余建堂同志在全县民营经济发展大会上的讲话重点

第一篇：余建堂同志在全县民营经济发展大会上的讲话重点

余建堂同志在全县民营经济发展大会上的讲话(2010年11月24日 同志们: 今天,县委、县政府隆重召开全县民营经济发展大会,这是我县民营经济发展史上具有里程碑意义的一次重要会议,主要任务是,总结分析我县民营经济发展成绩和经验,表彰一批全民创业和民营经济发展的典型,进一步促进思想大解放、认识大提升、环境大优化、全民大创业,推动民营经济大发展,开创县域经济发展的新局面。

为了开好这次会议,相关部门做了大量的前期准备工作,县委常委扩大会议专题进行了研究,县委、县政府出台了《关于推进全民创业,加快民营经济发展的若干意见》,县政府发布了《黄梅县扶持重点现代商贸物流企业发展暂行办法》。会议隆重表彰了30名对我县民营经济发展作出突出贡献的“创业标兵”,对税收突破千万元的五瑞生物公司及其服务单位县药监局予以嘉奖。在此,我代表县委、县政府,向获得表彰的创业标兵表示热烈的祝贺!向五瑞生物公司等广大纳税人表示崇高的敬意!刚才,三位创业标兵作了典型发言,大家感触很深,启发很大,全县上下要认真学习他们的先进事迹和经验,大力弘扬创业精神,奋力推进民营

经济发展。下面,我讲几点意见。

一、强化思想认识,把民营经济作为县域经济发展的主导力量

县域经济发展,优势在民营,支撑在民营,潜力在民营。近年来,我县把发展民营经济、推进全民创业作为壮大县域经济实力的重要抓手,全县民营经济呈现出规模扩大、质量提高、效益提升的良好态势。一是综合实力不断增强。2006年到2010年,全县个体工商户、私营企业数年均分别递增10.6%、24%,总户数分别达到13722户、1420户。2007年《农民专业合作社法》实施以来,农民专业合作社发展到136家,出资总额达到11.8亿元。目前,全县注册资本过500万元的私营企业34家,1000万元以上企业7家,私营企业注册资本已突破10亿元。规模以上民营工业达到168家,比2006年增加108家。五瑞生物、联兴化工等8家企业年产值过亿元。二是贡

献率大幅提高。2009年底,全县民营经济增加值超过2006年GDP总量,占GDP的比重从2006年底的42.1%提高到2009年底的60%,今年预计达到68.5%。2009年,全县民营经济税收收入2.7亿元,为2006年的4.13倍,年均增幅60%,占全县税收收入的比重达到96.5%,民营税收成为我县财政收入的重要来源。五瑞生物公司创税突破一千万元,成为我县首家纳税过千万的民营工业企业。三是消费需求有效拉动。2009年,全县实现民营消费品零售额37.5亿元,为2006年的1.81倍,年均增

长22.2%;今年上半年,全县民营消费品零售额为18.5亿元,占全县消费品零售总额的比重达到85%,民营经济繁荣了城乡市场,促进了城乡居民消费。四是民生保障有力改善。今年全县民营经济从业人员突破13.8万人,比2006年增加8.8万人;其中私营企业达到6.8万人,比2006年增加了将近3.7万人。民营企业已成为吸纳就业的主力军,为改善民生作出了重要贡献。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,与先进地区相比,我县民营经济发展仍有较大差距,还存在不少问题。从民营经济自身发展看,突出表现为民营企业规模总体偏小、产业层次不高、发展后劲不足、核心竞争力不强等问题。全县民营经济实体以个体工商户和小企业居多,规模型企业少,注册资金过千万元企业明显偏少,没有一家本土上市公司,仅有一家税收过千万元的企业;从事传统产业的多,现代服务业和新型业态偏少;一般劳动密集型企业多,技术、资金密集型企业少。大部分民营企业尚未建立现代企业制度,缺乏科学管理和良好的激励机制。相当一部分企业品牌意识不强,产品科技含量不高,粗加工产品多、精加工产品少,一般性产品多、名优特产品少,低附加值产品多、高附加值产品少,转变发展方式的压力与日俱增。从民营经济发展环境和政策机制看,一是思想认识不够到位。一些地方和单位对民营经济的地位与作用认识不足,不能从壮大经济总量、调整经济结构、转变发展方式、扩大内需、增加税收、促进就业

等方面认识民营经济的巨大作用,还没有形成重视、关心、支持民营经济发展的强大合力、舆论导向和社会氛围。二是政策落实不够到位。近年来,虽然各级出台了一系列鼓励支持民营经济发展的政策措施,对民营经济的发展起到了积极的推动作用。但抓落实的力度还不够,有些政策措施并未完全落到实处,有的甚至在执行

过程中变了形、走了样。民营企业普遍缺乏资金支持,融资渠道不畅,用工矛盾突出,用地受到制约,人才相对匮乏。三是发展环境不够宽松。一些地方和部门对民营经济的支持力度不够,管理服务不到位,缺乏具体的扶持配套措施,存在着“名义上开放、实际上限制”的“玻璃门”、“弹簧门”现象。县直部门在服务创业中存在一些突出问题,主要是行政许可前臵条件太苛刻、办事环节太多、“葡萄串式收费”、“钓鱼式执法”、“陷阱式办事流程”、中介机构与主管单位脱钩不彻底、服务性收费弹性太大、市场竞争不公平等等,一定程度上挫伤了创业者的积极性、损害了企业利益。对于这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

展望未来五年,我县经济社会发展正处在转型升级的关键时期,转变发展方式的任务十分艰巨。在新的形势下,加快民营经济发展至关重要,意义重大。

第一,发展民营经济是彰显黄梅特色优势的顺势而为。我县地处三省交界,交通便利,区位优势明显,群众思想活跃,商品

意识强,有发展民营经济的现实土壤。今年10月底,全县金融机构存款余额达到114亿元,其中城乡居民存款83.8亿元,占存款总额的73.5%。金融机构各项贷款余额33.3亿元,存贷差80.7亿元。大量的民间资金在沉睡,大量的本地资本被抽借到外地支持别的地方经济建设。未来五年,只要我们政策得当,引导得法,完全可以激活民间资本投入创业,唤醒蕴藏在民间的巨大发展潜能,形成全民创业、百舸争流的生动局面。

第二,发展民营经济是促进黄梅产业发展的重要支撑。做大做强新型建材、纺织服装、农副产品加工、医药化工、禅文化旅游和商贸物流等主导产业,是黄梅未来发展的关键。当前,在各大产业投资份额中,民营经济占到90%以上,是最具活力的市场主体。可以说,没有民营经济的快速健康发展,就没有我县产业集群的培育壮大;没有民营经济结构的进一步优化,就不可能转变经济发展方式。这就要求我们继续坚持以发展民营经济为主,加快完善各项配套政策,促进民营经济增投入、扩规模、调结构、提质效,只有这样,才能形成县域经济的支柱产业体系。

第三,发展民营经济是加快城镇化进程的必由之路。未来五年,是黄梅城市建设大发展、城镇化率大提升的五年。加快城镇化,一是要促进农村人口和劳动力向城镇转移,二是要加速第二、三产业向城镇聚集发展,三是要大力推进城镇公共服务和基础设施建设。为此,必须大力支持民营经济发展,鼓励农民到城镇开

店经商,到园区就业创业,鼓励民间资本投向城镇基础设施和社会公益事业,切实解决农民进城所必需的就业岗位、生活空间和社会保障等问题,推进城镇化进程。

第四,发展民营经济是改善民生的内在要求。民营经济是吸纳就业的主渠道,是服务业发展的生力军。民营经济的发展直接关系到民生的保障与改善。只有发展民营经济,才能有效增加税收、增加就业,逐步形成合理的社会结构,把民生各项政策落到实处。

各级各部门必须进一步认识发展民营经济的重要性,彻底摒弃各种不利于民营经济发展的陈旧观念,切实把思想统一到县委、县政府的决策部署上来,充分发挥现有的基础、优势和条件,进一步加强领导,强化措施,狠抓落实,全力促进民营经济大发展、大提高。

二、弘扬创业精神,把全民创业作为民营经济发展的动力源泉

发展民营经济,重在推进全民创业。创业精神是经济发展的最宝贵资源,全民创业是加快发展的决定性因素。今后五年,要大力推进全民创业,力争全县私营企业数量达到2000户以上,其中规模以上工业企业达到300家以上,实现规模以上工业增加值75亿元以上;全县个体工商户数量达到2.2万户以上;农民组织化程度不断提高,加入专业合作社比例达到50%以上,种养业规模

化经营水平达到50%以上;民营经济增加值占全县GDP的比重达到85%以上,解决城乡群众就业达到20万人以上。

(一创新理念,形成全民创业的氛围。一是破除“官本位”思想,树立重企亲商理念。摒弃“学而优则仕”的落后观念,努力推动“官本位”向“商本位”转变,积极引导人们立志当老板、当大老板、干大事业。对企业家要高看一眼,厚爱三分,让其在社会

上有地位、政治上有荣誉、经济上得实惠。积极倡导以诚招商、以利留商、以法护商,着力让各类投资者、创业者安心创业、舒心生活、放心发展,真正把黄梅打造成投资宝地、创业乐园。二是克服“等靠要”思想,树立自力更生的理念。黄梅的发展离不开上级的支持,但归根结底要靠黄梅干部群众自力更生,艰苦奋斗,开拓创业。要强化劳动立身、创业发家的思想,让劳动成为幸福的起点、创业成为财富的源泉。要让更多的人把心思放在创业上,把资金花在创业上,把能力用在创业上。三要克服“守土恋家”情结,树立敢闯敢试的理念。当代浙江人历尽千辛万苦,踏尽千山万水,走尽千家万户,想尽千方百计,说尽千言万语,才挣得了“千金万银”,创造了闻名全国的“浙江模式”。要实现黄梅跨越发展,就必须发扬敢闯敢试的精神,大胆地闯、大胆地试,该争取的全力以赴,该抢抓的放手一搏,该冒险的勇往无前,敢于喝“头口汤”,敢于第一个“吃螃蟹”,敢于白手起家,在创业中经风雨、闯市场、成大业。四是克服“小富即安”思想,树

立做强做大的理念。富而思进,永不满足,坚持创业再创业、求富求更富、求强求更强,始终保持创业的激情和争先的锐气,以更大的气魄、更高的眼光、更远的目标,追求干大事、创大业,实现大发展,闯出一批在全省乃至全国都有影响的企业和企业家。

(二创造活力,培育全民创业的主体。全民创业的一个总的基本原则就是不管是谁,不论是什么身份,不管是本地人还是外地人,只要在黄梅投资创业,我们就要鼓励支持;不论项目大小,不论从事什么创业,不论资金多少,只要对黄梅发展有利,我们也同样鼓励支持,这也是我们推进全民创业的基础和前提。各级各部门一定要抓住有利时机,引导广大干部群众积极投身全民创业活动,激发全社会投身创业的热情,着力培育一大批有胆识、有作为的创业主体,创造人生活力、家庭活力和城市活力,形成家业殷实、企业兴旺、事业发达的生动局面。机关干部要立足岗位,服务创业;支持事业单位干部分流创业,把干部培养成为参与创业、服务创业的“排头兵”。开辟农民创业基地,发展农民经济合作组织,培育农村经纪人,推动农村党员干部、农村大学生和广大农民创业,成为全民创业的主力军。引导更多农民走上“一年土,二年洋,三年回家盖楼房,四年投资办工厂”的创业道路。开展“二次创业”,引导企业家树立长远发

展目标,抓住机遇乘势而上,再接再厉“二次创业”。通过资本运营、联合兼并、利用外资、捆绑上市等方式,搞技改、增投资、上项目,推动小

业变大、旧业更新、一业多元,使企业家成为全民创业的引路人。组织“科技创新知识进企业”培训活动和“自主创新在企业”比赛,推动科技人员创业,成为全民创业的先锋。加强对下岗职工的技能培训,以创业带动就业,以就业推动创业。开展“青春创业行动”,公开征集“创业金点子”,开展“青春创业大赛”,推动大中专毕业生和退伍军人创业,成为全民创业的生力军。举办妇女创业培训班,开发家政、餐饮、社区服务等项目,推动妇女创业。

(三创建舞台,拓宽全民创业的空间。温州民营经济发展一直走在全国前列,重要的一条经验就是放得开、管得活,鼓励创业、允许探索,给了创业者广阔的发展空间。全国第一张“个体工商户营业执照”、第一家无区域限制的民营财团、第一个集资建设的机场、第一条股份制铁路、第一座农民城都出自温州。各级各部门都要认真学习借鉴温州等地的做法,把该放的放开,把该给的给足,对企业放权到位,对群众放手到家。要根据黄梅区域和产业特点,确定自己的创业方向,不拘形式、不分类型、不限规模,宜工则工,宜农则农,宜商则商,加快发展。

一是服务沿江临港产业带建设。加快中部物流产业园建设,围绕发展冷冻、农副产品批发、三车配件、木材家俱等四大专业市场,引导创业者参与投资开发。加快小池临港产业园建设,鼓励创业者投资化工产品、生物制药的循环开发和生产、废旧产品

回收加工利用等项目。引进战略投资者,加快小池5000吨级码头建设。启动滨江新城规划建设,引导民间资本兴建居民小区、开发小商品市场和特色街,探索产业型、市场型、生态型、旅游型的城镇发展模式。鼓励群众建蔬菜基地,办蔬菜深加工企业,做响蔬菜品牌,打造九江等大中城市的“菜篮子”。

二是服务鄂东禅文化旅游区建设。鼓励创业者参股旅游投资公司,参与景区建设和旅游产品开发,兴办一批旅游商品企业。引入民间资本投资五祖城镇建设,打造

鄂东旅游名镇。落实好乡村农家乐奖补政策,引导群众推进农家乐旅游开发,创办一批农家乐山庄,繁荣北部山区旅游经济。

三是服务城乡一体化示范区建设。加速推进黄梅经济开发区扩张升级,大力支持乡镇工业集中区开发建设,进一步拓宽园区创业空间。围绕县城规模的扩张和功能的提升,引导创业者有序进入建筑建材、规划设计、园林绿化、环卫保洁等行业。鼓励支持各类社会资本参与供水、供气、公共交通、垃圾污水处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。引导创业者组建物流、物业、保洁、保安公司等,以创业带动就业。放宽城镇户籍限制,鼓励农民“进城进园”,开店办厂,推动农民变居民、农民变商人、农民变工人、农民变创业者、农民变企业家。

四是服务环湖生态农业休闲区建设。着力优化湿地生态农业结构,引导湖区群众发展多元化水产养殖业和水产品深加工业, 打响黄梅青虾、源感湖大闸蟹、黄梅鱼面、荷叶茶等水产品品牌。支持创业者适度发展环湖旅游观光业,建设集观光、旅游、垂钓于一体的休闲区,开发观鸟台、望月亭、湖中长廊等景点,兴办渔家乐及相关旅游服务项目。

三、突破瓶颈制约,把政策支持作为民营经济发展的关键举措

民营经济的发展既需要量的扩张,更需要质的提升。要坚持从我县实际出发,聚万众之心,纳各方之策,举全县之力,推动民营经济实现超常规、突破性发展。要敢于、乐于和善于让利于民、让利于商。这次会议印发的《关于推进全民创业,加快民营经济发展的若干意见》,涉及很多含金量较高的新政策,各级各部门务必深刻领会,执行到位。

(一强化金融支持。金融是现代市场经济的核心,是推进全民创业、发展民营经济的关键。要着重从六个方面破解民营经济发展的资金瓶颈制约。一是做大做强县中小企业担保公司,吸引规模较大、效益较好的民营企业参股,力争五年内注册资本金达到5亿元,其中民间注资达到2亿元。强化担保公司与国有商业银行的合作,扩大担保范围,放大贷款比例,增强融资能力,为更多的民营企业提供担保贷款。二是加

快信用社改革步伐,组建黄梅县农村商业银行。多方引进战略投资者,壮大资本实力,扩大社会影响和市场份额。推广“龙头企业+基地+农户”、农民专

业合作社成员联保等农业产业化信贷模式,加大信贷支农特别是支持农产品深加工企业发展的力度,打造真正属于黄梅人自己的银行。三是组建小额贷款公司,面向农户、个体工商户和微型企业提供信贷服务。继续实施小额担保贷款扶持政策,小额担保贷款每年发放增加到1000—1500万元。对下岗失业人员、复退军人、高校毕业生以及在本地创业的农村劳动者,予以优先支持。建立小额担保贷款工作目标责任制,开展小额担保贷款回收考核奖励工作,按照当年实际贷款发放额和到期回收率,对经办金融机构、担保机构或劳动保障机构给予一定额度的奖励。四是积极探索产业集群融资、产业链融资、应收账款融资等新型融资方式,发展商业承兑汇票、信用证、保函等业务,鼓励符合条件的企业发行公司债和中小企业集合债,开展融资租赁。创造条件让部分民营企业跻入创业板市场直接融资。五是加强社会信用体系建设,继续深入开展区域信用工程、农村信用工程、社区信用工程和企业信用工程创建。重点加强民营企业信用建设,建立健全会计制度,树立企业良好信用,争取银行信任和资金支持。建立信用中心以及征信机构,采集和整合民营企业的信用数据,评定民营企业信用等级,创造良好的信用环境。六是大力降低企业融资成本。金融机构要强化服务全民创业意识,努力降低信贷门槛和信贷成本,提高信贷效率和信贷成功率。对企业办理抵押贷款、金融部门处臵抵贷资产过程中各类收费项目进行全面清理、规范,降低相关

业务的交易费用。创业人员办理抵押贷款过程中,除为保证贷款资金安全所必须履行的法定登记外,任何部门、单位都不得强迫创业人员到指定的机构接受服务及收费。

(二强化财税支持。一是财政扶持要多予。逐年增加中小企业发展专项资金,用于重点企业技术创新、技术改造、项目建设和发展对外贸易等。县财政2011年安排中小企业发展专项资金250万元,以后五年每年按5%的比例增加。设立创业发展奖励基金,每年安排200万元,通过贴息、补贴、奖励等措施,对在打造品牌、上缴税收和就业安臵等方面做出贡献的创业者实行以奖代补。每年安排200万元资金,采

取以奖代补支持乡镇工业集中区建设。每年安排400万元资金,用于旅游规划、旅游基础设施建设、旅游宣传推介和对贡献突出的旅游企业的奖励;每年安排300万元资金,采取以奖代补支持镇村规划和基础设施建设。财政部门要积极帮助企业向上申报项目、争取资金,并认真抓好各项财政奖补政策的兑现落实。二是税费征收要“少取”。对创业者特别是初始创业者,应按照“能免则免、能减则减、能缓则缓”的原则,制定统一的收费标准和办法,并向社会公布。对下岗失业人员、复退军人、大中专毕业生、失地农民等各类人员创办小企业,要依规免收登记类、证照类等行政事业性费用,并在税收上依法给予优惠扶持。对由个体工商户新转成的私营企业,可实行税收定额征收的办法;对处于创业阶段,暂不具备查帐征收条件 的非公有制企业,也可实行定额或定率征税。税务部门要通过网站、税法公告等形式,及时公布新出台的税收政策,并在规定时间内为符合税收优惠政策的纳税人办理减免税收手续。

(三强化用地支持。坚持“依法、自愿、有偿”的原则,积极稳妥推进土地规模流转,促进土地资源向种田大户和经营能手集中,同时让更多的农民从土地中解放出来,洗脚上岸,务工经商,自主创业。依法保证民营企业发展用地,民营企业可依法申请使用国有建设用地和原已依法批准取得的集体建设用地。民营企业以出让(租赁方式取得的国有建设用地使用权,可在使用期内进行转让、出租或抵押。积极引导民营企业向工业园区聚集,优先保障民营工业项目用地。自主创业人员到县经济开发区兴办工业企业,达到投资准入门槛,享受现行土地优惠政策。民营企业可参与城市基础设施、教育、科技、文化、卫生、体育等社会公益事业开发建设。各乡镇要充分利用现有的闲臵厂房、撤并的中小学校等存量建设用地场所,因地制宜建设具有本地特色的创业基地。

(四强化用工支持。创业成败,关键在人。要不断深化人事制度改革,鼓励人才到民营企业就业。对发展潜力大、企业急需人才,可以打破身份,实行跨行业、跨部门、跨单位交流;对重点工程、重点项目所需的技术、管理骨干人才,按照“不求所有、但求所用、来去自由”的原则,面向全县、全省乃至全国公

开招聘。要创新方式抓用工培训,在全县范围内对民营企业用工需求进行一次摸底,大力整合职业培训机构资源,开展“职校出菜单,企业出订单、个人选单、政府买单”的“四单”式培训,促使培训对象掌握实用技能,满足企业用工需求。要强化就业信息服务,继续开展“春风行动”,架起企业、创业者与就业者之间的桥梁。利用春节期间农民工集中返乡机会,大力推介工业园就业信息,让更多农民工在家门口就业。

(五强化保险支持。保险是用经济手段去管理经济,通过支出较少的资金而达到转移风险的目的。当前我县民营经济正处于发展壮大阶段,生产、经营、管理等过程中面临着各种各样的风险,一旦发生较大的灾害事故,企业将难以负重。要加大宣传力度,不断提高我县民营企业的保险意识。要加强市场调研,抓紧开发保险产品,为民营企业提供功能齐全的保险保障。对个体工商保险、企业财产保险等老险种进行改造和充实,使之更贴近民营企业保险保障的需要。同时,要大力向我县民营企业推介一些符合其实际需要保险功能较明显的保险产品,如意外伤害保险、产品质量保险、各种责任保险等,使民营企业能真正得到有力的保险保障。民营企业也要配合政府切实解决职工的医疗保险、养老保险等问题,为职工提供基本的生存、生活保障。

四、提升服务质效,把优化环境作为民营经济发展的有力保障

民营经济是典型的环境经济，必须牢固树立“环境就是资源、就是竞争力、就是生产力”的观念，积极营造政府支持、社会尊 重、部门服务、法制保障的良好创业环境，把黄梅打造成为全民 创业的乐园。营造“崇尚创业”的人文环境。要来一场全民创业的思想大 革命，形成尊重创业、尊重投资、尊重劳动、尊重人才的舆论氛 围。要充分利用报纸、电视、广播、互联网等各种传媒，采取多 种形式，把县委、县政府发展民营经济的坚强决心、政策规定、工作重点和推进措施，宣传到千家万户，达到人人知晓。要及时 总结宣传百姓创家业、能人创企业、干部创事业的先进典型。每 年评比表彰“创业标兵”，从他们中推选党代表、人大代表、政协 委员。大力开展“弘扬创业文化，兴起创业热潮”主题教育，组织创业报告团巡回宣讲。要定期举办创业论坛，传播创业理念、传授创业知识，传扬创业精神。中小学校、职业学校要加强创业 教育，使创业有功、致富光荣成为黄梅人 的文化基因。要举办创 业成果展、创业竞赛，将创业行动搬上舞台、引向民间、播撒大 地，让创业成为黄梅的新价值、新风尚、新实践。优化“支持创业”的政务环境。政府各部门掌控着全民创业 的重要资源和企业的 “生杀大权” 如果我们的部门死守条条框框、。死守部门利益，创业就会寸步难行。在目前情况下，只有部门忍 一忍，企业才能壮一壮；只有部门退一退，企业才能进一进；只 16 有部门让一让，企业才能长一长。我们要切实把注意力聚焦到改 进阻碍全民创业的行政服务上，全力以赴优化服务环境，努力为 全民创业创造适宜的土壤。创业服务要优质。行政服务中心要全 面实行企业化服务，全面改进工作作风，接受社会监督，切实以 刚性的管理制度确保服务质量。要整合部门审批流程，加大联合 审批力度，全面优化“一站式”服务、“一表制”审批、“一费制” 收费、一次性办结的运行机制。创业帮扶要务实。政府及各部门 要成为全民创业的推动者、支持者和服务者。要象县药监局那样，帮助五瑞公司协调各方关系，解决用工、用地、融资等方面的困 难，积极争取药品生产许可证、药品批准文号和 GMP 认证。要开 展“领导干部结对帮扶全民创业”活动，县级领导、乡镇和县直 单位主要负责人每人结对帮扶一名创业者。部门问责要“亮剑”。县委、县政府要求，与全民创业关联紧密的县直部门要制订《服 务全民创业公开承诺书》，并在电视台公布。各单位要拿出有“真 金白银”的支持举措，年终要对违诺单位及其负责人进行问责。要继续完善人大代表、政协委员评议政风行风的工作机制，坚持 以首问负责制锁定服务主体，以服务承诺制加强社会监督，以限 时办结制提高工作效率，以效能考评制评判工作实绩，以责任追 究制惩治违规行为，坚决杜绝在推进全民创业中的不作为、慢作 为和乱作为现象。打造“安全创业”的法制环境。要创优执法环境。大力推进 17 执法队伍作风整训，重点监管和整治执法队伍的中间执行层，着 力解决办事过程中的“中梗阻” “底板结”问题。继续开展行政、执法部门科所队长队伍整训，重点查办“办事拖拉、效率低下，妄自尊大、吃拿卡要，态度蛮横、粗暴执法”等突出问题。重拳 打击“三乱”行为，深入查办一批典型案件。严格执行园区企业、规模企业执法核准制度、“宁静日制度”“两条隔离带”制度，坚、决杜绝行政执法

部门扰乱企业生产经营秩序的现象。要创优治安 环境。深入推进“平安黄梅”建设，积极开展社会治安“严打整 治”行动，确保创业者、投资者、经营者的生命财产安全。加大 对危害创业者安全、侵害创业者权益等违法犯罪行为的查处力度，对创业者的治安投诉即时受理、迅速查处、限期解决、及时答复； 对侵扰创业者正常经营的地方恶势力，从重从快从严坚决打击，切实让创业者放心创业、放胆发展。形成“公平创业”的市场环境。企业家是民营企业发展的核 心所在，抓民营经济必须高度重视企业家队伍建设。千千万万民 营企业家脱颖而出之日，就是黄梅经济腾飞之时。广大民营经济 人士是发展市场经济的开拓者和生力军，要进一步克服自身在发 展过程中的各种障碍，不断开拓创新、优化管理，加快发展。同 时，要发扬社会主义道德，遵循市场法则，增强法制观念，做到 依法经营，照章纳税，诚实守信，公平竞争，自觉抵制假冒伪劣 产品，自觉维护消费者权益，争做模范遵守市场经济秩序的参与 18 者，争做建设社会新风尚的实践者，争做合法经营勤劳致富的带 头人。同志们，民营经济是黄梅的优势所在，潜力所在，希望所在，当前，既是一个市场竞争加剧、各地竞相发展的创业时代，更是 一个民资民力空前释放、创业激情充分涌动的创富时代，让我们 积极行动起来，把握机遇，顽强拼搏，奋勇争先，以全民创业的 伟大实践，努力开创民营经济发展的新局面，为实现黄梅经济社 会又好又快发展作出积极贡献！19

第二篇：孙永春同志在全市民营经济发展大会上的讲话

孙永春同志在全市民营经济发展大会上的讲话

更新时间 : 2008-02-28 10:54:41.0

孙 永 春 同 志 在全市民营经济发展大会上的讲话

（2008年2月25日）

同志们：

今天召开的这次全市民营经济发展大会，是去年加快发展民营经济动员大会的继续和深入。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大精神和中央、省有关决策部署，总结经验、表彰先进，分析形势、部署任务，动员全市上下进一步统一思想，提高认识，加大措施，增强力度，推动民营经济发展再掀新高潮。刚才我们隆重表彰了民营经济特色产业镇、百强民营企业和百佳个体工商户。在此，我代表市委、市政府向受表彰的单位表示热烈的祝贺，向为烟台发展作出突出贡献的广大干部职工和民营企业家表示崇高的敬意！希望受表彰的单位珍惜荣誉、再接再厉，创出更大成绩；也希望全市广大干部群众以先进为榜样,鼓足干劲,扎实工作,共同开创我市民营经济发展的新局面。

下面，我讲四个问题。

一、思想再统一、认识再提高，进一步增强突破发展民营经济的责任感和使命感

过去的一年，全市上下认真贯彻加快发展民营经济动员大会精神，通过思想上的大发动、政策上的大推动和落实上的大行动，使全市民营经济发展进入一个新的时期。一是总量迈上新台阶、质量实现新提升，在全市经济社会发展中发挥了更大作用。去年全市民营经济实现增加值突破2000亿元，比上年增长19.2%，高于全市GDP增幅2.6个百分点；上缴税金186亿元，实现利润522亿元，增速快于总量，均创历史新高。二是改制企业加快膨胀、原创企业蓬勃发展，“能人创大业、百姓创家业”的氛围越来越浓。去年全市新增个体工商户3.1万户、私营企业6400多家、从业人员9.3万人，使全市民营企业和从业人员分别达到了20万户和200万人。在市里重点抓的38家骨干民营企业中，有32家营业收入过10亿元，其中过50亿元的有5家，南山集团突破200亿元。在新一轮民营经济发展大潮中，以南山集团董事长宋作文、玲珑橡胶集团董事长王希成、鲁花集团董事长孙孟全、龙大集团董事长宫学斌等为代表的改制型骨干企业带头人，以北方安德利董事长王安、道恩集团董事长于晓宁、绿叶制药董事长刘殿波等为代表的原创型企业带头人，以来春文具公司经理郝洪波、福站商贸公司经理肖福站、玉亮石材厂经理王玉亮等为代表的个体经济带头人，都创出了新的业绩，展现了新的风貌。三是环境得到优化、活力明显增强，民营经济发展的创业条件不断改善。市里把发展民营经济从常规工作提到八项重点工作之一，成立了专门的推进委员会狠抓落实；各级都把发展民营经济摆到重要位置，倾注精力实施突破；各有关部门和单位结合各自职能，研究制定了服务支持民营经济发展的具体政策和配套措施。市里启动了“万人创业”培训工程，开展了干部联民企、部门联民企和选派公务员到民营企业帮助工作等活动；组织了行风监督和民营企业评执法部门活动，组建了市民营企业维权投诉中心；建立了民营经济发展专项扶持资金，出台了加强信用担保体系和公共服务机构建设意见；搭建起了民营企业人才培养和引进平台，强化了社会舆论宣传。越来越多的有志之士踊跃投身到了民营经济发展的大潮中，开创了全市民营经济发展的新局面。

应当讲，当前我市民营经济进入了一个新的发展阶段，站在了新的历史起点。但同时也要看到，我们的工作至少还有三个方面的较大差距：一是同科学发展观的要求相比有较大差距；二是同先进地区相比有较大差距；三是同人民群众尤其是广大民营企业家的要求相比有较大差距。因此对已有的成绩不能估计过高，对存在的差距和不足不能估计过低，对下步工作不能有丝毫的松懈和削弱。要通过这次会议，在认识上有一个新的提高、境界上有一个新的提升，进一步增强发展的责任感和使命感，再掀发展民营经济的新高潮。

首先，要从科学发展的新要求深化认识，以更高的标准推动民营经济发展。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。民营经济贴近民众，遍布城乡，涵盖了经济社会发展多个领域。目前在我市经济总量和资源能源消耗中，民营经济都占到70%左右。因此落实科学发展观，必须更加重视民营经济；没有民营经济发展方式的转变，就不可能有全市经济发展方式的转变；没有民营经济的又好又快发展，就不可能有全市经济的又好又快发展。当前民营经济发展既有继续扩大规模、膨胀总量的紧迫任务，又面临着优化结构、提升质量的现实要求；既有再掀新高潮、再上新台阶的现实需要，又面临着从紧从严的宏观环境；既有拉动全市经济快速增长的神圣使命，又面临着节能降耗和生态环境的刚性约束。各级一定要从科学发展的新要求出发，充分认识推动民营经济发展的重要性和迫切性，以科学发展的新理念谋划和推动民营经济发展，促使民营经济在量的膨胀和质的提升上都有一个大的突破，为推动全市又好又快发展做出新的贡献。

第二，要从激烈竞争的新挑战深化认识，以更大的气魄推动民营经济发展。当前，在全国范围内掀起了新一轮区域竞争发展的热潮。“珠三角”、“长三角”改革开放以来始终走在全国前列，主要得益于对外开放和民营经济的强力支撑和拉动，在新一轮竞争中，他们又在新的起点上一手抓开放一手抓民营，增创优势、抢占先机。这些年我们一直在学习的苏州、无锡、温州等城市，民营经济发展在更高层次推进，先进制造业、现代服务业、科技创新高端产业等无一不显现出民营经济的强劲势头；上海、深圳等大城市和特大城市，也把民营经济摆到了全局发展战略位置。上海近年来每年注册商标近10万件，其增量多数来自民营企业；深圳去年一年仅中小企业在海内外上市就达32家，募集资金近300亿元。过去民营经济并不突出的一些城市，也开始以前所未有的力度推动其超常规发展。去年一年，南京市平均每天诞生私营企业56户，个体工商户107户，分别是我市的3.2倍和1.3倍；当年新增注册资本过亿元企业63家，比我们同样注册规模的企业累计数还多23家。面对这样一种态势，我们万万不可自满自足，必须以更大的力度和气魄推动民营经济发展，形成新的竞争优势。

第三，要从群众的新期待深化认识，以更深的感情推动民营经济发展。随着形势发展，人民群众对于物质文化需求有着新的期待，充分就业、增收致富、体现个人价值是人们的普遍愿望和要求。而民营经济作为强市之路、富民之源、兴业之基、固本之策，在满足群众新期待方面具有不可替代的重要作用。当前解决就业问题根本出路在于以创业促就业，而大力发展民营经济，必将源源不断地提供更多的就业岗位，为实现充分就业开辟广阔空间；民营经济对于富民增收潜力巨大、活力无限，是实现全面小康的重要途径。“十一五”我们要使城乡居民收入实现较大幅度增长，必须通过大力发展民营经济，增强群众自主创业增收致富的能力。十七大报告对发展民营经济作了重要论述，要求我们毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进个体、私营经济和中小企业发展。这充分体现了人民的意愿，代表了人民的利益。各级一定要从实现人民群众新期待的高度认识突破发展民营经济的重要意义，带着深厚感情和满腔热情，推动民营经济发展再上新台阶。

二、措施再强化、力度再加大，努力实现民营经济发展的新突破

根据新的形势和任务，当前和今后一个时期全市民营经济工作总的要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和省、市有关会议精神，在已有的基础上，进一步调动一切力量、激发各方潜能、利用各种资源，强化措施抓落实，努力把民营经济提高到一个新水平，为全面建设文明富庶新烟台作出新贡献。今年，全市民营经济增加值、上缴税金确保增长16%以上，新发展个体工商户和私营企业2万户以上，主要总量指标继续保持全省领先。

（一）深入开展全民创业，把民营经济推向更宽领域。去年我们提出，发展民营经济首先要在“铺天盖地”上突破。现在看，经过一年的努力，成效是明显的，全市个体工商户和私营企业数量进一步增多，分布的广度不断拓展，密度同步增大。但同时也要看到，目前离铺天盖地的要求还有很大差距，要再接再厉、继续努力，务求新的更大突破。要让更多的群众加入到发展民营经济行列中来，让更多的民营企业参与到经济社会发展中去，坚持“非禁即入”的原则，鼓励民营经济进入基础设施、城市建设、市政公用事业、国有集体企业改革等领域，引导民间资金投向非义务教育、非公共卫生、文化旅游、社区服务等社会事业，构建“产业”与“事业”并举、“传统”与“新兴”结合，既有劳动密集型又有技术密集型、既有一般行业又有特殊行业的民营经济全面发展新格局。实现民营经济的铺天盖地发展，关键要在激发全民创业活力上下功夫。江浙一带民营经济蓬勃发展，关键在于人人想创业、人人敢创业、人人能创业、人人创大业。改革开放初期，很多温州人跑到我们烟台来，钉皮鞋、裁衣服、理发美容、开小饭店、做纽扣、卖小家电，做别人不愿做的事，吃别人不能吃的苦，赚别人看不上眼的“小钱”，稍有实力后，渴望当小老板，接着二次创业，争当大老板。因此我们要推进全民创业，必须引导广大群众转变观念，增强创业意识。要通过宣传促动、典型带动、培训推动、载体拉动等各种行之有效的措施，真正让千家万户、各类创业主体动起来，使之遍布城乡各地、覆盖各个产业，形成人人忙创业、个个谋发展的生动局面。要继续组织报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，开设民营经济专题、专版、专栏，开展系列化宣传报道，营造全民创业的浓厚氛围。这些年我们培养了一批很好的创业典型，产生了极大的影响，要继续加大这方面的力度，激发全民创业的热情。要进一步完善政策，更好地把机关事业单位有心创业者、城镇富余劳动力和人才、农村各种能工巧匠、大中专毕业生和复退军人等“五股力量”动员起来，引导机关干部带头创业、下岗职工开拓创业、农村能人经商创业、科技人员发挥专长创业、复转军人和大中专毕业生自主创业，形成一批有胆识、有作为的创业主体。去年我们组织实施了“万人创业”培训工程，在社会上引起了很好的反响。各级在这方面要舍得投入，通过多种形式把创业技能教给群众，增强他们创业的信心和勇气。要以各类园区、专业市场为依托，以骨干企业、重点项目为龙头，形成规划科学、服务完善、具有孵化和催生作用的创业基地。这里我想强调一下市场建设问题。建好一个市场，可以带起一个产业、带活一方经济。浙江省专业市场遍布全省各地，其中义乌中国小商品城聚集了10万多个体经营户，市场年成交额350亿元，对民营经济发展起到了聚集人气、集散产品、传输信息、传授经验的作用。临沂批发城去年成交额达500多亿元，带起了15000多个工商户，从业人员4万多人。我们要认真学习借鉴他们的经验，从软硬件建设两个方面加强市场特别是各类专业市场建设，充分发挥好市场带产业、助创业、促发展的作用。

（二）加快培植骨干企业，把民营经济提高到新的层次。在去年的加快发展民营经济动员大会上，我们提出每个镇街都要争取有销售收入过亿元的企业，每个县市区都要有几个销售收入十几亿、几十亿元的企业，全市要培育出几个过百亿甚至几百亿元的民营大企业。要按照这一目标要求，继续加大工作措施，尽快在顶天立地发展上实现突破。从今年开始，要在深入实施“中小企业成长计划”的同时，大力推进“百千万工程”，也就是要促进“百强企业”率先突破，“千家规模企业”做大做强，“万家小企业”快速成长，加快实现小企业向规模以上企业发展，规模以上企业向提高素质、增强竞争力发展。在具体工作中，一要引导企业加大有效投入。目前我市重点骨干民营企业多数处于发展上升期，各级要结合开展“项目推进年”活动，引导企业论证策划一批大项目、好项目，加快扩张规模，提高运行质量，促进膨胀发展。二要全面推进企业创新。民营企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须持续不断地进行创新。要积极推进机制创新，引导企业打破产权封闭的模式，实现产权结构由单一化、个人化向多元化、社会化转变。要积极推进管理创新，按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，形成权责明确、管理规范、运转高效的管理模式。要积极推进科技创新，引导企业加大研发投入，开展多形式、深层次的“产学研”联合，加强具有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺的研发，注重国外先进技术的引进消化和吸收创新，不断增强核心竞争力。三要加强品牌建设。品牌是企业综合实力和发展层次的体现，其重要性越来越突出。一条世界名牌真皮皮带可以卖到1万多元，而一头全身都是真皮的牛只值几千元；同样质地的一件服装，出厂时通常只能卖几美元或十几美元，贴上世界名牌就能够卖到数百美元，这超出的价钱就是品牌的价值。我们要重视加强这方面的工作，引导企业强化品牌战略意识，已经创出名牌的要用好名牌，不断丰富内涵，发挥名牌效应。

在新的形势下做大做强企业，要高度重视推进企业上市。企业上市不仅能够获得长期稳定的资金，还能够推动其创新模式、规范发展，有效提升市场影响力。因此，今后要把推进上市作为撬动企业做大做强的支点，抓住国家即将开辟“创业板”的有利时机，加快启动中小企业上市辅导计划，积极培育上市资源，推动更多的企业进军资本市场，实现突破发展。

（三）着力打造特色产业，使民营经济更具竞争优势。发展特色产业是加快民营经济发展的一条重要经验。今天我们表彰的特色产业镇，他们发展的条件、基础、途径不尽相同，但都取得了很大成绩，闯出了自己的路子。莱州市柞村、夏邱镇石材加工和栖霞市蛇窝泊镇果品产业，走的是开发资源、集聚发展的路子；海阳市凤城街道毛衫加工、辛安镇针织服装、莱阳市龙旺庄街道食品加工产业，走的是由点到面、滚动发展的路子；龙口市东江镇铝及铝制品、蓬莱市刘家沟葡萄及葡萄酒和福山区福新街道汽车配件产业，走的是龙头带动、配套发展的路子；招远市温泉街道金银加工、芝罘区世回尧街道汽车交易和烟台开发区大季家街道水产品加工产业，走的是规划引领、成片发展的路子；招远市张星镇粉丝加工产业，走的是继承传统、创新发展的路子。这些特色产业镇的做法很有典型意义，值得各地学习借鉴。每一个县市区、每一个乡镇都有自己的优势，都要认真分析发展现状，挖掘发展潜力，切实搞好规划，促进特色产业蓬勃发展。“十一五”期间，全市要形成100个专业村、30个特色产业镇、10大产业聚集区，促使一批产业集群向全国和全省“名优产品生产基地”迈进。

三、气氛再浓厚、环境再优化，进一步增创民营经济发展的新优势

民营经济是典型的环境经济，优化发展环境是对民营经济最直接的推动和最有力的支持。去年以来，我们集中开展了“环境建设年”活动，各级各部门围绕优化民营经济发展环境做了大量工作，取得了不小的成绩，但对比先进地区，与民营经济突破性发展的要求相比，我们的工作还存有不少差距。我在去年11月召开的民营企业家座谈会上，围绕优化发展环境集中讲了四个方面问题。今年我们要结合纪念改革开放30周年，以解放思想为先导，从人们普遍关心和关注的问题入手，进一步有针对性地解决好影响民营经济发展的思想和实际问题，破除障碍、排除阻力，促进民营经济更好更快发展。

一是要在进一步放胆和放开上下功夫。当前能否让创业者放胆发展，仍然是能不能推动民营经济突破发展的一个重要因素。要针对人们放不开胆子不敢干，担心干起来缺人才、少资金、没市场无法干，顾虑在竞争中败下阵来办砸了怎么办等，加强正确引导，同时通过干部带头、各方参与、服务帮促等，就人们担心的现实问题，提出可靠的解决办法和应对措施，从思想和实际的结合上，帮助人们设身处地打消顾虑，调动起各方面的积极性，形成齐心协力抓民营、干民营的良好局面。让创业者放心放胆发展，还必须进一步放开市场、放宽政策、放飞企业。各级都要充分认识“放开”对于“放胆”的重要性，下更大的气力做好这方面工作。我们强调“放开”，不是让大家违背上级政策乱来，更不是要人们去做违法违纪的事情，而是要求大家善于把上级政策与本地实际结合起来，在合理合法的前提下，让当地企业享受到最为宽松的创业环境。要正确处理管与放、给与取的关系，本着“不论哪种形式、能搞活就行，不论归谁所有、有贡献就行，不论规模大小、能发展就行，不论由谁经营、有作为就行”的原则，真正在工作上放手、放开，在政策上放宽、放活，使创业者最大限度地释放出创业的激情和能量。

二是要在进一步减负和减压上用气力。当前大家对民营经济发展环境反映较多的仍然是乱收费、乱摊派，以及用各种名义进行的检查评比等额外增加企业负担和压力的行为。去年查处的一个部门下属单位，在一个区违规收费达100多万元，对这类问题必须做到发现一个查处一个，决不姑息迁就。各级各有关部门都要坚决摒弃部门和小团体利益，对审批、收费项目能取消的要坚决取消，能归并的要及时归并，能减免的要尽量减免，可以下放的要全部下放。对民营企业反映集中的一些问题，要认真进行分析，有针对性地研究制定改进措施。属于条条的原因要及时向上反映，自己能说了算的要尽快加以改正，真正体现出管理的科学、收费的合理和执法的透明与公正。

三是要在进一步爱护和保护上动真情。各级各类执法机关要正确处理好执法与维权的关系，把严格执法与善意执法有机结合起来，努力做到惩戒处理和教育规范相统一，法律效果和社会效果相统一。民营企业在起步阶段，需要格外的关爱呵护，一定要多做保驾护航的实事，多做排忧解难的善事，使一切守法经营的中小企业都能够顺利成长、健康发展。要实行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，激励和约束执法人员公正执法、文明执法。要健全和完善投诉举报制度，对有令不行、有禁不止、刁难民营企业的单位和个人，一经发现，严肃处理。纪检监察部门要采取组织民主评议、开通阳光政务热线和明察暗访等多种形式，对执法、审批、收费情况进行监督检查，对那些置市委市政府三令五申于不顾，打着执法的旗号刁难企业，甚至不惜以牺牲企业利益为代价满足个人权力欲望、谋取一己私利的部门和干部，按照有关规定严肃处理，是谁的责任就追究谁的责任。

四是要在进一步服从和服务上见成效。服从和服务于企业发展需要，是各级领导机关和管理部门的应尽职责。各个部门、每一名干部都要牢固树立“民为本、企为先”的观念，真正在思想和行动上解决好“服务谁”、“为了谁”、“方便谁”的问题；牢固树立“政策有底线、服务无止境”的思想，做到多服务、不干预，多帮忙、不添乱，多设路标、少设路障，多讲“怎么办”、少讲“不能办”。企业经营者是社会财富的创造者，作为国家机关工作人员，一定要怀着感激的心态对待企业、对待经营者。要进一步提高办事效率，能减少的程序一定要减少，能压缩的环节坚决压缩，对特殊重点事项，要打破常规、急事急办、特事特办。对企业发展中遇到的融资难、创新难、用地难、用人难等困难和问题，要千方百计帮助解决。去年全市新增担保公司12个，新增贷款担保额30亿元，总额达到72.6亿元，增幅达70%，今年担保融资要争取突破100亿元。要进一步改进服务，正确处理严格执法与有情操作、严格管理与有情把握的关系，发现偏差和过错要及早提醒打招呼，真心实意为民营企业发展提供人性化和亲情化服务。

企业家是企业发展最宝贵的资源。各级党委、政府要高度重视民营企业家的培养工作，努力造就优秀的民营企业家队伍。要根据企业家的意愿和需求，多渠道、多形式地为他们提供学习便利和信息交流机会，使之不断开阔视野、增长才干。要全力支持民营企业家干大事、创大业，通过产业引导、政策扶持、搭建干事创业的舞台，使之能够放开手脚、大展宏图。要大力倡树重视民营经济、尊重民营企业家的良好社会风气，对做出突出贡献的，既要给予物质奖励，也要赋予他们应有的政治荣誉和社会地位。广大民营企业家要加强学习，努力提高自身素质；志存高远，不断追求更高目标；甘于奉献，做有强烈社会责任感和高尚道德情操的企业家。

四、领导再加强、责任再落实，进一步开创突破性发展民营经济的新局面

实现民营经济的新突破，关键在领导。市委、市政府确定，围绕大力发展民营经济，市里要连续三年不间断地深入发动、实地观摩、全面考核、隆重表彰。各级党政领导和有关部门要按照这一思路，真正在认识上达到新高度、在行动上形成新自觉、在工作上抓出新成效。市几大班子领导成员要按照联系重点企业分工，经常深入企业调查研究，认真分析发展中遇到的困难和问题，帮助和督促及时解决。市民营经济发展推进委员会要集中研究民营经济推进措施，随时搞好工作协调和衔接。发展民营经济要坚持市、县、镇、村四级联动，充分调动起各个层面推动民营经济发展的积极性。市、县两级要继续强化组织领导，促进工作落实。镇、村两级贴近群众，最了解群众的创业意愿和要求，在推进全民创业中具有不可替代的重要作用。我们讲要大力建设“特色镇”、“专业村”，除了市县要做出合理规划，给予有力扶持外，主要的还是靠镇、村干部具体组织落实。实践证明，凡是民营经济发展快的地方，镇、村两级都起到了直接有力的推动作用。今天表彰的10个特色产业镇，其发展经验就充分说明了这一点。我们有140多个镇(街)、6000多个村（居）、2万多名镇村干部，大家要全面行动起来，在民营经济发展中大显身手，贡献力量。发展民营经济是全市上下的共同责任。各有关部门要顾大局、识大体，各司其职、各负其责，形成推动民营经济发展的强大合力。组织部门要继续牵头抓好干部联民企活动，有计划地安排机关干部到民营企业帮助工作；宣传部门要围绕突破发展民营经济，广造舆论、大造声势，形成浓厚的舆论氛围；纪检监察部门要组织开展好民营企业评执法机关和行风建设活动，推进作风建设年活动深入开展；政法部门要组织开展好法律服务进民企活动，依法维护民营企业的合法权益，为民营经济发展保驾护航；财税金融部门要加大资金扶持和支持力度，解决好企业融资难的问题；劳动人事和科技教育部门要搞好人才服务和智力支持，解决好企业用人难、创新难问题；各执法管理部门都要增强服务意识，转变工作作风，切实为企业减负松绑。民营经济发展局要充分发挥规划、协调、指导、服务作用，全力以赴为民营经济发展服务。各级各部门都要坚持“同频共振”，齐心协力、密切配合，形成强大的工作合力，促进全市民营经济又好又快发展。市委、市政府已将民营经济发展作为2008年的重点工作，纳入了目标管理考核体系。市委、市政府办公室要根据这次会议精神，细化分解任务，明确责任分工，及时跟上督查，加大通报密度和力度。各级各有关部门都要进一步细分责任，坚持任务到人、考核到岗，确保工作落实。

同志们，发展民营经济是一项长期而又紧迫的战略任务，我们一定要抓住机遇，乘势而上，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，在新的起点上推动全市民营经济更好更快发展，为全面建设文明富庶新烟台做出新的更大贡献。

第三篇：余建堂同志在县委十二届七次全会上的讲话(dinggao)

在县委十二届七次全会上的讲话

（2010年7月30日）

同志们：

前两天，会议组织了的现场参观拉练，通过看、听、比、促，让大家深刻感受了“一带三区”开放开发的生动局面，互相学习借鉴了转变发展方式的崭新理念，找准了上半年工作存在的问题和不足，必将进一步激发各级干部转变发展方式、建设“一带三区”的信心和决心。

今天上午，县委吴书记作了题为《加快转变发展方式，奋力推进“一带三区”发展战略》的主题工作报告，报告回顾总结了上半年工作成效，深刻阐释了发展方式的“八项转变”，丰富拓展了科学发展的新思路和新内涵。大家在讨论中一致认为，吴书记的报告审时度势，统揽全局，立意深远，精辟透彻，体现了县委工作思路的思想性和创造性，体现了县委工作方法的务实性和连贯性；全会主题鲜明，思路清新，内涵丰富，催人奋进，凝聚着十二届全委会的集体智慧，闪烁着科学发展的思想光芒，为今后一个时期各项工作开展指明了方向、增添了动力。这既是一次总结经验、查找问题的现场会，也是一次观摩交流、比学赶超的促进会；既是一次分析当前形势、转变发展方式的动员会，又是一次部署下半年工作、保超目标的誓师会。我们一定要认真传达好、学习好、贯彻好这次全会精神，坚定信心，迎难而上，在科

突出表现在：

（一）与去年同期比，投资增速明显放缓，项目建设亟待加强。今年上半年，我县全社会固定资产投资增长42.2%，城镇以上固定资产投资增长53%，农村50万元以上项目投资增长18.5%，开发区投资增长44.8%，去年同期，这四项指标分别为66.3%、86.9%、67.7%和72.2%，投资增速明显放缓。去年上半年全县向上争取项目130个，招商引资项目38个，共计到位资金6.5亿元；今年向上争取项目109个，招商引资项目21个，到位资金5.8亿元。特别是今年投资缺少新的重大项目，续建重点项目多数基本完工或过了投资高峰期，中央扩大内需投资明显减少，交通、电力、水利等重点领域建设规模明显小于去年。这里面固然有国家宏观调控政策收紧的因素，但更多的是我们的工作主动性、积极性、创造性不够，今年县直还有相当多单位争资立项没有破零，16个乡镇只有4个乡镇完成了一定的任务。招商引资有六个县直团队和4个乡镇没有破零，许多在建项目进展缓慢。“十件实事”进展很不理想，城区外环线续建基本未动，旧城改造、B7路、小池清江路延伸段、小池码头等工程还停留在前期规划和准备阶段，没有实质性启动建设；大别山红色旅游公路、五祖景区开发、中部物流产业园建设、农村安全饮水等重点项目建设与时序进度要求差距甚远。

（二）与目标比，多项经济指标没有过半，保目标压力巨大。上半年，全县实现GDP34.8亿元，未达到半年45亿元的目

百分点。

（四）与转变发展方式的要求比，实现经济转型和可持续发展困难较大。产业结构总体上仍以农业和资源粗加工为主，产出效率较低。作为黄梅最具特色和潜力的佛教旅游以及商贸物流业，由于投资不力，发展不快，依然没有成为黄梅的支柱产业。我县农副产品加工、新型建材和纺织服装等三大主导产业，均未进入全省重点培育的产业集群。经济发展的粗放型特征明显，发展方式仍然没有摆脱高成本、高污染、高能耗、资源型的模式。劳动密集型、资源消耗型、低粗加工型企业较多，龙头企业少，核心产品少，品牌产品少。资源环境瓶颈制约突出，淘汰落后产能、节能减排的压力较大。税源结构不优，重点企业税收贡献偏低，税收潜力不足，可用财力十分有限。消费对经济增长的贡献率不到30%，经济发展的内生动力不足。

看不到差距是最大的差距，没有危机感是最大的危机。全县上下要紧紧围绕“一带三区”发展战略，围绕在全市“保四争三”的目标，树立强烈的忧患意识、追赶意识和责任意识，不折不扣地完成各项工作任务，加快推进全县经济社会跨越发展。

二、把握转变发展方式的趋势

转变经济发展方式，就是提倡低碳经济、循环经济和绿色经济，实现发展理念和发展路径的创新、经济效益和经济结构的提升、资源消耗和环境影响的降低、社会福利和居民生活的改善。当前，转变发展方式有其深刻的背景。

经济发展方式贯穿到“一带三区”建设的生动实践。

（一）转变经济发展方式，就是要促进临港工业与商贸物流业的提档升级，建设“沿江临港产业带”。一要加快沿江基础设施建设。加快沿江路网规划和建设，高标准推进沿江一级公路与安徽宿松、武穴无缝对接，规划好清江大道延伸段，形成快速、便捷、高效的沿江交通网络。争取小池5000吨级多用途码头尽早开工，积极服务九江长江公路桥及其服务区建设，加快电力、通信、供水、污水及垃圾处理等设施建设，增强沿江基础设施承载能力，推动滨江新城的建设发展。二要推进中部商贸物流产业园建设。迅速组织中部商贸物流产业园详规评审，加快一期460亩土地报批，做好地质勘探、迁坟、线路管网迁移、拆迁安臵等前期工作，争取早日开工建设。整合九江二桥高速互通功能，努力构建路桥联运、水陆联运的物流优势，形成辐射三省的多层次、现代化物流格局。三要打造小池循环经济产业园。依托小池临港产业园，立足五瑞生物、联兴化工、科普达化工等骨干企业，加强与高校、科研院所的技术合作，大力推动化工产品、生物制药的循环开发和生产、废旧塑料橡胶的深度开发，发展纺织废旧品、金属废旧品、废旧家俱、废旧铝质材料回收加工生产新产品等项目。

（二）转变经济发展方式，就是要促进城市化与工业化的良性互动，建设“城乡一体化示范区”。新型城市化是以经济社会结构由传统社会向现代社会转型为核心的城市化；新型工业化是一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力

领、大项目推动、大集群发展”的思路，力促生态型、科技型、税源型大项目、好项目进入园区，打造新的经济“隆起带”，为城市发展提供强有力的产业支撑。

（三）转变经济发展方式，就是要促进文化产业与旅游景区建设的协同推进，建设“鄂东禅文化旅游区”。景区是本，而历史是根，文化是魂，要建设具有一定竞争力的禅文化旅游区，必须高度重视历史文化和景区建设的协调发展。一是高度重视传统文化的发掘整理。禅宗是佛教中国化、民族化过程中最有特色和最成熟的教派之一，以禅宗为代表的佛教文化是我国传统文化的重要组成部分。当前，各省都高度重视弘扬禅宗文化，河南推出了“禅宗少林”为主题的禅宗文化品牌，广东推出了“六祖惠能”为重点的禅宗文化品牌，并成立了六祖惠能思想文化研究会，同时正在积极申报《六祖法宝坛经》为世界文化遗产。我县是佛教禅宗的发祥地，厚重的禅宗文化和独特的禅宗资源是黄梅人民的骄傲，应当在禅宗古迹恢复、禅宗文物保管、禅宗典籍整理、禅宗故事搜集、禅文化项目申报等方面做更加深入细致的工作，增强地方文化的软实力，丰富旅游内涵。二是大力推进景区配套。以坚决的态度关停所有石材加工厂，关闭小炼铁、小矿山、小窑厂，还北部山区青山绿水。用开放的思维抓景区融资，加快旅游投资公司的运作，筹集资金加强五祖、四祖、老祖、挪步园等重要景区的基础设施建设，加强旅游宾馆和游乐设施建设，增加景区“看点”和“卖点”。五祖4A景区开发要加快“一区两线三点”

养殖、休闲垂钓养殖和鱼禽混养立体养殖等区域，采取轮捕轮放、优化品种结构、提高名优品种养殖率等方法提升养殖效益。大力发展水产品深加工业，打响黄梅青虾、源感湖大闸蟹、黄梅鱼面、邢绣娘荷叶茶等水产品品牌。三是要适度发展旅游观光。建设观光、旅游、垂钓于一体的休闲区，开发好观鸟台、望月亭、湖中长廊等景点，兴建农家乐、船中餐及相关旅游服务项目，并与北部山区旅游线路对接，发展湿地旅游经济和休闲观光农业。

三、把握下半年工作的形势

下半年，全县经济工作的总体要求是：坚持目标不变，任务不降，力度不减，以“一带三区”战略为重点，以转变发展方式为主线，全力以赴推进经济社会发展各项重点工作，确保全面完成全年各项目标任务。

（一）突出抓好项目建设。一是在项目储备上“提质”。切实做好“十二五”规划编制工作，搞好与上级规划之间的项目衔接，要根据黄梅经济社会发展的现实需求，大胆“捕风捉影”、“无中生有”编制项目，特别要抓紧在优势产业、重大基础设施和民生工程等方面多储备一批打基础、增后劲、促升级的项目。继续推进中国禅文化旅游区、濯港关山物流园、小池临港产业园、大胜关山农产品加工园、中国页岩砖都节能示范区等13个事关黄梅长远发展的重大项目的前期策划工作，争取年底完成所有项目可研及环评，并有5至6个挤进全省“十二五”规划。二是在项目准入上“提效”。严格审批招商引资用地，大力提高土地的投资

112横向到边、纵向到底、不重复、不遗漏的进行自查，对各项强农惠农资金，从资金安排、分配、拨付、使用、项目实施等环节进行全面检查，使涉农资金使用更加规范有效，确保顺利通过省市检查。

（三）强化商贸物流业管理。一是合理编制商贸物流业规划。编制全县商贸物流服务业规划，科学合理布点，构筑多层次、立体化、无缝对接的流通网络。积极探索适合我县物流业发展的连锁经营、代理、配送、总经销等现代营销方式，大力提升仓储、运输、加工、餐饮、住宿、娱乐、购物等新型服务业发展水平。二是加快商贸物流市场体系建设。逐步完善商贸流通体系，放大鄂东农贸大市场、建材城、家装城的示范效应，加快培育农产品、汽车展销、农机、药品等专业市场。切实抓好“万村千乡市场工程”和三级现代农村流通网络建设，积极开拓农村市场，扩大农村消费需求。三是加强商贸物流业管理。着力营造“税赋公平、竞争有序、规模发展、专业经营”的商贸物流环境，加强对县内高速公路服务区及具备一定规模的商贸物流网点的管理，将优惠政策直接优惠到商户，繁荣商贸物流经济。强化对家电下乡、汽车摩托车下乡的管理，规范补贴兑付流程，堵塞监管漏洞，确保直接优惠到农户。

（四）扎实推进城乡建设。要加快城市重点工程建设。启动旧城改造工程，争取年底完成五祖大道延伸段和D6路两条道路及两个安臵区建设，完成2万平方米房屋拆迁工作。推进正街鑫城

4目建设上，切实提高财政资金使用效益。三是破解难题抓融资。进一步发挥中小企业担保公司的作用，协调各金融机构扩大合理的信贷规模，选择有潜力和市场前途的中小企业项目，支持中小企业发展。积极稳妥地推进农村合作银行组建工作，开展农村小额信贷试点，着力解决农民发展生产贷款难的问题。县投资公司要通过加强制度管理，规避债务风险，充分发挥融资平台作用，积极开展投融资业务，为各项重点建设提供保障。

（六）合力推进计划生育攻坚。上半年的计生工作是扎实有效的，但我们面临的形势依然严峻，决不可麻痹大意，决不可沾沾自喜唱高调。下半年要继续以稳定低生育水平、控制出生人口性别比为中心任务，突出抓好重点乡镇、信访村、后进村和城镇社区人口计生工作，抓好人口出生上报、乡村级计生业务培训等重点环节，加大督办、解剖和结帐力度，确保全面完成责任目标。要继续探索社区计生管理新模式，建立“以房管人”工作机制，完善社区全员人口信息系统，消除盲点，强化流动人口管理，破解城市化带来的管理难题，促进人口计生工作整体水平提高。

（七）协调推进社会事业。进一步完善社会救助体系，特别要对农村特困户、“三无户”、受灾户等困难群体实行无缝隙管理，实现特困群众救助全覆盖。切实抓好国家和省传统知识知识产权试点工作，做好企业专利扫零和产业化工作，努力提高科技对经济发展的贡献率。下大力气做好城区中小学布局调整和农村中小学危房改造工作，启动职教整合改革，推进教育均衡和谐发

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第四篇：姜大明同志在山东省促进民营经济发展大会上的讲话

在山东省促进民营经济发展大会上的讲话

（2010年8月8日）

姜大明

日期：2010-08-18 来源：新华网

http://www.xiexiebang.com/assembly/action/browsePage.do?channelID=1***5&contentID=1281942076345

这次全省促进民营经济发展大会的主要任务是，总结2002年以来全省民营经济发展情况，研究部署当前和今后一个时期民营经济发展工作。刚才，大会隆重表彰了全省个体私营经济践行科学发展观示范企业和带头人。在此，我代表省委、省政府，向获得表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！青岛、临沂、诸城、博兴四市县作了典型发言，大家要认真学习借鉴他们的经验和做法。下面，我讲几点意见。

一、民营经济是全省经济社会发展的重要力量

历届省委、省政府高度重视民营经济发展工作。自2002年以来，全省上下深入贯彻落实科学发展观，以壮大规模、提升质量为目标，解放思想、改革创新，加强领导、明确责任，强化措施、优化服务，合力推进民营经济发展，作了大量卓有成效的工作。一是优化发展环境。2002年以来，省委、省政府先后出台实施了一系列鼓励、扶持民营经济发展的政 策措施，进一步放宽民营资本进入的行业和领域，积极鼓励民营资本参与国有企业改制改组，大力引导民营企业加快体制、机制、技术和管理创新，努力营造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境。二是实施扶持计划。针对我省民营经济发展的实际，制定出台中小企业成长计划、小企业培育计划、特色产业提升计划和科技创新计划，不断加大对民营经济的扶持力度。全省列入成长计划的企业主营业务收入、利税总额、上缴税金年均增长都在20%以上，特色产业镇达到251处、特色产业集群近6.5万处，省级以上中小企业技术中心科研投入占企业销售收入的比重达到5.2%以上。三是推动集聚发展。省政府颁布实施了《中小企业产业集群发展规划》，推进16个特色产业加快发展。全省销售收入过10亿以上的产业集群达到343家，实现销售收入2.5万多亿元、利税1962亿元，产业集群已经成为全省民营经济和中小企业发展的新亮点。四是强化金融支持。针对民营企业和中小企业融资难的问题，不断创新融资方式，加快担保体系建设，鼓励支持银企合作。截至去年底，全省共建立担保机构505家，累计为13.9万家中小企业提供了担保贷款2345亿元。全省金融机构为中小企业提供贷款余额达到9077亿元。五是健全服务体系。着力在建立健全信息网络体系、创业辅导体系、人才培训体系、诚信体系上下功夫，为民营经济发展提供全方位服务。目前，已经初步形成覆盖全省的中小企业 信息网络服务体系，建立创业辅导基地100多家，有2万家企业纳入了省级信用征集库。

经过全省各级各部门的共同努力，全省民营经济发展取得了新成效，进入了新的发展阶段。一是实力不断增强。自2002年到2009年，全省个体工商户、私营企业数年均分别递增5.7%、14.2%，总户数分别达到215.7万户、47.1万户。自2007年《农民专业合作社法》实施以来，农民专业合作社发展到3.5万户，出资总额达到322.2亿元，居全国第一位。在市场主体总户数中，民营经济所占比重持续上升，达到95%。目前，全省注册资本过亿元的私营企业930户，私营企业集团1042户，私营股份公司993户，私营企业注册资本已突破万亿元。二是贡献率大幅提高。去年，全省民营经济实现增加值14513.8亿元，占地区生产总值的比重由2002年的29.1%上升到42.8%；实交税金466亿元，是2002年的4.7倍。同时，在全省工业、投资、外贸领域的份额迅速增大，占规模以上工业增加值比重提高到37.3%，占全社会投资比重提高到27.5%，占外贸进出口比重提高到23.9%，分别高于2002年28.2、13.6、21.2个百分点。三是有效地拉动了内需。去年，全省民营经济实现的社会消费品零售额达到4309.2亿元，是2002年的2.4倍，占全省社会消费品零售额比重达到34.9%，繁荣了城乡市场，促进了城乡居民消费。四是极大地促进了就业。截至去年底，全省民营经济从 业人员达到1039.7万人，占全省人口总数的11.1%，高于2002年5个百分点。同时增加了城乡居民收入，为改善民生、提高人民群众生活水平作出了重要贡献。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，与先进省市相比，我省民营经济发展仍有较大差距，还存在不少问题，突出表现为民营企业规模总体偏小、产业层次不够高、发展后劲不足、核心竞争力不强等问题。其主要原因，一是思想认识不够到位。一些地方和单位思想不够解放，还存在“恐私怕私”、“轻商抑商”的思想，对发展民营经济观念上存有偏见，固守陈规，还没有完全形成重视、关心、支持民营经济发展的强大动力、舆论导向和社会氛围。二是政策落实不够到位。近年来，虽然国家和省里出台了一系列鼓励支持民营经济发展的政策措施，对民营经济的发展起到了积极的推动作用。但抓落实的力度还不够，有些政策措施并未完全落到实处，有的甚至在执行过程中变了形、走了样。某些领域和行业对民营企业采取歧视性政策，限制了民营企业公平参与竞争，甚至民营企业合法的权益也得不到保护。三是发展环境不够宽松。一些地方和部门对民营经济的支持力度不够，管理服务不到位，缺乏具体的扶持配套措施，存在着“名义上开放、实际上限制”的“玻璃门”、“弹簧门”现象，特别是个别政府部门和工作人员服务意识淡薄，办事效率不高，甚至利用权力“寻租”，乱收费、乱罚款、乱摊派，在一定透明 度上挫 创业者的积极性、损害了企业利益。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、在新起点上争创民营经济发展新优势

当前，我省经济社会发展正处在转型升级的关键时期，转方式调结构的任务十分艰巨。在新的形势下，加快民营经济发展至关重要，意义重大。

第一，发展民营经济是坚持社会主义基本经济制度的内在要求。党的十七大报告明确要求，要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。胡锦涛总书记在今年“两会”期间看望民建工商联界政协委员时强调指出，我国非公有制经济正站在一个新的起点上，殷切期望广大非公有制企业认清形势，把握机遇，在加快发展方式转变、保障改善民生、提升自身素质上有更大作为。这为今后发展民营经济进一步指明了努力方向。我们要从深入贯彻落实科学发展观的高度出发，在思想上高度重视，在行动上真正推动，在工作上真正落实，积极推进民营经济发展，促进我国基本经济制度不断完善。

第二，发展民营经济是加快转变发展方式、推进科学发展的内在要求。我省民营经济量大、面广，是当前经济发展 中最具活力的市场主体。没有民营经济的快速健康发展，就没有全省经济的平稳较快发展；没有民营经济结构的进一步优化，就不可能打好转方式调结构这场硬仗。这就要求我们要一手抓民营经济大发展，一手抓民营经济素质大提高。要加快完善各项配套政策，促进民营经济调整产业结构，积极推进民营企业抓好技术改造和自主创新、发展高新技术产业和现代服务业，严格执行国家宏观调控政策，淘汰落后产能，搞好节能减排。只有这样，我们才能打好转方式调结构这场硬仗，才能提高全省经济发展质量和水平。

第三，发展民营经济是保障和改善民生的内在要求。民营经济是吸纳就业的主渠道，是服务业发展的生力军。民营经济的发展直接关系到民生的保障与改善。只有发展民营经济，才能有效增加税收、增加就业，逐步形成合理的社会结构，把民生各项政策落到实处。各级各部门必须进一步认识发展民营经济的重要性，彻底摒弃各种不利于民营经济发展的陈旧观念，切实把思想统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，充分发挥现有的基础、优势和条件，进一步加强领导，强化措施，狠抓落实，全力促进民营经济实现大发展、大提高。

当前和今后一个时期，促进我省民营经济发展总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢牢坚持“两个毫不动摇”，全面落实中央和省委、省政府一系列促进民营经济发展的政 策措施，以转方式调结构、壮大规模提升素质为重点，切实在落实政策、强化服务、创新体制机制、促进发展上下大功夫，加快形成民营经济与其他所有制经济平等竞争、相互促进、共同发展的新格局，推动民营经济发展再上一个大台阶，为加快经济文化强省建设提供强有力支撑。争取今后5年民营经济实现的增加值占全省地区生产总值的比重每年提高2个百分点以上，到2015年吸纳就业占整个社会新增就业总数的比重达到95%。

（一）扩大民间投资要有新突破。扩大民间投资，是实现民营经济快速发展的首要条件。各级各部门要认真贯彻落实国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，强化政策引导和扶持，激发民间投资积极性，不断提高民间投资在社会总投资中所占比重。省直有关部门要加快对现行法规政策文件的清理，重点清理修改不利于民间投资发展的政策规定，全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化。要进一步清理和规范涉企收费，切实减轻民营企业负担。同时，要按照“平等准入、公平待遇”原则，根据各自实际，抓紧时间制定和完善具有操作性的行业准入配套政策，规范设置投资准入门槛，公开市场准入标准和优惠扶持政策，不得针对民间资本设置附加条件，彻底消除民间投资领域内存在的“玻璃门”和“弹簧门”现象。凡是国 家法律法规和政策没有明令禁止的领域，都要鼓励和引导民间资本进入。

（二）调整经济结构要有新突破。优化结构，是做大做强民营经济的内在要求。一是抓大扶小。抓民营经济既要“顶天立地”，又要“铺天盖地”。要加快培育和发展带动力强、辐射面广的民营骨干企业，形成一批跨地区、跨行业、跨所有制，具有核心竞争力的大型民营企业集团，促进企业发展从量的扩张向质的提高转变。继续实施中小企业成长和小企业培育计划，帮扶中小企业做强做大，尽快形成民营企业梯次发展、滚动成长的格局。二是大力发展产业集群。产业集群是民营经济加快发展、增强实力的重要载体。要突出抓好省级重点产业集群建设，不断完善园区配套产业链，努力提升各类园区层次，形成区域特色突出、功能定位明确、专业协作程度高、功能配套完善的产业聚集园区，提高产业集聚度，推动有产业关联的民营工业企业“抱团”发展。从今年开始，要整合中小企业专项资金，采取集中资金、集约投入的方式，每年有计划地选择部分重点产业集群给予资金支持，力争三年支持一遍。三是优化民营经济产业结构。要加大政策扶持力度，鼓励引导民营企业大力发展吸纳就业、扩大消费需求的先进制造业、现代服务业等，进一步提高民营经济在这些行业的比重。要围绕建设黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区，积极引导鼓励民营企业参与两区建设，大 力发展生态农业和海洋工业。要采用铁的手腕，加强对高耗能、高污染、高排放民营企业节能减排情况的督促检查，严格奖惩，确保完成全省“十一五”节能减排任务目标。

（三）增强内生动力要有新突破。持续不断的内生动力，是实现民营经济科学发展的根本途径。一要大力提高自主创新能力。加快完善民营企业自主创新配套政策，全省工业发展规划、工业结构调整规划、投资导向计划，都要把民营企业列为支持重点；同时在企业技术中心认定、技术创新资金、工业设计奖励项目安排等方面，要向民营企业倾斜。鼓励民营企业加大研发投入，积极引导民营企业参与组织实施重大科技计划项目和关键领域联合攻关，大力扶持民营企业工程技术研究中心建设。充分发挥省级科技型中小企业创新发展专项扶持资金的作用，加大对民营企业科技创新的资金支持力度。今后各市也要建立相应的市级专项扶持资金。二要大力实施品牌战略。引导民营企业树立商标意识，积极注册商标和争创省著名商标、中国驰名商标。加强名牌产品培育工作，强化民营企业质量、标准化和计量等基础管理工作，重点培植100家民营企业成为重点名牌产品企业。三要推动民营企业完善内部管理制度。指导民营企业不断完善内部管理，健全公司治理结构，加快建立现代企业制度。对管理优秀的民营企业和管理创新成果，要纳入“山东省企业管理奖”进行表彰奖励。进一步提高民营企业标准化工作意识和质量 观念，加强对民营企业建立健全企业标准体系的指导，鼓励符合条件的民营企业积极申报省长质量奖。要强化安全生产管理，杜绝重大生产事故发生。

（四）化解发展瓶颈要有新突破。当前，融资难和用地难已经成为制约我省民营经济发展的最大瓶颈问题，必须引起高度重视。一要加大财政扶持力度。进一步健全政府采购扶持民营企业发展的政策体系，清理限制民营企业参与政府采购招标的不利条件和规定，支持民营企业产品和服务进入政府采购目录。发挥财政资金导向作用，建立贷款风险补偿和奖励机制，引导各类金融机构加大对民营企业的贷款投放。对民营企业参与国家鼓励的境外投资、资源开发和工程承包项目，要给予贷款贴息、前期费用补贴等财政政策支持。二要加大税收扶持力度。对高校毕业生等就业困难人群从事个体经营者，要减免创业税收费用。对民营高新技术企业、非营利性担保机构以及民营企业投资公共基础设施或农业项目，要按规定给予税收优惠。对经营有特殊困难的民营企业，要给予减免税和延期纳税的优惠。对民办学校，要认真落实和公办学校同等待遇的税收优惠政策。三要加大金融扶持力度。鼓励支持金融机构创新金融产品和服务方式，加强对民营企业的信贷支持，逐步提高民营企业贷款的规模和比重。要逐步建立科学合理、灵活高效、符合民营企业特点的授信管理制度，重点支持符合产业政策和环保政策、发展前 景好、信用良好的民营企业。充分运用风险补偿、奖励补助和资本注入等多种方式，提高担保机构对民营企业的担保能力。积极引导银行业金融机构在法律允许的框架内探索符合民营企业的担保抵押方式。要不断拓宽企业的直接融资渠道，对有发展前景、基本符合上市条件的民营企业，要及时纳入省重点后备资源库，积极推进上市。加快发展股权投资基金等各类投资基金，发挥创业投资引导资金的作用，加大对民营企业的资金支持。加快发展小额贷款公司，支持民营企业积极探索信托融资、债转股等新型融资模式。四要加大土地支持力度。对参与开发城市基础设施和科教文卫等社会公益事业的民营企业，其项目用地符合《划拨土地目录》的，可以采取划拨方式供应。对民营企业依法应当有偿使用的土地，可以适当缩短有偿使用土地的出让年限，或采取租赁方式供应，降低民营企业的用地成本。

（五）提升从业者素质要有新突破。人员的素质直接决定着民营经济发展的水平，加强培训是提升素质的有效途径。一要积极开展民营企业家培训。各级要把对民营企业家的培训纳入当地人才发展规划，重点加强有关产业升级、现代企业管理、应对国际市场竞争、国际商务惯例和外语水平等内容的培训。二要积极开展民营企业从业人员培训。加强对现有高校、科研院所和社区等教育资源的整合利用，有计划地组织好对民营企业专业技术人员的继续教育、经营管理 者的业务培训和务工农民素质培训等工程。以提升职业技能为重点，积极扶持民办职业培训学校开展职业资格和职业技能培训。组织选派民营企业管理人员攻读MBA或出国研修，着力培养造就一批高层次的民营经济人才。三要积极开展创业人员培训。针对市场需求和高校毕业生的特点，积极组织多渠道、多方式、社会化的培训活动，为创业人员强化科学创业理念，更新创业知识，提高创业技能，增大创业成功的可能性。

（六）营造发展环境要有新突破。良好的发展环境，是民营经济发展的重要保障。一要努力营造鼓励创业的社会环境。各新闻媒体要深入宣传党的路线方针政策，宣传加快民营经济发展的重大意义，宣传创业的先进人物和典型经验，在全社会大力营造创业光荣的氛围。要以高校毕业生等七类群体为重点服务对象，积极提供创业就业政策、法规和信息咨询服务，畅通“绿色通道”，认真落实优惠政策，在全省形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的良好氛围。二要努力营造优质高效的服务环境。各级各部门要牢固树立服务意识，大力推行政务公开，切实提高行政效率。要进一步完善网上审批业务系统，大力推广网上申报、网上审批、网上咨询等信息化手段。要采取有效方式方法，及时发布各级各部门出台的涉及民营企业的优惠政策，确保民营企业及时了解、真正享受。建立健全与民营企业的联系制度，针对 企业发展遇到的问题，要及时深入企业，为企业发展出谋划策、排忧解难，切实做到帮助不包办、帮忙不添乱、帮扶不索取。要建立健全民营经济领域重大事件和突发事件应急反应机制，在法律法规范围内和不违背市场规律的前提下，积极采取措施扶持、挽救困难企业。三要努力营造严明规范的法制环境。着力规范行政行为，严格依法行政，坚决纠正损害民营经济合法权益的各种不正之风，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，切实减轻民营经济负担，依法保护民营企业投资者、经营者和从业人员的合法权益，依法保护民营企业的知识产权和商业秘密。加强社会治安综合治理，坚决打击各种扰乱市场经济秩序的行为，整顿规范市场经济秩序，促进民营经济健康发展。

三、建立健全促进民营经济发展的保障机制

加快发展民营经济事关全省经济社会发展全局，各级各部门必须高度重视，切实把促进民营经济加快发展工作摆在突出位置，加强领导，落实责任，精心组织，全力推进。

一要加强组织领导。省政府已经成立全省促进民营经济发展工作领导小组，军民同志任组长，省直有关部门为成员单位，办公室设在省工商局。领导小组及其办公室要研究制定促进民营经济发展目标和政策措施，及时协调解决民营经济发展中出现的重大问题，并抓好有关政策措施贯彻落实情况的督促检查和监督考核。当前，要抓紧时间分解细化省里 的促进民营经济加快发展意见，尽快把任务、措施、目标落实到具体的单位、具体的人头，抓紧抓好落实。各市要参照省里的做法，尽快成立相应的领导和工作机构。各级政府主要领导要亲自调查研究，认真分析、查找民营经济发展中遇到的突出问题，督促有关部门限期解决。省直有关部门要各司其职，各负其责，加强协调配合，共同形成促进民营经济发展的强大合力。

二要强化绩效考核。要把对民营经济发展的考核纳入各级政府工作绩效考核评估体系，切实加强对各市各部门民营经济发展指标、重点任务、政策落实情况的督促、检查，确保责任到位、措施到位、任务落实，确保取得实效。对工作成绩突出的地区和部门要进行表彰奖励，对工作不力、没有完成目标任务的，要通报批评。有关部门要抓紧完善《山东省促进民营经济发展工作考核指标及考核办法》，尽早下发执行。

三要抓好统计分析监测。统计部门要加强对民营经济的统计工作，进一步改进统计方法，完善统计指标，强化基层基础工作，逐步建立协调有序的民营经济统计核算体系，确保统计数据能够客观、全面、及时地反映全省民营经济进展和分布情况。投资主管部门、行业管理部门及行业协会要会同统计部门切实做好民营经济发展的监测和分析工作，及时把握民营经济发展动态，合理引导民间投资和民营经济发 展。

四要切实加强民营企业党的建设。以推进非公有制经济组织创先争优、争做齐鲁先锋活动为抓手，加强民营企业党组织建设和发展党员工作，努力扩大党组织和党的工作覆盖面，更好地发挥党组织在推动企业发展、维护职工合法权益、促进企业和谐稳定中的重要作用。要注意研究和把握新时期民营企业家思想政治工作的规律和特点，建立健全民营企业家的表达机制、参与机制和表彰机制，引导民营企业家正确表达自己及本阶层人士的利益诉求，提高其参政议政水平。

五要发挥各类自律性组织的作用。支持民营企业在自愿的前提下，以产品、产业为纽带，组织建立行业自律性协会或商会。充分发挥现有协会、商会、中介机构的作用，在法律允许的范围内，通过授权、委托等方式，授予行业协会或商会制定行业规范与标准、参与行业规划、维护行业权益和公平竞争等职能，更好地为民营经济发展提供服务。

同志们，大力发展民营经济是建设经济文化强省的重要内容。各级各部门要在省委、省政府的坚强领导下，以更加开放的观念、更加有力的措施、更加扎实的作风，促进民营经济又好又快发展，努力开创我省民营经济发展万马奔腾的新局面。

第五篇：张江汀同志在全市民营经济发展大会上的总结讲话

张江汀同志在全市民营经济发展大会上的总结讲话

更新时间 : 2008-02-29 11:26:18.0

张江汀同志

在全市民营经济发展大会上的总结讲话

（2008年2月25日）

同志们：

刚才我们隆重表彰了全市民营经济发展先进单位，希望受表彰的单位再接再厉，为全市经济社会发展做出更大贡献。市国税、地税等部门作了表态发言，讲得都很好、很到位，希望各级各部门认真学习借鉴，为民营经济发展营造良好环境。永春书记代表市委、市政府作了重要讲话，全面总结了民营经济发展所取得的成绩，深刻分析了当前面临的形势，安排部署了当前和今后一个时期的目标任务和重点工作。永春书记的讲话立意高远、内涵丰富，完全符合党的十七大精神，符合科学发展观的要求，符合我市发展实际，对我市民营经济的发展具有重要的指导意义。会上还印发了《2008年全市民营经济发展意见》。各级各部门要迅速传达贯彻会议精神，认真学习、深刻把握永春书记讲话精神，努力推动民营经济实现又好又快发展。下面，就会议精神的贯彻落实，我再谈几点意见。

一是，要充分认识发展民营经济的重大意义。发展民营经济是落实科学发观、构建和谐社会的重大举措。实践证明，凡是民营经济发达的地区，经济实力就强，群众生活就富裕，社会就繁荣稳定。近年来，我市民营经济蓬勃发展，为全市经济社会发展起到了巨大的推动作用。但是，我们也要看到，当前全国各地民营经济发展势头非常迅猛，不仅南方许多城市发展得比我们快、比我们好，即使在省内，我市民营经济不论是规模速度还是质量效益都不靠前。目前，民营经济已经成为区域竞争的主要内容之一，民营经济上不去，发展活力、财政实力都很难上去，区域经济发展就会受到很大影响。各级各部门必须进一步增强紧迫感和责任感，把发展民营经济作为加快结构调整、转变发展方式的战略重点，作为经济工作的重中之重，做到思想上更加放胆，政策上更加放宽，工作上更加放开，努力推动民营经济发展实现新跨越。二是，要全力推动民营经济扩规模、上水平。民营经济的大发展，不仅需要“铺天盖地”的民营小企业打基础，更需要“顶天立地”的大企业、大产业做支撑。要围绕扩规模，加快培育民营经济特色产业集群。南方先进地区的成功经验，就是围绕龙头企业或名牌产品，把一个产品或产业做到全国最大、全球最大。我市要以四大支柱产业、三大潜力产业和优势产品集群为重点，多上一批产业关联度高、带动能力强的项目，引导民营小企业向大企业靠拢，积极为大企业搞好加工配套，增强聚集效益，提升产业规模和竞争力。要围绕上水平，加快培育骨干民营企业。没有一批旗舰型的龙头骨干企业，民营经济就没有核心竞争力。各级各部门要采取政策扶持等方式引导民营企业兼并重组、招大引强、集中投入，加强与国内外大企业、大集团的合作，尽快做大做强一批现有骨干企业，引进培育一批外向型骨干企业。各民营企业要规

范经营管理，建立现代企业制度，加快技术创新体系建设，积极实施品牌带动战略，集中培育一批具有自主知识产权的知名品牌，进一步增强做大做强的内在动力。

三是，要全面落实鼓励民营经济发展的政策措施。近年来，国家、省、市相继出台了一系列促进民营经济发展的政策措施，对全市民营经济快速发展起到了有力的推动作用。今后，要进一步加大政策扶持力度。各级各部门要从全市经济发展的大局出发，不折不扣地贯彻落实好各项扶持政策，真正让企业得到实惠。同时，要继续加强民营经济发展规划和政策研究，制定促进中小企业发展的实施办法，修改完善发展民营经济专项扶持资金管理办法，不断健全完善民营经济发展的政策扶持体系。要进一步修改完善民营经济工作考核的指标体系和考核办法，分解发展任务，落实工作责任，加大对县市区、有关部门、重点工作、重点项目和重点企业的协调调度、现场观摩和考核评价，形成分工负责、齐抓共管的推进机制。

四是，要努力营造全民创业的生动局面。民营经济的发展，离不开全社会各方面的支持和参与，政府、企业、社会三个层面的作用，都要充分发挥出来，形成共同推动民营经济发展的强大动力。政府层面，对民营经济发展要多服务、少干预，多支持、少限制，多设“路标”、不设“路障”，营造优质高效的政务环境、公正严明的法制环境、公平有序的市场环境；要进一步精简审批事项，减少审批环节，提高工作效率，为民营经济发展提供优质便捷高效的服务；要充分发挥行政监察的作用，对人为设置障碍，借手中权力制造“三乱”、“吃拿卡要”，以及故意刁难民营企业和个体工商户的，一经查实要严肃追究相关人员的责任。企业层面，各民营企业家要进一步解放思想、提升境界，克服“小成即满”、“小富即安”思想，立足于干大事、创大业，努力把自己的企业做大做强；要依法经营、诚实守信，尊重和保障职工合法权益，积极回报社会，树立良好形象。社会层面，要发挥好舆论导向作用，激发民间资本的投资、创业热情，在全社会形成全民创业的良好氛围，努力开创民营经济发展新局面。