孙永春同志在全市加快发展民营经济动员大会上的讲话

第一篇：孙永春同志在全市加快发展民营经济动员大会上的讲话

孙永春同志在全市加快发展民营经济动员大会上的讲话

同志们: 我们今天召开这次加快发展民营经济动员大会,主要是动员全市上下在思想上大发动、政策上大推动、工作上大行动，进一步掀起全民创业热潮，在建设文明富庶新烟台的新的历史进程中，把我市民营经济提高到一个新的水平。刚才我们隆重表彰了发展民营经济先进县市区和“百强”民营企业。在此，我代表市委、市政府向受表彰的单位表示热烈的祝贺，向为烟台发展作出突出贡献的广大干部职工和民营企业家表示崇高的敬意！

下面，我讲四个问题。

一、充分认识发展民营经济的重大意义，进一步增强工作责任感和紧迫感

改革开放以来，我市民营经济取得了长足发展。到2006年底，全市个体工商户和种类民营企业发展到18.1万户，从业人员191.2万人；去年全市民营经济完成增加值1862亿元，上交税金155.8亿元，分别占全市GDP和税收总额的78%和66%。民营经济在推动经济增长、扩大社会就业、提高居民收入、增加财政税收、构建和谐社会等方面发挥着越来越重要的作用。

面对民营经济已有的成绩，分析面临的形势和任务，对比外地先进典型和成功经验，当前需要我们认真思考这样几个问题：一是我市民营经济的能量是否得到了充分释放，进一步发展蕴藏

和私营企业在全省既少于青岛、潍坊，也不及德州、临沂。今后在继续支持通过国有集体企业改制而成长壮大的民营企业的同时，必须在发展原创型企业上下功夫。改制型企业和原创型企业有着内在的联系，“改制”不能代替“原创”但可以带动“原创”。我们今后能够利用好已有的改制型企业资源，坚持一手抓改制型企业上档升级、辐射拉动，一手抓原创型企业联姻靠强、借势发展，完全可以走出一条巩固提升改制型、突破发展原创型路子。二是从我市内外资经济相互联系着，外资引进得开放之先成绩很大，内资企业借势发展条件优越，在外资企业与民营企业联动发展上潜力巨大。作为全国首批14个沿海对外开放城市，对外开放一直是我们的优势所在。特别是在经过这几年全市上下共同努力，我们在对外开放上取得了突破性发展。外资和民资企业在市场机制方面有着很强的认同感。借助这一优势，坚持把扩大对外开放同加快发展民营经济有机结合，不仅可以促进对外开放上水平，也会推动民营经济进入新的发展空间。近年来，珠三角地区代助开放优势，推动“民外合璧”，实现了民营企业遍地开花。人口只有156万的东莞市，2006年实际利用外资43.4亿美元，等于我们当年新增户数的7倍，相当于我们总户数的一半还多。我市去年民营企业实际利用外资7.5亿美元，占全市的35%，这与民营经济的地位并不相称。“十五”期间，我市GDP由不足千亿元增加到2000亿元，民营经济发挥了重要作用；“十一五”要再翻一番，达到4000亿元，民营经济仍然担负着重任。因此站在新的历史起点上，我

集群初见端倪，为民营企业的孕育、成长和发展提供了广阔的空间。大家还应知道，胶东历史上属齐国重商文化的影响范围，当年的登州府商贾云集，龙口、莱州生意兴隆达四海，烟台又是开埠最早的通商口岸之一，是中华民族工业的重要发祥地。当今的烟台地处改革开放前沿，得天下风气之先，人民勤劳智慧，群众眼界开阔，这是发展民营经济最为宝贵的财富，也是烟台民营经济发展的根本潜力所在。因此，只要我们统一思想，坚定信心，鼓足干劲，奋发努力，全市民营经济完全可以实现突破性发展。

（二）要以新的姿态对待民营经济，把思想统一到推动民营经济加快发展上来。这些年我们抓民营经济下了很大功夫，但与突破性发展的要求相比差距很大，进一步转恋观念、优化环境、改进工作势在必行。近几年来，各级各部门冲破思想上的束缚和观念上的禁锢，围绕民营经济发展做了大量的工作，扶持民营经济的政策体系逐步健全，发展环境不断改善，这一点必须充分肯定。但对比先进地区和民营经济突破性发展的要求，我们在政策待遇、发展环境、推进措施和思想观念方面还有不小差距。时至今日，歧视民营经济的现象依然存在，民营企业尤其是中小民营企业有些地方还不能完全与国有企业、外资企业享受同等待遇和公平的竞争机会。有的执法管理部门和工作人员，对待民营企业只收钱、不服务，甚至“吃、拿、卡、要、冷、硬、横刁”。民营经济迫切需要的资金扶持、融资担保和公共服务平台建设等方面，我们做得还很不够。民营经济在发展过程中，既有条件的制约、

更快的发展，必须摆到全局位置、提到战备高度来抓。民营经济以民为本，符合科学发展观要求，符合构建和谐社会的要求。加快发展民营经济，是强市之路、富民之源、兴业之基、固本之策，对建设文明富庶新烟台具有重大意义。哪个地方民营经济搞得好，哪个地方就充满活力、百业兴旺，哪个地方百姓腰包就鼓，地方财政源就足。大家都知道，温州一没有丰富的自然资源，二没有良好的工业基础，他们创造经济奇迹靠的是民营经济，走的是家家办厂，户户经商的成功之路，苏州、无锡等地工业基础好、综合实力强，他们也充分认识到民营经济的巨大威力，着手“民营赶超”战略。最近三年，这两个市民营经济总量都实现了翻番，GDP、财政收入保持了快速增长势头，群众收入持续大幅度提高。2006年苏州所属的昆山市，实现GDP和财政收入分别达到932亿元和151.3亿元，城镇居民人均可支配收入达到1.9万元。两年前，昆山城乡居民工资性收入和群众自主创业收入之比是78：22，如今已变成45：55，群众自主创业收入大幅度提高。实践证明，抓民营，得民心，顺民意，符合人民群众的根本利益；民营经济的快速发展，有着强市、富民、兴业、固本的极其重要作用。因此，中央反复强调，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。刚刚结束的全国人代会，通过了《物权法》和新的《企业所得税法》，确定了国资、民资、外资企业在市场中平等的竞争的地位，统一了中资企业和外资企业的税收标准。这既体现了人民的意愿，代表了人民的利益，也是推动民营经济大发展的重大

体工商户，全市民营经济就可以有一个大的改观。要通过宽松的环境、优惠的政策、积极的扶持，充分挖掘各种资源，激各种资本，调动各方力量，掀起全民创业热潮。要通过产业带动扩展一片，市场拉动辐射一片，骨干推动影响一片，资源挖掘一片，努力实现民营经济总量的快速膨胀。要充分发挥机关事业单位有心创业者、城镇富余劳动力和人才、农村各种能工巧匠、大中专毕业生和复退军人等“五股力量”的作用，鼓励他们带头创办、领办、参加和帮办民营企业。这“五股力量”有需求、有载体、有门路、有信息、有头脑、有能力，能够充分动员起来，实现铺天盖地发展就大有希望。为此，各级各有关部门要进一步制定完善有关自主创业，引导大中专毕业生主动创业，扶持下岗职工二次创业，吸引农村能人大胆创业，不断掀起全民创业的热潮。与此同时，我们还要吸引市外资金和人才来我市创业发展，在内外结合、城市互动上下功夫，真正形成铺天盖地的发展局面。

（二）抓骨干支撑，在“顶天立地”上突破，进一步提升区域经济竞争能力。突破性发展民营经济，既要有铺天盖地的群体效应，又要有顶天立地的骨干支撑。今天我们表彰的百强民营企业，都是行业的龙头和骨干企业。其中68个纳税过千万元的企业，纳税总额26.5亿元，平均每个企业纳税近4000万元。这些企业已经成为地方经济发展的支撑力量和地方财力的重要支柱。但值得注意的是，目前我市还有近1/5的乡镇（街道）年地方财政收入不足200万元。显然，这些地方都没有象样的肯干企业，如果

动区域经济发展中起到了举足轻重的作用。莱州的石材、招远的粉比、龙口和福山的汽车配件等，都为带动当地经济发展发挥了重大作用，做出了突出贡献。但与先进地区相比，我们的特色产业还不够强盛。温州柳市镇不到50平方公里，10万常住人员，但仅从事低压电器生产的企业就达1700家，其中年产值500万元以上规模的超过200家，吸纳了外来人员11万人。因此，推动民营经济发展，必须在彰显行特色上狠下功夫，不断提高产品的知名度和竞争力，形成一批在全省、全国叫得响的专业村、产业镇和特色产业集群。要坚持走“区域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化”的路子，立足于各地的传统工艺、特色产品和自然资源，大力发展“一村一品”、“一乡一业”，把资源优势转化为产品优势，把生产优势转化成产业优势，把特色优势转化为经济优势，加快构筑具有地方特色和比较优势的区域经济发展格局。要大力培植产业龙头，完善产业链条，形成龙头企业带动、关联企业集中、协作配套紧密的产业集群，使松散的“点状”经济向联系紧密的“链条”经济、“块状”经济升级，带动特色产品和产业做大做强。

三、着力优化发展环境，为突破性发展民营经济创造良好条件

民营经济是典型的环境经济。我们必须牢固树立“环境就是资源、就是竞争力、就是生产力”的观念，采取更加有力的措施，进一步优化创业环境，为民营经济突破性发展提供可靠保证。这

空间。要在寓管理于服务上下功夫，尽量减少前置审批环节，降低准入门槛，放宽登记限制。要坚持各种经济成份一视同仁，在税费、投融资、土地使用和对外贸易等方面，对民营经济实行同等的待遇，保护民营企业参与公平竞争。

二是要合理收费、减轻负担，让创业者感到顺心。通过这几年机关效能建设，我市发展环境整体上有了明显改善，但环境建设方面仍然存在不少问题，这其中群众反映最多的就是收费问题。据全国工商联调查，当前个体私营企业需要缴纳各种费用达375项，这些还都是合理合法的收费，不包括各种摊派、赞助等。据了解，有的部门把收费作为考核下级部门和工作人员的标准，甚至作为工作重点，这就不可避免地带来乱收费、重复收费、搭车收费等。最近我让有关部门搞了个调查，一般说来，开办一个普通的小店，各种费用就在万元以上。民营企业创业之初的艰难，局外人很难体会到，特别是对那些下岗职工和初次进入二、三产业的农民来讲，迫切需要的是理解和支持，十分担心的是遭遇不测，每走一步都如履薄冰。大家都知道，每一棵参天大树都要出自于嫩小的幼苗，啃噬幼苗毁坏的是生命，长成大树将收获其丰硕果实。因此，我们一定要多站在群众的角度想问题，怀着对人民群众的深厚感情来做工作，满腔热情地对待创业者，真正做到对他们倍加关爱、热情呵护。这次会后，各级各部门都要对现有收费项目和执行情况进行全面排查，对影响发展环境的收费项目该取消的取消，能减少的减少，必须收的尽量按下限征收，并实

真正通过优质服务让投资者满意，让创业者放心。根据民营企业反映的问题，当前，一要加快信用评估和融资担保体系建设。民营企业融资困难、渠道不畅是制约我市民营经济做强、做大的重要因素之一。各级各有关部门要按照《中小企业促进法》的要求和上级的有关部署，积极探索建立适合市场需要和我市特点的中小企业信用评估和融资担保体系，鼓励具备条件的民营企业成立担保机构和开展担保业务，支持企业依法开展多种形式的互助性融资担保，扩展融资服务项目，帮助民营经济缓解资金制约瓶颈。二是要加强人才交流和培训体系建设。从事和劳动社会保障部门要及时了解民营企业人才需求状况，建立人才库，鼓励各类人才到民营企业发展。要开展不同形式的人才招聘活动，广邀各类人才来烟创业，帮助民营企业扩大人才来源渠道。要大力开展面向民营企业的人才培训，加强与高等院校、职业学校、科研单位的沟通与合作，努力为民营企业培养更多适用人才。三要加快完善企业咨询服务体系建设。在发挥好现有律师事务所、会计事务所等中介机构作用的同时，积极引导支持既有实践经验又有丰富理论知识的人才创办种类管理咨询机构，为民营企业提供创业铺导、企业诊断、市场营销、产权交易、对外合作、信息咨询等全方位、一条龙服务，当好政府的助手和企业的参谋。四是要加强行业协会建设。行业协会是企业自我管理的民间组织，是沟通政府、企业和市场的桥梁与纽带，在建立从业规范、开展自律监管、保障公平公平竞争、打击假冒伪劣等许多方面发挥着重要作用。各级

情况进行一次考核，并及时通报情况，激励先进，鞭策落后。要建立干部联民企制度，今年首先在市直机关把这一活动开展起来，支持领导干部与民营企业家交朋友、结对子，帮助企业解决遇到的各种困难和问题。在活动开展过程中，要充分尊重民营企业的意愿，坚持从实际需要出发，有针对性地搞好结对联系，确保活动真正收到实效。要组织开展民营企业“双强双百”创建活动，每年评选一批强县、强镇和百强民营企业、百佳个体工商户，大张旗鼓地进行表彰。

要进一步加强企业家队伍建设。企业家是民营企业发展的核心所在，抓民营经济必须高度重视企业家队伍建设。千千万万民营企业家脱颖而出之日，就是烟台经济腾飞和民众富庶之时。首先要为企业家队伍的成长壮大创造宽松的环境，支持他们放手发展、尽展才华。在全社会营造尊重企业家、关心企业家的浓厚氛围，鼓励和支持更多的人争当创业家。要加大奖励激励力度，对于做出突出贡献的企业家，既要舍得给予他们物质奖励，又要赋予他们应有的政治荣誉和社会地位。全市广大民营企业家要不断强化机遇意识、开拓意识、拼搏进取意识和勇创大业意识，进一步增强责任感、光荣感、自豪感和自信心，把企业发展与全市大局紧密联系在一起，把实现个人价值与体现社会价值紧密结合在一起，全身心投入到创造财富、奉献社会中去。要不断自我加压，树立更高理想，追求远大目标，始终保持创业的热情和发展的欲望，不断创造新的辉煌。

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第二篇：孙永春同志在全市民营经济发展大会上的讲话

孙永春同志在全市民营经济发展大会上的讲话

更新时间 : 2008-02-28 10:54:41.0

孙 永 春 同 志 在全市民营经济发展大会上的讲话

（2008年2月25日）

同志们：

今天召开的这次全市民营经济发展大会，是去年加快发展民营经济动员大会的继续和深入。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大精神和中央、省有关决策部署，总结经验、表彰先进，分析形势、部署任务，动员全市上下进一步统一思想，提高认识，加大措施，增强力度，推动民营经济发展再掀新高潮。刚才我们隆重表彰了民营经济特色产业镇、百强民营企业和百佳个体工商户。在此，我代表市委、市政府向受表彰的单位表示热烈的祝贺，向为烟台发展作出突出贡献的广大干部职工和民营企业家表示崇高的敬意！希望受表彰的单位珍惜荣誉、再接再厉，创出更大成绩；也希望全市广大干部群众以先进为榜样,鼓足干劲,扎实工作,共同开创我市民营经济发展的新局面。

下面，我讲四个问题。

一、思想再统一、认识再提高，进一步增强突破发展民营经济的责任感和使命感

过去的一年，全市上下认真贯彻加快发展民营经济动员大会精神，通过思想上的大发动、政策上的大推动和落实上的大行动，使全市民营经济发展进入一个新的时期。一是总量迈上新台阶、质量实现新提升，在全市经济社会发展中发挥了更大作用。去年全市民营经济实现增加值突破2000亿元，比上年增长19.2%，高于全市GDP增幅2.6个百分点；上缴税金186亿元，实现利润522亿元，增速快于总量，均创历史新高。二是改制企业加快膨胀、原创企业蓬勃发展，“能人创大业、百姓创家业”的氛围越来越浓。去年全市新增个体工商户3.1万户、私营企业6400多家、从业人员9.3万人，使全市民营企业和从业人员分别达到了20万户和200万人。在市里重点抓的38家骨干民营企业中，有32家营业收入过10亿元，其中过50亿元的有5家，南山集团突破200亿元。在新一轮民营经济发展大潮中，以南山集团董事长宋作文、玲珑橡胶集团董事长王希成、鲁花集团董事长孙孟全、龙大集团董事长宫学斌等为代表的改制型骨干企业带头人，以北方安德利董事长王安、道恩集团董事长于晓宁、绿叶制药董事长刘殿波等为代表的原创型企业带头人，以来春文具公司经理郝洪波、福站商贸公司经理肖福站、玉亮石材厂经理王玉亮等为代表的个体经济带头人，都创出了新的业绩，展现了新的风貌。三是环境得到优化、活力明显增强，民营经济发展的创业条件不断改善。市里把发展民营经济从常规工作提到八项重点工作之一，成立了专门的推进委员会狠抓落实；各级都把发展民营经济摆到重要位置，倾注精力实施突破；各有关部门和单位结合各自职能，研究制定了服务支持民营经济发展的具体政策和配套措施。市里启动了“万人创业”培训工程，开展了干部联民企、部门联民企和选派公务员到民营企业帮助工作等活动；组织了行风监督和民营企业评执法部门活动，组建了市民营企业维权投诉中心；建立了民营经济发展专项扶持资金，出台了加强信用担保体系和公共服务机构建设意见；搭建起了民营企业人才培养和引进平台，强化了社会舆论宣传。越来越多的有志之士踊跃投身到了民营经济发展的大潮中，开创了全市民营经济发展的新局面。

应当讲，当前我市民营经济进入了一个新的发展阶段，站在了新的历史起点。但同时也要看到，我们的工作至少还有三个方面的较大差距：一是同科学发展观的要求相比有较大差距；二是同先进地区相比有较大差距；三是同人民群众尤其是广大民营企业家的要求相比有较大差距。因此对已有的成绩不能估计过高，对存在的差距和不足不能估计过低，对下步工作不能有丝毫的松懈和削弱。要通过这次会议，在认识上有一个新的提高、境界上有一个新的提升，进一步增强发展的责任感和使命感，再掀发展民营经济的新高潮。

首先，要从科学发展的新要求深化认识，以更高的标准推动民营经济发展。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。民营经济贴近民众，遍布城乡，涵盖了经济社会发展多个领域。目前在我市经济总量和资源能源消耗中，民营经济都占到70%左右。因此落实科学发展观，必须更加重视民营经济；没有民营经济发展方式的转变，就不可能有全市经济发展方式的转变；没有民营经济的又好又快发展，就不可能有全市经济的又好又快发展。当前民营经济发展既有继续扩大规模、膨胀总量的紧迫任务，又面临着优化结构、提升质量的现实要求；既有再掀新高潮、再上新台阶的现实需要，又面临着从紧从严的宏观环境；既有拉动全市经济快速增长的神圣使命，又面临着节能降耗和生态环境的刚性约束。各级一定要从科学发展的新要求出发，充分认识推动民营经济发展的重要性和迫切性，以科学发展的新理念谋划和推动民营经济发展，促使民营经济在量的膨胀和质的提升上都有一个大的突破，为推动全市又好又快发展做出新的贡献。

第二，要从激烈竞争的新挑战深化认识，以更大的气魄推动民营经济发展。当前，在全国范围内掀起了新一轮区域竞争发展的热潮。“珠三角”、“长三角”改革开放以来始终走在全国前列，主要得益于对外开放和民营经济的强力支撑和拉动，在新一轮竞争中，他们又在新的起点上一手抓开放一手抓民营，增创优势、抢占先机。这些年我们一直在学习的苏州、无锡、温州等城市，民营经济发展在更高层次推进，先进制造业、现代服务业、科技创新高端产业等无一不显现出民营经济的强劲势头；上海、深圳等大城市和特大城市，也把民营经济摆到了全局发展战略位置。上海近年来每年注册商标近10万件，其增量多数来自民营企业；深圳去年一年仅中小企业在海内外上市就达32家，募集资金近300亿元。过去民营经济并不突出的一些城市，也开始以前所未有的力度推动其超常规发展。去年一年，南京市平均每天诞生私营企业56户，个体工商户107户，分别是我市的3.2倍和1.3倍；当年新增注册资本过亿元企业63家，比我们同样注册规模的企业累计数还多23家。面对这样一种态势，我们万万不可自满自足，必须以更大的力度和气魄推动民营经济发展，形成新的竞争优势。

第三，要从群众的新期待深化认识，以更深的感情推动民营经济发展。随着形势发展，人民群众对于物质文化需求有着新的期待，充分就业、增收致富、体现个人价值是人们的普遍愿望和要求。而民营经济作为强市之路、富民之源、兴业之基、固本之策，在满足群众新期待方面具有不可替代的重要作用。当前解决就业问题根本出路在于以创业促就业，而大力发展民营经济，必将源源不断地提供更多的就业岗位，为实现充分就业开辟广阔空间；民营经济对于富民增收潜力巨大、活力无限，是实现全面小康的重要途径。“十一五”我们要使城乡居民收入实现较大幅度增长，必须通过大力发展民营经济，增强群众自主创业增收致富的能力。十七大报告对发展民营经济作了重要论述，要求我们毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进个体、私营经济和中小企业发展。这充分体现了人民的意愿，代表了人民的利益。各级一定要从实现人民群众新期待的高度认识突破发展民营经济的重要意义，带着深厚感情和满腔热情，推动民营经济发展再上新台阶。

二、措施再强化、力度再加大，努力实现民营经济发展的新突破

根据新的形势和任务，当前和今后一个时期全市民营经济工作总的要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和省、市有关会议精神，在已有的基础上，进一步调动一切力量、激发各方潜能、利用各种资源，强化措施抓落实，努力把民营经济提高到一个新水平，为全面建设文明富庶新烟台作出新贡献。今年，全市民营经济增加值、上缴税金确保增长16%以上，新发展个体工商户和私营企业2万户以上，主要总量指标继续保持全省领先。

（一）深入开展全民创业，把民营经济推向更宽领域。去年我们提出，发展民营经济首先要在“铺天盖地”上突破。现在看，经过一年的努力，成效是明显的，全市个体工商户和私营企业数量进一步增多，分布的广度不断拓展，密度同步增大。但同时也要看到，目前离铺天盖地的要求还有很大差距，要再接再厉、继续努力，务求新的更大突破。要让更多的群众加入到发展民营经济行列中来，让更多的民营企业参与到经济社会发展中去，坚持“非禁即入”的原则，鼓励民营经济进入基础设施、城市建设、市政公用事业、国有集体企业改革等领域，引导民间资金投向非义务教育、非公共卫生、文化旅游、社区服务等社会事业，构建“产业”与“事业”并举、“传统”与“新兴”结合，既有劳动密集型又有技术密集型、既有一般行业又有特殊行业的民营经济全面发展新格局。实现民营经济的铺天盖地发展，关键要在激发全民创业活力上下功夫。江浙一带民营经济蓬勃发展，关键在于人人想创业、人人敢创业、人人能创业、人人创大业。改革开放初期，很多温州人跑到我们烟台来，钉皮鞋、裁衣服、理发美容、开小饭店、做纽扣、卖小家电，做别人不愿做的事，吃别人不能吃的苦，赚别人看不上眼的“小钱”，稍有实力后，渴望当小老板，接着二次创业，争当大老板。因此我们要推进全民创业，必须引导广大群众转变观念，增强创业意识。要通过宣传促动、典型带动、培训推动、载体拉动等各种行之有效的措施，真正让千家万户、各类创业主体动起来，使之遍布城乡各地、覆盖各个产业，形成人人忙创业、个个谋发展的生动局面。要继续组织报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，开设民营经济专题、专版、专栏，开展系列化宣传报道，营造全民创业的浓厚氛围。这些年我们培养了一批很好的创业典型，产生了极大的影响，要继续加大这方面的力度，激发全民创业的热情。要进一步完善政策，更好地把机关事业单位有心创业者、城镇富余劳动力和人才、农村各种能工巧匠、大中专毕业生和复退军人等“五股力量”动员起来，引导机关干部带头创业、下岗职工开拓创业、农村能人经商创业、科技人员发挥专长创业、复转军人和大中专毕业生自主创业，形成一批有胆识、有作为的创业主体。去年我们组织实施了“万人创业”培训工程，在社会上引起了很好的反响。各级在这方面要舍得投入，通过多种形式把创业技能教给群众，增强他们创业的信心和勇气。要以各类园区、专业市场为依托，以骨干企业、重点项目为龙头，形成规划科学、服务完善、具有孵化和催生作用的创业基地。这里我想强调一下市场建设问题。建好一个市场，可以带起一个产业、带活一方经济。浙江省专业市场遍布全省各地，其中义乌中国小商品城聚集了10万多个体经营户，市场年成交额350亿元，对民营经济发展起到了聚集人气、集散产品、传输信息、传授经验的作用。临沂批发城去年成交额达500多亿元，带起了15000多个工商户，从业人员4万多人。我们要认真学习借鉴他们的经验，从软硬件建设两个方面加强市场特别是各类专业市场建设，充分发挥好市场带产业、助创业、促发展的作用。

（二）加快培植骨干企业，把民营经济提高到新的层次。在去年的加快发展民营经济动员大会上，我们提出每个镇街都要争取有销售收入过亿元的企业，每个县市区都要有几个销售收入十几亿、几十亿元的企业，全市要培育出几个过百亿甚至几百亿元的民营大企业。要按照这一目标要求，继续加大工作措施，尽快在顶天立地发展上实现突破。从今年开始，要在深入实施“中小企业成长计划”的同时，大力推进“百千万工程”，也就是要促进“百强企业”率先突破，“千家规模企业”做大做强，“万家小企业”快速成长，加快实现小企业向规模以上企业发展，规模以上企业向提高素质、增强竞争力发展。在具体工作中，一要引导企业加大有效投入。目前我市重点骨干民营企业多数处于发展上升期，各级要结合开展“项目推进年”活动，引导企业论证策划一批大项目、好项目，加快扩张规模，提高运行质量，促进膨胀发展。二要全面推进企业创新。民营企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须持续不断地进行创新。要积极推进机制创新，引导企业打破产权封闭的模式，实现产权结构由单一化、个人化向多元化、社会化转变。要积极推进管理创新，按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，形成权责明确、管理规范、运转高效的管理模式。要积极推进科技创新，引导企业加大研发投入，开展多形式、深层次的“产学研”联合，加强具有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺的研发，注重国外先进技术的引进消化和吸收创新，不断增强核心竞争力。三要加强品牌建设。品牌是企业综合实力和发展层次的体现，其重要性越来越突出。一条世界名牌真皮皮带可以卖到1万多元，而一头全身都是真皮的牛只值几千元；同样质地的一件服装，出厂时通常只能卖几美元或十几美元，贴上世界名牌就能够卖到数百美元，这超出的价钱就是品牌的价值。我们要重视加强这方面的工作，引导企业强化品牌战略意识，已经创出名牌的要用好名牌，不断丰富内涵，发挥名牌效应。

在新的形势下做大做强企业，要高度重视推进企业上市。企业上市不仅能够获得长期稳定的资金，还能够推动其创新模式、规范发展，有效提升市场影响力。因此，今后要把推进上市作为撬动企业做大做强的支点，抓住国家即将开辟“创业板”的有利时机，加快启动中小企业上市辅导计划，积极培育上市资源，推动更多的企业进军资本市场，实现突破发展。

（三）着力打造特色产业，使民营经济更具竞争优势。发展特色产业是加快民营经济发展的一条重要经验。今天我们表彰的特色产业镇，他们发展的条件、基础、途径不尽相同，但都取得了很大成绩，闯出了自己的路子。莱州市柞村、夏邱镇石材加工和栖霞市蛇窝泊镇果品产业，走的是开发资源、集聚发展的路子；海阳市凤城街道毛衫加工、辛安镇针织服装、莱阳市龙旺庄街道食品加工产业，走的是由点到面、滚动发展的路子；龙口市东江镇铝及铝制品、蓬莱市刘家沟葡萄及葡萄酒和福山区福新街道汽车配件产业，走的是龙头带动、配套发展的路子；招远市温泉街道金银加工、芝罘区世回尧街道汽车交易和烟台开发区大季家街道水产品加工产业，走的是规划引领、成片发展的路子；招远市张星镇粉丝加工产业，走的是继承传统、创新发展的路子。这些特色产业镇的做法很有典型意义，值得各地学习借鉴。每一个县市区、每一个乡镇都有自己的优势，都要认真分析发展现状，挖掘发展潜力，切实搞好规划，促进特色产业蓬勃发展。“十一五”期间，全市要形成100个专业村、30个特色产业镇、10大产业聚集区，促使一批产业集群向全国和全省“名优产品生产基地”迈进。

三、气氛再浓厚、环境再优化，进一步增创民营经济发展的新优势

民营经济是典型的环境经济，优化发展环境是对民营经济最直接的推动和最有力的支持。去年以来，我们集中开展了“环境建设年”活动，各级各部门围绕优化民营经济发展环境做了大量工作，取得了不小的成绩，但对比先进地区，与民营经济突破性发展的要求相比，我们的工作还存有不少差距。我在去年11月召开的民营企业家座谈会上，围绕优化发展环境集中讲了四个方面问题。今年我们要结合纪念改革开放30周年，以解放思想为先导，从人们普遍关心和关注的问题入手，进一步有针对性地解决好影响民营经济发展的思想和实际问题，破除障碍、排除阻力，促进民营经济更好更快发展。

一是要在进一步放胆和放开上下功夫。当前能否让创业者放胆发展，仍然是能不能推动民营经济突破发展的一个重要因素。要针对人们放不开胆子不敢干，担心干起来缺人才、少资金、没市场无法干，顾虑在竞争中败下阵来办砸了怎么办等，加强正确引导，同时通过干部带头、各方参与、服务帮促等，就人们担心的现实问题，提出可靠的解决办法和应对措施，从思想和实际的结合上，帮助人们设身处地打消顾虑，调动起各方面的积极性，形成齐心协力抓民营、干民营的良好局面。让创业者放心放胆发展，还必须进一步放开市场、放宽政策、放飞企业。各级都要充分认识“放开”对于“放胆”的重要性，下更大的气力做好这方面工作。我们强调“放开”，不是让大家违背上级政策乱来，更不是要人们去做违法违纪的事情，而是要求大家善于把上级政策与本地实际结合起来，在合理合法的前提下，让当地企业享受到最为宽松的创业环境。要正确处理管与放、给与取的关系，本着“不论哪种形式、能搞活就行，不论归谁所有、有贡献就行，不论规模大小、能发展就行，不论由谁经营、有作为就行”的原则，真正在工作上放手、放开，在政策上放宽、放活，使创业者最大限度地释放出创业的激情和能量。

二是要在进一步减负和减压上用气力。当前大家对民营经济发展环境反映较多的仍然是乱收费、乱摊派，以及用各种名义进行的检查评比等额外增加企业负担和压力的行为。去年查处的一个部门下属单位，在一个区违规收费达100多万元，对这类问题必须做到发现一个查处一个，决不姑息迁就。各级各有关部门都要坚决摒弃部门和小团体利益，对审批、收费项目能取消的要坚决取消，能归并的要及时归并，能减免的要尽量减免，可以下放的要全部下放。对民营企业反映集中的一些问题，要认真进行分析，有针对性地研究制定改进措施。属于条条的原因要及时向上反映，自己能说了算的要尽快加以改正，真正体现出管理的科学、收费的合理和执法的透明与公正。

三是要在进一步爱护和保护上动真情。各级各类执法机关要正确处理好执法与维权的关系，把严格执法与善意执法有机结合起来，努力做到惩戒处理和教育规范相统一，法律效果和社会效果相统一。民营企业在起步阶段，需要格外的关爱呵护，一定要多做保驾护航的实事，多做排忧解难的善事，使一切守法经营的中小企业都能够顺利成长、健康发展。要实行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，激励和约束执法人员公正执法、文明执法。要健全和完善投诉举报制度，对有令不行、有禁不止、刁难民营企业的单位和个人，一经发现，严肃处理。纪检监察部门要采取组织民主评议、开通阳光政务热线和明察暗访等多种形式，对执法、审批、收费情况进行监督检查，对那些置市委市政府三令五申于不顾，打着执法的旗号刁难企业，甚至不惜以牺牲企业利益为代价满足个人权力欲望、谋取一己私利的部门和干部，按照有关规定严肃处理，是谁的责任就追究谁的责任。

四是要在进一步服从和服务上见成效。服从和服务于企业发展需要，是各级领导机关和管理部门的应尽职责。各个部门、每一名干部都要牢固树立“民为本、企为先”的观念，真正在思想和行动上解决好“服务谁”、“为了谁”、“方便谁”的问题；牢固树立“政策有底线、服务无止境”的思想，做到多服务、不干预，多帮忙、不添乱，多设路标、少设路障，多讲“怎么办”、少讲“不能办”。企业经营者是社会财富的创造者，作为国家机关工作人员，一定要怀着感激的心态对待企业、对待经营者。要进一步提高办事效率，能减少的程序一定要减少，能压缩的环节坚决压缩，对特殊重点事项，要打破常规、急事急办、特事特办。对企业发展中遇到的融资难、创新难、用地难、用人难等困难和问题，要千方百计帮助解决。去年全市新增担保公司12个，新增贷款担保额30亿元，总额达到72.6亿元，增幅达70%，今年担保融资要争取突破100亿元。要进一步改进服务，正确处理严格执法与有情操作、严格管理与有情把握的关系，发现偏差和过错要及早提醒打招呼，真心实意为民营企业发展提供人性化和亲情化服务。

企业家是企业发展最宝贵的资源。各级党委、政府要高度重视民营企业家的培养工作，努力造就优秀的民营企业家队伍。要根据企业家的意愿和需求，多渠道、多形式地为他们提供学习便利和信息交流机会，使之不断开阔视野、增长才干。要全力支持民营企业家干大事、创大业，通过产业引导、政策扶持、搭建干事创业的舞台，使之能够放开手脚、大展宏图。要大力倡树重视民营经济、尊重民营企业家的良好社会风气，对做出突出贡献的，既要给予物质奖励，也要赋予他们应有的政治荣誉和社会地位。广大民营企业家要加强学习，努力提高自身素质；志存高远，不断追求更高目标；甘于奉献，做有强烈社会责任感和高尚道德情操的企业家。

四、领导再加强、责任再落实，进一步开创突破性发展民营经济的新局面

实现民营经济的新突破，关键在领导。市委、市政府确定，围绕大力发展民营经济，市里要连续三年不间断地深入发动、实地观摩、全面考核、隆重表彰。各级党政领导和有关部门要按照这一思路，真正在认识上达到新高度、在行动上形成新自觉、在工作上抓出新成效。市几大班子领导成员要按照联系重点企业分工，经常深入企业调查研究，认真分析发展中遇到的困难和问题，帮助和督促及时解决。市民营经济发展推进委员会要集中研究民营经济推进措施，随时搞好工作协调和衔接。发展民营经济要坚持市、县、镇、村四级联动，充分调动起各个层面推动民营经济发展的积极性。市、县两级要继续强化组织领导，促进工作落实。镇、村两级贴近群众，最了解群众的创业意愿和要求，在推进全民创业中具有不可替代的重要作用。我们讲要大力建设“特色镇”、“专业村”，除了市县要做出合理规划，给予有力扶持外，主要的还是靠镇、村干部具体组织落实。实践证明，凡是民营经济发展快的地方，镇、村两级都起到了直接有力的推动作用。今天表彰的10个特色产业镇，其发展经验就充分说明了这一点。我们有140多个镇(街)、6000多个村（居）、2万多名镇村干部，大家要全面行动起来，在民营经济发展中大显身手，贡献力量。发展民营经济是全市上下的共同责任。各有关部门要顾大局、识大体，各司其职、各负其责，形成推动民营经济发展的强大合力。组织部门要继续牵头抓好干部联民企活动，有计划地安排机关干部到民营企业帮助工作；宣传部门要围绕突破发展民营经济，广造舆论、大造声势，形成浓厚的舆论氛围；纪检监察部门要组织开展好民营企业评执法机关和行风建设活动，推进作风建设年活动深入开展；政法部门要组织开展好法律服务进民企活动，依法维护民营企业的合法权益，为民营经济发展保驾护航；财税金融部门要加大资金扶持和支持力度，解决好企业融资难的问题；劳动人事和科技教育部门要搞好人才服务和智力支持，解决好企业用人难、创新难问题；各执法管理部门都要增强服务意识，转变工作作风，切实为企业减负松绑。民营经济发展局要充分发挥规划、协调、指导、服务作用，全力以赴为民营经济发展服务。各级各部门都要坚持“同频共振”，齐心协力、密切配合，形成强大的工作合力，促进全市民营经济又好又快发展。市委、市政府已将民营经济发展作为2008年的重点工作，纳入了目标管理考核体系。市委、市政府办公室要根据这次会议精神，细化分解任务，明确责任分工，及时跟上督查，加大通报密度和力度。各级各有关部门都要进一步细分责任，坚持任务到人、考核到岗，确保工作落实。

同志们，发展民营经济是一项长期而又紧迫的战略任务，我们一定要抓住机遇，乘势而上，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，在新的起点上推动全市民营经济更好更快发展，为全面建设文明富庶新烟台做出新的更大贡献。

第三篇：孙永春同志在全市经济工作会议上的讲话

孙永春同志

在全市经济工作会议上的讲话

（2011年2月10日）

同志们：

这次全市经济工作会议，是我们站在新的历史起点、跨入新的发展征程之际召开的一次极为重要的会议。今天上午，我们对2010先进集体和个人进行了隆重表彰；江汀同志对今年经济工作进行了具体安排。希望大家以先进为榜样、以发展为己任、以创新为动力，奋力开创全市经济社会发展新局面。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲三个问题。

一、认清形势明确方向，以崭新的风貌激情创业精彩开局 2010年，全市上下在中央和省委、省政府的坚强领导下，把握科学发展的主线，积极转方式、精心调结构，转调出了新的发展天地；把握科学发展的机遇，加快实施“三大战略”，拓展出了新的发展空间；把握科学发展的平台，大力推进新型城镇化，构筑起了新的发展格局；把握科学发展的核心，加大力度惠及民生，凝聚起了新的发展合力。烟台经受住了宏观调控政策快速变化、国际金融危机冲击影响的严峻考验，在“十一五”决胜之年树起了一座座新的里程碑，使烟台经济社会发展站在了新的历史起点上，积蓄了向更高目标迈进的强劲动力。

在加快转调、科学发展的实践中，各县市区自我加压、竞相发展，广大企业勇于担当、开拓创新，全市上下、各个方面团结拼搏、共创大业，形成了群策群力促转调、虎虎生威谋发展的生动局面。从县市区看，2005年全市GDP过200亿元、地方财政收入过10亿元的分别有3个和1个，去年分别达到9个和10个。其中烟台开发区、龙口GDP分别达到791.2亿元和680.1亿元，地方财政收入分别达到30亿元和36.7亿元；莱州、招远GDP均突破450亿元，地方财政收入均突破20亿元；蓬莱、芝罘、海阳地方财政收入分别达到15.9亿元、14.3亿元和12.8亿元，福山、莱山、牟平均突破10亿元；莱阳、栖霞、长岛的经济总量和地方财力也都跃上了新的台阶；烟台高新区成功晋级“国家队”，在“二次创业”中展现出新的风采；保税港区顺利通过国家部委联合验收，并在短时间内实现开关运作。从企业看，2005年主营业务收入过百亿元工业企业有1家，服务业一家没有，去年分别达到12家和2家。其中鸿富泰和南山集团分别达到925.2亿元和401亿元，山东黄金、招金集团主营业务收入分别达到296.6亿元和228亿元，东岳汽车、玲珑橡胶分别突破150亿元，万华、张裕、丛林、龙口矿业首次突破100亿元。恒丰银行、振华集团作为服务业的领军企业，去年营业收入分别达到140亿元和130.4亿元。另外，冰轮、氨纶、鲁花、龙大、绿叶制药、东方海洋、斗山机 械、浪潮乐金、矢崎汽配、烟台恒邦、杰瑞石油、台海玛努尔、烟台港集团、招远皮革城、八仙过海旅游公司等一大批企业，都通过加快转调攀登上新的高峰。从部门看，发改、经信、国资、商务、台办、规划、审计、统计、旅游、粮食、水利、海洋与渔业等部门，精心组织谋划，加强协调服务，积极争取政策，有力助推了全市转调发展；宣传、统战、文广新、科技、教育、卫生、体育、人防、人口计生、民政、工会等部门，大力推进社会各项事业和文化大市强市建设，努力为群众办实事解难题，有效提升了城市软实力和群众满意度；组织、编办、人社、财政、国土、环保等部门，创新工作思路，认真破解瓶颈制约，为科学发展提供了有力的要素支撑；纪检、监察、政法、公安、检察院、法院、信访、安监等部门，进一步加大反腐倡廉、综合治理、化解矛盾、安全生产等方面工作力度，促进了发展环境优化和社会和谐稳定；地税、国税、工商、海关、海事、供电、质监、检验检疫、北海救助、鲁东大学、航天513所、中科院海岸带研究所和各金融机构等中央省属驻烟单位，住在烟台、热爱烟台、服务烟台，为地方又好又快发展做了大量扎实有效的工作。还有众多的企业、部门和单位、个人也都为全市经济社会发展贡献了自己的力量。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺，向所有为烟台现代化建设做出积极贡献的部门、单位和全市广大干部群众致以崇高敬意！

今年是实施“十二五”规划开局之年和中国共产党成立90周 年，做好经济社会发展工作事关大局、影响深远。新一年全市工作的主基调是“把握主题、精心转调，激情创业、精彩开局”。把握主题、精心转调，就是牢牢把握科学发展这个主题，以更大的力度转方式、调结构，努力在加快转调中推动科学发展、提高层次水平；激情创业、精彩开局，就是以新的激情、新的干劲投身新一轮发展，以新的举措、新的业绩开创新的局面，为全面实现“十二五”奋斗目标奠定基础、赢得主动。对此，各级一定要加深理解准确把握，切实把思想和行动统一到中央和省委省政府的决策部署上来，统一到推动全市经济社会既好又快、更好更快发展上来。

首先，要充分认识中央和省对经济形势的科学判断，以强烈的机遇意识激情创业精彩开局。年前召开的中央和全省经济工作会议，对今年的国际国内形势作出了科学判断，总的可以归纳为“三个没有改变”：一是世界和平发展合作的主流没有改变，全球经济已进入空前的创新密集和产业振兴时代，为我们加快转调步伐、推动产业升级带来难得的机遇。二是我国经济发展长期向好的趋势没有改变，目前仍处于重要的战略机遇期，中央明确提出了“四个准确把握”的要求，特别强调要抓住机遇抢占发展制高点、努力发展壮大自己，并在许多方面为我们创造了良好发展环境。三是省委、省政府依托重大战略打造山东发展新优势的信心和决心没有改变，尤其是山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略后，为我们转型升级、科学发展打造了新的优势平台。从烟台 自身看，多年来积累了坚实的物质基础和丰富的发展经验，得天独厚的区位优势、资源禀赋正在加速转化为独特的发展优势，特别是“十一五”时期我们在基础设施和交通能源建设上投入力度很大，拥有以往不可比拟的对接重大机遇、推动科学发展的载体条件，加之在长期实践中锻造了一支不甘落后、能征善战、勇于开拓的企业家队伍和干部群众队伍，烟台现在可以说是天时地利人和三者齐备，只要倍加珍惜机遇，努力开拓进取，就一定能够把战略机遇期转化为大有作为的重要发展期，不断夺取经济社会发展新胜利。

（二）充分认识新一年面临的严峻挑战，以强烈的忧患意识激情创业精彩开局。展望新的一年，机遇前所未有，挑战同样前所未有。一是来自形势复杂多变的挑战。不少权威专家指出，今年将是发展环境最难以预料的一年，许多不确定因素将给我们的发展带来更大的压力和考验，准备不足、应对不力就会对整个发展带来重大影响。二是来自区域竞争加剧的挑战。党的十七届五中全会和中央经济工作会议召开后，在更高起点上的新一轮区域竞争悄然展开，全国各地在“十二五”开局之年纷纷打出重拳。天津滨海新区今年安排5000万元以上重大产业项目436个，总投资超过6000亿元；苏州力争“十二五”期间经济结构基本形成三二一发展格局，其中服务业增加值比重提高到48%左右；无锡力争到2015年劳动者报酬和居民收入实现倍增，战略性新兴产业营业收入实现双倍增，服务业增加值比重达到50%，城市化率提高到 75%左右；周边的青岛、大连等城市都以世界眼光和国际标准谋划未来发展，以超常力度向现代化国际城市迈进，其中大连实施总投资3200亿元的基础设施项目246项，投资100亿元打造绿色大连，投资2500亿元打造蓝色旅游经济圈，力争到“十二五”末GDP突破万亿元、地方财政收入达到千亿元。面对日趋激烈的区域竞争态势，我们如果不更加发奋努力，就很有可能掉队落伍。三是来自转调压力增大的挑战。尽管这几年我们的转调工作取得很大成效，但服务业滞后于制造业、城镇化滞后于工业化和区域发展不平衡等问题比较突出，不少企业缺乏自主创新能力，城乡收入差距呈拉大趋势，节能减排和环境保护压力很大。历史经验表明，越是面临严峻挑战的时候，越容易拉开区域发展的差距。希望大家正视现实勇敢面对，善于在应对挑战中捕捉战机，在加快转调中抢占先机，在攻坚克难中推动各项工作迈上新台阶。

（三）充分认识宏观政策的基本取向，以强烈的创新意识激情创业精彩开局。中央确定今年宏观政策的基本取向是积极稳健、审慎灵活。相对前几年的政策取向，今年中央更加注重调控政策的针对性和有效性，体现了区别对待、有保有压的鲜明特点。既要积极又要稳健，既要审慎又要灵活，相互补充、辩证统一，目的是为了在加快转调中实现更高水平的发展。面对这一新的变化要求，各级要增强创新意识，充分发挥主观能动作用，创造性破解发展难题、加快转调步伐，努力在积极稳健中开辟发展新天地，在审慎灵活中开创发展新局面。

（四）充分认识我们肩负的重大责任，以强烈的使命意识激情创业精彩开局。中央和省委、省政府对烟台一直寄予厚望，要求我们率先发展、走在前面。特别是省实施的三大重点区域带动战略，都把烟台摆到骨干和核心区的位置，希望我们承担更大责任、做出更大贡献。这几年，全市广大人民群众对我们的工作给予充分理解和大力支持，在省里组织的调查测评中，烟台的群众满意度逐年有较大提升。面对重要战略机遇期和“十二五”发展重任，面对上级重托和全市人民的信任，各级领导班子和领导干部务必增强使命感、加强责任心，把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，切实做到有责任敢担当；把推动烟台又好又快发展、让全市人民过上更加幸福安康新生活看得比泰山还重，切实做到有激情、能奉献。经过“十二五”、“十三五”这十年的努力，全市GDP力争达到1.5万亿元，地方财政收入超过1000亿元，城市化水平突破70%，人均国内生产总值和城乡居民人均储蓄分别达到3万美元和10万元以上，其他主要指标都要有一个大的增长和提高，建成更高水平的全面小康社会和文明富庶新烟台。各级各部门各单位都要按照这一总的规划目标，立足全省全国发展大局，放眼环渤海、东北亚大区域，高点定位、加压奋进，努力创造出经得起历史、实践和群众检验的发展业绩。

二、突出重点集中突破，推动经济社会发展再上新水平关于今年和今后一个时期的经济社会发展工作，春节前召开的一系列会议作了全面安排；今天上午江汀市长又作了具体部署。各级在推进过程中，必须抓住那些关系全局、影响长远的重大问题，全力攻坚突破，带动各项工作全面上水平。这里，重点强调六个问题：

（一）关于加快蓝色经济区建设问题。烟台依海而立、因海而兴。从我市的发展轨迹不难看出，烟台的每一次重大跨越，无一不是发挥沿海优势的结果。目前我市已经形成的支柱产业和正在培育的战略性新兴产业、高端产业，大都是海洋产业、临港产业或与海洋密切相关的产业；正在推进或规划的重大工程、重点项目，多数属于蓝色经济项目。山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略，给烟台带来了千载难逢的机遇。可以讲，当前我们的最大机遇、最大优势、最大潜力，就是蓝色经济。各级务必深化对发展蓝色经济重大战略意义的认识，在已有工作基础上加大推进力度，务求取得新的更大突破。关于这项工作，我们还要专门召开会议进行动员部署，这里先强调三点：一要在先行先试中抢占先机，在快速行动中把握主动。国务院批复的《规划》，包含了财税、投融资、海域海岛和土地利用等60多项扶持政策；省里确定，2011年省级财政安排10亿元专项资金，用于支持蓝色经济区建设。这些政策含金量之高、支持力度之大前所未有，各级要拿出“时间就是金钱、效率就是生命”的拼抢实干精神和“敢试敢闯、敢为人先”的开拓创新精神，积极争取、先行先试，努力实现政策效应最大化，率先在蓝色经济区建设上探出路子、走在前面。二要在深入推进中创造特色，在借势发展中壮大优势。继续 按照“深度开发海洋、高效利用海岸、科学开发海岛、统筹发展海陆”的思路，以一批特色园区、骨干企业和重点项目为依托，着力培育壮大战略优势产业、优化提升骨干支柱产业、突破发展新兴高端产业，构建现代海洋产业体系；加快推进长岛国际休闲度假岛和牟平滨海、龙口人工岛群、丁字湾、莱州临港产业区“一岛四园”开发建设，形成蓝色经济新亮点；全面提升沿海各港口港区功能，充分发挥保税港区政策优势，增强港口的支撑拉动作用；积极推进与日韩的全方位合作，争取建设中日韩自贸区先导区，使烟台成为沟通日韩的“桥头堡”。三要在更大格局中开拓空间，在统筹联动中实现共赢。把发展海洋经济与提升陆域经济结合起来，把改善生产生活与生态文明建设结合起来，把蓝色经济区建设与高端产业聚集区、高效生态经济区建设结合起来，把烟台的发展与山东半岛、环渤海经济圈内其他城市的发展结合起来，统筹规划、配合联动，在互补互促中共赢发展。

（二）关于加快工业化进程问题。工业是烟台的立市之本、强市之基。现在我们强调突破发展服务业，绝不是靠抑制二产来增加三产，而是要在进一步做大做强工业的同时，谋求服务业跨越发展。因此，工业在全市经济发展中的优势地位任何时候都不能动摇，必须下更大气力抓出成效，进一步放大对经济发展的拉动效应。去年我市规模以上工业主营业务收入突破1万亿元大关，但并不说明我们的工业就过硬了、做强了，与先进地区和转调发展的需要相比，无论是规模总量还是层次水平都需要有一个大的 提升。“十二五”，全市规模以上工业主营业务收入要向2万亿元奋力攀登，发展的层次和质量要达到新的高度。一要启动实施新一轮培强做大工程。重点培育170户领军企业、骨干企业、成长性企业和汽车、电脑、手机、船舶、葡萄酒、黄金、核电、聚氨酯、新型铝材、新型化纤等十大产品集群，促其在新的起点上膨胀发展、做大做强，争取“十二五”末全市过百亿企业达到20家以上，过千亿元产品集群超过6个。二要大力实施八个行业调整振兴规划。坚持以信息化推动工业化，着力抓好一批重点技术改造项目，积极争创自主知识产权和自有品牌，利用高新技术改造提升张裕、北极星、三环等传统品牌，使烟台传统产业脱胎换骨、重振雄风。三要快速膨胀五大战略性新兴产业。通过集中发展一批新兴产业园区，建设一批高水平研发平台，实施一批重大投资项目，尽快形成5000亿元以上新兴产业产值规模，成为科学发展的新引擎。在壮大工业发展优势中高度重视做好节能减排工作，大力发展循环经济、碳汇经济和绿色经济，在更高起点上实现“增降双赢”。

（三）关于突破发展服务业问题。服务业是现代经济发展的必然产物，是加快转调、科学发展的内在要求。按照“十二五”规划，如果我们到2015年能把服务业比重提高到40%，就可以新增加1700多亿元的GDP。各级一定要在突破发展服务业上多下些功夫，切实把这一重要潜力点转化为新的增长点。一是集中突破生产性服务业。抓住国际服务业大规模转移的机遇，充分发挥我 市制造业比较发达、海陆空铁交通便捷等优势，突出抓好现代物流、服务外包、金融商务、研发设计，带动生产性服务业全面振兴。顺应制造业集群化、专业化趋势，打破行业垄断和体制障碍，将能够分离出来的生产性服务业从制造业中加快分离出来，实现二者裂变发展。同时，继续繁荣发展生活性服务业，重点提升商贸餐饮、休闲旅游、房地产业，着力发展社会养老、社区服务、体育健身业，满足群众多样化生活需求。二是培强做大服务业龙头。加大50户重点服务业企业培育和50个服务业重点项目建设力度，争取尽快形成一批营业收入过百亿、几百亿元的大企业、大市场、大龙头，推动服务业在更高层次上又好又快发展。三是加大政策扶持力度。国家出台了加快发展服务业的若干政策措施，省里从市场准入、财税优惠、土地供应等方面作出了30条新规定，各级要不折不扣落到实处。同时，结合烟台实际，研究制定更有针对性和实效性的扶持措施，特别对一些投资大、效益好、能够带动全局的重大服务业项目，要打破常规、降低门槛，最大限度给予扶持。把突破性发展现代服务业与膨胀提升先进制造业、大力发展现代农业紧密结合起来，加快形成三次产业互融互促、共同提高的新格局。

（四）关于抓好重点工程项目建设问题。大工程大项目对转型升级、科学发展具有特别重要的作用。“十一五”期间，我们围绕转型发展，全力争取和启动实施了一批事关全局的大工程大项目，要加大推进力度，千方百计把争到手的项目尽快干上去，使 正在推进的工程尽快竣工投产、产生效益。尤其对总投资5900多亿元的191个市级重点项目，分工领导和责任部门要精心调度、高效服务，建设主体和施工单位要只争朝夕、高效推进，确保达到进度和质量要求。同时，根据国家和省产业政策，继续筛选论证和争取建设一批能够代表烟台核心竞争力的大项目好项目，持续增强发展动力和后劲。今年要抓住国家加快水利发展改革的重大机遇，全面加大城市水源地、水网和农村安全饮水工程开发建设力度，适时启动老岚水库工程，形成能够有效保障经济社会可持续发展的水源供给体系。深入贯彻落实年前召开的全市对外开放大会精神，以更高的境界、更大的力度谋划和推进对外开放，助推重点工程项目建设和转调发展不断实现新突破。继续把利用外资摆到重中之重位置，坚持以质量扩数量、以层次扩规模，以“三个引进”为主攻方向，充分发挥企业主体作用，着力突破招大引强工作；以各类园区为载体，以优化开放环境为保障，进一步拓宽“深化日韩、提升港台、突破欧美、开发非洲”的开放路子，巩固放大传统合作优势、不断增创新的合作优势，努力在提升开放层次中提升发展层次，在拓宽开放空间中拓宽发展空间。积极开动脑筋想办法，认真解决项目推进中资金短缺、用地紧张等难题，保证重点项目建设快速启动、顺利推进。

（五）关于扎实推进新型城镇化问题。城镇化不是简单地把农村建成城市，也不是单纯地把农民搬到城区，而是城乡融合互补、人口合理集聚、资源集约利用、产业优化升级的过程，目的 是让城市农村双提高、农民市民两受益、经济社会同发展。要继续坚持“一纲带四目”，着力培育“三大板块”：一是把中心城市板块进一步做大做强。按照“膨胀壮大西部、提升优化中部、重点突破东部”的思路，继续实施市区融合发展战略，力争到“十二五”末中心城市的经济总量、国地税收入、外贸进出口分别占到全市的50%、60%和85%以上。西部的开发区、保税港区和福山区要在扩大对外开放、发展先进制造业和高新技术产业、建设区域性航运贸易中心等方面积极作为，着力打造全市转调发展的重要引擎和强势板块。中部的芝罘区、莱山区要立足于区位优势，着力打造生产性服务业聚集发展示范区和优质生活首善之区。东部的牟平区、高新区要加快崛起步伐，着力打造烟台东部魅力新城。二是促使县域板块加速进位升级。县域经济是烟台的优势骨干板块，为全市发展做出很大贡献。但在全国百强县中，我们还没有进入前20名的县市，在全省县域经济考核排名中也不够理想。2009年，江苏省昆山市、江阴市和张家港市地方财政收入分别达到133亿元、111亿元和105亿元，而我们7个县级市加长岛县总共才100亿元。2010年，龙口市实现地方财政收入36.7亿元，列全省县域第1位，与列第2位的邹平县相比，差额由上年的7200万元缩小到1200万元；与列第3位的寿光市相比，差额由上年的6亿元缩小到4.4亿元。希望各市县一定看到自身差距，增强进位升级意识，瞄准先进奋力追赶。“十二五”期间，龙口要在巩固全省县域“30强”领跑地位的基础上，确保进入全国前20位，力争 进入前15位；莱州、招远要争取进入全省县域“30强”前8位、全国前30位；蓬莱要争取进入全省县域“30强”前10位、全国前50位；海阳要争取进入全省“30强”和全国百强；莱阳要用好财政“省直管县”试点和丁字湾开发机遇，实现突破发展；栖霞要借助省市帮扶支持奋发进取，赶上全市步伐；长岛要在蓝色经济区建设中大显身手，高水平打造国际休闲度假岛。三是大力培育强镇强村板块。在广大镇村中大力实施“培强做大”工程，从政策、资金、人才等方面予以倾斜，集中培育一批强镇强村和特色镇村，带动农村发展整体上水平。同时，深入推进新农村建设，突出抓好城中村、城郊村、园区村改造建设，进一步加大农村住房建设和危房改造工作力度，努力打造具有现代气息和胶东特色的秀美村庄。

（六）关于保障改善民生问题。“十一五”期间，全市重大基础设施和重点产业项目累计投入9000多亿元，有力促进了经济社会发展和城乡面貌改善，也为今后更好地发展民生事业集聚了财力。“十二五”期间要把保障改善民生摆到更加突出的位置，多做顺民意解民忧惠民生的实事，千方百计满足群众的新期待、新要求。一是大力实施“收入同步提升计划”。今年在全市启动这项工作，争取“十二五”末城市居民、农民群众、干部职工的收入水平有一个较大幅度提升，实现群众收入与经济发展速度同步增长、生活水平与发展质量同步提升。把转方式调结构、统筹城乡一体发展与促进群众增收紧密结合起来，实施更加积极的就业和创业 政策，力争让所有有劳动能力、有创业愿望的家庭都能在就业创业中增加收入；把“做大蛋糕”与“分好蛋糕”紧密结合起来，加快建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，同时通过鼓励先富帮后富、加大转移支付力度等措施，缩小不同区域、不同群体收入差距，努力实现共同富裕。二是深入推进“为民服务实事工程”。今年要在新的更高起点上，筛选确定一批为民服务实事，切实把群众最关心最直接最现实的利益问题解决好。加大卫生基础设施建设力度，加快完善城乡医疗卫生服务体系，确保医疗卫生事业与经济社会发展水平和广大群众健康需求相适应；加大对文化、教育、体育等事业的支持力度，让群众在繁荣发展社会事业中享受到均等化公共服务。按照“扩面、提标、转型”的要求，进一步健全完善社会保障体系，稳定消费价格总水平，做好房地产市场调控工作，努力让所有人过得去、更多人过得好。今年春节期间，胡锦涛总书记在河北保定与干部群众共度新春佳节；温家宝总理在看望安徽大别山革命老区群众后，随即赶往山东嘉祥、曲阜了解当前旱情，看望农民群众。每逢佳节倍思亲。总书记和总理的爱民情怀使我们深受教育、倍受鼓舞。每一名领导干部都要树立强烈的群众观念和为民意识，迈开双腿、走向基层、深入群众，尤其是县市区委书记、镇街党工委书记每年都要到所管辖的村居走一圈、看一看，倾听基层和群众呼声，关心群众衣食住行和安危冷暖，切实做好旱涝灾害防治救助、水电路气建设改造和村容村貌集中整治等工作，多为人民群众做一些看得 见摸得着的实事好事。深入扎实开展“3＋1联手共建”和“万名机关干部下农村”活动，真正与广大农民同呼吸、共命运、心连心，不断提高人民群众的幸福感和满意度。三是扎实开展“社会管理创新突破年”活动。坚持整体联动、全民参与，做到党政军群齐抓共管、社会各界配合联动，人民群众广泛参与，努力实现社会管理社会化。坚持领导负责、服务为重，健全完善领导干部公开预约接访和包案解决重点信访问题制度，深入开展领导干部大接访、大走访活动；认真落实群众权益保障机制和维稳责任机制，提高城乡社区自治和服务功能，推进各类办事制度公开，确保群众的合理诉求及时有效得以解决。坚持预防为主、标本兼治，实行管理关口前移，进一步加强社会治安综合治理，强化安全生产工作，抓好食品药品安全监督检查，完善各类突发事件应急管理，更有成效地推进和谐稳定模范城市建设。

三、加强领导完善机制，确保实现全年各项目标任务 “十二五”起步年能否激情创业精彩开局，是对各级执政能力和领导水平的现实检验。今年我们要在这方面重点实施三项工程，努力为转调发展提供坚强保障。

（一）实施推进机制创新工程，充分激发转调发展的生机活力。根据形势任务的变化，市里把原有的8项重要工作推委会调整为9个。在保留财源建设、民营经济发展、服务业发展、重点项目建设等4个推委会的同时，将海洋经济和临港产业两项重要工作进行整合，成立蓝色经济区建设推委会；将原来的城市经济 扩充进县、镇发展和新农村建设内容，成立城乡一体化及新农村建设推委会；在社会事业发展中更加突出民生权重，成立社会民生建设工作推委会；同时增加转方式调结构和开放经济发展两个推委会。对9个推委会进一步充实加强力量，实行更加严格的目标管理，把“十二五”及发展目标和思路措施细化分解，让每一位领导、每一名成员都清楚自己的长期目标、阶段性目标是什么，完不成应当承担什么责任，促使各项工作落到实处。根据重要工作和生产总值核算方法的变化，进一步调整完善考核办法，更加注重对经济、社会、文化、生态的全面考核，对速度、质量、结构、后劲的同步考核，对预期性指标、约束性指标、可持续发展指标的综合考核，对发展成果与群众增收、惠民成效的比值考核，使评价体系更加科学严密、有利于转调发展。同时进一步强化激励约束，加大督查通报力度，对工作推进慢效果差、达不到预期目标的，及时通报批评；对贻误全局工作、造成不良影响的，实行责任追究；对工作完成出色、贡献特别突出的，既要在物质上予以重奖，也要在干部提拔使用上予以体现，真正在全市形成良好的工作导向和用人导向。

（二）实施“软实力”提升工程，倾力打造转调发展的驱动力。提升壮大“软实力”，既是科学发展的题中之义，也是加快转调的迫切需要。要在深化核心价值体系建设中提升壮大“软实力”。精心组织开展庆祝建党90周年、辛亥革命100周年系列活动，坚持用中国特色社会主义共同理想凝聚力量、用民族精神和时代精 神鼓舞斗志、用社会主义荣辱观引领风尚，大力弘扬“创新、拼搏、协作、包容”的新时期烟台精神，使之成为高扬于全市人民心中的一面旗帜。在推进文化大市强市建设中提升壮大“软实力”。建立健全文化基础设施、文化活动阵地、文化服务体系，广泛开展群众性文化活动，打造一批独具特色的文化品牌，进一步增加城市底蕴、彰显城市魅力。大力培育创新文化，加快创新型城市建设步伐，为转调发展提供强有力的科技支撑和人才支持。在创建全国文明城市中提升壮大“软实力”。建设文明富庶新烟台，必须坚持富庶水平与文明程度同步提升，在高起点推进物质文明建设的同时，高水准抓好精神文明建设。认真贯彻落实全市争创第三届全国文明城市工作动员大会精神，精心组织实施文明创建“八大行动”，尤其注重从细节入手、从点滴做起，提升文明素质，展示烟台形象，努力实现“三连冠”，让全国文明城市这块金字招牌永留烟台。

（三）实施干部队伍“转调”工程，全面增强转调发展的执行力。结合庆祝建党90周年，在全市组织开展“党的旗帜高高飘扬、党的组织有力坚强、党员形象更加闪亮”主题实践活动，积极稳妥搞好市县乡党委和村“两委”换届，全面增强各级领导班子和基层组织创造力、凝聚力和战斗力。进一步完善落实学习培训、挂职锻炼等制度，充分发挥各级党校和行政院校的主阵地作用，深入开展大规模培训干部工作，引导广大干部在加强学习中提升素质，在实践锻炼中增强本领，以知识结构调整带动经济结 构调整。近期市里将围绕如何实现“十二五”精彩开局，组织开展若干重大问题专题调研，各县市区和市直部门也要结合自身实际，搞好调查研究，以新思路、新举措破解发展难题，以领导方式转变推动发展方式转变。适应转调要求，以治“庸”增能力、治“懒”提效率、治“散”正风气为重点，进一步转变工作作风、提高服务水平、优化发展环境。会后，在党政机关立即出台“十要十不准”，对机关干部应当怎么做、不这样做怎么办提出明确要求和处罚标准。同时，在全市推广牟平“工作日中午无例外禁酒、企业生产宁静日”和栖霞运用“考试、点评、约谈”形式加强作风建设的经验做法，通过采取一些有震撼力和约束力的刚性规定和措施，力促干部作风大转变、服务水平大提高。各级领导干部要认真履行管党职责，抓班子、带队伍，带头执行廉洁从政若干准则和干部选拔任用工作四项监督制度，以优良的党风促政风带民风，在全市形成万众一心谋发展、齐心协力促和谐的浓厚氛围。

同志们，新的伟大征程已经开启。勤劳智慧的烟台人民已经创造了辉煌成就和历史荣耀，经过顽强拼搏和不懈奋斗，也必将实现更加美好的发展愿景，谱写更加精彩的历史篇章。让我们在中央和省委省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，放开手脚激情创业，发奋进取精彩开局，以优异成绩迎接建党90周年！

第四篇：加快发展民营经济

加快发展民营经济

李志刚

2008年07月13日14:14来源：《广西日报》

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的要求。近年来，我区民营经济不断发展壮大，已成为社会主义市场经济的重要组成部分，成为重要的经济增长点。以桂林市为例，2006年、2007年非公经济增加值占全市生产总值的近半壁江山，年均增速超过全市经济增速。但必须看到，民营经济的加快发展，还受到诸如机制体制等瓶颈的制约。要进一步解放思想，转变观念，强化科学发展意识、改革创新意识，大力发展民营经济，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局，带动经济社会又好又快发展。

●进一步营造良好发展环境

良好的发展环境是吸引力、凝聚力和竞争力。目前，在发展民营经济上，还一定程度上存在着政策落实不到位、政府部门行为“缺位”“错位”、民营企业融资难等问题。要重新审视影响民营经济发展的各种因素，努力在破解难题上取得新进展。一是进一步完善民营经济发展政策，确保民营经济主体地位平等、发展机会均等、政策享受公平；二是进一步理顺管理服务体制，充分发挥工商联、非公有制经济组织党工委等机构的职能和作用，强化和优化服务；三是进一步拓宽民营经济融资渠道，建立政府与金融部门的协调机制和企业与金融部门的对接机制，鼓励金融服务创新，建立中小企业上市培育体系和辅导机制，加快建立中小企业信用再担保机构；四是进一步加大对民营经济的财税支持力度，建立专项资金用于中小企业创业辅导、技术升级和对外合作交流等；五是进一步加强公共服务体系建设，搭建公共技术开发、服务、转让交易等平台，为民营企业提供高质量的公共技术服务。

●大力增强自主创新能力

创新是企业永恒的主题和生命力所在。目前我区民营企业介入的多为技术门槛和管理门槛不高的领域，经营管理水平和技术设备落后, 产业、产品结构趋同,市场竞争力和抗御风险能力较弱。其中一个重要原因就是自主创新能力不足。增强民营企业自主创新能力，要抓好“三个创新”：一是大力推进体制机制创新。坚持扶优扶强和联合发展的方针，围绕把大企业做强开展体制创新，鼓励优势民营企业运用资本扩张和业务合作等手段进一步做大做强，形成一批具有核心竞争优势的企业“航空母舰”。围绕把小企业搞活开展体制创新，促进大企业与中小企业开展合理分工协作，建立以大企业为主导、大中小企业分工协作的产业组织体系，促进产业整体水平的提高和综合竞争能力的增强。二是大力推进技术创新。加快技术创新服务体系建设，构建高新技术产业化平台。充分依托高新区和科研院所，研发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，加快实现科技成果产业化，使民营高新技术产业成为具有支撑作用的新兴产业。三是大力推进管理创新。引导民营企业家健全企业管理制度，加强人力资源、财务和质量的管理，克服家族企业和家族管理的弊端，积极建立现代企业制度，完善法人治理结构，形成广纳资本和人才的制度基础。

●加强人力资源开发和品牌建设

人力资源是企业所有资源中最活跃、最核心、最关键的因素。目前，我区民营企业经营者和企业人员文化层次偏低，技术人才、管理人才、营销人才缺乏等问题突出。要加强人力资源开发。一是帮助民营企业实施人才培养计划。通过学校培养、岗位培训等多种形式，培养高技能人才，加强专业技术的业务培训。二是推动民营企业与高校科研机构对接。利用高校科教优势，为民营企业培养和输送懂科技、会经营、善管理的复合型人才。三是加大职业教育力度。以县乡党校和职业学校为龙头，有计划、有步骤地进行职业培训，切实解决民营企业人员整体素质不高的问题。四是积极引进人才。建立科学灵活的引进人才机制，大力引进各类人才，构建多层

次的人才队伍，优化人才资源配置。

品牌是重要的无形资产，是企业核心竞争力的重要体现。当前，我区民营企业品牌少、品牌意识不强。要抓住品牌这个牵动民营经济发展的“牛鼻子”不放，在创品牌上下功夫。一是制定扶持品牌政策。建立品牌发展专项经费，对品牌产品企业实行奖励；在技改投入上重点向品牌产品企业倾斜，对品牌产品企业，优先申报国家、市重点技改、国家贴息和市重点技改贴息计划。二是加大品牌培育力度。突出产业集群优势，突出特色产品和企业，突出行业优势产品和企业，突出一批有发展潜力的特色农产品和企业，在做大、做强、做精、做优上下功夫，奠定品牌基础。三是树立品牌意识。引导企业树立“品牌就是生产力、竞争力”的理念，创造品牌产品，建立品牌企业，发展品牌经济，综合提升企业影响力和竞争力。

●加快园区建设步伐

园区是加速产业集聚、优化资源配置、培育产业集群的重要载体。当前我区民营经济发展的“瓶颈”之一是资源配置困难和企业发展受地域局限。解决这些问题的关键是加快工业园区建设，为民营经济发展打造平台。一是加强统一规划和宏观调控引导。科学合理布局，明确各类园区产业定位和发展方向，打造特色优势产业园区。组织民营企业与园区开展互动交流，引导民营资本向产业集中、区域集中，激活园区存量、提高增量，形成民营企业聚集区和块状经济。二是充分利用建设新工业园区的机遇，给予民营企业更多的发展空间，加快形成一批优势企业和产业群体。三是加大园区软硬环境建设力度。大力推进以“路、水、电、房、校、所”为重点的园区基础建设，提高园区吸纳和承载产业转移项目的能力；创新园区管理体制，探索以民营企业为主体的园区开发机制，采取“飞地经济”等新形式；创新园区招商模式，推进招商引资社会化、专业化和信息化，增强招商引资的针对性和有效性，让民营企业“无障碍进入、无顾虑发展”。

（作者系桂林市市长）

（责任编辑：权娟）

第五篇：加快发展民营经济

加快发展民营经济

志刚

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的要求。近年来，我区民营经济不断发展壮大，已成为社会主义市场经济的重要组成部分，成为重要的经济增长点。以桂林市为例，2006年、2007年非公经济增加值占全市生产总值的近半壁江山，年均增速超过全市经济增速。但必须看到，民营经济的加快发展，还受到诸如机制体制等瓶颈的制约。要进一步解放思想，转变观念，强化科学发展意识、改革创新意识，大力发展民营经济，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局，带动经济社会又好又快发展。

●进一步营造良好发展环境

良好的发展环境是吸引力、凝聚力和竞争力。目前，在发展民营经济上，还一定程度上存在着政策落实不到位、政府部门行为“缺位”“错位”、民营企业融资难等问题。要重新审视影响民营经济发展的各种因素，努力在破解难题上取得新进展。一是进一步完善民营经济发展政策，确保民营经济主体地位平等、发展机会均等、政策享受公平；二是进一步理顺管理服务体制，充分发挥工商联、非公有制经济组织党工委等机构的职能和作用，强化和优化服务；三是进一步拓

宽民营经济融资渠道，建立政府与金融部门的协调机制和企业与金融部门的对接机制，鼓励金融服务创新，建立中小企业上市培育体系和辅导机制，加快建立中小企业信用再担保机构；四是进一步加大对民营经济的财税支持力度，建立专项资金用于中小企业创业辅导、技术升级和对外合作交流等；五是进一步加强公共服务体系建设，搭建公共技术开发、服务、转让交易等平台，为民营企业提供高质量的公共技术服务。

●大力增强自主创新能力

创新是企业永恒的主题和生命力所在。目前我区民营企业介入的多为技术门槛和管理门槛不高的领域，经营管理水平和技术设备落后, 产业、产品结构趋同,市场竞争力和抗御风险能力较弱。其中一个重要原因就是自主创新能力不足。增强民营企业自主创新能力，要抓好“三个创新”：一是大力推进体制机制创新。坚持扶优扶强和联合发展的方针，围绕把大企业做强开展体制创新，鼓励优势民营企业运用资本扩张和业务合作等手段进一步做大做强，形成一批具有核心竞争优势的企业“航空母舰”。围绕把小企业搞活开展体制创新，促进大企业与中小企业开展合理分工协作，建立以大企业为主导、大中小企业分工协作的产业组织体系，促进产业整体水平的提高和综合竞争能力的增强。二是大力推进技术创新。加快技术创新服务体系建设，构建高新技术产业化平台。充分依托高新区和科研院所，研发具有自主知

识产权的关键技术和核心技术，加快实现科技成果产业化，使民营高新技术产业成为具有支撑作用的新兴产业。三是大力推进管理创新。引导民营企业家健全企业管理制度，加强人力资源、财务和质量的管理，克服家族企业和家族管理的弊端，积极建立现代企业制度，完善法人治理结构，形成广纳资本和人才的制度基础。

●加强人力资源开发和品牌建设

人力资源是企业所有资源中最活跃、最核心、最关键的因素。目前，我区民营企业经营者和企业人员文化层次偏低，技术人才、管理人才、营销人才缺乏等问题突出。要加强人力资源开发。一是帮助民营企业实施人才培养计划。通过学校培养、岗位培训等多种形式，培养高技能人才，加强专业技术的业务培训。二是推动民营企业与高校科研机构对接。利用高校科教优势，为民营企业培养和输送懂科技、会经营、善管理的复合型人才。三是加大职业教育力度。以县乡党校和职业学校为龙头，有计划、有步骤地进行职业培训，切实解决民营企业人员整体素质不高的问题。四是积极引进人才。建立科学灵活的引进人才机制，大力引进各类人才，构建多层次的人才队伍，优化人才资源配置。

品牌是重要的无形资产，是企业核心竞争力的重要体现。当前，我区民营企业品牌少、品牌意识不强。要抓住品牌这个牵动民营经济

发展的“牛鼻子”不放，在创品牌上下功夫。一是制定扶持品牌政策。建立品牌发展专项经费，对品牌产品企业实行奖励；在技改投入上重点向品牌产品企业倾斜，对品牌产品企业，优先申报国家、市重点技改、国家贴息和市重点技改贴息计划。二是加大品牌培育力度。突出产业集群优势，突出特色产品和企业，突出行业优势产品和企业，突出一批有发展潜力的特色农产品和企业，在做大、做强、做精、做优上下功夫，奠定品牌基础。三是树立品牌意识。引导企业树立“品牌就是生产力、竞争力”的理念，创造品牌产品，建立品牌企业，发展品牌经济，综合提升企业影响力和竞争力。

●加快园区建设步伐

园区是加速产业集聚、优化资源配置、培育产业集群的重要载体。当前我区民营经济发展的“瓶颈”之一是资源配置困难和企业发展受地域局限。解决这些问题的关键是加快工业园区建设，为民营经济发展打造平台。一是加强统一规划和宏观调控引导。科学合理布局，明确各类园区产业定位和发展方向，打造特色优势产业园区。组织民营企业与园区开展互动交流，引导民营资本向产业集中、区域集中，激活园区存量、提高增量，形成民营企业聚集区和块状经济。二是充分利用建设新工业园区的机遇，给予民营企业更多的发展空间，加快形成一批优势企业和产业群体。三是加大园区软硬环境建设力度。大力推进以“路、水、电、房、校、所”为重点的园区基础建设，提高园区

吸纳和承载产业转移项目的能力；创新园区管理体制，探索以民营企业为主体的园区开发机制，采取“飞地经济”等新形式；创新园区招商模式，推进招商引资社会化、专业化和信息化，增强招商引资的针对性和有效性，让民营企业“无障碍进入、无顾虑发展”。