为一个里程碑，以此为界，对各地各级各部门支持民营经济发展的情况和实绩进行考核，以前慢了就慢了，之后再快不了的，就是要抽鞭子、调干部。

四、贵州民营经济、企业家当自强

在省委常委会讨论研究加快民营经济发展问题时，大家比较集中的都谈到政策上降低门槛、创建公平环境、培育市场主体、改善市场环境等问题，更多的是从优化治理、政府 善治的角度出发考虑这一问题的。除此以外，我在想，还有什么问题影响到我们民营经济的发展。这时候，我省医药行业的发展进入了我的脑海。

我省医药业从上世纪90年代异军突起，可以说都是民营经济的天下，基本不存在煤炭、铝业、磷业发展中私营企业遭遇待遇不公、准入困难的问题。但到2010年全省医药生产企业才175家，总产值只有180亿元，销售收入上亿元的企业30多家，剩下的140多家规模小而散；较大一些的企业都是上世纪成长起来的，近几年里没有新生成有规模成长性好的企业。而与我省医药行业形成鲜明对比的是，其他省份的一些医药企业在面临同样发展机遇和困境情况下，迅速扩张实现了跨越，2010年营业收入排名全国第一的上海医药实现374亿、哈药180亿、云南白药80亿、重庆太极60亿、四川科伦40亿，而我省益佰15亿、百灵9亿、信邦3亿，相差很大。2010年中国医药企业利润最新100强排名中，没有一家贵州企业。说明了什么呢?

业内一位老总认为，问题主要出在我们自己身上。这些年来外地医药企业，一是通过资本运作，实施低成本扩张，大量兼并、收购、重组医药企业，丰富了产品种类，扩大了经营领域，做大了产业规模，比如四川科伦15年产业急行，主要靠在外地收购新建企业，目前旗下已有23个企业，涉足14个省区；二是投入大量资金进行新产品研发和市场开 发，产品的市场占有率不断提升，比如哈药过去5年投入13．5亿实施技改，共获新产品批文60个，另外有55个品种在研，其中6个为国家一类新药；三是大力推进企业体制机制创新，产权制度改革、股份制改造、公司法人治理结构建立、境内外资本市场上市等都已完成，一些企业正在通过以战略联盟的形式，谋求与国内外强势企业强强联合，提升经营管理和技术水平，增强企业的核心竞争力。而我们的药企止步不前，面对变化了的市场，错失发展良机，缺乏向外扩张的动力，认为现在这样就很好，自我满足；产品竞争低端混战，高端失守，技术创新不足，企业转型不够，依然是地缘式经济、家族式企业、作坊式经营；懂经营、会管理，特别是懂现代企业管理经营、资本运作的人才匮乏。归根结底，他认为这一切都是因为缺乏战略企业家、战略投资家，企业管理投资者缺乏战略眼光、战略思维、战略修养、战略创新所致。一句话我们很缺乏企业家，缺乏企业家精神。

什么是真正的企业家，什么是企业家精神?这次会前我找来德鲁克的《创新与企业家精神》一书，认真翻看。在德鲁克看来，“企业家”(或“企业家精神”)的本质就是有目的、有组织的系统创新，通过创新改变资源的产出，通过改变产品和服务，为客户创造新的价值和满意度。所以，仅仅创办企业是不够的。一个人开了一家餐馆，虽然他冒了一点风险，也不能算是企业家，因为他既没有创造出一种新的满足，也 没有创造出新的消费诉求。但同样在餐饮业，麦当劳的创始人雷·克罗克却是杰出的企业家，因为他让汉堡包这一在西方很普遍的产品通过连锁的方式进行标准化生产，大大提高了资源的产出，增加了新的消费需求，影响了人们的生活。

德鲁克同时也告诉我们“企业家”(或“企业家精神”)与什么无关：①企业家(或企业家精神)与企业的规模和性质无关。无论是大企业还是小企业，无论是私人企业还是公共部门(包括政府部门)，无论是高科技企业还是非科技企业都可以有企业家，也可以具备企业家精神。②企业家(或企业家精神)与所有权无关。无论是企业所有者，还是职业经理人，还是一个普通职员，都可以成为企业家，并具备企业家精神。③企业家与人格特性无关，他们不是“专注于冒险”，而是“专注于机遇”。德鲁克认为，1965—1985年间，美国经济创造了近4000万个就业机会，而同期的欧洲却失去了许多就业机会。即使是日本，它创造的就业机会也仅为美国的一半。在全球经济都在遭遇“康德拉耶夫经济停滞”现象的痛苦时，为什么唯独美国可以幸免?答案并非高科技，唯一可以解释的原因就是：企业家管理。企业家管理可以使我们的经济走出滞胀所带来的困境，从而使我们的社会走出经济危机，以及由它带来的各种社会危机。

德鲁克区分了管理人员和企业家的不同，认为如果你不懂管理，那么你就不可能成为一位成功的企业家；反过来，如果你只懂得管理而不具备企业家精神，那么你就有可能变成一个官僚主义者。”“管理者”和“企业家”并非如大家所想象的那样相互对立，不可调和：管理者是拘泥于现状的奴隶，而企业家是新事物的创造者。在德鲁克看来，“创新和企业家精神应该是企业高层管理者的一部分”，无论是新企业、公共服务机构还是一个企业巨头，只要实施“企业家的管理”，就可以将二者融合。

德鲁克还把创新从企业的层面扩大到非营利机构和政府，指出企业家社会不但是企业家的社会，而且是任何具有创新能力的组织的社会。创新是人类社会得以延续和自我更新的特殊工具：所有人类思想、理论、机构、制度以及技术的产物都会陈腐、僵化和过时，因此，它们在实现目标或是不能完成目标之后，就应该退出历史舞台。这就好比生物体的新陈代谢，这样生物体才能得以自我更新和进化。德鲁克的话语发人深省，大家都应该来看看这本书。在我们贵州当前这个特殊的历史发展阶段，经济和社会正处于变化之中，迅速改变的外部环境带来新的挑战，旧有平衡被不断打破带来新的风险，历史发展赋予我们新的使命。面对这些，无论是党委政府、社会组织，还是公司企业、社会公民，我们都应该大力推进创新、树立企业家精神，建设一个企业家社会。在这个社会中，每一个个体、每一个组织都将学习、创新和企业家精神视为一种平常、稳定和持续的活动，渴望新事物，渴望新变化，渴望新价值，能够在困境中、突变中、不平衡中，自我制造困境、制造挑战、制造不平衡，以寻求机遇、创新突破，能够源源不断地把创新观念、创新思想、创新理论，转化为创新实践、创新行动、创新成果，最终，公民因此实现了人的全面发展，企业管理者因此成为真正意义上的商业领袖，社会因此得以发展进步。

如果我们仅仅靠为名、为利、为权、为自己这些欲望来激发创业，在达到一定目标后往往会停滞不前，转为“守业”，最终成长为“侏儒企业”；但是如果你有一个超越个人需求的伟大目标，你就会获得永不枯竭的创新动力，这种动力会推动你不断去创新、去努力。曾有人问德鲁克：“如果要你用一句话描述一下企业家的特征，你会说什么?”德鲁克答道：“企业家就是那些愿意过不舒服的日子，或者说不愿意过舒服日子的人。”我想，他不会反对我们为他补充一句：“为了一个值得他们那样去做的目标。”

为了贵州、为了贵州人民、为了自己肩负的使命，就让我们创新不断、奋斗不止、自强不息吧!

第四篇：栗战书 赵克志在贵州领导干部会上讲话

栗战书 赵克志在贵州领导干部会上讲话（摘录）

栗战书：中央派我到贵州来，我就是“贵州人”了，就要抓紧为贵州人民干事创业，为贵州人民谋福祉。

栗战书说，中央决定我到贵州工作，这是党和人民对我的信任和重托，深感责任重大，担子不轻。既然中央派我到贵州来，我就是“贵州人”了，就要抓紧为贵州人民干事创业，为贵州人民谋福祉。他表示坚决服从中央的决定，决心在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，恪尽职守，兢兢业业，不懈努力，把工作做好，决不辜负党和人民的期望。

栗战书指出，贵州是革命老区，曾经为中国革命做出了历史性的伟大贡献，具有光荣的革命传统。贵州人民勤劳勇敢、朴实智慧，贵州干部吃苦耐劳、奋发有为。党中央、国务院历来高度重视贵州的发展，关心贵州人民的生活，胡锦涛总书记殷切期望贵州要抓住全面建设小康社会和国家深入实施西部大开发战略带来的大好机遇，信心百倍地推进改革开放和现代化建设，努力创造更加美好的生活。在党中央和胡锦涛总书记的正确领导下，历届贵州省委省政府带领全省人民团结奋斗，开拓进取，贵州面貌发生了翻天覆地的变化，更加充满了生机和活力。特别是近几年来，各项事业有了较快发展，民生有了明显改善。实践充分证明，我省各级领导班子、广大干部和各族人民群众是好的，是完全可以信赖的。这些成绩的取得，凝聚着宗源同志、树森同志的心血和汗水。对此，贵州广大干部群众看得见、记在心、永不忘。栗战书表示相信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的正确领导下，在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的科学指引下，有省委“一班人”的团结奋斗，有省人大、省政府、省政协各套班子的协调配合，有驻黔解放军、武警部队的大力支持，有全省广大干部群众的齐心协力、共同奋斗，我们就一定能够在已取得成绩的基础上，加快实现贵州经济社会的更好更快发展，夺取全面建设小康社会的新胜利。

栗战书指出，我们正处在第二轮西部大开发的开端，即将进入第十二个五年规划的开端，我省面临着又好又快、更好更快发展的历史性机遇。由于历史和客观的原因，我省仍然是西部“欠开发、欠发达”的省份，经济社会发展的总体水平还不高，不少群众的生活还比较困难。坚持科学发展，聚精会神加快发展，千方百计富民惠民，是摆在我们面前最艰巨的任务，是压在我们肩上最沉重的责任。我们一定要抢抓机遇，认真贯彻落实中央西部大开发工作会议和党中央《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》精神，紧密结合贵州实际，突出重点，突出实干，一件一件抓落实。当务之急是统一思想，要把认识和行动统一到中央决定、部署和要求上来，同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上。一是要根据中央西部大开发的总体部署和经济社会发展出现的新特征，以求实创新科学的精神编制好贵州十二五规划，加快与中央项目的对接，加快推进科学发展、富民强省的进程；二是要抓既定工作任务的落实。现在离年底只有四个多月的时间了，各市(州、地)、县、省直各部门，都要对各项工作一一检查、一一督促、一一指导、一一落实，确保全面完成今年的各项工作任务。处在省委、省政府主要领导干部调整这样一个特殊时刻，既是对新任领导的考验，也是对所有领导干部的考验。我希望同时也相信，我们所有的干部都能够做到讲政治、识大体、顾大局、担责任、带好头，团结一心，集中精力，扎实工作。

栗战书表示，到贵州来工作需要尽快了解情况、熟悉人员、适应环境。第一，当好学生。虚心向贵州的干部群众学习，加强调查研究，深入基层，深入群众，深入实际，边学边干，尽快进入角色。第二，当好公仆。按照胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，始终坚持以人为本的理念，保持开拓进取、克难攻坚的勇气锐气，秉承一心为民、艰苦奋斗的良好作风，体察民情，倾听民意，注重民生，为贵州人民多办实事、多办好事，努力做廉洁自律和良好风气的带头人。第三，当好“班长”。履行好党建第一责任人的责任，肩负起党要管党、从严治党的职责，抓好班子，带好队伍。紧紧团结和依靠贵州广大干部群众，充分发挥省委、人大、政府、政协领导班子的集体智慧，集中民智民意，团结民心民力，努力建设一个团结、务实、勤奋、廉洁的省委领导班子，共同谱写贵州发展的新篇章，以实际行动向党和人民交上一份合格的答卷。

栗战书指出，中央对贵州发展寄予厚望，人民群众对我们工作充满期待。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不动摇，不懈怠，不折腾，解放思想，开拓创新，同心同德，顽强拼搏，为推动我省经济社会又好又快、更好更快发展而努力奋斗。

赵克志：带着感情，带着责任，在贵州扎下根来，扑下身子，把自己的全部精力奉献给贵州各族人民。

赵克志在讲话中表示坚决拥护中央的决定。他说，来到贵州这片充满生机活力的热土，深感使命光荣、责任重大，同时对做好工作充满信心。他表示一定会在中央和省委的坚强领导下，牢记党和人民的重托，带着感情，带着责任，在贵州扎下根来，扑下身子，把自己的全部精力奉献给贵州各族人民，以实际行动回报中央、省委和全省干部群众的信任和期望。一是坚决维护中央和省委的领导。坚定不移地在政治上、思想上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党的路线方针政策，确保党中央、国务院政令畅通、落到实处。坚决维护省委领导班子团结，加强工作的协调配合，增强凝聚力，提高执行力，一条心、一个调、一股劲，把中央和省委的各项决策部署贯彻好、落实好。二是全力推动经济社会又好又快发展。聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用发展统一

认识、凝聚人心、干事创业。靠发展增加就业、健全社保、增加收入，用发展的成果为民富民惠民安民。三是坚持求真务实勤政为民。始终记着人民的恩情、想着群众的疾苦、念着百姓的期盼，更深入地体察民情，在改善民生上多办实事，不断改善群众生产生活条件，不断增加城乡居民的收入。四是始终严于律己廉洁从政。牢记“两个务必”，牢固树立正确的政绩观、权力观、地位关、荣誉观，堂堂正正做人，勤勤恳恳做事，清清白白从政。

出席会议的还有：省人大、省政府、省政协领导班子成员和党组成员，省军区、省武警总队副军级以上领导干部，省法院院长、省检察院检察长，副省级以上在职在编和离退休老同志，各市(州、地)党委书记、市长(州长、专员)，省委各部委、省级国家机关各部门、各人民团体、各民主党派省委、中央在黔单位、省属高等院校、省管大中型企业主要负责同志

第五篇：栗战书在贵州全省加快民营经济发展暨表彰大会上的讲话

栗战书在贵州全省加快民营经济发展暨表彰大会上的讲话栗战书

同志们：

刚才，克志省长作了重要讲话。克志同志的讲话，对我省民营经济发展的成绩、差距、问题、原因总结分析得很透彻，对发展民营经济的重大意义和紧迫性、重要性阐述得很深刻，对加快发展民营经济的总体要求、目标任务、政策措施等讲得很全面、很具体。省委、省政府出台的支持民营经济发展的文件，是经过较长时间的调研准备，并经省政府常务会和省委常委会认真讨论的。克志省长的讲话和省里的文件是指导我省民营经济加快发展的重要文件，大家要认真学习领会，贯彻落实。下面，我再讲几点意见。

一、这次会议要重点解决政府创造环境问题

为什么要召开这样一次大会?大家知道，去年以来，我们按照胡锦涛总书记对贵州工作的最新指示精神，围绕2005年胡锦涛总书记提出的实现历史性跨越的总体要求，规划了未来五年贵州经济社会发展的目标任务，并经过省人民代表大会审议批准，成为了全省人民共同奋斗的愿景和行动。

围绕实现这一目标任务，在战略主基调上，我们提出加速发展、加快转型、推动跨越，明确赶进程、转方式、全面赶、全面转、2020年与全国同步实现全面小康的思路；在战略重点上，提出工业强省和城镇化带动，先后召开了两次大会，作出具体部署；在空间布局上，提出加快黔中经济区发展，召开了支持贵阳加快发展的大会，出台了一系列支持政策；在实现手段上，提出必须加大招商引资力度，确定把投资作为推动发展的重要拉动力量；在保障措施上，决定开展“三个建设年”、“四帮四促”活动，以作风的转变、环境的改善和项目的大建设来保障发展，以年轻化、企业家、实干型为导向，坚决使用能够推动科学发展的干部，治庸治懒治散。同时，我们正在研究制定贵州加快转型的方案，正在研究调整干部考核及任用办法，正在积极争取国家出台支持贵州加快改革发展的一揽子政策文件，等等。

总之，我们希望，无论是我们的工作节奏，还是发展的步伐，以及取得的发展实效，都能快一些，大一些，再快一些，再大一些，通过全省上上下下的不懈努力，把贵州经济社会导入科学发展的快车道，让贵州人民拥有更加美好的明天。

这一切的想法、努力，都离不开企业，离不开市场经济和技术创新的主体，离不开社会财富和税收的创造者。当然，实现未来五年发展的目标任务必须举全省之力，集全民之智。但是，推动宏观经济战略的顺利实施，主要还是要依靠发挥市场配置资源的基础性作用；实现规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要还是要依靠市场主体的自主行为来实现。必须明确的是，在战略规划、顶层设计完成以后，政府要做的，就是要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与我们未来发展的战略意图相一致，并朝着这一目标去奋斗、去发展，只有这样，我们所确定的目标才能得以实现。恰恰在这些方面，我们还有很多的缺失，必须加以改革、改进、改善。这就是我们开这次大会的首要目的。也就是说，我们这次大会，一方面是组织、动员和号召民营企业家们大干起来，但更重要的是解决政府缺失问题，是为民营经济的发展创造良好的市场环境，包括转变思想观念、搬掉“障碍物”、出台政策、强化服务功能、整治投资环境等等，都是为了给民营经济的发展扫平道路，给我们的市场主体、给搞民营经济的企业和人士传递信号、传递信心、传递力量，实现微观和宏观相一致，政府和企业相结合，携手并肩，共谋发展。这些想法和目的，在克志省长的讲话中和省委、省政府出台的文件中，都有强烈的表现，大家要认真学习、体会和实施、落实。

我这里说到的政府，是从市场和政府角度讲的。而发展民营经济中存在的问题和解决这些问题，党委都是有重要责任的。党委要为政府改善市场环境、解决存在问题、推动民营经济发展起主导、保障作用，换句话说，党委、政府要一起来创造环境、推动发展。

二、贵州民营经济发展慢的实质是改革开放不深入、市场经济体制不完善

贵州民营经济发展慢，既有民营经济自身的问题，又不单纯是民营经济自身的问题。表象在民营经济身上，实质是我们经济社会发展的体制机制文化思想观念落后的综合反映。

我国改革开放30年的发展及经验表明，社会主义市场经济体制的建立和不断完善，是推动中国经济社会快速发展的根本动力和根本路径。突出表现在：经济自由化程度大幅度提高，市场成为经济社会发展的主导性力量；商品市场、金融市场和劳动力、技术、信息等要素市场不断完善，现代市场体系逐步建立；社会主义基本经济制度形成和不断完善，实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折。

与我国整体社会主义市场经济体制改革发展的进程、水平相比较，我省的市场经济改革发展大大滞后，资源配置效率低下，经济发展的活力和动力不足。市场经济建立的一个重要特点就是经济资源分配方式的转变，从主要由政府计划方式分配资源，逐步转向主要由市场来分配资源。一般而言，市场发育程度较高的地区，资源配置效率也较高，实现的经济增长和发展速度也就越快。

2010年贵州非公有制经济占全省经济总量比重为35％，据有关方面推算，全国这一比重已过半。在完善的社会主义市场经济体系中，国有经济主要集中在关系国计民生、国家经济命脉的非竞争性领域，大量的竞争性领域要由非公有制经济来发挥主导作用。我们常说，要增强国有经济的活力、控制力、影响力，但这“三力”的增强，主要不是靠垄断，其控制力也并非是量比上的绝对大。非公有制经济仅35％这一数据，并不证明我省国有经济就强大，而恰恰证明我省非公有制经济、民营经济还很弱，说明我们社会主义市场经济的基本框架还没有完善起来，催生民营经济蓬勃发展的土壤、气候、环境还没有很好形成，民营经济自身先天不足、后天发育不良。

我们可以作一幅简单的民营经济发展的政治经济生态画像：

国有经济依然是老大，资源垄断、政企联姻导致自身改革创新不足；行政管理“越位”、“错位”、“缺位”，权利交叉制衡，既得利益盘根错节，行政效能低下；民营经济夹缝中生存，地位不高门槛高，空间不大风险大，创业艰难；传统文化习俗思想观念深深影响着每一个行为主体，官本位思想，“长官”经济，封闭保守，法治不完善，信用不足，对新生事物新生力量排斥。在这样的现实情况下，加快贵州民营经济发展，必须要增强改革发展的顶层设计和战略谋划，从整体上对贵州经济改革发展进行系统思考、理性决断：

第一，必须坚定不移地把建立和完善社会主义市场经济体制作为经济改革发展的总方向。按照党的十七大和总结改革开放30年得出的宝贵经验，大力推进社会主义市场经济体系建设，缩小我们发展市场经济体制机制上的差距与鸿沟。

第二，必须坚持统筹协调重点突破全面推进的思路。从结构系统入手对我们的经济体制机制、行政管理体制机制、社会文化环境进行全面的创新改革，把政策目标与政策工具、短期政策与长期政策紧密衔接配合起来，把宏观战略与产业规划、企业规划、产品规划紧密结合起来。

第三，必须始终坚持以改革开放为民营经济的发展加力、开路。开放是外生动力，改革是内生动力。越是落后的地方，改革的阻力越大；越是阻力大的地方，改革的潜力也越大；越是困难，改革越是要破冰前行，加强调控、下放权力、激发活力。在贵州，在一定意义上讲，开放带来的活力比改革带来的活力要大。要把扩大开放、增强外生动力作为突破口，以开放促改革、以开放倒逼改革、以外生动力推动内生动力，释放改革、开放“双活力”。

第四，必须优化干部队伍、提高行政效能。国内外无数经验表明，实现经济增长最有效的途径，是通过创造良好的投资环境、优质的公共服务助推经济活动，简言之，政府要当好经济发展的“清道夫”和“守夜人”，为经济发展提供环境、服务保障，使资本来投资，使劳动者能就业，最终政府收税、投资者获利、劳动者领工资。没有行政管理水平、行政信用、行政服务方面强烈的改观，干部队伍建设没有突破性成效，跨越就没有可能。

三、以时不我待之紧迫感使命感，拿出坚定的勇气和行动除旧布新

实现历史性跨越，我们的差距很大，难度很大，任务很艰巨。经济总量实现5年翻一番的目标，民营经济是要扛大梁的，这是贵州经济发展历史进程决定的，也是民营经济在这一历史进程中的地位作用决定的。这次会议我们提出民营经济能不能在三年内实现倍增，这是一个很具有历史挑战性的任务。

经过前期的调研讨论，我们制定了《关于进一步加快全省民营经济发展的意见》，这个《意见》有许多创新和突破，是解放思想的产物，是实事求是的产物，是与时俱进的产物。但这个文件只是一个纲，要贯彻落实，还必须有一系列的系统支撑文件和操作手册。要在短期内对《意见》进行进一步的细化，由相关部门出台具体细则。比如，“除国家法律法规明确禁止的领域外，一律对民营经济开放”，这一条非常重要，但哪些是国家法律法规明令禁止的领域，很多人是没有研究的。要列出清单，让管理部门、管理人员和民营经济企业、人士都知道，就像交警和车辆驾驶员一样，都知道什么是违规什么不是违规，这样就使管理者不会有很大的自由裁量。我们要在市场准入、行政审批方面把国家法律法规明令禁止的领域逐条列出来，让所有想创业的人知道除了这些是不能闯的“红‘灯”外，其它的我们都能做。又比如，“严禁在国家法律法规规范标准之外提高行业准入、市场准入门槛”，也很需要相应的方便查阅的配套手册把各级政府部门审批的权限明确清楚，好让民营经济的从业者和各级职能部门的公务员都知道政府部门的权限在哪里，哪条线是他们不可逾越的，不要让政府部门的工作人员觉得他们是万能的，可以随意地扩大行政许可范围。再比如，“全面清理整顿现行与民营经济市场准入有关的规定”也非常重要，可谁来清理?什么时候清理完?要有一个明确的规定。总之，我们的文件编制、贯彻落实完全可以借鉴ISO9000国际质量管理体系文件的编写方法，一个纲领性的文件要有一系列的支撑文件和操作手册，形成一个系统性的文件，然后通过对系统性文件的宣讲、执行、纠偏、再执行、再纠偏，最后达到预期的目的。这件事情，会后请省委、省政府分管领导牵头，继续研究和制定具体方案。

政策规定出台了，我们要认认真真、老老实实、一件一件地去做，去落实。在省直机关作风建设交流推进大会上，我提出“简”、“优”、“限”的要求，“简”就是简化事项，“优”就是优化流程，“限”就是限时办理”。前一段时间，围绕“简、优、限”我做了些调研，听到了一些实际情况，震惊不小，也引发我思考了很久。目前我省一个项目开工前的各项审批工作快则要一年，慢则要两三年才能完成，开工之前的各种审批程序之复杂、管理部门之多、个人好恶左右审批之严重是我们所不能想象的。各种审批和会签部门多达几十家，土地、环保、发改、规划、建设、园林、林业、交通、人防、消防、城管、招投标、财政、监察、审计、纪检、行业主管、施工图审查，甚至防疫、防雷、供水、供电等等，在项目建设中各种千奇百怪的事情都可能发生，很多项目业主苦不堪言。对这些审批、登记，都取消显然是不可能的，因为有些审批项目是必需的，但这么繁杂的程序和这么漫长的审批过程，必须加以改革、改进，办法集中起来说，就是“简”、“优”、“限”。这是我们加快民营经济发展，必须首先做好的一件事情。

关于“简”：

1、首先要完整收集关于我省项目建设的所有政策。不仅仅要通过常规渠道收集，还要通过一定的实际调研收集，这样才能收集到比较全面的相关政策特别是各地、各级、各单位制定的“土政策”。收集后，一一审核，下决心把该砍的统统砍掉。

2、尽量放权给地方政府和项目业主。给地方政府放权已经开始实施一段时间，总体效果还是好的，但是只给地方政府放权还不够，还应该给项目业主放权，现在我们的很多政策和程序是建立在业主都是想把事情做坏的假设基础上的，所以政府各级部门的政策管得很严，审批权集中，业主的自主性非常小，往往是极少数几个人为广大的业主出主意、定方案，导致审批部门的工作繁忙，效率低下，而业主又事事不能做主，事事要层层上报，要等待各级部门批准，这种做法显然不利于更好更快的发展。要放权给地方、给企业，让业主有更多的自主权和承担更多的责任，让人家“我的青春我做主”。

3、取消擅自扩大行政许可的所有规定。虽然行政许可法颁布快十年了，但是有些部门擅自扩大行政许可的情况还是依然很严重，因此很有必要对擅自扩大行政许可的规定一一进行排查，并坚决取缔。

4、把地方政府层层加码的各种政策统统去掉。为了加快贵州的项目建设，省政府废除了68号令，颁布了116号令，可是各地方政府依然有很多土政策，甚至有的地方规定5万、10万都要求招标，这种层层加码的做法严重影响了地方的项目建设速度，而且增加了项目建设成本，清理类似层层加码的规定对加快项目建设速度，降低项目建设成本都是很有积极作用的。

5、避免同一个事项多个部门重复审查的情况。简化审批程序是加快项目建设的重要途径，我们各级干部对简化审批的重要性一定要有清醒的认识，不能随意增加审批程序，增加企业和项目业主的负担。比如最近某市政府发布了一个文件，在建筑外装修之前要业主单位把外墙材料和涂料色卡提交规划部门“审批”后才能施工，本来建筑的外墙材料和颜色已经在规划方案审批的时候审批过了，又要在施工阶段增加一次对材料的审批，况且颜色的选择没有绝对标准，对色卡都要审查，我们政府部门“审批”的随意性也太大了，我们不能让企业在“妆罢低声问夫婿，画眉深浅入时无”的环境中战战兢兢的做事。关于“优”：

1、重组“简”后的政策，形成新的流程。仅仅“简”是不够的，还必须将“简”后的政策进行优化设计，重新科学的进行混合式流程设计，能并联审批的绝不串联审批，需要串联审批的必须明确谁是谁的前置条件，要坚决杜绝部门之间的审批互为前置条件的现象。

2、把可以不在开工前审批的改成竣工前、甚至开业前控制。我们现行的很多政策制定都是基于限制投资过热为出发点的，所以很多审批事项都要求在开工前完成，而在更好更快的新形势下，这种所有事项都在开工前审批的方法显然需要改变，把可以不在开工前审批的全部改成竣工前、甚至开业前控制，这样可以为项目建设赢得时间。

3、凡是能事前提出控制条件的绝不采取事后评审的方法。比如现在的交通影响分析，目的是为了控制项目建设对城市道路交通的影响，如果像规划的“规划条件”一样，事先对项目提出“交通条件”，明确项目可以开口的位置、大小和停车要求等，凡是符合“交通条件”的规划项目，就可以不再进行交通影响分析，这样会缩短很多项目开工前的审批时间。目前一个项目交通影响分析和评估最快要两个月才能完成。

关于“限”：

1、首先要“限权”，设立审批规矩。凡是审批部门的审批事项都必须事先制定审批能否通过的预设条款，凡是符合可以通过的预设条款的项目就必须通过，这样才能避免审批人因自己的好恶和认知水平而影响项目审批速度和审批质量。在现行的实际工作中经常会碰到审批人员今天告诉你要做成圆的，等你按照审批人员的意见改成圆的时候他又告诉你要做成方的，因此要做到“限”就必须先立规矩、定规范，让审批人员和所有业主都知道红灯在哪里，绿灯在哪里，不能给一个黄灯，让你去问交警能过还是不能过。

2、要“限时”。限时就必须做到一次性告知，可是现实工作中能享受到“一次性告知”的业主很少，这还需要专门机构去研究如何做到“一次性告知”的问题，要有一些硬性规定确保审批部门不得不一次性告知；比如海关网上申报，网上审批的方式就很值得学习，如果用网上申报、网上审批应该能起到一次性告知和最短时限审批的作用。

3、要限制项目审批过程中技术审查的行政垄断。凡是能通过咨询公司去做的工作要放权让咨询公司去做，不能由政府部门下属的事业单位独家垄断，这种垄断小则影响项目的推进速度，大则造成新的腐败土壤。比如我国大多数省份都成立了审图公司，业主单位可以自由选择审图公司，而我省不仅没有成立审图公司，而且还在行政垄断的前提下又加了一个地域垄断，不允许跨地区审查。在项目建设不多的年代这样的审查模式对建设速度影响不大，但是随着我省建设项目的增加和更好更快发展的要求，我们现行的审查模式明显拖了建设的后腿，很多设计审查站人手不够，施工图审查需要排队，甚至有的项目施工图审查的时间比设计时间还长，而施工图审查又是项目施工招标的前置条件，审查速度直接影响项目的开工时间，审查速度之慢和要加快项目建设速度的矛盾日益突出。类似的行政垄断在消防、人防、交通等部门都有存在，这些部门的技术审批都是要排队找熟人的，因此要限制类似的行政垄断，把项目建设过程中的技术审查交由市场化的咨询公司去完成，有利于加快我省的工程建设速度。

4、要限制地方政府设置行政性进入壁垒的做法。行政性进入壁垒的设置会导致工作效率低下、建设成本增加、落后得到保护，不利于我们开放发展，更不利于更好更快的发展。比如2008年省建设厅〔2008〕519号文就明确规定了“对于省内勘察、设计企业在省内跨地区承接项目不实行项目登记备案”，但是某地区的一个县却制定了“县外设计单位入县备案规定”，类似的地方政府设置政策性进入壁垒的做法应逐一得到纠正。

5、要在各种规范性文件中删除模棱两可的用语。规范性文件中的所有用语必须准确、清晰，对会引起歧义的用语必须增加解释。比如我们在各种申报条件中最常见的一句话叫做还需提供“其他需要提供的有关资料”，什么叫“其他需要提供的有关资料”?不同的人不同的时间不同的心情很可能会告诉你不同的结果，这是一个非常不明确的概念，经办人的行政自由裁量就非常大；再如有一条规定是在工程施工过程中的重大变更必须要送审图站审查后才能施工，那么什么是“重大变更” 没有明确定义，所以导致了有些项目在施工过程中因“重大变更”频频等审图，如果不对“重大变更”做出比较科学合理清晰明白的定义，那么这种频频等待将继续影响我们的项目建设。以上列举了存在于审批环节中的一些问题。工作中我还收到不少企业的投诉件，明确告诉我不要批转，只向我反映问题，希望单独面谈，担心害怕遭受更为不公、非法的打击报复。这算什么社会秩序，企业连正常的申诉都不敢不能进行，起码的法治保障都没有，还谈什么优化环境、提供高效服务呢?

在调研座谈中，不少民营经济从业者还给我们倒苦水，反映我们整个社会从政府公务员到街道办事处工作人员处处都存在对民营经济从业人员的歧视；民营经济从业人员从办理结婚证、准生证，到贷款买房、职称申报，都要比公务员和国有企业的从业人员付出更大的代价；去办银行贷款会被怀疑是“萝卜章”，去办准生证会被怀疑是否躲着生孩子等等。

凡此种种，我们还有大量阻碍民营经济发展、不利于生产力发展、不适应市场经济体制、不符合公平公正法治要求的思想观念体制机制政策规章，我们民营企业也因此受到许多不公不良待遇、企业发展也因此蒙受损失。对这些问题，全省各级党委、政府及部门，要一件一件、一个环节一个环节的去调整改革解决，真正当好经济发展的“清道夫”和“守夜人”。否则，民营经济就是有浑身解数，也挣不脱这么多束缚和羁绊，加快发展只能是一句空话。我们在全省开展的“三个建设年”、“四帮四促”等活动，就是要求大家在这些具体的问题上、在自己服务行政的领域中动真格的，大胆的去破，大胆的去立，这绝不是几个部门的事情，而是各个部门、各行各业、全社会都要参与其中的问题，在自己的岗位上为加快民营经济发展、实现跨越建功立业。

总的要求就是：必须以时不我待之紧迫感使命感，拿出坚定的勇气和行动除旧布新，坚决查处不在状态、不作为、设置障碍、破坏发展的人和事，大力宣传和弘扬创业光荣、平等准入、公平待遇的观念，消除对私营经济和私营经济从业人员的歧视，在全社会全方位形成大力鼓励支持民营经济加快发展的良好机制和氛围，使各级领导增强压力感，推动民营经济飞速发展、成倍增长。我们各级党委政府要为贵州民营企业发展创造一个宽松良好的经营环境，让能长成大树的成大树，能成小草的成小草，即便不能成树、成草的也可以成青苔，无论大树小树、藤蔓青苔、花花草草都能够健康成长。

我们要让这次大会成为一个里程碑，以此为界，对各地各级各部门支持民营经济发展的情况和实绩进行考核，以前慢了就慢了，之后再快不了的，就是要抽鞭子、调干部。

四、贵州民营经济、企业家当自强

在省委常委会讨论研究加快民营经济发展问题时，大家比较集中的都谈到政策上降低门槛、创建公平环境、培育市场主体、改善市场环境等问题，更多的是从优化治理、政府善治的角度出发考虑这一问题的。除此以外，我在想，还有什么问题影响到我们民营经济的发展。这时候，我省医药行业的发展进入了我的脑海。

我省医药业从上世纪90年代异军突起，可以说都是民营经济的天下，基本不存在煤炭、铝业、磷业发展中私营企业遭遇待遇不公、准入困难的问题。但到2010年全省医药生产企业才175家，总产值只有180亿元，销售收入上亿元的企业30多家，剩下的140多家规模小而散；较大一些的企业都是上世纪成长起来的，近几年里没有新生成有规模成长性好的企业。而与我省医药行业形成鲜明对比的是，其他省份的一些医药企业在面临同样发展机遇和困境情况下，迅速扩张实现了跨越，2010年营业收入排名全国第一的上海医药实现374亿、哈药180亿、云南白药80亿、重庆太极60亿、四川科伦40亿，而我省益佰15亿、百灵9亿、信邦3亿，相差很大。2010年中国医药企业利润最新100强排名中，没有一家贵州企业。说明了什么呢?

业内一位老总认为，问题主要出在我们自己身上。这些年来外地医药企业，一是通过资本运作，实施低成本扩张，大量兼并、收购、重组医药企业，丰富了产品种类，扩大了经营领域，做大了产业规模，比如四川科伦15年产业急行，主要靠在外地收购新建企业，目前旗下已有23个企业，涉足14个省区；二是投入大量资金进行新产品研发和市场开发，产品的市场占有率不断提升，比如哈药过去5年投入13．5亿实施技改，共获新产品批文60个，另外有55个品种在研，其中6个为国家一类新药；三是大力推进企业体制机制创新，产权制度改革、股份制改造、公司法人治理结构建立、境内外资本市场上市等都已完成，一些企业正在通过以战略联盟的形式，谋求与国内外强势企业强强联合，提升经营管理和技术水平，增强企业的核心竞争力。而我们的药企止步不前，面对变化了的市场，错失发展良机，缺乏向外扩张的动力，认为现在这样就很好，自我满足；产品竞争低端混战，高端失守，技术创新不足，企业转型不够，依然是地缘式经济、家族式企业、作坊式经营；懂经营、会管理，特别是懂现代企业管理经营、资本运作的人才匮乏。归根结底，他认为这一切都是因为缺乏战略企业家、战略投资家，企业管理投资者缺乏战略眼光、战略思维、战略修养、战略创新所致。一句话我们很缺乏企业家，缺乏企业家精神。什么是真正的企业家，什么是企业家精神?这次会前我找来德鲁克的《创新与企业家精神》一书，认真翻看。在德鲁克看来，“企业家”(或“企业家精神”)的本质就是有目的、有组织的系统创新，通过创新改变资源的产出，通过改变产品和服务，为客户创造新的价值和满意度。所以，仅仅创办企业是不够的。一个人开了一家餐馆，虽然他冒了一点风险，也不能算是企业家，因为他既没有创造出一种新的满足，也没有创造出新的消费诉求。但同样在餐饮业，麦当劳的创始人雷?克罗克却是杰出的企业家，因为他让汉堡包这一在西方很普遍的产品通过连锁的方式进行标准化生产，大大提高了资源的产出，增加了新的消费需求，影响了人们的生活。

德鲁克同时也告诉我们“企业家”(或“企业家精神”)与什么无关：①企业家(或企业家精神)与企业的规模和性质无关。无论是大企业还是小企业，无论是私人企业还是公共部门(包括政府部门)，无论是高科技企业还是非科技企业都可以有企业家，也可以具备企业家精神。②企业家(或企业家精神)与所有权无关。无论是企业所有者，还是职业经理人，还是一个普通职员，都可以成为企业家，并具备企业家精神。③企业家与人格特性无关，他们不是“专注于冒险”，而是“专注于机遇”。德鲁克认为，1965—1985年间，美国经济创造了近4000万个就业机会，而同期的欧洲却失去了许多就业机会。即使是日本，它创造的就业机会也仅为美国的一半。在全球经济都在遭遇“康德拉耶夫经济停滞”现象的痛苦时，为什么唯独美国可以幸免?答案并非高科技，唯一可以解释的原因就是：企业家管理。企业家管理可以使我们的经济走出滞胀所带来的困境，从而使我们的社会走出经济危机，以及由它带来的各种社会危机。

德鲁克区分了管理人员和企业家的不同，认为如果你不懂管理，那么你就不可能成为一位成功的企业家；反过来，如果你只懂得管理而不具备企业家精神，那么你就有可能变成一个官僚主义者。”“管理者”和“企业家”并非如大家所想象的那样相互对立，不可调和：管理者是拘泥于现状的奴隶，而企业家是新事物的创造者。在德鲁克看来，“创新和企业家精神应该是企业高层管理者的一部分”，无论是新企业、公共服务机构还是一个企业巨头，只要实施“企业家的管理”，就可以将二者融合。

德鲁克还把创新从企业的层面扩大到非营利机构和政府，指出企业家社会不但是企业家的社会，而且是任何具有创新能力的组织的社会。创新是人类社会得以延续和自我更新的特殊工具：所有人类思想、理论、机构、制度以及技术的产物都会陈腐、僵化和过时，因此，它们在实现目标或是不能完成目标之后，就应该退出历史舞台。这就好比生物体的新陈代谢，这样生物体才能得以自我更新和进化。德鲁克的话语发人深省，大家都应该来看看这本书。在我们贵州当前这个特殊的历史发展阶段，经济和社会正处于变化之中，迅速改变的外部环境带来新的挑战，旧有平衡被不断打破带来新的风险，历史发展赋予我们新的使命。面对这些，无论是党委政府、社会组织，还是公司企业、社会公民，我们都应该大力推进创新、树立企业家精神，建设一个企业家社会。在这个社会中，每一个个体、每一个组织都将学习、创新和企业家精神视为一种平常、稳定和持续的活动，渴望新事物，渴望新变化，渴望新价值，能够在困境中、突变中、不平衡中，自我制造困境、制造挑战、制造不平衡，以寻求机遇、创新突破，能够源源不断地把创新观念、创新思想、创新理论，转化为创新实践、创新行动、创新成果，最终，公民因此实现了人的全面发展，企业管理者因此成为真正意义上的商业领袖，社会因此得以发展进步。

如果我们仅仅靠为名、为利、为权、为自己这些欲望来激发创业，在达到一定目标后往往会停滞不前，转为“守业”，最终成长为“侏儒企业”；但是如果你有一个超越个人需求的伟大目标，你就会获得永不枯竭的创新动力，这种动力会推动你不断去创新、去努力。曾有人问德鲁克：“如果要你用一句话描述一下企业家的特征，你会说什么?”德鲁克答道：“企业家就是那些愿意过不舒服的日子，或者说不愿意过舒服日子的人。”我想，他不会反对我们为他补充一句：“为了一个值得他们那样去做的目标。”

为了贵州、为了贵州人民、为了自己肩负的使命，就让我们创新不断、奋斗不止、自强不息吧!赵克志在贵州全省加快民营经济发展暨表彰大会上的讲话赵克志 同志们：

这次会议是省委、省政府决定召开的一次重要会议，主要任务是，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻加速发展、加快转型、推动跨越的主基调和工业强省、城镇化带动两大战略，按照开展“三个建设年” 活动的要求，统一思想、提高认识，强化措施、加大力度，对进一步加快全省民营经济发展进行动员部署。战书书记对这次会议高度重视，会前主持省委常委会作了专题研究，一会还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。刚才，大会表彰了我省民营经济发展的先进集体和先进个人，受表彰的三位代表作了发言，讲得都很好。根据会议安排，下面，我先讲三点意见。

一、肯定成绩、正视差距，切实增强加快我省民营经济发展的紧迫感责任感

习近平同志2004年2月3日在浙江省民营经济工作会议上明确指出：“民营经济，主要是指产权明晰、民间经营的经济，一般包括个体私营、集体和国有民营经济。”从贵州的实际看，我们可以认为，除去国有经济和外资经济，其余都是民营经济。加快民营经济发展，是我省的潜力和希望所在。

改革开放以来，我省坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，充分尊重和发挥人民群众的首创精神，解放思想、实事求是，积极探索、大胆实践，有力地促进了民营经济持续快速健康发展。特别是2006年我省出台了促进民营经济加快发展的“42条”，2009年省委十届五次全会专题研究了民营经济发展问题，并提出了推进民营经济又好又快发展的意见。党的十七届五中全会以后，省委、省政府将加快民营经济发展作为贯彻主基调和实施两大战略的重要任务，召开了全省工业发展大会、全省经济工作会议暨深入实施西部大开发战略工作会议等，对加快民营经济发展提出了明确具体的要求。在全省各级干部、各族群众的共同努力下，“十一五”期间我省民营经济呈现出加快发展的良好态势，为推动全省经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业、改善人民生活作出了重要贡献。

第一，民营经济已成为国民经济的重要支撑。全省民营经济增加值由2005年的570亿元增加到2010年的1608亿元，年均增长17．5％，高于生产总值年均增速4．9个百分点，占全省生产总值的比重从24．4％提高到35％，年均提高2．1个百分点。2010年，全省民营经济单位注册资本1862亿元，是2005年的3．2倍，年均增长44％；登记在册的私营企业和个体工商户分别达7．8万户和64．7万户，比2005年增长87．5％和50％，其中年销售收入超过500万元的规模以上民营工业企业2591户，占全省规模以上工业企业总户数的85．1％。特别是在特色食品、民族制药等行业，民营企业成为主导力量，涌现出了“老干妈”、“百灵制药”等一批骨干企业。

第二，民营经济已成为财政收入的重要来源。“十一五”期间，全省民营经济累计上缴税金1549亿元，年均增长30．2％，占全省税收总额和财政总收入的52．7％和45．2％，分别比“十五” 时期提高12．2个和11个百分点。这次大会表彰的十佳民营经济发展县(市、区)中，贵阳高新区、湄潭县、盘县、平坝县、凯里市等地民营经济上缴的税收占当地财政总收入的比重均超过50％。

第三，民营经济已成为增加就业的重要渠道。“十一五”全省民营经济累计新提供60．1万个城镇就业岗位，占城镇新增就业岗位的62．9％，在城镇就业的农村劳动力有一半左右在民营企业就业。2010年，规模以上民营工业企业从业人员达到35．6万人，占规模以上工业企业从业人员的45．4％，分别比2005年提高了50．8％和10．7个百分点。

第四，民营经济已成为扩大投资的重要主体。2006年至2010年，全省民营经济累计完成投资5007亿元，其中2010年投资1551亿元，是2005年的3．4倍，占全社会固定资产投资的比重达到48．7％。尤其在房地产业、批发零售业、住宿餐饮业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业中，民营经济投资比重均超过70％。

去年省委十届十次全会召开以后，全省加快工业经济和民营经济发展的思想更加统一，积极性更加高涨，产业园区建设步伐明显加快，产业项目实施力度明显加大，贯彻落实主基调和实施工业强省战略、城镇化带动战略有了良好开端。比如，去年四季度以来，贵阳市开工1000万元以上投资的工业项目56个，其中民营企业项目39个。贵阳小孟工业园开工各类工业项目26个，完成投资23亿元，其中民营企业项目10个，民营投资6．7亿元。遵义市开工各类工业项目156个，完成投资24．7亿元，其中民营企业项目118个，民营投资11．7亿元。

在充分肯定成绩的同时，还要清醒地看到，我省民营经济发展水平与全国平均水平及兄弟省区市相比还有很大差距，主要表现在经济规模小、产业层次低、创新能力弱、产业布局散、市场占有率低等方面。这些问题的存在，固然有交通不便、基础薄弱等客观原因，但更重要的是主观上和工作上的原因。第一，思想认识不到位。突出表现在三个方面，一是“怕”。一些干部不同程度地存在怕私、疑私、防私的观念，不敢真心诚意与民营企业家交朋友，不能实实在在支持民营经济发展，帮助他们解决实际问题。二是歧视。对民营经济在全省经济社会发展中的重要作用认识不足，在政治地位、社会地位和经济地位上不能给予公平待遇，有形无形的市场准入限制依然较多。三是自满。缺乏拼搏奋进的进取精神，缺乏创业文化和创业精神，小富即安、不富也安，一些民营企业长期不能发展壮大。第二，政策落实不到位。受传统观念、思维定势和部门利益、地方利益的影响，发展的政策用得不好，在政策实施中总会遇到这样那样的障碍，中央和省支持民营经济发展的税收、用地、融资等方面的优惠政策在一些地方和部门变成一纸空文，长期得不到落实。在中央和省三令五申要求简化行政审批、减少行政收费的情况下，一些地方变相审批、变相收费，严重损害了民营企业的利益。第三，组织领导不到位。一些地方领导不熟悉经济工作，不懂抓民营经济，不作为、不干事，民营经济乃至整个区域经济发展长期见不到起色。一些地方服务民营经济发展的机构不仅没有得到加强，还不同程度受到削弱，民营经济发展没人管、没人抓，民营企业遇到困难求助无门，谋求发展困难重重。第四，服务工作不到位。一些地方和部门对民营经济管理越位、服务缺位，重监管轻服务、重检查轻支持的问题突出，诚信度不高，项目审批流程过长、审批程序过多、审批方式过繁，导致工作效率低、服务质量差，甚至存在对民营企业“吃、拿、卡、要”的现象。社会服务体系不健全，民营企业在融资担保、信息收集、法律咨询、财务管理等方面还面临着很多困难，影响了企业发展，增加了企业成本。

在以上“四个不到位”中，最主要的还是领导干部思想认识不到位。一些领导干部不仅不能正确认识民营经济的重要地位，在工业化这样的重大问题上还存在认识误区，造成民营经济参与工业化不够，既影响了民营经济的发展，也影响了整个经济社会的发展。3月25日的《人民日报》刊登了一篇题为《我国“十二五”时期发展面临的国内外环境》的理论文章。文章指出，我国仍处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的阶段。工业化过程可分为两大阶段：第一阶段是工业化初步发展，工业比重超过农业；第二阶段是工业化深入发展，服务业比重超过工业。从我省三次产业增加值占地区生产总值的比重看，我省工业化发展总体上尚处于初步阶段，加快工业化进程是一项重大而紧迫的战略任务。为什么我省经济发展自己与自己比年年都在进步，但与兄弟省区市比较差距在不断拉大?原因就在于工业发展慢。根据《中国省域经济综合竞争力发展报告(2009—2010)》，2009年我省经济综合竞争力排在全国倒数第二，比2008年下降了1位，主要就是因为工业竞争力下降了4位。为什么我省贫困人口占全国贫困人口的比重从2000年的9％上升到2010年的15．85％?为什么我省城乡就业压力这么大，今年全省城镇将新增劳动力55万人，而我们能够提供的就业岗位只有23万个?为什么我省人均生产总值、人均固定资产投资都排在全国倒数第一?根本原因同样在于工业经济不发达，不能更加有效地增加财政收入、扩大社会就业、解决民生问题。民营经济是经济发展中最富活力、最具潜力、最有创造力的力量。我省民营经济发展滞后，是工业发展滞后的重要原因。2010年全省民营经济单位注册资本仅1862亿元，占全国的0．91％，与我省工业增加值占全国的比重大体相当。与邻近省区相比，广西民营经济单位注册资本2877亿元，云南4355亿元，分别是我省的1．5倍和2．3倍。党的十七届五中全会后，省委、省政府就加快我省经济社会发展提出了一系列工作思路和决策部署，特别是在“十二五”期间重点实施工业强省和城镇化带动战略，大力推进农业现代化，加快建设旅游大省，这些都为民营经济拓展了新的领域，开辟了广阔空间。各地各有关部门要进一步凝聚共识、树立信心、自加压力，使民营经济发展与我省的主基调和两大战略相适应，成为我省加快跨越、同步小康的生力军。

二、明确目标、突出重点，努力推动民营经济大发展大提高

胡锦涛总书记在去年全国政协会议期间，就加快民营经济发展发表了重要讲话，强调民营经济发展站在了一个新的起点上，要有“三个更大作为”：在加快转变经济发展方式上有更大作为，在保障和改善民生上有更大作为，在提升企业自身素质上有更大作为。我们要按照总书记的要求，结合贵州民营经济发展实际，认真抓好贯彻落实。

今后一个时期，我省民营经济发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，紧紧围绕加速发展、加快转型、推动跨越的主基调及工业强省和城镇化带动战略，把进一步加快民营经济发展摆在更加突出的战略位置，解放思想、更新观念，牢固树立机遇意识、忧患意识、责任意识，思想上放心放胆，政策上放宽放活，工作上放手放开，大力营造有利于民营经济发展的开放环境、政策环境、法治环境和社会环境，切实维护民营企业及其职工的合法权益，引导民营企业依法经营、诚实守信，转型升级、提高素质，推动民营经济在较短时期内实现跨越式发展，为我省与全国同步建成全面小康社会作出更大贡献。

为了进一步加快全省民营经济发展，省委、省政府印发了《关于进一步加快全省民营经济发展的意见》，并决定制定和实施民营经济“三年倍增计划”。“三年倍增计划”的主要内容是，经过3年努力使我省民营经济发展实现“四个倍增”，提高“三个比重”。即：到2013年底，全省民营经济增加值3200亿元以上，比2010年增长1倍以上；投资4000亿元，比2010年增长1．6倍；注册资本4000亿元，比2010年增长1．2倍；新增就业30万人以上，比2010年增长1倍以上。民营经济增加值占全省生产总值的比重从35％提高到40％，民间投资占全社会固定资产投资的比重从48．7％提高到50％，民营经济新增就业人员占全省城镇新增就业人员的比重从62．9％提高到70％。以上目标是省委、省政府认真研究、反复测算提出的，既充分考虑了推动我省民营经济跨越式发展和实现“十二五”全省经济社会发展目标的需要，又充分考虑了我省民营经济发展的基础和条件。我们要坚定信心，强化措施，狠抓落实，努力实现上述目标。

当前，国内宏观环境正在发生深刻变化，不确定因素增多，民营经济发展面临着一系列新的挑战。无论是从全省经济发展要求看，还是从民营经济自身发展实际看，实施民营经济“三年倍增计划”，重点要抓好“扩大开放、突出特色、创新创优、集聚集约” 四个方面工作，大力培育市场主体，膨胀经济总量，优化产业结构，推动我省民营经济发展迈上新台阶。

第一，扩大开放，就是要全面开展招商引资，借助外力加快壮大民营经济。李长春同志在今年全国“两会”参加贵州代表团审议时要求我们，要“以开放促开发、以民生带发展”。我省民营经济发展相对滞后，规模小、实力弱，在大力发展本土民营经济的同时，必须进一步扩大开放，加大对省外优强企业的招商引资力度，借助外力带动我省民营经济发展壮大。要紧紧抓住东部产业加快转移、我省交通物流条件加快改善的机遇，依托我省资源优势，积极引进东部沿海地区特别是珠三角地区资源精深加工、大宗农产品加工、装备制造等方面的企业来黔发展。各级发改部门要加快招商引资重点项目库建设，4月份省发改委、省商务厅要按照领导干部带头招商引资的有关规定，调度汇总领导干部招商引资项目，并予以公示，年终考核。要创新招商引资方式，通过以商引商、窗口招商、专业队伍招商等方式，提高招商引资效率。以商引商是扩大招商引资的一条成功经验，比如毕节地区引进的力帆骏马车辆有限公司，二期工程投资33亿元，通过力帆骏马已经引进26家省外汽车零配件企业到毕节落户。在抓好以商引商的同时，要充分发挥商会等组织的作用，通过他们引来更多的外省企业。我省许多民营企业不乏先进的技术和良好的产品，但由于缺乏资金、市场，难以发展壮大，各级政府既要扩大招商引资，又要引导省内民营企业以开放的姿态，扩大与央企及省外优强企业的交流合作，实现互利共赢。全国工商联年初确定，今年将在我省召开第五次执委会，届时将有大量有实力的省外民营企业家参会。各地要利用这一机会，加强与他们的沟通、对接，争取他们到我省考察、投资。在大力引进省外民营企业的同时，还要继续抓好央企招商工作，支持本省国有企业做大做强，促进民营企业与国有企业、省外企业与省内企业公平竞争。要支持有条件的乡镇和村庄引进、培育民营企业，大力发展集体经济，增强为群众解决实际困难的能力。要鼓励我省企业“走出去”，开拓省外市场，开展对外投资。

第二，突出特色，就是要引导民营企业发挥优势，大力发展特色产业。要把发展民营经济与构建我省特色产业体系有机结合起来，充分发挥民营企业机制灵活、市场反应灵敏等优势，积极引导民营企业重点投向符合国家产业政策、符合我省产业导向、具有比较优势和较大潜力的产业领域。一是发展特色工业。鼓励民营企业发展煤、磷、铝等优势原材料精深加工和配套加工，延长产业链、拓宽产业幅，提高产业配套能力。引导民营企业改造提升传统产业，加强对我省传统产业的横向联合和纵向兼并，发展上下游关联产业。二是发展特色农业和产业化。支持民营企业投资发展蔬菜、茶叶、核桃等干鲜果品和草地生态畜牧业，发展辣椒、蔬菜、茶叶、马铃薯、肉类、禽蛋等农副产品加工。依托我省生物资源丰富、生态环境良好的优势，支持民营企业大力发展民族制药，加快做大做强一批民营医药企业。三是发展特色旅游业。要充分发挥我省旅游资源丰富的优势，支持民营经济参与旅游资源开发，创办旅游企业，开展旅游商品加工，使民营经济在我省建设旅游大省过程中发展壮大。特别是要把旅游资源开发与文化资源开发紧密结合起来，突出我省旅游发展特色。在这方面，安顺兴伟文化发展有限公司通过开发当地的石文化资源和其他文化资源，吸引了大量游客，探索出了一条特色旅游发展的好路子。在加快特色旅游业发展的同时，要引导民营经济大力发展生产性服务业和生活性服务业，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，不断提升服务业产业层次。

第三，创新创优，就是要支持民营企业加强科技创新和品牌创建，不断提升企业的核心竞争力。我省这次出台的《意见》提出，鼓励和支持民营企业“不断提高创新能力”，“大力实施知识产权和品牌带动”。创新是民营经济的活力源泉。科技创新关键是加快建设以企业为主体、引进消化吸收与自主创新相结合的创新体系。要鼓励和支持民营企业加大科技创新投入，积极推广应用新技术、新工艺、新装备，使民营企业尽快成为技术创新需求主体、研发投入主体、技术创新活动主体和创新成果应用主体，不断增强企业的科技创新能力。大力推进政产学研结合，促进民营企业与大专院校、科研院所“联姻”和协作，加快科技成果转化和产业化步伐。到2015年，全省民营企业专利申请量和授权量分别达到2500件和2200件。品牌是民营经济市场竞争力的集中体现。要引导民营企业增强品牌意识，加强品牌创建，努力打造一批国家和省名牌产品，积极申请地理标志保护，争创中国驰名商标、省著名商标，支持“中华老字号”做大做强。尽快研究制定我省著名商标认定和保护办法，推进企业质量控制体系和标准化建设，积极开展省优产品认定。要重点支持一批创新能力和市场竞争力强的骨干民营企业拓展市场、做强企业、做大产业，通过兼并重组等方式加快扩张，提升我省民营经济整体竞争实力。

第四，集聚集约，就是要引导民营企业向园区集中，实现集聚发展、集群发展、集约发展。走园区之路是全国各地民营经济发展的一条成功经验，而园区建设滞后正是我省民营经济发展慢的一个重要原因。要大力实施产业园区建设行动计划，坚持量力而行、集约节约、规模适度，加快建设一批各具特色的民营经济产业园区，引导民营企业向园区集中，形成产业集群，以集中促进集约，以集群带动规模扩张，以特色强化产业竞争力。要在园区内规划建设一批标准厂房，吸引民营企业进驻租用。鼓励有条件的地方规划建设创业基地和创业园区，加快培育一批创新孵化企业。有条件的市(州、地)、县(市、区)要设立创业投资引导资金，支持高校毕业生、留学归国人员、科研人员、返乡农民工等自主创业。我省基础条件较差，建设产业园区需要大量投入，园区建设要坚持政府主导，但对于那些有条件、有意愿投资建设产业园区的民营企业，要给予大力支持。参照全省产业园区以奖代补办法，对达到一定标准的民营经济产业园区，省财政同样给予1000万元奖励，具体标准和办法由省经济和信息化委研究制定。

三、优化环境、狠抓落实，着力解决制约民营经济发展的突出问题

民营经济是市场经济的天然主体，具有旺盛的生命力，蕴藏着巨大的生产力。只要我们进一步解放思想、更新观念，对民营经济高看一眼、厚爱三分，全面放宽限制、创造宽松环境，就能够广泛调动民营经济的积极性、充分激发民营经济的创造性，使之不断壮大规模、增强实力。特别是当前我省正处在工业化、城镇化快速发展期，市场主体不发达，市场体系不完善，政府更要担负起民营经济发展“第一推手” 的作用，按照“党委加强领导、政府全力服务、司法公正保障、社会积极支持、企业自主经营”的格局，大力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的良好环境，着力解决我省民营经济发展面临的八个方面突出问题，促进民营经济更好更快发展。

第一，全面放宽发展限制，着力解决市场准入问题。根据国务院的两个“36条”，我省这次出台的《意见》按照“非禁即入”的原则，对放宽民营经济市场准入作出了明确具体的规定，强调“除国家法律法规明确禁止的领域外，一律对民营经济开放”，“严禁在国家法律、法规、规范、标准之外提高行业准入、市场准入门槛”。按照这一要求，省里决定在“三农”、工业、服务业、城镇建设、基础设施建设、社会事业发展、生态建设等领域全面向民营经济开放，省经信委要围绕这些领域，提出具体的细化目录，向社会公开。各地各有关部门要认真落实《意见》要求，进一步放宽民营经济投资领域、登记条件、出资限制、经营场所限制、经营范围和经营方式，支持民营经济放开手脚加快发展。要在公共资源配置上对民营经济一视同仁，做到各类市场主体在法律面前、政策面前一律平等。

第二，简化规范办事程序，着力解决行政审批问题。办事程序多，行政审批难，是我省民营企业普遍反映的一个突出问题。企业负责人为了办成事，往往要花费大量精力与政府有关部门周旋，这种状况使民营企业不能更好地集中精力谋划长远发展，必须尽快改变。行政审批制度的创新和改革、地县两级领导和有关部门领导在提高审批效率方面是否敢于担当，直接关系到民营经济投资速度的快慢和投资质量的优劣。要进一步清理审批事项、简化审批程序，参照其他省份的做法，对各种审批项目特别是非行政许可审批项目，该取消的坚决取消。今年要结合开展“三个建设年”活动，对省直单位所有审批、审核事项进行全面清理，使行政许可和非行政许可审批项目均减少30％以上。对保留事项，要最大限度减少审批环节，缩短办理时限，对外承诺办理时限要比法定时限缩短20％。有的企业反映，一些部门在行政审批改革中，将已经取消的审批事项改为核准或备案进行变相审批，或交给下属单位和管理的行业协会进行转移审批。对这一问题，省监察厅要尽快组织检查、清理，督促各地各有关部门依法履职，规范和精简行政审批。要大力推行“一站式服务”和并联审批、限时办结、办理公示、服务承诺等制度，提高办事效率。在“一站式服务”的政务大厅，不能“只挂号、不治病”，能够当场办结的事项要当场办结，不能当场办结的要按规定限时办结，超过期限未予答复的视为默许，真正让民营企业“进一扇门，办全部事”。据我了解，这次受表彰的贵阳市CC英语学校是一所民营英语培训机构，共有2万余名学生、600余名教师，其中400余名全职教师是高校毕业生，为提升学生英语素质、促进高校毕业生就业作出了积极贡献。但该校在省内开设分校都需要重新办理有关办学手续，每个分校平均申办证件要花2至3个月，而该校在重庆设立分校，基本上1个月就办理完毕相关手续。为什么重庆能快我们快不了?各地各有关部门要强化“企业发展我发展” 的意识，为民营企业发展多出主意、多开绿灯，切实提高工作效率和服务水平。

第三，坚决治理三乱现象，着力解决企业负担问题。治理“三乱”现象，是优化民营经济发展环境的一项重要任务。国家发改委、财政部要求从今年2月1日起在全国统一取消31项涉企行政事业性收费，各有关部门要严格执行。在此基础上，省监察厅要会同省财政厅、省物价局，进一步清理和减少一批行政事业性收费项目。省监察厅要会同有关部门和单位定期或不定期地对“三乱”行为进行检查，一经发现，坚决予以查处。要坚持“藏富于民”的理念，在依法征税的前提下，用足用好税收优惠政策，减轻民营企业税负。不少民营企业反映，有的税收优惠政策门槛较高，企业难以享受；有的优惠政策兑现程序复杂，办理费时费事、成本较高；有的地方为了增加财政收入，不落实税收优惠政策。针对这些问题，要研究出台落实税收优惠政策工作细则，在尽可能降低税收优惠政策享受门槛的同时，引导和支持民营企业加快发展，提高优惠政策的承接力；优化审批流程，简化办理手续，采取上门服务、集中办税等措施，让民营企业方便、及时、充分享受各项税收优惠政策。

第四，加快转变工作作风，着力解决服务质量问题。各级干部要增强服务意识，深入基层、深入企业，主动宣传中央和省支持民营经济发展的各项政策措施，加强对民营企业的政策指导，切实提高政策知晓率；主动了解民营企业的需求和意愿，认真倾听他们的呼声，多服务、少干预，多关心、少指责，多支持、少添乱，多办事、少设障，真正为民营企业办实事、解难题。对重点民营企业和民营企业实施的重大项目，要深入、细致、主动服务，让企业家腾出更多精力和时间抓经营、谋发展。要宽容和辩证地看待民营经济发展中出现的问题，坚持以教育为主，尽量用经济和行政手段解决，既要实事求是地纠正偏差，更要旗帜鲜明地鼓励和支持实践探索。要进一步规范监管行为，改进执法方式，严格执法、公正执法、文明执法，对民营企业慎用查封、扣押、冻结等手段，对企业经营者慎用限制人身自由的措施。对诚实守信、依法经营的民营企业，要创新检查形式，减少不必要的检查，避免干扰企业的正常生产经营。为了进一步服务民营经济发展，省里打算将省经信委非公有制经济办公室更名为民营经济服务办公室，并加挂中小企业管理局的牌子。在我省民营企业中，以大量消耗资源、污染环境为代价换取发展的粗放经营方式还不同程度地存在，拖欠职工工资、任意增加劳动时间、忽视安全生产，以及偷税漏税、制假售假、侵犯知识产权等行为时有发生。各地各有关部门要依法加强对民营经济的监督管理，坚决打击各种扰乱市场经济秩序的行为和侵害职工合法权益的行为；加强社会信用体系建设，建立守信激励和失信惩戒机制，引导民营经济强化信用意识，加强信用管理，依法经营，健康发展。

第五，切实保障用地需求，着力解决项目落地问题。要用积极的态度、发展的办法破解用地难。在继续争取国家给予我省用地指标更大支持的同时，统筹安排民营经济投资项目用地，切实保障重点民营企业发展、民营企业重大项目实施的用地需要；坚持集约节约用地，尽可能提高单位土地面积的投资强度，企业用地、园区用地要尽量多利用山地、坡地，尽量少占耕地；深入开展闲置土地清理，盘活存量土地；不少民营企业反映，几年前就与当地政府签订用地协议，并缴纳了相关补偿资金，但至今无法办理土地使用证，企业不敢大胆投资建设。省国土资源厅要会同有关地区和部门摸清情况，认真研究，拿出工作方案，尽快解决这一问题。

第六，大力拓宽融资渠道，着力解决资金短缺问题。要鼓励金融机构在防范风险的前提下，积极创新和灵活运用多种金融产品，降低信贷门槛，逐步提高民营企业贷款的规模和比重。积极发展小额贷款公司，引进一批为中小企业服务的专业银行，为民营企业提供资金支持。加强民营经济融资担保体系建设，建立健全省、市(州、地)再担保机构，加快发展县、乡担保机构，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等方式，提高担保机构的担保能力。鼓励和支持民营企业通过发行股票、债券等方式融资。要加大财政扶持力度，今年省级工业和信息化发展专项资金用于民营经济发展的资金不少于60％，并在此基础上每年增长20％，重点用于支持民营企业进行技术改造和科技创新。

第七，加强人才引进培养，着力解决人才匮乏问题。针对我省民营企业技术人才、管理人才缺乏的实际，要积极从省外引进人才，并将我省人才送到省外培训，借助外部力量尽快解决我省民营经济发展对一些紧缺人才的需求；大力发展职业教育，加快培养一批职业技术人才；大力加强民营企业家培训，通过组织民营企业家开展专题培训、与党政领导干部座谈等多种形式，提升企业家素质，增强他们把握政策、制定战略、谋划发展、开拓市场等方面的能力。

第八，严格执行行政问责，着力解决工作落实问题。会后，省委督查室和省政府督查室要对这次出台的《意见》和会议确定的事项进行细化分解，把各项工作落实到具体地区、部门和具体责任人。要把促进民营经济加快发展作为省委、省政府重点督查内容，并纳入考核各地各有关部门工作的指标体系。要建立行政问责制度，对发展民营经济不作为、工作不得力、成效不明显的地方，要进行通报、警示和诫勉谈话，直至调整工作岗位和免职。要下决心对我省民营经济发展环境进行整治，重点治理为了部门利益、团体利益而损害投资者合法权益的行为，言而无信、违背承诺的不诚信行为，办事效率低下、影响事业发展、给企业带来损失的行为，执法不严、司法不公、司法腐败的行为。省监察厅要依法严厉查处损害发展环境的典型案件，并予以公开曝光。

参加今天会议的民营企业家都是我省发展民营经济的优秀代表，你们在各自的领域都取得了可喜成绩。借此机会，我提两点希望，与你们和全省广大民营企业家共勉。一要诚实守信，勇于担责。把追求经济利益与遵循现代市场经济法则结合起来，把追求企业经济效益与实现社会效益结合起来，倍加珍视企业信誉，依法合规经营，树立企业良好社会形象；主动承担社会责任，努力扩大就业，逐步提高职工待遇，依法为职工提供社会保障，改善劳动条件，构建和谐劳动关系；关心困难群体，参与公益事业，积极回报社会，争做守法经营、奉献社会的实践者。二要志存高远，勇攀高峰。自觉把企业的发展与促进全省经济社会又好又快、更好更快发展紧密结合起来，加强学习、开阔视野，完善自我、超越自我，大力培养勇于探索、敢为人先的开拓创新精神，自强不息、勤俭节约的艰苦奋斗精神，出入相友、守望相助的团结协作精神，干事创业、拼搏奋进，敢于追赶和超越省外乃至海外的优强企业，努力开辟自己更加广阔的发展天地。

同志们，进一步加快民营经济发展，事关我省全局和长远发展，事关我省全面建设小康社会和经济社会发展历史性跨越宏伟目标的实现。我们要以这次会议的召开为起点，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实中央和省委的决策部署，高举“发展、团结、奋斗” 的旗帜，统一思想、集中心思、凝聚力量，奋力开创我省民营经济发展新局面