张江汀同志在全市民营经济发展大会上的总结讲话

第一篇：张江汀同志在全市民营经济发展大会上的总结讲话

张江汀同志在全市民营经济发展大会上的总结讲话

更新时间 : 2008-02-29 11:26:18.0

张江汀同志

在全市民营经济发展大会上的总结讲话

（2008年2月25日）

同志们：

刚才我们隆重表彰了全市民营经济发展先进单位，希望受表彰的单位再接再厉，为全市经济社会发展做出更大贡献。市国税、地税等部门作了表态发言，讲得都很好、很到位，希望各级各部门认真学习借鉴，为民营经济发展营造良好环境。永春书记代表市委、市政府作了重要讲话，全面总结了民营经济发展所取得的成绩，深刻分析了当前面临的形势，安排部署了当前和今后一个时期的目标任务和重点工作。永春书记的讲话立意高远、内涵丰富，完全符合党的十七大精神，符合科学发展观的要求，符合我市发展实际，对我市民营经济的发展具有重要的指导意义。会上还印发了《2008年全市民营经济发展意见》。各级各部门要迅速传达贯彻会议精神，认真学习、深刻把握永春书记讲话精神，努力推动民营经济实现又好又快发展。下面，就会议精神的贯彻落实，我再谈几点意见。

一是，要充分认识发展民营经济的重大意义。发展民营经济是落实科学发观、构建和谐社会的重大举措。实践证明，凡是民营经济发达的地区，经济实力就强，群众生活就富裕，社会就繁荣稳定。近年来，我市民营经济蓬勃发展，为全市经济社会发展起到了巨大的推动作用。但是，我们也要看到，当前全国各地民营经济发展势头非常迅猛，不仅南方许多城市发展得比我们快、比我们好，即使在省内，我市民营经济不论是规模速度还是质量效益都不靠前。目前，民营经济已经成为区域竞争的主要内容之一，民营经济上不去，发展活力、财政实力都很难上去，区域经济发展就会受到很大影响。各级各部门必须进一步增强紧迫感和责任感，把发展民营经济作为加快结构调整、转变发展方式的战略重点，作为经济工作的重中之重，做到思想上更加放胆，政策上更加放宽，工作上更加放开，努力推动民营经济发展实现新跨越。二是，要全力推动民营经济扩规模、上水平。民营经济的大发展，不仅需要“铺天盖地”的民营小企业打基础，更需要“顶天立地”的大企业、大产业做支撑。要围绕扩规模，加快培育民营经济特色产业集群。南方先进地区的成功经验，就是围绕龙头企业或名牌产品，把一个产品或产业做到全国最大、全球最大。我市要以四大支柱产业、三大潜力产业和优势产品集群为重点，多上一批产业关联度高、带动能力强的项目，引导民营小企业向大企业靠拢，积极为大企业搞好加工配套，增强聚集效益，提升产业规模和竞争力。要围绕上水平，加快培育骨干民营企业。没有一批旗舰型的龙头骨干企业，民营经济就没有核心竞争力。各级各部门要采取政策扶持等方式引导民营企业兼并重组、招大引强、集中投入，加强与国内外大企业、大集团的合作，尽快做大做强一批现有骨干企业，引进培育一批外向型骨干企业。各民营企业要规

范经营管理，建立现代企业制度，加快技术创新体系建设，积极实施品牌带动战略，集中培育一批具有自主知识产权的知名品牌，进一步增强做大做强的内在动力。

三是，要全面落实鼓励民营经济发展的政策措施。近年来，国家、省、市相继出台了一系列促进民营经济发展的政策措施，对全市民营经济快速发展起到了有力的推动作用。今后，要进一步加大政策扶持力度。各级各部门要从全市经济发展的大局出发，不折不扣地贯彻落实好各项扶持政策，真正让企业得到实惠。同时，要继续加强民营经济发展规划和政策研究，制定促进中小企业发展的实施办法，修改完善发展民营经济专项扶持资金管理办法，不断健全完善民营经济发展的政策扶持体系。要进一步修改完善民营经济工作考核的指标体系和考核办法，分解发展任务，落实工作责任，加大对县市区、有关部门、重点工作、重点项目和重点企业的协调调度、现场观摩和考核评价，形成分工负责、齐抓共管的推进机制。

四是，要努力营造全民创业的生动局面。民营经济的发展，离不开全社会各方面的支持和参与，政府、企业、社会三个层面的作用，都要充分发挥出来，形成共同推动民营经济发展的强大动力。政府层面，对民营经济发展要多服务、少干预，多支持、少限制，多设“路标”、不设“路障”，营造优质高效的政务环境、公正严明的法制环境、公平有序的市场环境；要进一步精简审批事项，减少审批环节，提高工作效率，为民营经济发展提供优质便捷高效的服务；要充分发挥行政监察的作用，对人为设置障碍，借手中权力制造“三乱”、“吃拿卡要”，以及故意刁难民营企业和个体工商户的，一经查实要严肃追究相关人员的责任。企业层面，各民营企业家要进一步解放思想、提升境界，克服“小成即满”、“小富即安”思想，立足于干大事、创大业，努力把自己的企业做大做强；要依法经营、诚实守信，尊重和保障职工合法权益，积极回报社会，树立良好形象。社会层面，要发挥好舆论导向作用，激发民间资本的投资、创业热情，在全社会形成全民创业的良好氛围，努力开创民营经济发展新局面。

第二篇：张江汀同志在全市经济工作会议上的讲话

张江汀同志

在全市经济工作会议上的讲话

（2011年2月10日）

同志们：

这次全市经济工作会议，主要是贯彻落实中央、省经济工作会议精神，总结去年全市经济工作，安排部署今年工作任务。刚才，我们隆重表彰了2010全市目标管理考核先进集体和先进个人。在此，我代表市委、市政府，向受表彰的集体和个人表示热烈祝贺！希望各级各部门以先进为榜样，奋发进取，争创一流，为全市经济社会发展多做贡献。下午，永春书记将作重要讲话，对今年全市经济工作进行全面部署。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

2010年，面对纷繁复杂的国内外形势，全市上下深入贯彻落实科学发展观，准确把握宏观调控的力度和节奏，及时将工作主线由扩内需保增长转向转方式调结构，重点推进了加快经济发展方式转变的45项重大事项，全面实施了“三大战略”和新一轮城镇化发展战略，出台了稳物价、惠民生的一系列政策措施，全市经济社会继续保持又好又快发展，为“十一五”规划目标的完成划上了圆满句号。——经济企稳回升势头得到巩固。初步核算，全市生产总值完成4358.5亿元，同比增长14.1%。三次产业增加值分别增长3.5%、12.1%和20.3%，产业比例调整为7.7:58.9:33.4。粮食生产连续八年丰收；工业主导产业和骨干企业的支撑带动作用进一步增强，海洋经济和临港产业快速扩张；港口货物吞吐量突破2亿吨，旅游会展、房地产和服务外包等现代服务业发展速度明显加快。

——发展质量和效益持续提高。全年完成境内税收收入515.2亿元，完成地方财政收入237.8亿元，分别增长24.4%和25.7%。规模以上工业主营业务收入突破万亿元大关，利税、利润分别增长37.2%和39%。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到44.1%，同比提高2.15个百分点。万元生产总值能耗进一步降低，节能减排“十一五”目标任务全面完成。

——内需外需拉动协调有力。固定资产投资保持较快增长，全年完成投资额2705.9亿元，增长22.8%。消费需求不断扩大，全年实现社会消费品零售额1378.4亿元，增长18.8%。对外经贸实现快速恢复性增长，全年外贸进出口总额达到437.8亿美元，增长27.7%，其中出口增长28.5%；实际使用外资11.5亿美元，增长6.3%。

——城乡统筹发展格局正在形成。中心市区实施了118项城建重点工程，市区融合步伐进一步加快，城市面貌有了新的改观。镇村建设得到加强，全年新建和改造农村住房12.5万户，新建改 建农村公路600公里，新增通油路村100个。重视加强园区建设，高新技术产业开发区升级为国家级园区，保税港区通过国家验收并开关运作，经济技术开发区被批准为国家生态工业示范园区，各省级园区也都有了新的发展。

——和谐社会建设取得新成效。全市新增城镇就业17.5万人，农村劳动力转移就业4万人，城镇登记失业率控制在3.25%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10.2%和14.8%。医药卫生体制改革进展顺利，公共文化服务体系建设迈上新台阶，教育、体育、科技、民政、计划生育等各项事业全面发展，和谐安定局面得到巩固。市级机构改革全面完成，行政效率进一步提高。

在肯定成绩的同时，我们也要看到，当前我市经济社会发展还面临一些困难和问题：相对于各地你追我赶、竞相发展的新形势，发展速度还不够快，部分指标增幅低于全省平均水平；相对于转方式调结构的新要求，产业素质还不够高，发展质量和效益仍不够好；相对于人民群众过上更好生活的新期待，城乡居民收入增长还不够快，民生和社会保障工作有待进一步加强。这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。

2011年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的经济工作意义重大。综合分析今年的经济形势，总体上仍有利于加快发展。具体来讲，虽然世界经济尚未进入稳定增长的良性循环，美国量化宽松货币政策、欧洲主权 债务危机都带来了不稳定、不确定因素，但新兴经济体仍将保持强劲发展势头，世界经济形势有望进一步好转；虽然国内通胀预期增强，中央稳健货币政策将导致信贷投放减少，宏观经济面临一些新矛盾、新问题，但我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变；虽然我市受宏观环境影响，发展面临生产成本上升、要素供应紧张等一些新困难、新挑战，但多年来我们积累了坚实的物质基础和成功的发展经验，特别是经过国际金融危机的考验，各级各部门工作思路更加科学清晰，政策措施更加务实高效，应对风险挑战和攻坚克难的能力不断增强。对此，我们要统一思想认识，坚定发展信心，按照“把握主题、精心转调，激情创业、精彩开局”的要求，全面做好今年的经济工作，努力实现“十二五”发展良好开局。

今年全市经济社会发展的预期目标是：全市生产总值增长12%；地方财政收入增长15%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售额增长17%；实际使用外资增长10%，外贸进出口总额增长11%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在2.2‰以内；节能减排工作完成省下达目标。

一、以保持经济平稳较快发展为目标，审慎灵活地组织好经济运行。要全面落实好国家宏观调控政策，积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。

（一）着力扩大消费需求。坚持把扩大消费作为拉动经济增长的战略重点，既要着眼长远，健全完善扩大消费的长效机制，又要立足当前，最大限度挖掘和释放消费潜能。一要提高居民消费能力。稳步提高职工工资，建立健全企业工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准。完善鼓励创业的政策措施和服务体系，加快推动全民创业，使群众在更大空间、更广领域实现增收。积极完善收入分配制度，逐步提高居民收入占国民收入、劳动报酬占初次分配的比重。二要着力改善消费条件。深入开展“满意消费惠万家”和诚信商贸企业创建活动，加快建立商品流通质量追溯体系，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等商业欺诈行为。加强城乡消费载体建设，培育城市商业中心，打造城市特色商业街区，构建5至8分钟便民消费服务圈；完善农村流通网络，加快“区超对接”，搞好“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”建设。要把稳定物价放在更加突出的位置，加强物价监测和调控，搞好生产要素和生活必需品供给，全面落实物价补贴等相关政策，保持物价相对稳定，最大限度降低物价上涨对群众生产生活造成的不利影响。三要努力培育消费热点。用足用好家电下乡和以旧换新政策，积极做好建材下乡试点工作，引导商品房、汽车、大型农机具等大宗商品消费，鼓励扩大新能源汽车等节能环保型产品消费，推动社会养老、体育健身、社区服务、旅游休闲、夜间经济等服务型消费，探索推行商业赊销等信用消费新模式。围绕搞好消费热点的培育，发改、商务、财政等部门要研究 制定相关政策，确定几个发展潜力大、群众参与度高的领域或行业给予重点扶持，同时发挥好龙头企业、行业协会、中介组织等市场主体的作用，切实让城乡消费活起来、热起来。

（二）积极增加有效投入。在外需疲弱的形势下，更要重视并发挥好投资的拉动作用，在保持适度投资规模的同时，不断提高投资的质量和效益。一要抓好重点项目建设。深入开展“项目推进年”活动，突出抓好总投资5966亿元的191个市级重点项目，力争完成投资1173亿元。特别要抓好烟台港西港区、青烟威荣城际铁路、德龙烟铁路、潮水国际机场等重大交通项目，烟台化学工业园、东岳新增30万辆轿车生产线、高端铝业等重点产业项目，海阳核电、华电国际莱州电厂、胶东引黄调水等重要能源水源项目。精心筹备好“项目集中开工月”活动，确保项目如期顺利开工建设。二要优化投资结构。通过产业政策引领、严格投资管理等手段，引导投资进一步向“三农”、社会民生、现代服务业、战略性新兴产业等关键领域和薄弱环节倾斜，坚决遏制盲目扩张和低水平重复建设。重视抓好重大项目储备，为转方式调结构和全市经济长远发展积蓄后劲。三要抓好民间投资。认真落实国家、省鼓励民间投资的相关政策，制定完善我市配套政策，支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业等更宽广领域，促进社会投资稳定增长和优化升级。

（三）提升外向型经济发展水平。一要提高利用外资质量。按照“小团队、多批次、重实效”的原则，组织好境外招商活动，进一步加强与日韩、港台、东盟、欧美等国家和地区的经贸合作。以抓好“三个引进”为重点，优化利用外资结构，引导国内外资金重点投向现代服务业、战略性新兴产业和高端制造研发环节，加大人才、智力和技术引进力度，鼓励跨国公司、大型国企在我市设立地区总部、研发中心和培训中心等功能性机构。制定完善金融保险、现代物流、文化旅游等十个领域招商引资优惠政策，为招大引强提供有力支持。二要培育对外贸易新优势。继续推动外贸企业转型升级，集中培育出口100强和进口30强企业，支持中小企业开展网上贸易，促进加工贸易企业提高产品附加值和国际竞争力。注重优化出口产品结构，扩大机电产品和高新技术产品出口，推进旅游、信息、文化等服务贸易出口，抓好出口农产品质量安全示范区以及东方海洋等5个科技兴贸出口创新基地建设。实施市场多元化战略，巩固传统市场，拓展欧美、东盟等高端及新兴市场。落实好国家鼓励进口政策，适时增加紧缺能源、原材料进口，扩大先进技术、重要设备、关键零部件进口。三要实施“走出去”战略。鼓励企业加大境外投资，支持万华、张裕等骨干企业收购境外优质资产、先进技术和营销网络，打造具有国际竞争力的跨国公司。加强境外资源合作开发，重点推进铝土矿、铅锌矿、煤矿、木材、海洋渔业等资源合作项目。

（四）毫不放松抓好节能减排工作。越是科学的发展，越要建立在节能减排和环境保护的基础之上。从今年开始，国家将进一步加大节能减排工作力度，在加强二氧化硫和化学需氧量排放 考核的基础上，再增加二氧化碳、氮氧化物和氨氮排放等考核指标。我市作为全省节能减排先进城市，虽然圆满完成了“十一五”节能减排目标任务，但随着石化、冶金、造船等重化产业的快速发展，节能减排工作压力越来越大，必须采取更加有力的措施，坚定不移地打好节能减排攻坚战和持久战。一要强化重点行业和重点企业的节能降耗。积极引导电力、冶金、水泥等高耗能企业大力发展循环经济，推广应用节能新技术、新产品，加快工艺改造和设备更新。年内，力争110户重点用能企业的24项单位产品能耗指标降低率达到80%以上。二要调整优化能源结构。坚决关停不符合要求的小火电机组，加快建设大容量环保型机组，积极发展可再生能源和核能等清洁能源。海阳核电一期工程1号、2号机组要加快土建和设备安装，3号、4号机组争取国家核准。三要进一步加强节能管理。完善项目审核配合联动机制，今后原则上不再核准、备案高耗能企业扩大产能项目，未通过环评、节能审查和土地预审的项目不准开工建设。强化节能减排目标管理，将目标任务分解到各县市区和重点用能企业，加大工作考核力度，千方百计把能耗降下来。四要加强生态环境保护。以建设生态市为目标，突破一批节地、节水、节材技术，实施一批园林建设、水源涵养、滨海湿地、生态林业项目，进一步改善全市生态环境。

（五）精心组织好财税金融工作。虽然我市地方财政收入一直保持较快增长，但财政增收的基础并不牢固，加上近几年政策性减税、保障性支出不断增多，财政收支矛盾仍比较突出。一要 继续强化财源建设。找准财源建设与转方式调结构的结合点，通过膨胀发展高端制造业、突破发展现代服务业、培育发展新兴产业，壮大税源规模，提高产业对地方财政的支撑力和贡献率。坚持把中心城市作为财源建设的重点来抓，大力发展城市经济，进一步增强市级财力。二要完善财政收入稳定增长机制。加大税收征管力度，突出抓好主体税种和重点行业的税收征管，落实好国家新的税收政策，确保各类税收足额入库。加强非税收入管理，强化对政府性基金和资源性收入监管，进一步盘活国有资产和政府资源。三要优化支出结构。严格控制一般性支出，把有限的财力更多地向结构调整、科技创新、节能减排等重点经济领域，以及新农村建设、文教卫生、劳动保障等重点民生领域倾斜。四要加大金融支持力度。去年以来，央行连续七次上调存款准备金率，先后三次加息。这些都是中央实施稳健货币政策和“控通胀”的具体措施。我们既要贯彻落实好国家宏观调控政策，又要结合烟台实际，保障建设资金需求，保持经济平稳较快发展。要引导金融机构合理把握信贷投放的力度和节奏，着力加大对重点产业、重点项目、科技创新、中小企业和社会民生等领域的支持。要加强金融市场体系建设，支持恒丰银行、烟台银行做大做强，探索组建农村商业银行和地方金融控股公司，推动村镇银行、金融租赁公司、金融消费公司等新型金融机构加快发展。进一步加强银企、银保合作，支持有条件的县市区发行城投类债券，鼓励符合条件的企业发行债券和上市融资。探索建立创业风险投资基金、股权投资基金，争取年内发展创业投资企业15家以上。

二、以提高核心竞争力为重点，加快构筑现代产业体系。经过近年来的不懈努力，我市产业支撑能力显著提高，但综合竞争力仍不够强。我们虽有全省领先的工业和农业优势，但也有服务业相对滞后的劣势；虽然工业总量较大，但缺少大规模行业领军企业；尽管在传统产业上积累了厚实基础，但在高端和新兴产业上还缺乏突出亮点。为此，我们一定要加快推动产业升级，努力构建更具竞争力的现代产业体系。

（一）积极推动工业做大做强。突出新型工业化发展导向，大力推动产业向高端化发展，企业向集团化膨胀，产品向集群化提升。年内，全市规模以上工业主营业务收入增长15%左右。一要加快培育战略性新兴产业。牢牢抓住国家支持产业升级的战略机遇，集中力量培育发展新能源、新材料、生物技术、节能环保和新一代信息技术等战略性新兴产业，着力发展一批新兴产业园，扶持一批优势骨干企业，建设一批高水平研发平台，实施一批重大投资项目。重点抓好山东国际生物科技园、航空航天产业园等高端园区的规划建设，推进和落实好翰霖生物、新能源汽车、商用飞机钛合金紧固件等新兴产业项目。二要膨胀发展支柱产业和骨干企业。进一步发展壮大机械制造、电子信息、食品、现代化工等特色优势产业，抓好化学工业园、张裕工业园、大宇造船整船、1200万套子午胎等重大产业项目，培育具有区域优势的产业基地。继续推动骨干企业膨胀规模，引导和支持骨干企业在信息 化建设、延伸产业链、搭建创新平台等方面更好地发挥引领作用，力争年内主营业务收入过10亿元企业达到125户以上，其中过百亿元企业13户。三要大力发展优势产品集群。积极培育汽车、电脑、手机、葡萄酒等10大产品集群，扩大终端产品规模，加快其向研发设计、市场营销等高端领域延伸。年内，力争过千亿元产品集群达到3个以上。继续实施名牌战略，鼓励企业主导或参与国家和行业标准制定，推动振兴“北极星”、“三环”两大传统品牌，争取年内再创驰名、著名商标20件以上。四要提高科技创新能力。以建设国家创新型城市为依托，实施科技创新“六个十”工程，推动创新要素加快向企业聚集。支持企业加大科技投入、加强创新体系建设，集中抓好100个重点技术改造项目和100个重点技术创新项目，年内力争完成技改投入1080亿元，新建省级以上企业技术中心6家、工程技术研究中心或重点实验室6家。继续推进产学研联合，支持中科院海岸带研究所、中科院烟台综合技术转化中心和中国航天513所等加大科技研发及成果转化力度，推进中科院计算所烟台分所、清华科技园等载体建设。重视抓好高新技术企业发展，年内高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到45%。五要强化对工业经济的政策支持。从今年起，在全市启动实施工业经济“8515”新一轮培强做大工程，集中培育8大领域领军企业、50户重点企业、100户成长性企业和5大战略性新兴产业，努力形成大中小企业梯次发展、主导产业高度集聚、新兴产业快速壮大的良好格局。

（二）加快推动服务业突破发展。我市与南方城市和青岛等先进城市在经济上的差距，主要原因是服务业发展滞后。因此，必须把发展服务业作为调整产业结构的重中之重、扩大消费需求的主要抓手、增创发展新优势的战略举措，加大工作力度和政策扶持，大力开展“服务业突破年”活动，力争年内服务业增加值占生产总值的比重提高1.4个百分点以上。一要发挥优势、做大总量。推动旅游业大发展，充分发挥中国最佳休闲城市的品牌效应，策划包装好海上游、历史文化游、都市乡村游等精品旅游线路和景点景区，加快推进“一山两河”、“一线三岛”开发及雨岱山渔人码头等重点旅游项目，抓好滨海沿线游船、观光巴士开通以及国际邮轮停靠港、游艇码头等旅游设施的规划建设，拓展旅游市场，完善旅游服务体系，全年力争接待游客3800万人次，旅游总收入达到385亿元。大力发展现代物流业，重点扶持港口物流和保税物流，抓好西港区大型综合物流园区和黄务高档消费品物流园区建设，并力争在引进国内外知名物流企业、增辟欧美远洋集装箱航线和国际航空货运航线等方面实现新突破。年内，全市港口货物吞吐量达到2.3亿吨，集装箱吞吐量达到160万标箱。积极发展商贸流通业，重点抓好三站市场新区、烟台北方城两大综合批发市场建设，改造提升汽车交易广场等十大批发市场。二要挖掘潜力、提升层次。积极发展服务外包业，重点搞好烟台服务外包示范园区建设，扶持发展一批服务外包优势企业。加快发展金融商务业，吸引外来金融机构进驻，加快推进总部经济基地 建设，培育壮大总部经济和楼宇经济。三要突出特色、打造品牌。加强特色街区建设，积极推进鲁菜美食街、雨岱山海鲜美食街等在建街区，规划建设酒吧、特色小吃、旅游商品等新的街区。大力发展特色展会，办好第五届国际葡萄酒节和第十二届国际果蔬•食品博览会等会展活动，支持举办特色节会及专业展会，全年举办展会120个以上。四要增加投入、培植骨干。坚持把服务业作为投资重点领域，集中力量抓好7个重点城区、20个重点园区、20个特色街区、50户重点企业和50个重点项目“五大服务业载体”建设，力争全年服务业投资增幅高于全社会投资10个百分点以上。五要完善政策、强化扶持。对照省里加快服务业跨越发展的30条政策，健全完善我市扶持政策，重点加大对特色产业、专业市场、龙头企业等的政策倾斜。

（三）深入实施“三大战略”。在蓝色经济区建设上，要紧紧抓住重大战略机遇，努力在培育支柱产业、骨干企业、特色园区上打造新亮点，在重大基础设施建设、重点区域开发上取得新突破。要积极推进港口设施建设，大力发展海洋经济和临港产业，培育壮大海洋生物、海洋装备制造等战略优势产业，优化提升海洋渔业、海洋旅游、海洋运输等骨干支柱产业，突破发展海水综合利用、海洋环保及新材料等新兴高端产业，打造富有竞争力的特色海洋产业集群。加快实施蓝色经济区改革发展试点方案，着力抓好牟平前海、丁字湾一体化、龙口人工岛群等8个集中用海区域开发。在高端产业聚集区建设上，要按照高端高质高效的要 求，充分发挥驻烟高校、科研院所和企业创新平台的作用，加强联合科研攻关，着力突破一批前沿性、关键性技术。大力发展高端产业，积极引进高端产业项目，抓好年产500吨以上对位芳纶关键技术、ADI产业化成套技术等优势项目延伸发展。在高效生态经济区建设上，要突出莱州的龙头地位，按照“一港五区七产业”的发展格局，加快推进华创电机、方泰循环金业等一批过亿元产业项目，抓好莱州港扩建、输油管道、疏港高速等基础设施项目。引导和支持其他县市区积极融入，实现区域联动、借势发展。

（四）大力发展特色现代农业。一要提升发展主导产业。深入开展粮油高产创建活动，搞好主推技术和主导品种的推广应用，力争粮油生产再获丰收。实施水产、水果、蔬菜、畜牧、苗木花卉五大产业振兴规划，着力建设一批高标准生产基地和产业园。二要深入推进产业化经营。继续抓好百强龙头企业建设工程，年内销售收入过亿元的龙头企业力争达到120家。积极发展农民专业合作组织，促其不断扩规模上层次。扩大农业对外开放，年内完成农产品出口25亿美元以上。三要做优农产品品牌。积极开展名牌农产品创建活动，叫响高效特色农产品“烟台品牌”。以建设“中国绿色食品城”和“国家绿色农业示范区”为依托，积极推行农业标准化生产，加强农产品质量安全体系建设，大力发展绿色、有机、无公害农产品，年内新认证“三品”110个以上。四要提升农业装备水平。加强水利建设，着力推进病险水库水闸除险加固、中小河道治理、农田水利和水系生态建设，年内完成各类 水利工程3000项，治理水土流失面积120平方公里。积极推进农业机械化，落实农机购置补贴政策，新建农机创新示范基地10个，新发展农机专业合作社50个。加强海洋渔业和畜牧防疫基础设施建设，增强对产业发展的支撑和保障能力。五要推进农业科技创新。实施精深加工技术、新品种选育等五大科技专项，加强农业科技推广网络和服务体系建设。

三、以统筹城乡发展为手段，加快推进新型城镇化进程。农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持。必须按照城乡一体化发展的要求，统筹推进基础设施、社会事业和产业项目建设，进一步提升城镇化发展水平。

（一）推进中心城市深度开发、融合发展。适应经济社会发展需要，搞好城市总体规划修编，加大控制性规划和专项规划编制力度，推动中心城市建设向深度开发、品牌塑造转移。一要加快推进生态景观建设。近年来，我们围绕提升城市形象、加快市区融合，先后谋划实施了一大批生态景观项目，取得了阶段性成效。今年要进一步加大工作力度，集中力量加快突破。启动大南山福临夼景区项目，力争完成植物园等景点建设；完善提升烟台山至东炮台、雨岱山至马山寨黄金海岸线，加快推进芝罘岛、养马岛和崆峒岛综合开发；加大夹河、辛安河、鱼鸟河等流域整治力度，把阻隔区域发展的自然屏障建设成为环境优美的生态景观，把制约市区融合的分界线打造成为靓丽的风景线。二要积极构建综合交通体系。随着我市汽车保有量的大幅增加，城市交通拥堵 问题日趋严重，必须采取有力措施加以治理。今年，要重点在完善交通基础设施上下功夫，开工新建通林路、竹林南路等5条道路，完成魁玉南路、轸大路等8项工程，健全中心城区路网体系；建设和完善迎春大街、红旗中路立交桥，谋划城市轨道交通，着力构建城市快速通道。同时，加快老城区小街小巷升级改造步伐，新建一批停车场，大力发展城市公交，切实疏缓市区交通压力。三要努力提升城市管理水平。继续加强城市管理工作，加大环境卫生综合整治力度，突出抓好城乡结合部、重点景区和商贸街区的卫生保洁。推进城乡生活垃圾一体化处理，年内实现市区全覆盖。深入实施“平改坡”工程，推进毓璜顶公园西扩、社区公园建设等园林景观工程，建设一批景观灯光工程，提升城市“洁绿亮美”水平。加快推进新建十万方水厂、南部新城供热中心、套子湾污水处理厂二期等重点工程，增强市政保障能力。四要大力推进城市综合开发。着力抓好以胜利区片和中粮芝罘湾为代表的商贸地产项目，以莱山五彩广场和福山青龙山文化广场为代表的文化地产项目，以明码头城市生活中心和锦源春生态园为代表的旅游地产项目，不断提升中心城市综合服务功能。全面加快旧城旧村改造步伐，年内力争112个城中村全部开工改造，为城市深度开发提供载体支撑。

（二）推动县域城市实现新跨越。重点实现三个突破：一要在县城建设上突破。认真搞好县城规划建设，扩大城市规模，完善基础设施，推动县域城市加快向大中城市迈进。做大做强县域 主导产业，吸引农村人口加快向县城转移，把县城建成名副其实的区域性骨干城市。二要在科学发展上突破。充分发挥现有基础和优势，坚定不移地推进发展方式转变，不断增强区域经济竞争力，争做科学发展的领跑者。蓬莱、龙口、招远、莱州四市要着力打造高端制造业基地和现代化港口旅游城市；海阳市要抓住核电建设和举办亚沙会等机遇，促进经济社会发展再上新水平；莱阳市要以开发建设丁字湾滨海旅游度假区为契机，加快转型升级步伐；栖霞市要积极建设生态宜居城市；长岛县要精心打造国际休闲度假岛。三要在城乡统筹上突破。坚持以工促农、以城带乡，在加强县城建设的同时，把更多精力倾注到小城镇和农村发展上来，在全省乃至全国率先形成城乡一体化发展格局。

（三）巩固提升新农村建设水平。深化农村集体产权制度改革和土地管理制度改革，积极稳妥推进农村土地承包经营权流转市场建设。健全完善农村市场体系，加快发展标准化农家店，支持重点农产品批发市场改造升级。以农村住房建设和危房改造为抓手，分类推进城中村、中心村、一般村和弱小村改造，年内新建农房12万户、改造危房2.5万户，全面完成农房建设和危房改造三年工作任务。扎实推进“村村通油路工程”和农村饮水安全工程，深入开展农村环境综合整治活动，大力发展各项社会事业，不断改善农村生产生活条件。依托有条件的镇街，加快推进滨河小镇、葡萄酒小镇、温泉小镇等特色风情镇建设。积极开展示范镇创建活动，年内建成10个驻地建成区面积5平方公里、人口3 万人以上的中心城镇。

（四）加快推动园区转型升级。园区是我市开放发展的主要载体。2010年，我市省级以上园区以不足全市7%的土地，完成了全市80%多的外贸进出口和近一半的地方财政收入。今年，省委、省政府将进一步加大对园区建设的政策扶持。我们要以此为契机，加快推动园区“二次创业”，增强园区对区域发展的带动能力。一要提升集聚水平。高标准搞好园区规划建设，整合土地资源，完善配套设施，增强承载能力。加快工业企业“退城进园”步伐，吸引更多企业和配套产业向园区集中，促进各类生产要素向园区流动。二要推动产业升级。加快传统产业改造步伐，积极引进和发展高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业，高度重视节能环保，大力推行循环经济和清洁生产。三要提高贡献份额。三个国家级园区要瞄准全国一流水平，加压奋进，赶超发展，努力形成各具特色、多点突破、奋勇争先的良好局面，带动中心城市发展实现大跨越。其中，经济技术开发区要继续发挥开放龙头作用，做大做强先进制造业，加快发展物流、软件等高端服务业，努力打造创新型、现代化滨海新区。高新技术产业开发区要抓住晋升国家级园区的机遇，高起点定位加压，大手笔谋划建设，全力打造创新资源密集、产业特色鲜明、城市功能完善的滨海生态科技新城。保税港区要以建设“开放型经济示范区和体制机制创新示范区”为目标，积极推动现代物流、国际商贸等相关产业联动发展。鼓励和支持省级园区升级发展，搞好功能定位，突出发 展特色，努力成为拉动区域发展的重要引擎。

四、以保障和改善民生为出发点，加快公共服务体系建设。要坚持以人为本，大力推进基本公共服务均等化，积极为群众办好事、办实事，让群众共享发展成果。

（一）促进就业稳定增长。实施就业优先发展战略，多渠道开发就业岗位，最大限度增加就业容量。加强公共就业服务体系建设，切实做好高校毕业生、就业困难群体和农民工帮扶就业工作。适应城镇化发展需要，加强农村富余劳动力、被征地农民的技能培训和就业服务。年内，全市新增城镇就业12万人以上，困难群体再就业5000人以上。积极创建国家级创业型城市，强化创业培训和创业服务，鼓励自谋职业和自主创业，年内新建4处创业孵化基地和大学生创业园。加强劳动监察和劳动仲裁，保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

（二）健全社会保障体系。巩固完善新农保制度试点工作，落实市县两级补贴资金，实现新型农保全覆盖。推进实施医疗、生育保险市级统筹，扩大社会保险覆盖面，抓好非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作。继续提高企业退休人员基本养老金、老年农民养老金、生育保险等待遇标准。大力推进保障性安居工程建设，年内新建和筹集公租房源6000套、经济适用房5200套、廉租房源1000套，对符合条件的低收入家庭实现“应保尽保”。认真落实和完善房地产调控政策，规范整顿房地产市场秩序。继续开展爱心捐助活动，加强社会养老设施和服务 体系建设，年内新建10处社区居家养老服务中心，完成莱州、招远等5处县级养老服务中心建设任务。

（三）积极发展教育体育事业。加快普及学前三年教育，全面推进素质教育。认真抓好学校布局调整，优化教师队伍和教育资源配置，促进义务教育均衡发展。深入实施中小学校舍安全工程，力争年底前基本完成改造任务。加强校安工程建设，提高学校、幼儿园安全保卫水平。深化职业教育集团化办学，加快组建核电、化工等新的职教集团。大力支持驻烟高校发展，加强重点学科和重点专业建设。深入实施全民健身工程，广泛开展全民健身活动，争取举办更多的高层次体育赛事，积极推进第三届亚沙会基础设施和保障能力建设，基本完成场馆建设任务。

（四）继续深化医药卫生体制改革。进一步完善新农合制度，简化报销及转诊程序，逐步扩大报销范围和报销比例。全面推行国家基本药物制度，年内实现全覆盖。调整优化卫生资源布局，启动市妇幼保健院项目建设，完成中央规划支持的6处县级医院、10处乡镇卫生院和4处社区卫生服务中心建设改造任务。深入实施“卫生强基工程”，建立城乡医疗卫生机构长期对口合作关系，提高基层医疗卫生队伍素质。巩固发展市120院前急救网络，将急救站点向有条件的乡镇中心卫生院延伸。积极探索公立医院改革，建立健全绩效评估管理体系和医疗质量安全评价管理体系，进一步完善医患沟通评价制度。

（五）着力抓好文化事业和文化产业。加强文化设施建设，抓好县市区“两馆一站”、农家书屋、农村公益电影放映、文化信息资源共享和广播电视村村通五大工程。搞好各类文化场馆的管理运营，争取更多的公共图书馆、文化馆和博物馆免费开放。围绕庆祝建党90周年、辛亥革命100周年，举办丰富多彩的文化活动，繁荣群众文化生活。大力发展文化产业，深化公益文化项目推介活动，积极培育文化产业基地和特色文化品牌。加强文化遗产开发保护，积极稳妥推进烟台山景区、奇山所城、朝阳街历史文化街区和白石遗址等保护利用。

（六）加强和创新社会管理。整合基层资源，提高社会管理服务能力和水平。做好信访稳定工作，健全社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少矛盾。畅通群众利益诉求表达渠道，维护群众合法权益，有效化解各种不稳定因素。加强社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。重视加强食品药品安全监督管理，切实保障群众饮食用药安全。启动“六五”普法依法治理工作，加强法律宣传和法律服务。强化安全生产基层基础工作，切实抓好煤矿、非煤矿山、交通运输等重点领域的安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定。加快推进应急平台建设，完善应急工作机制，提高应对突发事件的能力。规范村务公开民主管理，稳妥推进第十届村委会换届选举。

同志们，今年的经济工作任务艰巨、责任重大，完成各项奋斗目标意义深远、使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，全面 贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，精心运筹、狠抓落实，创新拼搏、奋发有为，努力实现“十二五”发展精彩开局，以优异的成绩向建党90周年献礼。

第三篇：孙永春同志在全市民营经济发展大会上的讲话

孙永春同志在全市民营经济发展大会上的讲话

更新时间 : 2008-02-28 10:54:41.0

孙 永 春 同 志 在全市民营经济发展大会上的讲话

（2008年2月25日）

同志们：

今天召开的这次全市民营经济发展大会，是去年加快发展民营经济动员大会的继续和深入。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大精神和中央、省有关决策部署，总结经验、表彰先进，分析形势、部署任务，动员全市上下进一步统一思想，提高认识，加大措施，增强力度，推动民营经济发展再掀新高潮。刚才我们隆重表彰了民营经济特色产业镇、百强民营企业和百佳个体工商户。在此，我代表市委、市政府向受表彰的单位表示热烈的祝贺，向为烟台发展作出突出贡献的广大干部职工和民营企业家表示崇高的敬意！希望受表彰的单位珍惜荣誉、再接再厉，创出更大成绩；也希望全市广大干部群众以先进为榜样,鼓足干劲,扎实工作,共同开创我市民营经济发展的新局面。

下面，我讲四个问题。

一、思想再统一、认识再提高，进一步增强突破发展民营经济的责任感和使命感

过去的一年，全市上下认真贯彻加快发展民营经济动员大会精神，通过思想上的大发动、政策上的大推动和落实上的大行动，使全市民营经济发展进入一个新的时期。一是总量迈上新台阶、质量实现新提升，在全市经济社会发展中发挥了更大作用。去年全市民营经济实现增加值突破2000亿元，比上年增长19.2%，高于全市GDP增幅2.6个百分点；上缴税金186亿元，实现利润522亿元，增速快于总量，均创历史新高。二是改制企业加快膨胀、原创企业蓬勃发展，“能人创大业、百姓创家业”的氛围越来越浓。去年全市新增个体工商户3.1万户、私营企业6400多家、从业人员9.3万人，使全市民营企业和从业人员分别达到了20万户和200万人。在市里重点抓的38家骨干民营企业中，有32家营业收入过10亿元，其中过50亿元的有5家，南山集团突破200亿元。在新一轮民营经济发展大潮中，以南山集团董事长宋作文、玲珑橡胶集团董事长王希成、鲁花集团董事长孙孟全、龙大集团董事长宫学斌等为代表的改制型骨干企业带头人，以北方安德利董事长王安、道恩集团董事长于晓宁、绿叶制药董事长刘殿波等为代表的原创型企业带头人，以来春文具公司经理郝洪波、福站商贸公司经理肖福站、玉亮石材厂经理王玉亮等为代表的个体经济带头人，都创出了新的业绩，展现了新的风貌。三是环境得到优化、活力明显增强，民营经济发展的创业条件不断改善。市里把发展民营经济从常规工作提到八项重点工作之一，成立了专门的推进委员会狠抓落实；各级都把发展民营经济摆到重要位置，倾注精力实施突破；各有关部门和单位结合各自职能，研究制定了服务支持民营经济发展的具体政策和配套措施。市里启动了“万人创业”培训工程，开展了干部联民企、部门联民企和选派公务员到民营企业帮助工作等活动；组织了行风监督和民营企业评执法部门活动，组建了市民营企业维权投诉中心；建立了民营经济发展专项扶持资金，出台了加强信用担保体系和公共服务机构建设意见；搭建起了民营企业人才培养和引进平台，强化了社会舆论宣传。越来越多的有志之士踊跃投身到了民营经济发展的大潮中，开创了全市民营经济发展的新局面。

应当讲，当前我市民营经济进入了一个新的发展阶段，站在了新的历史起点。但同时也要看到，我们的工作至少还有三个方面的较大差距：一是同科学发展观的要求相比有较大差距；二是同先进地区相比有较大差距；三是同人民群众尤其是广大民营企业家的要求相比有较大差距。因此对已有的成绩不能估计过高，对存在的差距和不足不能估计过低，对下步工作不能有丝毫的松懈和削弱。要通过这次会议，在认识上有一个新的提高、境界上有一个新的提升，进一步增强发展的责任感和使命感，再掀发展民营经济的新高潮。

首先，要从科学发展的新要求深化认识，以更高的标准推动民营经济发展。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。民营经济贴近民众，遍布城乡，涵盖了经济社会发展多个领域。目前在我市经济总量和资源能源消耗中，民营经济都占到70%左右。因此落实科学发展观，必须更加重视民营经济；没有民营经济发展方式的转变，就不可能有全市经济发展方式的转变；没有民营经济的又好又快发展，就不可能有全市经济的又好又快发展。当前民营经济发展既有继续扩大规模、膨胀总量的紧迫任务，又面临着优化结构、提升质量的现实要求；既有再掀新高潮、再上新台阶的现实需要，又面临着从紧从严的宏观环境；既有拉动全市经济快速增长的神圣使命，又面临着节能降耗和生态环境的刚性约束。各级一定要从科学发展的新要求出发，充分认识推动民营经济发展的重要性和迫切性，以科学发展的新理念谋划和推动民营经济发展，促使民营经济在量的膨胀和质的提升上都有一个大的突破，为推动全市又好又快发展做出新的贡献。

第二，要从激烈竞争的新挑战深化认识，以更大的气魄推动民营经济发展。当前，在全国范围内掀起了新一轮区域竞争发展的热潮。“珠三角”、“长三角”改革开放以来始终走在全国前列，主要得益于对外开放和民营经济的强力支撑和拉动，在新一轮竞争中，他们又在新的起点上一手抓开放一手抓民营，增创优势、抢占先机。这些年我们一直在学习的苏州、无锡、温州等城市，民营经济发展在更高层次推进，先进制造业、现代服务业、科技创新高端产业等无一不显现出民营经济的强劲势头；上海、深圳等大城市和特大城市，也把民营经济摆到了全局发展战略位置。上海近年来每年注册商标近10万件，其增量多数来自民营企业；深圳去年一年仅中小企业在海内外上市就达32家，募集资金近300亿元。过去民营经济并不突出的一些城市，也开始以前所未有的力度推动其超常规发展。去年一年，南京市平均每天诞生私营企业56户，个体工商户107户，分别是我市的3.2倍和1.3倍；当年新增注册资本过亿元企业63家，比我们同样注册规模的企业累计数还多23家。面对这样一种态势，我们万万不可自满自足，必须以更大的力度和气魄推动民营经济发展，形成新的竞争优势。

第三，要从群众的新期待深化认识，以更深的感情推动民营经济发展。随着形势发展，人民群众对于物质文化需求有着新的期待，充分就业、增收致富、体现个人价值是人们的普遍愿望和要求。而民营经济作为强市之路、富民之源、兴业之基、固本之策，在满足群众新期待方面具有不可替代的重要作用。当前解决就业问题根本出路在于以创业促就业，而大力发展民营经济，必将源源不断地提供更多的就业岗位，为实现充分就业开辟广阔空间；民营经济对于富民增收潜力巨大、活力无限，是实现全面小康的重要途径。“十一五”我们要使城乡居民收入实现较大幅度增长，必须通过大力发展民营经济，增强群众自主创业增收致富的能力。十七大报告对发展民营经济作了重要论述，要求我们毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进个体、私营经济和中小企业发展。这充分体现了人民的意愿，代表了人民的利益。各级一定要从实现人民群众新期待的高度认识突破发展民营经济的重要意义，带着深厚感情和满腔热情，推动民营经济发展再上新台阶。

二、措施再强化、力度再加大，努力实现民营经济发展的新突破

根据新的形势和任务，当前和今后一个时期全市民营经济工作总的要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和省、市有关会议精神，在已有的基础上，进一步调动一切力量、激发各方潜能、利用各种资源，强化措施抓落实，努力把民营经济提高到一个新水平，为全面建设文明富庶新烟台作出新贡献。今年，全市民营经济增加值、上缴税金确保增长16%以上，新发展个体工商户和私营企业2万户以上，主要总量指标继续保持全省领先。

（一）深入开展全民创业，把民营经济推向更宽领域。去年我们提出，发展民营经济首先要在“铺天盖地”上突破。现在看，经过一年的努力，成效是明显的，全市个体工商户和私营企业数量进一步增多，分布的广度不断拓展，密度同步增大。但同时也要看到，目前离铺天盖地的要求还有很大差距，要再接再厉、继续努力，务求新的更大突破。要让更多的群众加入到发展民营经济行列中来，让更多的民营企业参与到经济社会发展中去，坚持“非禁即入”的原则，鼓励民营经济进入基础设施、城市建设、市政公用事业、国有集体企业改革等领域，引导民间资金投向非义务教育、非公共卫生、文化旅游、社区服务等社会事业，构建“产业”与“事业”并举、“传统”与“新兴”结合，既有劳动密集型又有技术密集型、既有一般行业又有特殊行业的民营经济全面发展新格局。实现民营经济的铺天盖地发展，关键要在激发全民创业活力上下功夫。江浙一带民营经济蓬勃发展，关键在于人人想创业、人人敢创业、人人能创业、人人创大业。改革开放初期，很多温州人跑到我们烟台来，钉皮鞋、裁衣服、理发美容、开小饭店、做纽扣、卖小家电，做别人不愿做的事，吃别人不能吃的苦，赚别人看不上眼的“小钱”，稍有实力后，渴望当小老板，接着二次创业，争当大老板。因此我们要推进全民创业，必须引导广大群众转变观念，增强创业意识。要通过宣传促动、典型带动、培训推动、载体拉动等各种行之有效的措施，真正让千家万户、各类创业主体动起来，使之遍布城乡各地、覆盖各个产业，形成人人忙创业、个个谋发展的生动局面。要继续组织报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，开设民营经济专题、专版、专栏，开展系列化宣传报道，营造全民创业的浓厚氛围。这些年我们培养了一批很好的创业典型，产生了极大的影响，要继续加大这方面的力度，激发全民创业的热情。要进一步完善政策，更好地把机关事业单位有心创业者、城镇富余劳动力和人才、农村各种能工巧匠、大中专毕业生和复退军人等“五股力量”动员起来，引导机关干部带头创业、下岗职工开拓创业、农村能人经商创业、科技人员发挥专长创业、复转军人和大中专毕业生自主创业，形成一批有胆识、有作为的创业主体。去年我们组织实施了“万人创业”培训工程，在社会上引起了很好的反响。各级在这方面要舍得投入，通过多种形式把创业技能教给群众，增强他们创业的信心和勇气。要以各类园区、专业市场为依托，以骨干企业、重点项目为龙头，形成规划科学、服务完善、具有孵化和催生作用的创业基地。这里我想强调一下市场建设问题。建好一个市场，可以带起一个产业、带活一方经济。浙江省专业市场遍布全省各地，其中义乌中国小商品城聚集了10万多个体经营户，市场年成交额350亿元，对民营经济发展起到了聚集人气、集散产品、传输信息、传授经验的作用。临沂批发城去年成交额达500多亿元，带起了15000多个工商户，从业人员4万多人。我们要认真学习借鉴他们的经验，从软硬件建设两个方面加强市场特别是各类专业市场建设，充分发挥好市场带产业、助创业、促发展的作用。

（二）加快培植骨干企业，把民营经济提高到新的层次。在去年的加快发展民营经济动员大会上，我们提出每个镇街都要争取有销售收入过亿元的企业，每个县市区都要有几个销售收入十几亿、几十亿元的企业，全市要培育出几个过百亿甚至几百亿元的民营大企业。要按照这一目标要求，继续加大工作措施，尽快在顶天立地发展上实现突破。从今年开始，要在深入实施“中小企业成长计划”的同时，大力推进“百千万工程”，也就是要促进“百强企业”率先突破，“千家规模企业”做大做强，“万家小企业”快速成长，加快实现小企业向规模以上企业发展，规模以上企业向提高素质、增强竞争力发展。在具体工作中，一要引导企业加大有效投入。目前我市重点骨干民营企业多数处于发展上升期，各级要结合开展“项目推进年”活动，引导企业论证策划一批大项目、好项目，加快扩张规模，提高运行质量，促进膨胀发展。二要全面推进企业创新。民营企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须持续不断地进行创新。要积极推进机制创新，引导企业打破产权封闭的模式，实现产权结构由单一化、个人化向多元化、社会化转变。要积极推进管理创新，按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，形成权责明确、管理规范、运转高效的管理模式。要积极推进科技创新，引导企业加大研发投入，开展多形式、深层次的“产学研”联合，加强具有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺的研发，注重国外先进技术的引进消化和吸收创新，不断增强核心竞争力。三要加强品牌建设。品牌是企业综合实力和发展层次的体现，其重要性越来越突出。一条世界名牌真皮皮带可以卖到1万多元，而一头全身都是真皮的牛只值几千元；同样质地的一件服装，出厂时通常只能卖几美元或十几美元，贴上世界名牌就能够卖到数百美元，这超出的价钱就是品牌的价值。我们要重视加强这方面的工作，引导企业强化品牌战略意识，已经创出名牌的要用好名牌，不断丰富内涵，发挥名牌效应。

在新的形势下做大做强企业，要高度重视推进企业上市。企业上市不仅能够获得长期稳定的资金，还能够推动其创新模式、规范发展，有效提升市场影响力。因此，今后要把推进上市作为撬动企业做大做强的支点，抓住国家即将开辟“创业板”的有利时机，加快启动中小企业上市辅导计划，积极培育上市资源，推动更多的企业进军资本市场，实现突破发展。

（三）着力打造特色产业，使民营经济更具竞争优势。发展特色产业是加快民营经济发展的一条重要经验。今天我们表彰的特色产业镇，他们发展的条件、基础、途径不尽相同，但都取得了很大成绩，闯出了自己的路子。莱州市柞村、夏邱镇石材加工和栖霞市蛇窝泊镇果品产业，走的是开发资源、集聚发展的路子；海阳市凤城街道毛衫加工、辛安镇针织服装、莱阳市龙旺庄街道食品加工产业，走的是由点到面、滚动发展的路子；龙口市东江镇铝及铝制品、蓬莱市刘家沟葡萄及葡萄酒和福山区福新街道汽车配件产业，走的是龙头带动、配套发展的路子；招远市温泉街道金银加工、芝罘区世回尧街道汽车交易和烟台开发区大季家街道水产品加工产业，走的是规划引领、成片发展的路子；招远市张星镇粉丝加工产业，走的是继承传统、创新发展的路子。这些特色产业镇的做法很有典型意义，值得各地学习借鉴。每一个县市区、每一个乡镇都有自己的优势，都要认真分析发展现状，挖掘发展潜力，切实搞好规划，促进特色产业蓬勃发展。“十一五”期间，全市要形成100个专业村、30个特色产业镇、10大产业聚集区，促使一批产业集群向全国和全省“名优产品生产基地”迈进。

三、气氛再浓厚、环境再优化，进一步增创民营经济发展的新优势

民营经济是典型的环境经济，优化发展环境是对民营经济最直接的推动和最有力的支持。去年以来，我们集中开展了“环境建设年”活动，各级各部门围绕优化民营经济发展环境做了大量工作，取得了不小的成绩，但对比先进地区，与民营经济突破性发展的要求相比，我们的工作还存有不少差距。我在去年11月召开的民营企业家座谈会上，围绕优化发展环境集中讲了四个方面问题。今年我们要结合纪念改革开放30周年，以解放思想为先导，从人们普遍关心和关注的问题入手，进一步有针对性地解决好影响民营经济发展的思想和实际问题，破除障碍、排除阻力，促进民营经济更好更快发展。

一是要在进一步放胆和放开上下功夫。当前能否让创业者放胆发展，仍然是能不能推动民营经济突破发展的一个重要因素。要针对人们放不开胆子不敢干，担心干起来缺人才、少资金、没市场无法干，顾虑在竞争中败下阵来办砸了怎么办等，加强正确引导，同时通过干部带头、各方参与、服务帮促等，就人们担心的现实问题，提出可靠的解决办法和应对措施，从思想和实际的结合上，帮助人们设身处地打消顾虑，调动起各方面的积极性，形成齐心协力抓民营、干民营的良好局面。让创业者放心放胆发展，还必须进一步放开市场、放宽政策、放飞企业。各级都要充分认识“放开”对于“放胆”的重要性，下更大的气力做好这方面工作。我们强调“放开”，不是让大家违背上级政策乱来，更不是要人们去做违法违纪的事情，而是要求大家善于把上级政策与本地实际结合起来，在合理合法的前提下，让当地企业享受到最为宽松的创业环境。要正确处理管与放、给与取的关系，本着“不论哪种形式、能搞活就行，不论归谁所有、有贡献就行，不论规模大小、能发展就行，不论由谁经营、有作为就行”的原则，真正在工作上放手、放开，在政策上放宽、放活，使创业者最大限度地释放出创业的激情和能量。

二是要在进一步减负和减压上用气力。当前大家对民营经济发展环境反映较多的仍然是乱收费、乱摊派，以及用各种名义进行的检查评比等额外增加企业负担和压力的行为。去年查处的一个部门下属单位，在一个区违规收费达100多万元，对这类问题必须做到发现一个查处一个，决不姑息迁就。各级各有关部门都要坚决摒弃部门和小团体利益，对审批、收费项目能取消的要坚决取消，能归并的要及时归并，能减免的要尽量减免，可以下放的要全部下放。对民营企业反映集中的一些问题，要认真进行分析，有针对性地研究制定改进措施。属于条条的原因要及时向上反映，自己能说了算的要尽快加以改正，真正体现出管理的科学、收费的合理和执法的透明与公正。

三是要在进一步爱护和保护上动真情。各级各类执法机关要正确处理好执法与维权的关系，把严格执法与善意执法有机结合起来，努力做到惩戒处理和教育规范相统一，法律效果和社会效果相统一。民营企业在起步阶段，需要格外的关爱呵护，一定要多做保驾护航的实事，多做排忧解难的善事，使一切守法经营的中小企业都能够顺利成长、健康发展。要实行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，激励和约束执法人员公正执法、文明执法。要健全和完善投诉举报制度，对有令不行、有禁不止、刁难民营企业的单位和个人，一经发现，严肃处理。纪检监察部门要采取组织民主评议、开通阳光政务热线和明察暗访等多种形式，对执法、审批、收费情况进行监督检查，对那些置市委市政府三令五申于不顾，打着执法的旗号刁难企业，甚至不惜以牺牲企业利益为代价满足个人权力欲望、谋取一己私利的部门和干部，按照有关规定严肃处理，是谁的责任就追究谁的责任。

四是要在进一步服从和服务上见成效。服从和服务于企业发展需要，是各级领导机关和管理部门的应尽职责。各个部门、每一名干部都要牢固树立“民为本、企为先”的观念，真正在思想和行动上解决好“服务谁”、“为了谁”、“方便谁”的问题；牢固树立“政策有底线、服务无止境”的思想，做到多服务、不干预，多帮忙、不添乱，多设路标、少设路障，多讲“怎么办”、少讲“不能办”。企业经营者是社会财富的创造者，作为国家机关工作人员，一定要怀着感激的心态对待企业、对待经营者。要进一步提高办事效率，能减少的程序一定要减少，能压缩的环节坚决压缩，对特殊重点事项，要打破常规、急事急办、特事特办。对企业发展中遇到的融资难、创新难、用地难、用人难等困难和问题，要千方百计帮助解决。去年全市新增担保公司12个，新增贷款担保额30亿元，总额达到72.6亿元，增幅达70%，今年担保融资要争取突破100亿元。要进一步改进服务，正确处理严格执法与有情操作、严格管理与有情把握的关系，发现偏差和过错要及早提醒打招呼，真心实意为民营企业发展提供人性化和亲情化服务。

企业家是企业发展最宝贵的资源。各级党委、政府要高度重视民营企业家的培养工作，努力造就优秀的民营企业家队伍。要根据企业家的意愿和需求，多渠道、多形式地为他们提供学习便利和信息交流机会，使之不断开阔视野、增长才干。要全力支持民营企业家干大事、创大业，通过产业引导、政策扶持、搭建干事创业的舞台，使之能够放开手脚、大展宏图。要大力倡树重视民营经济、尊重民营企业家的良好社会风气，对做出突出贡献的，既要给予物质奖励，也要赋予他们应有的政治荣誉和社会地位。广大民营企业家要加强学习，努力提高自身素质；志存高远，不断追求更高目标；甘于奉献，做有强烈社会责任感和高尚道德情操的企业家。

四、领导再加强、责任再落实，进一步开创突破性发展民营经济的新局面

实现民营经济的新突破，关键在领导。市委、市政府确定，围绕大力发展民营经济，市里要连续三年不间断地深入发动、实地观摩、全面考核、隆重表彰。各级党政领导和有关部门要按照这一思路，真正在认识上达到新高度、在行动上形成新自觉、在工作上抓出新成效。市几大班子领导成员要按照联系重点企业分工，经常深入企业调查研究，认真分析发展中遇到的困难和问题，帮助和督促及时解决。市民营经济发展推进委员会要集中研究民营经济推进措施，随时搞好工作协调和衔接。发展民营经济要坚持市、县、镇、村四级联动，充分调动起各个层面推动民营经济发展的积极性。市、县两级要继续强化组织领导，促进工作落实。镇、村两级贴近群众，最了解群众的创业意愿和要求，在推进全民创业中具有不可替代的重要作用。我们讲要大力建设“特色镇”、“专业村”，除了市县要做出合理规划，给予有力扶持外，主要的还是靠镇、村干部具体组织落实。实践证明，凡是民营经济发展快的地方，镇、村两级都起到了直接有力的推动作用。今天表彰的10个特色产业镇，其发展经验就充分说明了这一点。我们有140多个镇(街)、6000多个村（居）、2万多名镇村干部，大家要全面行动起来，在民营经济发展中大显身手，贡献力量。发展民营经济是全市上下的共同责任。各有关部门要顾大局、识大体，各司其职、各负其责，形成推动民营经济发展的强大合力。组织部门要继续牵头抓好干部联民企活动，有计划地安排机关干部到民营企业帮助工作；宣传部门要围绕突破发展民营经济，广造舆论、大造声势，形成浓厚的舆论氛围；纪检监察部门要组织开展好民营企业评执法机关和行风建设活动，推进作风建设年活动深入开展；政法部门要组织开展好法律服务进民企活动，依法维护民营企业的合法权益，为民营经济发展保驾护航；财税金融部门要加大资金扶持和支持力度，解决好企业融资难的问题；劳动人事和科技教育部门要搞好人才服务和智力支持，解决好企业用人难、创新难问题；各执法管理部门都要增强服务意识，转变工作作风，切实为企业减负松绑。民营经济发展局要充分发挥规划、协调、指导、服务作用，全力以赴为民营经济发展服务。各级各部门都要坚持“同频共振”，齐心协力、密切配合，形成强大的工作合力，促进全市民营经济又好又快发展。市委、市政府已将民营经济发展作为2008年的重点工作，纳入了目标管理考核体系。市委、市政府办公室要根据这次会议精神，细化分解任务，明确责任分工，及时跟上督查，加大通报密度和力度。各级各有关部门都要进一步细分责任，坚持任务到人、考核到岗，确保工作落实。

同志们，发展民营经济是一项长期而又紧迫的战略任务，我们一定要抓住机遇，乘势而上，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，在新的起点上推动全市民营经济更好更快发展，为全面建设文明富庶新烟台做出新的更大贡献。

第四篇：姜大明同志在山东省促进民营经济发展大会上的讲话

在山东省促进民营经济发展大会上的讲话

（2010年8月8日）

姜大明

日期：2010-08-18 来源：新华网

http://www.xiexiebang.com/assembly/action/browsePage.do?channelID=1***5&contentID=1281942076345

这次全省促进民营经济发展大会的主要任务是，总结2002年以来全省民营经济发展情况，研究部署当前和今后一个时期民营经济发展工作。刚才，大会隆重表彰了全省个体私营经济践行科学发展观示范企业和带头人。在此，我代表省委、省政府，向获得表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！青岛、临沂、诸城、博兴四市县作了典型发言，大家要认真学习借鉴他们的经验和做法。下面，我讲几点意见。

一、民营经济是全省经济社会发展的重要力量

历届省委、省政府高度重视民营经济发展工作。自2002年以来，全省上下深入贯彻落实科学发展观，以壮大规模、提升质量为目标，解放思想、改革创新，加强领导、明确责任，强化措施、优化服务，合力推进民营经济发展，作了大量卓有成效的工作。一是优化发展环境。2002年以来，省委、省政府先后出台实施了一系列鼓励、扶持民营经济发展的政 策措施，进一步放宽民营资本进入的行业和领域，积极鼓励民营资本参与国有企业改制改组，大力引导民营企业加快体制、机制、技术和管理创新，努力营造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境。二是实施扶持计划。针对我省民营经济发展的实际，制定出台中小企业成长计划、小企业培育计划、特色产业提升计划和科技创新计划，不断加大对民营经济的扶持力度。全省列入成长计划的企业主营业务收入、利税总额、上缴税金年均增长都在20%以上，特色产业镇达到251处、特色产业集群近6.5万处，省级以上中小企业技术中心科研投入占企业销售收入的比重达到5.2%以上。三是推动集聚发展。省政府颁布实施了《中小企业产业集群发展规划》，推进16个特色产业加快发展。全省销售收入过10亿以上的产业集群达到343家，实现销售收入2.5万多亿元、利税1962亿元，产业集群已经成为全省民营经济和中小企业发展的新亮点。四是强化金融支持。针对民营企业和中小企业融资难的问题，不断创新融资方式，加快担保体系建设，鼓励支持银企合作。截至去年底，全省共建立担保机构505家，累计为13.9万家中小企业提供了担保贷款2345亿元。全省金融机构为中小企业提供贷款余额达到9077亿元。五是健全服务体系。着力在建立健全信息网络体系、创业辅导体系、人才培训体系、诚信体系上下功夫，为民营经济发展提供全方位服务。目前，已经初步形成覆盖全省的中小企业 信息网络服务体系，建立创业辅导基地100多家，有2万家企业纳入了省级信用征集库。

经过全省各级各部门的共同努力，全省民营经济发展取得了新成效，进入了新的发展阶段。一是实力不断增强。自2002年到2009年，全省个体工商户、私营企业数年均分别递增5.7%、14.2%，总户数分别达到215.7万户、47.1万户。自2007年《农民专业合作社法》实施以来，农民专业合作社发展到3.5万户，出资总额达到322.2亿元，居全国第一位。在市场主体总户数中，民营经济所占比重持续上升，达到95%。目前，全省注册资本过亿元的私营企业930户，私营企业集团1042户，私营股份公司993户，私营企业注册资本已突破万亿元。二是贡献率大幅提高。去年，全省民营经济实现增加值14513.8亿元，占地区生产总值的比重由2002年的29.1%上升到42.8%；实交税金466亿元，是2002年的4.7倍。同时，在全省工业、投资、外贸领域的份额迅速增大，占规模以上工业增加值比重提高到37.3%，占全社会投资比重提高到27.5%，占外贸进出口比重提高到23.9%，分别高于2002年28.2、13.6、21.2个百分点。三是有效地拉动了内需。去年，全省民营经济实现的社会消费品零售额达到4309.2亿元，是2002年的2.4倍，占全省社会消费品零售额比重达到34.9%，繁荣了城乡市场，促进了城乡居民消费。四是极大地促进了就业。截至去年底，全省民营经济从 业人员达到1039.7万人，占全省人口总数的11.1%，高于2002年5个百分点。同时增加了城乡居民收入，为改善民生、提高人民群众生活水平作出了重要贡献。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，与先进省市相比，我省民营经济发展仍有较大差距，还存在不少问题，突出表现为民营企业规模总体偏小、产业层次不够高、发展后劲不足、核心竞争力不强等问题。其主要原因，一是思想认识不够到位。一些地方和单位思想不够解放，还存在“恐私怕私”、“轻商抑商”的思想，对发展民营经济观念上存有偏见，固守陈规，还没有完全形成重视、关心、支持民营经济发展的强大动力、舆论导向和社会氛围。二是政策落实不够到位。近年来，虽然国家和省里出台了一系列鼓励支持民营经济发展的政策措施，对民营经济的发展起到了积极的推动作用。但抓落实的力度还不够，有些政策措施并未完全落到实处，有的甚至在执行过程中变了形、走了样。某些领域和行业对民营企业采取歧视性政策，限制了民营企业公平参与竞争，甚至民营企业合法的权益也得不到保护。三是发展环境不够宽松。一些地方和部门对民营经济的支持力度不够，管理服务不到位，缺乏具体的扶持配套措施，存在着“名义上开放、实际上限制”的“玻璃门”、“弹簧门”现象，特别是个别政府部门和工作人员服务意识淡薄，办事效率不高，甚至利用权力“寻租”，乱收费、乱罚款、乱摊派，在一定透明 度上挫 创业者的积极性、损害了企业利益。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、在新起点上争创民营经济发展新优势

当前，我省经济社会发展正处在转型升级的关键时期，转方式调结构的任务十分艰巨。在新的形势下，加快民营经济发展至关重要，意义重大。

第一，发展民营经济是坚持社会主义基本经济制度的内在要求。党的十七大报告明确要求，要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。胡锦涛总书记在今年“两会”期间看望民建工商联界政协委员时强调指出，我国非公有制经济正站在一个新的起点上，殷切期望广大非公有制企业认清形势，把握机遇，在加快发展方式转变、保障改善民生、提升自身素质上有更大作为。这为今后发展民营经济进一步指明了努力方向。我们要从深入贯彻落实科学发展观的高度出发，在思想上高度重视，在行动上真正推动，在工作上真正落实，积极推进民营经济发展，促进我国基本经济制度不断完善。

第二，发展民营经济是加快转变发展方式、推进科学发展的内在要求。我省民营经济量大、面广，是当前经济发展 中最具活力的市场主体。没有民营经济的快速健康发展，就没有全省经济的平稳较快发展；没有民营经济结构的进一步优化，就不可能打好转方式调结构这场硬仗。这就要求我们要一手抓民营经济大发展，一手抓民营经济素质大提高。要加快完善各项配套政策，促进民营经济调整产业结构，积极推进民营企业抓好技术改造和自主创新、发展高新技术产业和现代服务业，严格执行国家宏观调控政策，淘汰落后产能，搞好节能减排。只有这样，我们才能打好转方式调结构这场硬仗，才能提高全省经济发展质量和水平。

第三，发展民营经济是保障和改善民生的内在要求。民营经济是吸纳就业的主渠道，是服务业发展的生力军。民营经济的发展直接关系到民生的保障与改善。只有发展民营经济，才能有效增加税收、增加就业，逐步形成合理的社会结构，把民生各项政策落到实处。各级各部门必须进一步认识发展民营经济的重要性，彻底摒弃各种不利于民营经济发展的陈旧观念，切实把思想统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，充分发挥现有的基础、优势和条件，进一步加强领导，强化措施，狠抓落实，全力促进民营经济实现大发展、大提高。

当前和今后一个时期，促进我省民营经济发展总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢牢坚持“两个毫不动摇”，全面落实中央和省委、省政府一系列促进民营经济发展的政 策措施，以转方式调结构、壮大规模提升素质为重点，切实在落实政策、强化服务、创新体制机制、促进发展上下大功夫，加快形成民营经济与其他所有制经济平等竞争、相互促进、共同发展的新格局，推动民营经济发展再上一个大台阶，为加快经济文化强省建设提供强有力支撑。争取今后5年民营经济实现的增加值占全省地区生产总值的比重每年提高2个百分点以上，到2015年吸纳就业占整个社会新增就业总数的比重达到95%。

（一）扩大民间投资要有新突破。扩大民间投资，是实现民营经济快速发展的首要条件。各级各部门要认真贯彻落实国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，强化政策引导和扶持，激发民间投资积极性，不断提高民间投资在社会总投资中所占比重。省直有关部门要加快对现行法规政策文件的清理，重点清理修改不利于民间投资发展的政策规定，全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化。要进一步清理和规范涉企收费，切实减轻民营企业负担。同时，要按照“平等准入、公平待遇”原则，根据各自实际，抓紧时间制定和完善具有操作性的行业准入配套政策，规范设置投资准入门槛，公开市场准入标准和优惠扶持政策，不得针对民间资本设置附加条件，彻底消除民间投资领域内存在的“玻璃门”和“弹簧门”现象。凡是国 家法律法规和政策没有明令禁止的领域，都要鼓励和引导民间资本进入。

（二）调整经济结构要有新突破。优化结构，是做大做强民营经济的内在要求。一是抓大扶小。抓民营经济既要“顶天立地”，又要“铺天盖地”。要加快培育和发展带动力强、辐射面广的民营骨干企业，形成一批跨地区、跨行业、跨所有制，具有核心竞争力的大型民营企业集团，促进企业发展从量的扩张向质的提高转变。继续实施中小企业成长和小企业培育计划，帮扶中小企业做强做大，尽快形成民营企业梯次发展、滚动成长的格局。二是大力发展产业集群。产业集群是民营经济加快发展、增强实力的重要载体。要突出抓好省级重点产业集群建设，不断完善园区配套产业链，努力提升各类园区层次，形成区域特色突出、功能定位明确、专业协作程度高、功能配套完善的产业聚集园区，提高产业集聚度，推动有产业关联的民营工业企业“抱团”发展。从今年开始，要整合中小企业专项资金，采取集中资金、集约投入的方式，每年有计划地选择部分重点产业集群给予资金支持，力争三年支持一遍。三是优化民营经济产业结构。要加大政策扶持力度，鼓励引导民营企业大力发展吸纳就业、扩大消费需求的先进制造业、现代服务业等，进一步提高民营经济在这些行业的比重。要围绕建设黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区，积极引导鼓励民营企业参与两区建设，大 力发展生态农业和海洋工业。要采用铁的手腕，加强对高耗能、高污染、高排放民营企业节能减排情况的督促检查，严格奖惩，确保完成全省“十一五”节能减排任务目标。

（三）增强内生动力要有新突破。持续不断的内生动力，是实现民营经济科学发展的根本途径。一要大力提高自主创新能力。加快完善民营企业自主创新配套政策，全省工业发展规划、工业结构调整规划、投资导向计划，都要把民营企业列为支持重点；同时在企业技术中心认定、技术创新资金、工业设计奖励项目安排等方面，要向民营企业倾斜。鼓励民营企业加大研发投入，积极引导民营企业参与组织实施重大科技计划项目和关键领域联合攻关，大力扶持民营企业工程技术研究中心建设。充分发挥省级科技型中小企业创新发展专项扶持资金的作用，加大对民营企业科技创新的资金支持力度。今后各市也要建立相应的市级专项扶持资金。二要大力实施品牌战略。引导民营企业树立商标意识，积极注册商标和争创省著名商标、中国驰名商标。加强名牌产品培育工作，强化民营企业质量、标准化和计量等基础管理工作，重点培植100家民营企业成为重点名牌产品企业。三要推动民营企业完善内部管理制度。指导民营企业不断完善内部管理，健全公司治理结构，加快建立现代企业制度。对管理优秀的民营企业和管理创新成果，要纳入“山东省企业管理奖”进行表彰奖励。进一步提高民营企业标准化工作意识和质量 观念，加强对民营企业建立健全企业标准体系的指导，鼓励符合条件的民营企业积极申报省长质量奖。要强化安全生产管理，杜绝重大生产事故发生。

（四）化解发展瓶颈要有新突破。当前，融资难和用地难已经成为制约我省民营经济发展的最大瓶颈问题，必须引起高度重视。一要加大财政扶持力度。进一步健全政府采购扶持民营企业发展的政策体系，清理限制民营企业参与政府采购招标的不利条件和规定，支持民营企业产品和服务进入政府采购目录。发挥财政资金导向作用，建立贷款风险补偿和奖励机制，引导各类金融机构加大对民营企业的贷款投放。对民营企业参与国家鼓励的境外投资、资源开发和工程承包项目，要给予贷款贴息、前期费用补贴等财政政策支持。二要加大税收扶持力度。对高校毕业生等就业困难人群从事个体经营者，要减免创业税收费用。对民营高新技术企业、非营利性担保机构以及民营企业投资公共基础设施或农业项目，要按规定给予税收优惠。对经营有特殊困难的民营企业，要给予减免税和延期纳税的优惠。对民办学校，要认真落实和公办学校同等待遇的税收优惠政策。三要加大金融扶持力度。鼓励支持金融机构创新金融产品和服务方式，加强对民营企业的信贷支持，逐步提高民营企业贷款的规模和比重。要逐步建立科学合理、灵活高效、符合民营企业特点的授信管理制度，重点支持符合产业政策和环保政策、发展前 景好、信用良好的民营企业。充分运用风险补偿、奖励补助和资本注入等多种方式，提高担保机构对民营企业的担保能力。积极引导银行业金融机构在法律允许的框架内探索符合民营企业的担保抵押方式。要不断拓宽企业的直接融资渠道，对有发展前景、基本符合上市条件的民营企业，要及时纳入省重点后备资源库，积极推进上市。加快发展股权投资基金等各类投资基金，发挥创业投资引导资金的作用，加大对民营企业的资金支持。加快发展小额贷款公司，支持民营企业积极探索信托融资、债转股等新型融资模式。四要加大土地支持力度。对参与开发城市基础设施和科教文卫等社会公益事业的民营企业，其项目用地符合《划拨土地目录》的，可以采取划拨方式供应。对民营企业依法应当有偿使用的土地，可以适当缩短有偿使用土地的出让年限，或采取租赁方式供应，降低民营企业的用地成本。

（五）提升从业者素质要有新突破。人员的素质直接决定着民营经济发展的水平，加强培训是提升素质的有效途径。一要积极开展民营企业家培训。各级要把对民营企业家的培训纳入当地人才发展规划，重点加强有关产业升级、现代企业管理、应对国际市场竞争、国际商务惯例和外语水平等内容的培训。二要积极开展民营企业从业人员培训。加强对现有高校、科研院所和社区等教育资源的整合利用，有计划地组织好对民营企业专业技术人员的继续教育、经营管理 者的业务培训和务工农民素质培训等工程。以提升职业技能为重点，积极扶持民办职业培训学校开展职业资格和职业技能培训。组织选派民营企业管理人员攻读MBA或出国研修，着力培养造就一批高层次的民营经济人才。三要积极开展创业人员培训。针对市场需求和高校毕业生的特点，积极组织多渠道、多方式、社会化的培训活动，为创业人员强化科学创业理念，更新创业知识，提高创业技能，增大创业成功的可能性。

（六）营造发展环境要有新突破。良好的发展环境，是民营经济发展的重要保障。一要努力营造鼓励创业的社会环境。各新闻媒体要深入宣传党的路线方针政策，宣传加快民营经济发展的重大意义，宣传创业的先进人物和典型经验，在全社会大力营造创业光荣的氛围。要以高校毕业生等七类群体为重点服务对象，积极提供创业就业政策、法规和信息咨询服务，畅通“绿色通道”，认真落实优惠政策，在全省形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的良好氛围。二要努力营造优质高效的服务环境。各级各部门要牢固树立服务意识，大力推行政务公开，切实提高行政效率。要进一步完善网上审批业务系统，大力推广网上申报、网上审批、网上咨询等信息化手段。要采取有效方式方法，及时发布各级各部门出台的涉及民营企业的优惠政策，确保民营企业及时了解、真正享受。建立健全与民营企业的联系制度，针对 企业发展遇到的问题，要及时深入企业，为企业发展出谋划策、排忧解难，切实做到帮助不包办、帮忙不添乱、帮扶不索取。要建立健全民营经济领域重大事件和突发事件应急反应机制，在法律法规范围内和不违背市场规律的前提下，积极采取措施扶持、挽救困难企业。三要努力营造严明规范的法制环境。着力规范行政行为，严格依法行政，坚决纠正损害民营经济合法权益的各种不正之风，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，切实减轻民营经济负担，依法保护民营企业投资者、经营者和从业人员的合法权益，依法保护民营企业的知识产权和商业秘密。加强社会治安综合治理，坚决打击各种扰乱市场经济秩序的行为，整顿规范市场经济秩序，促进民营经济健康发展。

三、建立健全促进民营经济发展的保障机制

加快发展民营经济事关全省经济社会发展全局，各级各部门必须高度重视，切实把促进民营经济加快发展工作摆在突出位置，加强领导，落实责任，精心组织，全力推进。

一要加强组织领导。省政府已经成立全省促进民营经济发展工作领导小组，军民同志任组长，省直有关部门为成员单位，办公室设在省工商局。领导小组及其办公室要研究制定促进民营经济发展目标和政策措施，及时协调解决民营经济发展中出现的重大问题，并抓好有关政策措施贯彻落实情况的督促检查和监督考核。当前，要抓紧时间分解细化省里 的促进民营经济加快发展意见，尽快把任务、措施、目标落实到具体的单位、具体的人头，抓紧抓好落实。各市要参照省里的做法，尽快成立相应的领导和工作机构。各级政府主要领导要亲自调查研究，认真分析、查找民营经济发展中遇到的突出问题，督促有关部门限期解决。省直有关部门要各司其职，各负其责，加强协调配合，共同形成促进民营经济发展的强大合力。

二要强化绩效考核。要把对民营经济发展的考核纳入各级政府工作绩效考核评估体系，切实加强对各市各部门民营经济发展指标、重点任务、政策落实情况的督促、检查，确保责任到位、措施到位、任务落实，确保取得实效。对工作成绩突出的地区和部门要进行表彰奖励，对工作不力、没有完成目标任务的，要通报批评。有关部门要抓紧完善《山东省促进民营经济发展工作考核指标及考核办法》，尽早下发执行。

三要抓好统计分析监测。统计部门要加强对民营经济的统计工作，进一步改进统计方法，完善统计指标，强化基层基础工作，逐步建立协调有序的民营经济统计核算体系，确保统计数据能够客观、全面、及时地反映全省民营经济进展和分布情况。投资主管部门、行业管理部门及行业协会要会同统计部门切实做好民营经济发展的监测和分析工作，及时把握民营经济发展动态，合理引导民间投资和民营经济发 展。

四要切实加强民营企业党的建设。以推进非公有制经济组织创先争优、争做齐鲁先锋活动为抓手，加强民营企业党组织建设和发展党员工作，努力扩大党组织和党的工作覆盖面，更好地发挥党组织在推动企业发展、维护职工合法权益、促进企业和谐稳定中的重要作用。要注意研究和把握新时期民营企业家思想政治工作的规律和特点，建立健全民营企业家的表达机制、参与机制和表彰机制，引导民营企业家正确表达自己及本阶层人士的利益诉求，提高其参政议政水平。

五要发挥各类自律性组织的作用。支持民营企业在自愿的前提下，以产品、产业为纽带，组织建立行业自律性协会或商会。充分发挥现有协会、商会、中介机构的作用，在法律允许的范围内，通过授权、委托等方式，授予行业协会或商会制定行业规范与标准、参与行业规划、维护行业权益和公平竞争等职能，更好地为民营经济发展提供服务。

同志们，大力发展民营经济是建设经济文化强省的重要内容。各级各部门要在省委、省政府的坚强领导下，以更加开放的观念、更加有力的措施、更加扎实的作风，促进民营经济又好又快发展，努力开创我省民营经济发展万马奔腾的新局面。

第五篇：余建堂同志在全县民营经济发展大会上的讲话重点

余建堂同志在全县民营经济发展大会上的讲话(2010年11月24日 同志们: 今天,县委、县政府隆重召开全县民营经济发展大会,这是我县民营经济发展史上具有里程碑意义的一次重要会议,主要任务是,总结分析我县民营经济发展成绩和经验,表彰一批全民创业和民营经济发展的典型,进一步促进思想大解放、认识大提升、环境大优化、全民大创业,推动民营经济大发展,开创县域经济发展的新局面。

为了开好这次会议,相关部门做了大量的前期准备工作,县委常委扩大会议专题进行了研究,县委、县政府出台了《关于推进全民创业,加快民营经济发展的若干意见》,县政府发布了《黄梅县扶持重点现代商贸物流企业发展暂行办法》。会议隆重表彰了30名对我县民营经济发展作出突出贡献的“创业标兵”,对税收突破千万元的五瑞生物公司及其服务单位县药监局予以嘉奖。在此,我代表县委、县政府,向获得表彰的创业标兵表示热烈的祝贺!向五瑞生物公司等广大纳税人表示崇高的敬意!刚才,三位创业标兵作了典型发言,大家感触很深,启发很大,全县上下要认真学习他们的先进事迹和经验,大力弘扬创业精神,奋力推进民营

经济发展。下面,我讲几点意见。

一、强化思想认识,把民营经济作为县域经济发展的主导力量

县域经济发展,优势在民营,支撑在民营,潜力在民营。近年来,我县把发展民营经济、推进全民创业作为壮大县域经济实力的重要抓手,全县民营经济呈现出规模扩大、质量提高、效益提升的良好态势。一是综合实力不断增强。2006年到2010年,全县个体工商户、私营企业数年均分别递增10.6%、24%,总户数分别达到13722户、1420户。2007年《农民专业合作社法》实施以来,农民专业合作社发展到136家,出资总额达到11.8亿元。目前,全县注册资本过500万元的私营企业34家,1000万元以上企业7家,私营企业注册资本已突破10亿元。规模以上民营工业达到168家,比2006年增加108家。五瑞生物、联兴化工等8家企业年产值过亿元。二是贡

献率大幅提高。2009年底,全县民营经济增加值超过2006年GDP总量,占GDP的比重从2006年底的42.1%提高到2009年底的60%,今年预计达到68.5%。2009年,全县民营经济税收收入2.7亿元,为2006年的4.13倍,年均增幅60%,占全县税收收入的比重达到96.5%,民营税收成为我县财政收入的重要来源。五瑞生物公司创税突破一千万元,成为我县首家纳税过千万的民营工业企业。三是消费需求有效拉动。2009年,全县实现民营消费品零售额37.5亿元,为2006年的1.81倍,年均增

长22.2%;今年上半年,全县民营消费品零售额为18.5亿元,占全县消费品零售总额的比重达到85%,民营经济繁荣了城乡市场,促进了城乡居民消费。四是民生保障有力改善。今年全县民营经济从业人员突破13.8万人,比2006年增加8.8万人;其中私营企业达到6.8万人,比2006年增加了将近3.7万人。民营企业已成为吸纳就业的主力军,为改善民生作出了重要贡献。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,与先进地区相比,我县民营经济发展仍有较大差距,还存在不少问题。从民营经济自身发展看,突出表现为民营企业规模总体偏小、产业层次不高、发展后劲不足、核心竞争力不强等问题。全县民营经济实体以个体工商户和小企业居多,规模型企业少,注册资金过千万元企业明显偏少,没有一家本土上市公司,仅有一家税收过千万元的企业;从事传统产业的多,现代服务业和新型业态偏少;一般劳动密集型企业多,技术、资金密集型企业少。大部分民营企业尚未建立现代企业制度,缺乏科学管理和良好的激励机制。相当一部分企业品牌意识不强,产品科技含量不高,粗加工产品多、精加工产品少,一般性产品多、名优特产品少,低附加值产品多、高附加值产品少,转变发展方式的压力与日俱增。从民营经济发展环境和政策机制看,一是思想认识不够到位。一些地方和单位对民营经济的地位与作用认识不足,不能从壮大经济总量、调整经济结构、转变发展方式、扩大内需、增加税收、促进就业

等方面认识民营经济的巨大作用,还没有形成重视、关心、支持民营经济发展的强大合力、舆论导向和社会氛围。二是政策落实不够到位。近年来,虽然各级出台了一系列鼓励支持民营经济发展的政策措施,对民营经济的发展起到了积极的推动作用。但抓落实的力度还不够,有些政策措施并未完全落到实处,有的甚至在执行

过程中变了形、走了样。民营企业普遍缺乏资金支持,融资渠道不畅,用工矛盾突出,用地受到制约,人才相对匮乏。三是发展环境不够宽松。一些地方和部门对民营经济的支持力度不够,管理服务不到位,缺乏具体的扶持配套措施,存在着“名义上开放、实际上限制”的“玻璃门”、“弹簧门”现象。县直部门在服务创业中存在一些突出问题,主要是行政许可前臵条件太苛刻、办事环节太多、“葡萄串式收费”、“钓鱼式执法”、“陷阱式办事流程”、中介机构与主管单位脱钩不彻底、服务性收费弹性太大、市场竞争不公平等等,一定程度上挫伤了创业者的积极性、损害了企业利益。对于这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

展望未来五年,我县经济社会发展正处在转型升级的关键时期,转变发展方式的任务十分艰巨。在新的形势下,加快民营经济发展至关重要,意义重大。

第一,发展民营经济是彰显黄梅特色优势的顺势而为。我县地处三省交界,交通便利,区位优势明显,群众思想活跃,商品

意识强,有发展民营经济的现实土壤。今年10月底,全县金融机构存款余额达到114亿元,其中城乡居民存款83.8亿元,占存款总额的73.5%。金融机构各项贷款余额33.3亿元,存贷差80.7亿元。大量的民间资金在沉睡,大量的本地资本被抽借到外地支持别的地方经济建设。未来五年,只要我们政策得当,引导得法,完全可以激活民间资本投入创业,唤醒蕴藏在民间的巨大发展潜能,形成全民创业、百舸争流的生动局面。

第二,发展民营经济是促进黄梅产业发展的重要支撑。做大做强新型建材、纺织服装、农副产品加工、医药化工、禅文化旅游和商贸物流等主导产业,是黄梅未来发展的关键。当前,在各大产业投资份额中,民营经济占到90%以上,是最具活力的市场主体。可以说,没有民营经济的快速健康发展,就没有我县产业集群的培育壮大;没有民营经济结构的进一步优化,就不可能转变经济发展方式。这就要求我们继续坚持以发展民营经济为主,加快完善各项配套政策,促进民营经济增投入、扩规模、调结构、提质效,只有这样,才能形成县域经济的支柱产业体系。

第三,发展民营经济是加快城镇化进程的必由之路。未来五年,是黄梅城市建设大发展、城镇化率大提升的五年。加快城镇化,一是要促进农村人口和劳动力向城镇转移,二是要加速第二、三产业向城镇聚集发展,三是要大力推进城镇公共服务和基础设施建设。为此,必须大力支持民营经济发展,鼓励农民到城镇开

店经商,到园区就业创业,鼓励民间资本投向城镇基础设施和社会公益事业,切实解决农民进城所必需的就业岗位、生活空间和社会保障等问题,推进城镇化进程。

第四,发展民营经济是改善民生的内在要求。民营经济是吸纳就业的主渠道,是服务业发展的生力军。民营经济的发展直接关系到民生的保障与改善。只有发展民营经济,才能有效增加税收、增加就业,逐步形成合理的社会结构,把民生各项政策落到实处。

各级各部门必须进一步认识发展民营经济的重要性,彻底摒弃各种不利于民营经济发展的陈旧观念,切实把思想统一到县委、县政府的决策部署上来,充分发挥现有的基础、优势和条件,进一步加强领导,强化措施,狠抓落实,全力促进民营经济大发展、大提高。

二、弘扬创业精神,把全民创业作为民营经济发展的动力源泉

发展民营经济,重在推进全民创业。创业精神是经济发展的最宝贵资源,全民创业是加快发展的决定性因素。今后五年,要大力推进全民创业,力争全县私营企业数量达到2000户以上,其中规模以上工业企业达到300家以上,实现规模以上工业增加值75亿元以上;全县个体工商户数量达到2.2万户以上;农民组织化程度不断提高,加入专业合作社比例达到50%以上,种养业规模

化经营水平达到50%以上;民营经济增加值占全县GDP的比重达到85%以上,解决城乡群众就业达到20万人以上。

(一创新理念,形成全民创业的氛围。一是破除“官本位”思想,树立重企亲商理念。摒弃“学而优则仕”的落后观念,努力推动“官本位”向“商本位”转变,积极引导人们立志当老板、当大老板、干大事业。对企业家要高看一眼,厚爱三分,让其在社会

上有地位、政治上有荣誉、经济上得实惠。积极倡导以诚招商、以利留商、以法护商,着力让各类投资者、创业者安心创业、舒心生活、放心发展,真正把黄梅打造成投资宝地、创业乐园。二是克服“等靠要”思想,树立自力更生的理念。黄梅的发展离不开上级的支持,但归根结底要靠黄梅干部群众自力更生,艰苦奋斗,开拓创业。要强化劳动立身、创业发家的思想,让劳动成为幸福的起点、创业成为财富的源泉。要让更多的人把心思放在创业上,把资金花在创业上,把能力用在创业上。三要克服“守土恋家”情结,树立敢闯敢试的理念。当代浙江人历尽千辛万苦,踏尽千山万水,走尽千家万户,想尽千方百计,说尽千言万语,才挣得了“千金万银”,创造了闻名全国的“浙江模式”。要实现黄梅跨越发展,就必须发扬敢闯敢试的精神,大胆地闯、大胆地试,该争取的全力以赴,该抢抓的放手一搏,该冒险的勇往无前,敢于喝“头口汤”,敢于第一个“吃螃蟹”,敢于白手起家,在创业中经风雨、闯市场、成大业。四是克服“小富即安”思想,树

立做强做大的理念。富而思进,永不满足,坚持创业再创业、求富求更富、求强求更强,始终保持创业的激情和争先的锐气,以更大的气魄、更高的眼光、更远的目标,追求干大事、创大业,实现大发展,闯出一批在全省乃至全国都有影响的企业和企业家。

(二创造活力,培育全民创业的主体。全民创业的一个总的基本原则就是不管是谁,不论是什么身份,不管是本地人还是外地人,只要在黄梅投资创业,我们就要鼓励支持;不论项目大小,不论从事什么创业,不论资金多少,只要对黄梅发展有利,我们也同样鼓励支持,这也是我们推进全民创业的基础和前提。各级各部门一定要抓住有利时机,引导广大干部群众积极投身全民创业活动,激发全社会投身创业的热情,着力培育一大批有胆识、有作为的创业主体,创造人生活力、家庭活力和城市活力,形成家业殷实、企业兴旺、事业发达的生动局面。机关干部要立足岗位,服务创业;支持事业单位干部分流创业,把干部培养成为参与创业、服务创业的“排头兵”。开辟农民创业基地,发展农民经济合作组织,培育农村经纪人,推动农村党员干部、农村大学生和广大农民创业,成为全民创业的主力军。引导更多农民走上“一年土,二年洋,三年回家盖楼房,四年投资办工厂”的创业道路。开展“二次创业”,引导企业家树立长远发

展目标,抓住机遇乘势而上,再接再厉“二次创业”。通过资本运营、联合兼并、利用外资、捆绑上市等方式,搞技改、增投资、上项目,推动小

业变大、旧业更新、一业多元,使企业家成为全民创业的引路人。组织“科技创新知识进企业”培训活动和“自主创新在企业”比赛,推动科技人员创业,成为全民创业的先锋。加强对下岗职工的技能培训,以创业带动就业,以就业推动创业。开展“青春创业行动”,公开征集“创业金点子”,开展“青春创业大赛”,推动大中专毕业生和退伍军人创业,成为全民创业的生力军。举办妇女创业培训班,开发家政、餐饮、社区服务等项目,推动妇女创业。

(三创建舞台,拓宽全民创业的空间。温州民营经济发展一直走在全国前列,重要的一条经验就是放得开、管得活,鼓励创业、允许探索,给了创业者广阔的发展空间。全国第一张“个体工商户营业执照”、第一家无区域限制的民营财团、第一个集资建设的机场、第一条股份制铁路、第一座农民城都出自温州。各级各部门都要认真学习借鉴温州等地的做法,把该放的放开,把该给的给足,对企业放权到位,对群众放手到家。要根据黄梅区域和产业特点,确定自己的创业方向,不拘形式、不分类型、不限规模,宜工则工,宜农则农,宜商则商,加快发展。

一是服务沿江临港产业带建设。加快中部物流产业园建设,围绕发展冷冻、农副产品批发、三车配件、木材家俱等四大专业市场,引导创业者参与投资开发。加快小池临港产业园建设,鼓励创业者投资化工产品、生物制药的循环开发和生产、废旧产品

回收加工利用等项目。引进战略投资者,加快小池5000吨级码头建设。启动滨江新城规划建设,引导民间资本兴建居民小区、开发小商品市场和特色街,探索产业型、市场型、生态型、旅游型的城镇发展模式。鼓励群众建蔬菜基地,办蔬菜深加工企业,做响蔬菜品牌,打造九江等大中城市的“菜篮子”。

二是服务鄂东禅文化旅游区建设。鼓励创业者参股旅游投资公司,参与景区建设和旅游产品开发,兴办一批旅游商品企业。引入民间资本投资五祖城镇建设,打造

鄂东旅游名镇。落实好乡村农家乐奖补政策,引导群众推进农家乐旅游开发,创办一批农家乐山庄,繁荣北部山区旅游经济。

三是服务城乡一体化示范区建设。加速推进黄梅经济开发区扩张升级,大力支持乡镇工业集中区开发建设,进一步拓宽园区创业空间。围绕县城规模的扩张和功能的提升,引导创业者有序进入建筑建材、规划设计、园林绿化、环卫保洁等行业。鼓励支持各类社会资本参与供水、供气、公共交通、垃圾污水处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。引导创业者组建物流、物业、保洁、保安公司等,以创业带动就业。放宽城镇户籍限制,鼓励农民“进城进园”,开店办厂,推动农民变居民、农民变商人、农民变工人、农民变创业者、农民变企业家。

四是服务环湖生态农业休闲区建设。着力优化湿地生态农业结构,引导湖区群众发展多元化水产养殖业和水产品深加工业, 打响黄梅青虾、源感湖大闸蟹、黄梅鱼面、荷叶茶等水产品品牌。支持创业者适度发展环湖旅游观光业,建设集观光、旅游、垂钓于一体的休闲区,开发观鸟台、望月亭、湖中长廊等景点,兴办渔家乐及相关旅游服务项目。

三、突破瓶颈制约,把政策支持作为民营经济发展的关键举措

民营经济的发展既需要量的扩张,更需要质的提升。要坚持从我县实际出发,聚万众之心,纳各方之策,举全县之力,推动民营经济实现超常规、突破性发展。要敢于、乐于和善于让利于民、让利于商。这次会议印发的《关于推进全民创业,加快民营经济发展的若干意见》,涉及很多含金量较高的新政策,各级各部门务必深刻领会,执行到位。

(一强化金融支持。金融是现代市场经济的核心,是推进全民创业、发展民营经济的关键。要着重从六个方面破解民营经济发展的资金瓶颈制约。一是做大做强县中小企业担保公司,吸引规模较大、效益较好的民营企业参股,力争五年内注册资本金达到5亿元,其中民间注资达到2亿元。强化担保公司与国有商业银行的合作,扩大担保范围,放大贷款比例,增强融资能力,为更多的民营企业提供担保贷款。二是加

快信用社改革步伐,组建黄梅县农村商业银行。多方引进战略投资者,壮大资本实力,扩大社会影响和市场份额。推广“龙头企业+基地+农户”、农民专

业合作社成员联保等农业产业化信贷模式,加大信贷支农特别是支持农产品深加工企业发展的力度,打造真正属于黄梅人自己的银行。三是组建小额贷款公司,面向农户、个体工商户和微型企业提供信贷服务。继续实施小额担保贷款扶持政策,小额担保贷款每年发放增加到1000—1500万元。对下岗失业人员、复退军人、高校毕业生以及在本地创业的农村劳动者,予以优先支持。建立小额担保贷款工作目标责任制,开展小额担保贷款回收考核奖励工作,按照当年实际贷款发放额和到期回收率,对经办金融机构、担保机构或劳动保障机构给予一定额度的奖励。四是积极探索产业集群融资、产业链融资、应收账款融资等新型融资方式,发展商业承兑汇票、信用证、保函等业务,鼓励符合条件的企业发行公司债和中小企业集合债,开展融资租赁。创造条件让部分民营企业跻入创业板市场直接融资。五是加强社会信用体系建设,继续深入开展区域信用工程、农村信用工程、社区信用工程和企业信用工程创建。重点加强民营企业信用建设,建立健全会计制度,树立企业良好信用,争取银行信任和资金支持。建立信用中心以及征信机构,采集和整合民营企业的信用数据,评定民营企业信用等级,创造良好的信用环境。六是大力降低企业融资成本。金融机构要强化服务全民创业意识,努力降低信贷门槛和信贷成本,提高信贷效率和信贷成功率。对企业办理抵押贷款、金融部门处臵抵贷资产过程中各类收费项目进行全面清理、规范,降低相关

业务的交易费用。创业人员办理抵押贷款过程中,除为保证贷款资金安全所必须履行的法定登记外,任何部门、单位都不得强迫创业人员到指定的机构接受服务及收费。

(二强化财税支持。一是财政扶持要多予。逐年增加中小企业发展专项资金,用于重点企业技术创新、技术改造、项目建设和发展对外贸易等。县财政2011年安排中小企业发展专项资金250万元,以后五年每年按5%的比例增加。设立创业发展奖励基金,每年安排200万元,通过贴息、补贴、奖励等措施,对在打造品牌、上缴税收和就业安臵等方面做出贡献的创业者实行以奖代补。每年安排200万元资金,采

取以奖代补支持乡镇工业集中区建设。每年安排400万元资金,用于旅游规划、旅游基础设施建设、旅游宣传推介和对贡献突出的旅游企业的奖励;每年安排300万元资金,采取以奖代补支持镇村规划和基础设施建设。财政部门要积极帮助企业向上申报项目、争取资金,并认真抓好各项财政奖补政策的兑现落实。二是税费征收要“少取”。对创业者特别是初始创业者,应按照“能免则免、能减则减、能缓则缓”的原则,制定统一的收费标准和办法,并向社会公布。对下岗失业人员、复退军人、大中专毕业生、失地农民等各类人员创办小企业,要依规免收登记类、证照类等行政事业性费用,并在税收上依法给予优惠扶持。对由个体工商户新转成的私营企业,可实行税收定额征收的办法;对处于创业阶段,暂不具备查帐征收条件 的非公有制企业,也可实行定额或定率征税。税务部门要通过网站、税法公告等形式,及时公布新出台的税收政策,并在规定时间内为符合税收优惠政策的纳税人办理减免税收手续。

(三强化用地支持。坚持“依法、自愿、有偿”的原则,积极稳妥推进土地规模流转,促进土地资源向种田大户和经营能手集中,同时让更多的农民从土地中解放出来,洗脚上岸,务工经商,自主创业。依法保证民营企业发展用地,民营企业可依法申请使用国有建设用地和原已依法批准取得的集体建设用地。民营企业以出让(租赁方式取得的国有建设用地使用权,可在使用期内进行转让、出租或抵押。积极引导民营企业向工业园区聚集,优先保障民营工业项目用地。自主创业人员到县经济开发区兴办工业企业,达到投资准入门槛,享受现行土地优惠政策。民营企业可参与城市基础设施、教育、科技、文化、卫生、体育等社会公益事业开发建设。各乡镇要充分利用现有的闲臵厂房、撤并的中小学校等存量建设用地场所,因地制宜建设具有本地特色的创业基地。

(四强化用工支持。创业成败,关键在人。要不断深化人事制度改革,鼓励人才到民营企业就业。对发展潜力大、企业急需人才,可以打破身份,实行跨行业、跨部门、跨单位交流;对重点工程、重点项目所需的技术、管理骨干人才,按照“不求所有、但求所用、来去自由”的原则,面向全县、全省乃至全国公

开招聘。要创新方式抓用工培训,在全县范围内对民营企业用工需求进行一次摸底,大力整合职业培训机构资源,开展“职校出菜单,企业出订单、个人选单、政府买单”的“四单”式培训,促使培训对象掌握实用技能,满足企业用工需求。要强化就业信息服务,继续开展“春风行动”,架起企业、创业者与就业者之间的桥梁。利用春节期间农民工集中返乡机会,大力推介工业园就业信息,让更多农民工在家门口就业。

(五强化保险支持。保险是用经济手段去管理经济,通过支出较少的资金而达到转移风险的目的。当前我县民营经济正处于发展壮大阶段,生产、经营、管理等过程中面临着各种各样的风险,一旦发生较大的灾害事故,企业将难以负重。要加大宣传力度,不断提高我县民营企业的保险意识。要加强市场调研,抓紧开发保险产品,为民营企业提供功能齐全的保险保障。对个体工商保险、企业财产保险等老险种进行改造和充实,使之更贴近民营企业保险保障的需要。同时,要大力向我县民营企业推介一些符合其实际需要保险功能较明显的保险产品,如意外伤害保险、产品质量保险、各种责任保险等,使民营企业能真正得到有力的保险保障。民营企业也要配合政府切实解决职工的医疗保险、养老保险等问题,为职工提供基本的生存、生活保障。

四、提升服务质效,把优化环境作为民营经济发展的有力保障

民营经济是典型的环境经济，必须牢固树立“环境就是资源、就是竞争力、就是生产力”的观念，积极营造政府支持、社会尊 重、部门服务、法制保障的良好创业环境，把黄梅打造成为全民 创业的乐园。营造“崇尚创业”的人文环境。要来一场全民创业的思想大 革命，形成尊重创业、尊重投资、尊重劳动、尊重人才的舆论氛 围。要充分利用报纸、电视、广播、互联网等各种传媒，采取多 种形式，把县委、县政府发展民营经济的坚强决心、政策规定、工作重点和推进措施，宣传到千家万户，达到人人知晓。要及时 总结宣传百姓创家业、能人创企业、干部创事业的先进典型。每 年评比表彰“创业标兵”，从他们中推选党代表、人大代表、政协 委员。大力开展“弘扬创业文化，兴起创业热潮”主题教育，组织创业报告团巡回宣讲。要定期举办创业论坛，传播创业理念、传授创业知识，传扬创业精神。中小学校、职业学校要加强创业 教育，使创业有功、致富光荣成为黄梅人 的文化基因。要举办创 业成果展、创业竞赛，将创业行动搬上舞台、引向民间、播撒大 地，让创业成为黄梅的新价值、新风尚、新实践。优化“支持创业”的政务环境。政府各部门掌控着全民创业 的重要资源和企业的 “生杀大权” 如果我们的部门死守条条框框、。死守部门利益，创业就会寸步难行。在目前情况下，只有部门忍 一忍，企业才能壮一壮；只有部门退一退，企业才能进一进；只 16 有部门让一让，企业才能长一长。我们要切实把注意力聚焦到改 进阻碍全民创业的行政服务上，全力以赴优化服务环境，努力为 全民创业创造适宜的土壤。创业服务要优质。行政服务中心要全 面实行企业化服务，全面改进工作作风，接受社会监督，切实以 刚性的管理制度确保服务质量。要整合部门审批流程，加大联合 审批力度，全面优化“一站式”服务、“一表制”审批、“一费制” 收费、一次性办结的运行机制。创业帮扶要务实。政府及各部门 要成为全民创业的推动者、支持者和服务者。要象县药监局那样，帮助五瑞公司协调各方关系，解决用工、用地、融资等方面的困 难，积极争取药品生产许可证、药品批准文号和 GMP 认证。要开 展“领导干部结对帮扶全民创业”活动，县级领导、乡镇和县直 单位主要负责人每人结对帮扶一名创业者。部门问责要“亮剑”。县委、县政府要求，与全民创业关联紧密的县直部门要制订《服 务全民创业公开承诺书》，并在电视台公布。各单位要拿出有“真 金白银”的支持举措，年终要对违诺单位及其负责人进行问责。要继续完善人大代表、政协委员评议政风行风的工作机制，坚持 以首问负责制锁定服务主体，以服务承诺制加强社会监督，以限 时办结制提高工作效率，以效能考评制评判工作实绩，以责任追 究制惩治违规行为，坚决杜绝在推进全民创业中的不作为、慢作 为和乱作为现象。打造“安全创业”的法制环境。要创优执法环境。大力推进 17 执法队伍作风整训，重点监管和整治执法队伍的中间执行层，着 力解决办事过程中的“中梗阻” “底板结”问题。继续开展行政、执法部门科所队长队伍整训，重点查办“办事拖拉、效率低下，妄自尊大、吃拿卡要，态度蛮横、粗暴执法”等突出问题。重拳 打击“三乱”行为，深入查办一批典型案件。严格执行园区企业、规模企业执法核准制度、“宁静日制度”“两条隔离带”制度，坚、决杜绝行政执法

部门扰乱企业生产经营秩序的现象。要创优治安 环境。深入推进“平安黄梅”建设，积极开展社会治安“严打整 治”行动，确保创业者、投资者、经营者的生命财产安全。加大 对危害创业者安全、侵害创业者权益等违法犯罪行为的查处力度，对创业者的治安投诉即时受理、迅速查处、限期解决、及时答复； 对侵扰创业者正常经营的地方恶势力，从重从快从严坚决打击，切实让创业者放心创业、放胆发展。形成“公平创业”的市场环境。企业家是民营企业发展的核 心所在，抓民营经济必须高度重视企业家队伍建设。千千万万民 营企业家脱颖而出之日，就是黄梅经济腾飞之时。广大民营经济 人士是发展市场经济的开拓者和生力军，要进一步克服自身在发 展过程中的各种障碍，不断开拓创新、优化管理，加快发展。同 时，要发扬社会主义道德，遵循市场法则，增强法制观念，做到 依法经营，照章纳税，诚实守信，公平竞争，自觉抵制假冒伪劣 产品，自觉维护消费者权益，争做模范遵守市场经济秩序的参与 18 者，争做建设社会新风尚的实践者，争做合法经营勤劳致富的带 头人。同志们，民营经济是黄梅的优势所在，潜力所在，希望所在，当前，既是一个市场竞争加剧、各地竞相发展的创业时代，更是 一个民资民力空前释放、创业激情充分涌动的创富时代，让我们 积极行动起来，把握机遇，顽强拼搏，奋勇争先，以全民创业的 伟大实践，努力开创民营经济发展的新局面，为实现黄梅经济社 会又好又快发展作出积极贡献！19