sf2014年保险业新国十条解读学习4页

第一篇：sf2014年保险业新国十条解读学习4页

XX支公司关于新国十条、思考2015年的发展策略

“新国十条”明确将保险业定位于“现代服务业”，以一种全新现代保险服务业的角色定位融入新时期的国家发展战略中。这不能不说是对保险业最大的认可！

一、地位升了：保险业站上了顶端

自2006年《关于保险业改革发展的若干意见》(又称“国十条”)后，国务院再次以顶层设计的形式，明确保险行业在经济社会中地位。

二、目标明了：保险深度要在2020年达到5% 到2020年，要使保险成为政府、企业、居民风险管理和财富管理的基本手段，成为提高保障水平和保障质量的重要渠道，成为提高保障水平和保障质量的重要渠道，成为政府改进公共服务、加强社会管理的有效工具。

据业内人士指出，“保险成为风险管理手段可以理解，还将成为政府的财富管理手段，这意味着什么？这句话的含义很多，很有大的想象空间。”

首先新“国十条”明确提出对具有社会公益性、关系国计民生的保险业务，要创造低成本的政策环境。而以往则是高成本的政策环境，比如部分保险业务在地方实施会遭遇展业困难，但如今在国家支持下，比如税收政策支持或信息共享等方面，有利于保险业务的快速发展。第二以往制约行业发展的诸多问题，比如投资、管理能力较低，企业缺乏自主权等，在过去几年内这些都是保险业改革的重点，经过这几年改革，改革效力在未来几年会不断释放。

巨灾保险最“务实”

新“国十条”中明确提出，要建立巨灾保险制度。包括研究建立巨灾保险基金、巨灾再保险制度，逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。鼓励各地根据风险特点，探索对台风、地震、滑坡、泥石流、洪水、森林火灾等灾害的有效保障模式。制定巨灾保险法规。建立核保险巨灾责任准备金制度。建立巨灾风险管理数据库。

业内人士表示，“新国十条”在巨灾保险上的布局，将显著解决巨灾保险制度发展一直遇到的缺少顶层设计与财政支持两大问题。

资料：国内首个巨灾保险试点已于今年7月在深圳正式启动，云南的地震保险也进入顶层制度设计阶段。另外，四川拟推的第一个险种已确定为城乡居民住房地震保险。

个税递延养老保险2015年启动试点

“新国十条”中另一个引人关注的点是业内呼吁多年的个税递延型商业养老保险终于落地，首次提出试点实施的时间表，预计2015年将启动。

长期以来，个税递延型商业养老保险政策一直处于“只闻楼梯响，不见人下来”的局面，而7月9日国务院常务会议之后，个税递延型商业养老保险就呼声再起，而“新国十条”终于带来了政策的春风。

据了解，保险业内提出实施个税递延型养老保险试点已有十年，其中上海作为首个试点率先实施的呼声最高，试点方案已经成型，曾多次上报各部委，一直未落地。2013年前后，由于人身保险费率改革的开启，上海试点再成热点。此外，保监会还曾配合人身保险费率改革向各保险公司就《上海税收递延养老保险费率政策改革试点实施办法》征求意见。

《意见》在完善现代保险服务业发展的支持政策下，显示要研究完善加快现代保险服务业发展的税收政策。其中包括完善健康保险有关税收政策；适时开展个人税收递延型商业养老保险试点；落实和完善企业为职工支付的补充养老保险费和补充医疗保险费有关企业所得税政策；落实农业保险税收优惠政策；结合完善企业研发费用所得税加计扣除政策，统筹研究科技研发保险费用支出税前扣除政策问题。

保险资金“松绑”：投资持续创新

保险资金是优质长期资金。《意见》提出，要充分发挥保险资金长期投资的独特优势。在保证安全性、收益性前提下，创新保险资金运用方式，提高保险资金配置效率。

鼓励保险资金利用债权投资计划、股权投资计划等方式，支持重大基础设施、棚户区改造、城镇化建设等民生工程和国家重大工程；鼓励保险公司通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式，在合理管控风险的前提下，为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业等发展提供资金支持；研究制定保险资金投资创业投资基金相关政策。

《意见》中关于投资方面的另一大亮点，是明确提出要促进保险市场与货币市场、资本市场的协调发展。其中，包括进一步发挥保险公司的机构投资者作用，为股票市场和债券市场长期稳定发展提供有力支持；鼓励设立不动产、基础设施、养老等专业保险资产管理机构，允许专业保险资产管理机构设立夹层基金、并购基金、不动产基金等私募基金；稳步推进保险公司设立基金管理公司试点；探索保险机构投资、发起资产证券化产品；探索发展债券信用保险；积极培育另类投资市场。

新旧国十条有啥差别

中国社科院金融研究所保险研究室主任、研究员郭金龙说，“新国十条”与“国十条”最明显的区别就是，定位明确了，地位就相应提高了。文件明确提出完善经济补偿，强化风险管理功能，同时“具有社会公益性、关系国计民生的保险业务”的提法，也会使得保险业的发展得到优化，使得公众对保险业的认识得到提高。

第二篇：保险业学习“国十条”演讲稿

浓浓春辉意深深痴子情

尊敬的各位领导、各位评委，朋友们，同仁们：

大家好！

我是来自中华联合财产保险公司陕西分公司的一名普通员工，非常荣幸代表公司参加这次演讲比赛。作为保险业一名普通的年轻员工，在这里谈对“国十条”的认识和理解，可能还显得十分浅显和稚嫩，但是，“国十条”作为保险业发展史上一个里程碑式的文件，它的颁布，在保险业内外所引起的热议和关注，无疑是滚滚春雷催人急，那么，在很幸运的接受大家教益的同时，我也愿把我的所见、所闻、所思、所得跟大家讲出来，和大家分享，与大家共勉。

2006年6月15日，这天正式出台的被我们亲切称之为的“国十条”的《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，已经成为了我们值得铭刻的历史记忆。至此，中国的保险业又迎来了一个大发展、大进步、大飞跃的春天。我见过“老保险”脸上对此洋溢着那欣慰的喜悦，我听过他们高兴的诉说着“期盼已久”、“字字说到了心坎上”的话语，我也发现公司的领导们一说到“国十条”，平时总是很严肃的他们竟然笑的也是那么开心和灿烂，我们的心情雀跃了。“国十条”，有了你，我们的路更明了，理更直了，气更壮了！我们的劲更足了！

“国十条”的内涵当然是丰富和博大的，它对保险业的促进也是全方位的，我相信大家对此都有着深刻的体会和理解。而我觉得，最大的感受是“国十条”给我们保险业带来了党中央、国务院的关怀和

1信任、带来了祖国和人民的托付和叮咛，感受“国十条”，我们如沐春风，心中荡漾着春辉般的温暖。这是我们厚重的责任，这是我们无尚的光荣，这是我们行业的骄傲，这是我们职业的荣誉！作为中国保险业的一员，难道我们不能为之振奋和自豪吗？

最近，我常常想，我们这个行业为什么会被国家提升到如此高的位置，国家为什么要把这么大的责任、这么大的信任托付于我们这个行业？慢慢的，我想明白了，是因为对于国家赋予我们的任务和职责，我们正在实现并一定能够实现，是因为我们身边、我们这个行业有千千万万个无名的英模、业界的栋梁、深深的痴子。我说他们是英模，是因为他们推动着共和国前进的步伐；我说他们是栋梁，是因为他们支撑着行业宏伟的大厦；我说他们是痴子，是因为他们深深痴爱着这份事业，深深痴情于这份执着。他们百折不挠，百炼成钢，他们付出一切，无怨无悔。你我见过他们悄悄转身擦去泪水的坚强，你我见过他们风里来雨里去的跋涉奔波，你我见过他们视客户为亲人的那份情深和意切，你我见过他们对事业对工作的那份投入和挚诚。就说我身边吧，公司的一位展业标兵，一位很清秀的大姐，她曾经在冬夜的凌晨两点，接到车辆出险客户的求助电话，她毫不犹豫的立即起身顶着刺骨寒风赶往荒郊野外的事故现场，在和客户一起施救时由于路面结冰不慎滑倒在了深沟之中，家里人知道后又是生气又是心疼，说她为了保险几乎要把命都搭进去了，可她经常挂在嘴边的一句话却是永远感恩客户，经常唱的一首歌是《感恩的心》，这是一种何等宽广的胸怀啊；还有，我们客服部的一位副经理，在2003年9月商洛遭受百

年不遇的特大暴雨山洪袭击中，在事故查勘现场既当指挥员又当战斗员，雨水中超负荷连续奋战十几昼夜，每天工作长达十几小时，并且还要利用仅有的一点休息时间查找资料和数据，最终出色的完成了大面积受损理赔任务，这又是一种何等敬业的情操啊。我还知道，不论是中华保险，还是整个行业，类似的事迹很多，真是不胜枚举。身处这个群体久了，我就总有一种莫名的感动在心中。我知道了，正是因为他们，因为他们时刻心怀万家灯火下的人间冷暖，因为他们永远撑起风雨来袭时的手中之伞，因为他们用青春和汗水搏击出激越的乐章，我们这个行业才有资格也才有能力承担起这份重担。“国十条”是我们保险业多年发展经验的总结，可这又何尝不是他们对保险业那份忠贞不渝的情怀和艰辛奋斗的结晶呢？我敬仰这些痴子，我尊重这份痴情，我也要做像他们一样的痴子，深深的痴爱这份光荣的职责，从痴爱中体验神圣，从痴情中领悟崇高。

回首霞光路，豪情满征途。“国十条”的颁布，保险业已经站在了新的历史起点上，新的形势，新的目标，新的任务，给我们提出了新的更大的信任和更高的要求。最近，党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的伟大进程中，保险业所承担的经济“助推器”和社会“稳定器”的功能和作用无疑需要得到更为充分的发挥，才能无愧于历史赋予保险业的使命和责任。我们保险业、我们每一个保险从业人员，可谓重任在肩。那么，面对这份沉甸甸的责任，面对这份饱含着信任和托付的期待，我们该怎么做呢？

我想，我们身边和行业一大批优秀的同仁已经以他们的行动告诉我们了，那就是永远秉承“诚信、敬业、服务”的职业精神，顽强拼搏，锐意进取，以专业的技能、优质的服务、诚信的态度向社会展示我们保险业的形象和风采，永远继承和发扬艰苦奋斗、无私奉献的崇高精神；继承和发扬诚信立业、守法经营的优良品质；继承和发扬严谨务实、团结协作的工作态度；继承和发扬百折不挠、知难而进的英勇气魄，为实现我们保险业又快又好发展和做大做强的目标全力奉献出我们的智慧和力量、激情和热血！

和谐世界，从心开始；人生豪迈，始于足下。朋友们，“国十条”开启了中国保险业发展的新纪元，我们幸运的成长于当今的时代，这是一个高奏凯歌、昂扬奋进的时代，这是一个百舸争流、千帆竞渡的时代；我们幸运的植根于选择的事业，这是一个璀璨绚烂、崇高壮丽的事业，这是一个希望无限、激情彭湃的事业，让我们紧紧追随着时代的脉搏，为我们的事业而奋斗吧，我坚信：我们必将无愧于这个时代，无愧于这个事业！

谢谢大家。

第三篇：新国十条解读

现代保险服务业转型新蓝图

新“国十条”

现代保险服务业转型新蓝图

为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院决策部署，加快发展现代保险服务业，国务院提出相关意见，要求完善多层次社会保障体系，大力发展“三农”保险，推进保险业改革开放，全面提升行业发展水平，完善现代保险服务业发展的支持政策。

意见指出，到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，具有较强服务能力、创新能力和国际竞争力，与我国经济社会发展需求相适应的现代保险服务业，努力由保险大国向保险强国转变。保险成为政府、企业、居民风险管理和财富管理的基本手段，成为提高保障水平和保障质量的重要渠道，成为政府改进公共服务、加强社会管理的有效工具。保险深度(保费收入/国内生产总值)达到5%，保险密度(保费收入/总人口)达到3500元/人。保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用得到有效发挥。

对比2006年版有“国十条”之称的《关于保险业改革发展的若干意见》，《加快现代保险服务业发展意见》被业内称为新版“国十条”。这是时隔8年，国务院以‘顶层设计’的形式，明确保险行业在经济社会中地位，将极大推动我国保险业的发展。

项俊波主席解读新“国十条”

保险新“国十条”出台给予保险业前所未有的支持，但未来的路得靠保险公司自己走。保监会主席项俊波在新“国十条”培训大会上指出，现在外部政策的舞台已经搭好，关键是保险公司能不能把这台戏唱好！新“国十条”提升了保险业的行业地位，首次提出现代保险服务业的概念，并将发展现代保险服务业从行业意愿上升为国家战略，还明确了保险业的战略目标等。“支持力度前所未有，系统完整性强，内容含金量高，落实要求力度大。”在谈到新“国十条”出台过程时，项俊波认为这实属不易，因为新政出台经过了多部委、保险机构、专家等各方面多达十几次的反复讨论和修订。

现代保险服务业转型新蓝图

新“国十条”主题鲜明、内涵丰富、重点突出、力度空前。一是提升了保险业的行业定位。推动保险业加快发展，已经从行业意愿上升到国家意志，成为我国经济社会发展总体布局中的重要一环。二是明确了保险业的战略目标。要使保险成为政府、企业、居民风险管理和财富管理的基本手段，成为提高保障水平和质量的重要渠道，成为政府改进公共服务、加强社会管理的有效政策工具。三是拓宽了保险业的服务领域。新“国十条”提出要促进保险服务业与养老服务业融合发展、支持保险机构参与健康服务业产业链整合。明确要以商业保险为平台，建立财政支持下的巨灾保险制度。提出大力发展“三农”保险，创新支农惠农方式。要把与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任等领域作为责任保险发展重点。四是丰富了保险业的政策体系。根据行业发展需要提出了一系列新的政策措施，包括税收政策、财政政策、用地保障政策、监管协调政策等，并对鼓励政府购买保险服务提出明确要求。五是深化了保险业的改革开放。明确了深化改革的主攻方向，包括加快建立现代保险企业制度，全面深化寿险和商业车险费率市场化改革，深入推进保险市场准入退出机制改革，加快完善保险市场体系。提出了对外开放的主要任务，包括鼓励中资保险公司“走出去”，为我国海外企业提供风险保障，通过国际资本市场筹集资金，努力扩大保险服务出口。确定了行业基础建设的重点内容，包括要加快建立风险数据库，组建资产托管中心、资产交易平台、再保险交易所、防灾防损中心等基础平台，加快发展再保险市场，充分发挥保险中介市场的作用。

强调要按照新“国十条”的要求，将服务国家治理体系和治理能力现代化作为现代保险服务业的立足点。一是找准结合点，明确保险业服务国家治理体系和治理能力现代化的主攻方向，根据市场化改革的走势、政府职能转变的趋势和社会治理创新的形势，进一步开拓创新。二是紧扣着力点，围绕保险业服务国家治理体系和治理能力现代化的重点领域，为国家治理体系和治理能力现代化提供产业支持、制度支持和技术支持。三是突出侧重点，构建以保险企业为主体、以市场需求为导向、引进与自主创新相结合的保险创新机制，构建领域广泛、体系完善、诚信规范的保险服务机制，构建鼓励创新、营造环境、科学审慎的保险监管机制。只要符合国家法律、法规，符合国家治理体系现代化的发展方向和金融稳

现代保险服务业转型新蓝图

定的原则的保险创新，保监会都予以支持，营造良好的发展环境，维护保险市场的安全和稳健。

要高度重视保险市场风险防范工作。一是切实增强防范保险业风险的责任感和紧迫感。随着内外部环境的发展变化，保险风险的来源更广泛、叠加更明显、交叉更复杂，给保险风险防范工作带来前所未有的挑战，提出了新的更高的要求。要有更强的政治意识和风险意识、更强的市场约束、更快的反应速度。二是高度关注当前保险市场的主要风险点。在经济金融形势十分复杂的情况下，持续跟踪偿付能力风险、公司治理风险、保险资金运用风险、高现金价值业务风险、满期给付和退保风险等，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以点带面，统筹防范，守住底线。三是加强保险风险的综合防范。着眼于国家经济金融安全的大局和保险业全面协调可持续发展，不断完善保险业风险防范体系。着力构建企业、市场、监管三位一体的风险防范格局，形成制度、技术、人员三措并举的风险防范体系，完善事前、事中、事后三环紧扣的风险防范机制，确保利益相关者和保险消费者得到保护。

未来，保险业作为现代服务业的重要组成部分，将在完善金融体系、改善民生保障、创新社会管理等多方面发挥作用，农业、养老、健康和巨灾等方面的保险产品将不断创新，保险资金将更大力度向民生倾斜。

新“国十条”无疑成为保险业收到的一份政策大礼，不过这份大礼能否改变目前保险业存在的问题，备受关注。谈到保险业目前存在的问题，项俊波用了很大篇幅谈经营风险，他强调目前保险业一定要防范发生系统性风险，面对市场上的金融风险，险资不能成为最后接盘者。

谈到目前保险市场上的主要风险因素，项俊波明显提高了话音。他认为，保险市场目前的偿付能力风险、公司治理风险、险资运用风险、高现金价值风险四方面仍堪忧。

其中，少数公司滥用房地产来增资，虚增偿付能力存在潜在风险。项俊波介绍，截至目前，有33家保险公司持有融资性房地产，其中15家采取公允价值计量方式，包括3家财险公司、12家寿险公司。这15家公司投资性房地产成本244.1亿元，但今年一季度末账目价值合计达到493.4亿元，增值额达到249.3亿元。

现代保险服务业转型新蓝图

一旦房地产市场下行，保险公司的偿付能力必须亮红灯。日前，保监会已对采取公允价值计量房地产的项目进行整顿。

同时，项俊波还对目前中小保险公司的治理乱象明显不满。他一一细数这方面的风险，如公司控股股东、实际控制人、内部人采取竞占挪用、违规关联交易、非法转移保险资产、或者将保险公司作为满足控制其他业务的投资工具；股东之间或股东与管理者之间因控制权争夺或其他重大分析出现分歧，导致股东大会无法召开，董事会无法正常换届等严重损害公司声誉的现象。目前，保险资金还存在资金错配与流动风险等。

项俊波要求，各地发现上述风险要及时汇报，否则将追究保监局、保险公司和保险中介机构“一把手”的责任。此外，项俊波还强调，对于大病保险、农业保险这些政策性强的保险，一定要杜绝账外支付、套取费用等。“一定要注意，千万不能出现这方面的风险。”

专家、保险业内人士解读新“国十条”

首都经济贸易大学保险系教授庹国柱：““新国十条”最大的意义在于保险地位的上升和明确了保险的地位，对于产业结构升级和发挥市场配置资源决定性作用，保险业是推手。但与此同时，业界亦希望相关配套具体措施的落地。”多位业界人士分析这次保险业的新国十条蓝图的敲定是在传递鲜明的信号，保险业已经不再是狭义概念上的保险，而将会以一种全新的定位与方式融入服务国计民生和国家经济建设的大格局中。

其中，责任保险、农业保险、商业养老和健康保险、巨灾保险等险种将会成为新“国十条”单列条款。李克强说：“老百姓有安全感，社会才有安定感，国家才能稳定发展。”是的，政府必须要让老百姓有安全感，水能载舟亦能覆舟，政府和老百姓是相辅相成的，谁都离不开谁。

时隔8年，国务院再次以“顶层设计”的形式，推动我国保险业的发展。“新国十条”的最大意义在于从国家层面解决保险的定位问题，作为一项重要的基础制度，将其纳入“两个现代化”建设，与全面深化改革的各项任务融合与互动。为了更好地发挥作用，明确了一系列行业发展面临的体制机制问题。”

现代保险服务业转型新蓝图

这次的国十条，在运用保险机制创新公共服务一项中，涉及到积极探索推进商业保险机构开展社会保险经办服务；以与公众利益密切相关的环境污染、食品安全、医疗责任等为重点，开展强制责任保险试点；鼓励发展治安保险等新兴业务。

保险和我们生活息息相关，我们不仅仅要关注它，还要支持有关它的改革，这样才能促进保险行业的进步发展，也推动国家整体经济的平稳增长。

第四篇：新国十条解读

2010年4月17日，国务院发出了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》。通知要求遏制房价过快上涨，实行更为严格的差别化住房信贷政策。通知中提出十条举措，被业内称为房地产“新国十条”。今日，中新网集纳各路专家意见，为您一一解读“新国十一条”政策。

一、各地区、各有关部门要切实履行稳定房价和住房保障职责

(一)统一思想，提高认识。住房问题关系国计民生，既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题。房价过高、上涨过快，加大了居民通过市场解决住房问题的难度，增加了金融风险，不利于经济社会协调发展。各地区、各有关部门必须充分认识房价过快上涨的危害性，认真落实中央确定的房地产市场调控政策，采取坚决的措施，遏制房价过快上涨，促进民生改善和经济发展。

(二)建立考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的工作责任制。住房城乡建设部、监察部等部门要对省级人民政府的相关工作进行考核，加强监督检查，建立约谈、巡查和问责制度。对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，影响社会发展和稳定的，要追究责任。

解读：建立考核问责机制是“新国十条”一大亮点

南京工业大学房地产系副主任吴翔华表示，这是国务院很有章法的一记“组合拳”。建立考核问责机制是这次“国十条”的一个重要亮点，之前国务院发通知，要求地方政府执行，现在要对地方政府问责。“乱市”就得用重典！”合富辉煌集团首席分析师龙斌表示，严厉的调控政策必须有“考核问责机制”的配合，问责制去年年底就已经出台，这是对此前历次宏观调控的经验教训总结。首次将问责机制提到文件的“第二条”，并且让监察部介入，严厉强调：“对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，影响社会发展和稳定的，要追究责任。”这意味着，维护房价稳定已经被纳入党纪国法的考核体系，堵死了地方官员在遏制高房价上侥 1 幸和绥靖的退路。

二、坚决抑制不合理住房需求

(三)实行更为严格的差别化住房信贷政策。对购买首套自住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)，贷款首付款比例不得低于30%；对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；对贷款购买第三套及以上住房的，贷款首付款比例和贷款利率应大幅度提高，具体由商业银行根据风险管理原则自主确定。人民银行、银监会要指导和监督商业银行严格住房消费贷款管理。住房城乡建设部要会同人民银行、银监会抓紧制定第二套住房的认定标准。

要严格限制各种名目的炒房和投机性购房。商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。地方人民政府可根据实际情况，采取临时性措施，在一定时期内限定购房套数。对境外机构和个人购房，严格按有关政策执行。

解读：主要针对投机性购房 会加速楼市降温

合富辉煌集团首席分析师龙斌认为，目前出台的三套房政策还没有相关细则的界定，银行的操作空间大，可以根据自身的信贷额度、风险评估做出具体规定。今年以来，银行业在信贷规模上已经有所收缩，不会再出现以前那样超大规模的放贷情况。这个规定主要针对投机性购房，总体而言，三套房政策对供应量比较紧张的城市楼价有很好的导向作用。

“对于北京楼市来说，无疑是突如其来的一股“寒流”，有可能会将楼市带入又一个冬天”，中经联盟秘书长陈云峰认为，此次调控重点直指投资和投机性购房，严控第三套及以上住房贷款以及外地购房贷款，无疑对炒房有非常大的打击 2 效力。“一般来说，第二套房还有可能是改善性需求，但是第三套房基本上都是投资需求”，陈云峰说，如果说提高首付是“限制令”的话，那么对第三套房不放贷基本上就是“封杀令”了。限制外地人购房贷款，进一步缩小了需求范围，会加速楼市降温。(四)发挥税收政策对住房消费和房地产收益的调节作用。财政部、税务总局要加快研究制定引导个人合理住房消费和调节个人房产收益的税收政策。税务部门要严格按照税法和有关政策规定，认真做好土地增值税的征收管理工作，对定价过高、涨幅过快的房地产开发项目进行重点清算和稽查。

解读：开征房产税要遵循“不都收，分等级”的原则

由于我国房地产市场起步较晚，理论与实践经验不足，在房地产市场发展的过程中产生了一些问题，这就需要我们运用各种政策手段加以规范、引导。税收作为政府的一项重要的政策工具与房地产行业的发展具有较强的相关性，因此运用税收政策来促进我国房地产市场的发展成为理论界的共识。中国房地产经理人联盟秘书长陈云峰呼吁，即使开征房产税，也一定要遵循“不都收，分等级”的原则，这样才能更好地体现 “差异化住房政策”的思路。

三、增加住房有效供给

(五)增加居住用地有效供应。国土资源部要指导督促各地及时制定并公布以住房为主的房地产供地计划，并切实予以落实。房价上涨过快的城市，要增加居住用地的供应总量。要依法加快处置闲置房地产用地，对收回的闲置土地，要优先安排用于普通住房建设。在坚持和完善土地招拍挂制度的同时，探索“综合评标”、“一次竞价”、“双向竞价”等出让方式，抑制居住用地出让价格非理性上涨。

解读：国家对民生保障房产项目的开发会给予更多的优惠政策

在增加住房有效供给方面，国务院提出了增加居住用地有效供应，包括对房价上涨过快的城市，增加居住用地的供应总量，依法加快处置闲置房地产用地，3 尽快形成有效供应，给市场以信心。海南知名经济学者王毅武教授王毅武说，“从这一条要求可以看出，国家对民生保障房产项目的开发，会给予更多的优惠政策。”

(六)调整住房供应结构。各地要尽快编制和公布住房建设规划，明确保障性住房、中小套型普通商品住房的建设数量和比例。住房城乡建设部门要加快对普通商品住房的规划、开工建设和预销售审批，尽快形成有效供应。保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，并优先保证供应。城乡规划、房地产主管部门要积极配合国土资源部门，将住房销售价位、套数、套型面积、保障性住房配建比例以及开竣工时间、违约处罚条款等纳入土地出让合同，确保中小套型住房供应结构比例严格按照有关规定落实到位。房价过高、上涨过快的地区，要大幅度增加公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房供应。

解读：将改变当前土地市场价高者得现状

邓宏乾教授认为，再次强调土地供应的“70%”，将确保市场上普通住房的有效供应，缓解房价上涨压力。探索新的土地出让方式，则将改变当前土地市场价高者得、助推房价上涨的现状。这一系列措施实施，将让火热的楼市“退烧”。

海南房地产业资深人士汪志军表示，虽然硬性要求保障性住房等的开发比例，其主旨意图是好的，想尽可能多地解决百姓住房问题，然而这一比例如何界定，仍存在“因地制宜”的问题。拿海南这个经济薄弱的省来说，旅游产业及相前配套产业是本省的主导产业之一，也是地区经济收入的主要来源之一，如果过多削弱旅游地产等产业的开发比例，会影响经济收益，进而可能会影响投入到保障性住房等安居工程上的资金总量。

四、加快保障性安居工程建设

(七)确保完成2010年建设保障性住房300万套、各类棚户区改造住房280万套的工作任务。住房城乡建设部、发展改革委、财政部等有关部门要尽快下达计划及中央补助资金。住房城乡建设部要与各省级人民政府签订住房保障工作目标责任书，落实工作责任。地方人民政府要切实落实土地供应、资金投入和税费优惠等政策，确保完成计划任务。按照政府组织、社会参与的原则，加快发展公共租赁住房，地方各级人民政府要加大投入，中央以适当方式给予资金支持。国有房地产企业应积极参与保障性住房建设和棚户区改造。住房城乡建设部要会同有关部门抓紧制定2010-2012年保障性住房建设规划(包括各类棚户区建设、政策性住房建设)，并在2010年7月底前向全社会公布。

解读：加快保障房安居工程建设让老百姓保持信心

武汉理工大学潘辰教授分析，加大保障性住房建设，解决低收入人群住房问题，是增加市场供应的有效措施，将起到稳定房价的作用。“这是一个强制性的要求，目的就是要确保各地安居工程建设必须到位。”王毅武认为，过去一年中，由于种种原因，一些地区的保障性住房、棚户区改造住房没能及时“达标”，因此在该要求中，明确了这一硬性规定，旨在维护政府的公信力，继续让老百姓保持信心。

五、加强市场监管

(八)加强对房地产开发企业购地和融资的监管。国土资源部门要加大专项整治和清理力度，严格依法查处土地闲置及炒地行为，并限制有违法违规行为的企业新购置土地。房地产开发企业在参与土地竞拍和开发建设过程中，其股东不得违规对其提供借款、转贷、担保或其他相关融资便利。严禁非房地产主业的国有及国有控股企业参与商业性土地开发和房地产经营业务。国有资产和金融监管部门要加大查处力度。商业银行要加强对房地产企业开发贷款的贷前审查和贷后管理。对存在土地闲置及炒地行为的房地产开发企业，商业银行不得发放新开发项目贷款，证监部门暂停批准其上市、再融资和重大资产重组。

(九)加大交易秩序监管力度。对取得预售许可或者办理现房销售备案的房地产开发项目，要在规定时间内一次性公开全部销售房源，并严格按照申报价格明码标价对外销售。住房城乡建设部门要对已发放预售许可证的商品住房项目进行清理，对存在捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等行为的房地产开发企业，要加大曝光和处罚力度，问题严重的要取消经营资格，对存在违法违规行为的要追究相关人员的责任。住房城乡建设部门要会同有关部门抓紧制定房屋租赁管理办法，规范发展租赁市场。

各省(区、市)人民政府要对本地区房地产开发企业经营行为进行一次检查，及时纠正和严肃处理违法违规行为，检查处理结果要于2010年6月底之前报国务院。住房城乡建设部要会同有关部门组织抽查，确保检查工作取得实效。

解读：加强监管将加大打击力度

王毅武表示，该要求旨在严打开发商“趁乱打劫”式的开发和盈利。潘辰教授表示，今年楼市重归火爆之后，捂盘惜售等有所抬头，加大打击力度，增加信息透明度，可防止房价不正常上涨。王毅武指出，这或许是中央针对一些地区政府存在“打自己小算盘”的情况，再次作出的明确要求，旨在要求各级地方政府，尤其是一些房价过快上涨的地区政府，必须拿出行之有效的手段加以调控。

(十)完善房地产市场信息披露制度。各地要及时向社会公布住房建设计划和住房用地供应计划。住房城乡建设部要加快个人住房信息系统的建设。统计部门要研究发布能够反映不同区位、不同类型住房价格变动的信息。

解读：个人跨区域的购房信息将得到有效监管与披露

值得注意的是，“国十条”要求住建部加快个人住房信息系统的建设。这意味着，个人跨区域购房行为将得到有效监控。可视为对异地炒房不予贷款的补充，个人跨区域的购房信息将得到有效监管与披露。

第五篇：新国十条开启保险业发展新纪元

新国十条开启保险业发展新纪元

今年8月正式发布的《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（以下简称新“国十条”）明确提出了加快发展现代保险服务业的总体要求、目标任务、战略举措和政策措施，是指导当前和今后一个时期保险工作的纲领性文献，在保险业发展史上具有里程碑式的重大意义，对保险业改革发展将产生积极而深远的重要影响。新“国十条”涉及保险业改革发展的方方面面，内涵十分丰富，创新之处很多，主要体现在十个方面。

第一个创新：将保险业的战略定位提升到历史新高度

新“国十条”站在历史和时代的高度，从顶层设计的视角对保险业进行了全新的定位，体现了国家将保险业纳入经济社会发展全局的战略性思维和前瞻性部署。一是新“国十条”提出保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，这是前所未有的。新“国十条”从产业发展和风险管理的角度，进一步明确了保险的产业地位和功能作用，这是基于保险业发展的历史经验和现实情况的重要论断。保险业在世界经济中扮演着重要角色，2013年世界平均保险深度为6.3%，保险密度为652美元，全球范围内大量的政府部门、企业、家庭和个人通过保险来分散和转移生产生活中面临的风险。二是新“国十条”提出保险是社会文明进步、经济发达程度、社会治理能力的重要标志，这是前所未有的。保险从产生之初，其承载的“人人为我、我为人人”的共济精神，就充分体现着人类社会对文明进步和自我管理的追求，而且这种精神一直得以传承和光大。新“国十条”从社会发展规律和保险行业特征的角度，将保险从物质和精神层面进行了升华。三是新“国十条”提出保险服务国家治理体系和治理能力现代化，这是前所未有的。推进国家治理体系和治理能力现代化，是党的十八届三中全会提出的全面深化改革的目标。纵观保险业的发展历史，无论从理论还是从实践的角度看，保险机制一直是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。新“国十条”提出立足于服务国家治理体系和治理能力现代化，把发展现代保险服务业放在经济社会工作整体布局中统筹考虑，这是对保险业在国家治理体系建设中地位与作用的肯定和认可。

第二个创新：开启了现代保险服务业发展的新征程

着眼未来，新“国十条”勾画了保险业改革发展的宏伟蓝图。这张蓝图可以概括为“一个转变”和“四个成为”。“一个转变”是指努力由保险大国向保险强国转变。我国已经是全球最重要的新兴保险大国，2013年全国保费收入1.72万亿元，世界排名第4位。但是从保险深度、保险密度等指标看，跟一些保险强国乃至世界平均水平相比，我国仍存在不小的差距。2013年我国保险深度为3%，保险密度为209美元，低于全球平均水平。新“国十条”提出，到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，具有较强服务能力、创新能力和国际竞争力，与我国经济社会发展需求相适应的现代保险服务业，我国保险深度达到5%，保险密度达到3500元，这意味着保险业综合发展水平逐步提高，保险强国建设将迈出重要步伐。“四个成为”是指保险成为健全金融体系的支柱力量、改善民生保障的有力支撑、创新社会管理的有效机制、促进经济提质增效升级和转变政府职能的重要抓手，成为政府、企业、居民风险管理和财富管理的基本手段，成为提高保障水平和质量的重要渠道，成为政府改进公共服务、加强社会管理的有效工具。“四个成为”既是时代发展对保险业提出的客观要求，也是保险业促进经济社会发展和保障人民生产生活的重要使命，意味着保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用得到有效发挥，保险在经济社会发展全局中的地位得到大幅提升，代表着现代保险服务业的未来发展方向。

第三个创新：赋予了保险业发展中政府与市场关系的新内涵

党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）强调，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。按照这一要求，新“国十条”明确提出保险业发展的基本原则之一就是坚持市场主导、政策引导。一是对于纯商业化业务，重点在于营造公平竞争的市场环境，减少政府对产品、业务的过多审批和不合理干预。只有政府不越位，才能使市场在资源配置中发挥决定性作用。二是对具有社会公益性、关系国计民生的政策性业务，重点在于创造低成本的政策环境，给予必要扶持。以农业保险为例，美国于1938年通过了《联邦农作物保险法》，设立联邦农作物保险公司，赋予该公司独家开展农业保险业务的权力。1996年美国政府决定农作物保险由私营保险公司经营或代理，随后又于2000年颁布了《农业风险保障法》，进一步提高了对农作物保险保费的补贴水平。目前，我国各级政府对发展农业保险都给予一定财政补贴，未来在补贴险种、地区方面还可以进一步扩大。三是对具有积极作用但基础薄弱的业务，需要政府更多发挥引导作用，推动其更好发挥服务经济提质增效升级的作用。比如，为高科技企业提供保险。科技保险对于提高国家科技投入支出效率、引导保险金融资源向科技领域配置、激发社会创新活力、提升企业创新能力、完善国家创新体系建设具有重要意义。国际上，成立于2001年的美国技术保证保险协会为全美风险投资协会的会员提供“技术保证保险”，主要为科技、生命科学、数字媒体以及风险投资行业提供保险和风险管理服务，提供诸如公司管理责任保险、高科技过失与疏忽保险等风险保障，为推动科技创新提供了有力支持。

第四个创新：开辟了保险业参与多层次社会保障体系建设的新途径

《决定》明确提出，要加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。新“国十条”对商业保险参与多层次社会保障体系建设进行了明确部署。一是重新定位了商业保险在社保体系建设中的作用。新“国十条”提出，把商业保险建成社会保障体系的重要支柱，这是对商业保险功能作用的深度挖掘，也是对近年来我国保险业参与社会保障体系建设的充分肯定。新“国十条”进一步提出，商业保险要逐步成为个人和家庭商业保障计划的主要承担者、企业发起的养老健康保障计划的重要提供者、社会保险市场化运作的积极参与者。这说明，保险业在改善社会保障方面可以大有作为。一方面，保险业在国家提供的基本养老、医疗保险之上，可以提供补充性的商业养老和健康保险，满足多元化的民生保障需求。另一方面，保险业通过提供基本养老和医疗保障经办服务，能够提升基本社保的服务效率和质量，放大保障效应、降低运行成本，提升居民养老医疗保障水平和均等化程度。二是启动个人税收递延型商业养老保险试点。这标志着建立基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄养老保险相结合制度的真正起步，是改变养老保险完全由国家、企业包办，实行国家、企业、个人三方共同负担（“三支柱”架构），调动职工个人储蓄养老资源的重要举措。在制度建设上完善了三支柱的养老制度结构，有利于减轻未来财政负担，促进养老保障体系可持续发展；有利于丰富养老保障的层次，满足人民群众多样化的养老保障需求。三是拓展了保险业参与社保体系建设的新领域新模式。新“国十条”提出发展住房反向抵押养老保险、独生子女家庭保障计划、失独老人保障、长期护理保险、健康管理服务等等，支持符合条件的保险机构投资养老服务产业，支持保险机构参与健康服务业产业链整合，探索运用股权投资、战略合作等方式设立医疗机构和参与公立医院改制。这些提法更为专业具体，体现了对国际经验的引进吸收和再创新，有利于推动保险业在更深层次、更广领域参与社保体系建设。

第五个创新：实现了保险业服务社会治理体系建设的新突破

《决定》提出，着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，创新社会治理机制，提高社会治理水平。新“国十条”提出现代保险服务业要成为创新社会管理的有效机制。一是加强社会风险管理。在现代治理体系中要求发挥好市场机制在社会管理中的作用。商业保险是一种市场化的风险管理机制，通过积极发展财产保险、人身保险、健康保险、意外伤害保险等各种类型的保险产品和服务，能够帮助社会公众运用市场化手段加强风险管理，进而增强全社会抵御风险的能力。同时，充分发挥保险费率杠杆的激励约束作用，强化事前风险防范，能够减少灾害事故发生，促进安全生产和突发事件应急管理。二是创新公共服务提供方式。国外实践证明，政府采购商业保险产品和服务，不仅能够有效管理社会风险，而且优化了政府职能，节约了成本，提高了公众满意度，稳定了社会经济发展，有效提升了社会公众经济生活水平。近年来，保险业开展的大病保险、参与“新农合”和基本社会养老医疗经办服务等，在提高公共服务效率，降低政府管理成本方面都取得了明显成效。截至2014年上半年末，共有13家保险公司在全国26个省260个统筹地区开展大病保险，覆盖人口4.7亿，保障水平平均提高10～15个百分点。三是发挥责任保险化解矛盾纠纷的作用。通过责任保险，可以把人与人、人与企业、人与政府之间的纠纷转化为比较单纯的经济关系，有利于形成市场与政府相互配合的高效率的社会管理机制。新“国十条”提出，要强化政府引导、市场运作、立法保障的责任保险发展模式。在食品安全、环境污染、医疗责任等领域发挥政府引导作用，推动责任保险发展，不断丰富责任保险产品和服务体系，用经济杠杆和多样化的责任保险产品化解民事责任纠纷。

第六个创新：迈出了建立巨灾保险制度的新步伐

《决定》明确提出建立巨灾保险制度。在前期反复论证、开展大量研究的基础上，新“国十条”第一次以国务院文件的形式明确了巨灾保险制度的基本框架，提出以制度建设为基础，以商业保险为平台，以多层次风险分担为保障，建立巨灾保险制度。一是形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。巨灾风险造成的损失巨大，传统的保险风险分散机制远远不能应付巨灾之后的赔偿和给付。要探索由中央财政、地方财政、保险企业、资本市场和相关个人参与的多渠道风险分散机制。二是制定巨灾保险法规。巨灾保险都要有完善的立法作为制度基础。要加快推动巨灾保险制度立法进程，把《地震巨灾保险条例》作为突破口，研究制定巨灾保险制度框架体系，推动建立巨灾保险基金。三是夯实建立巨灾保险制度的基础。新“国十条”专门提出，要建立核保险巨灾责任准备金制度，建立巨灾风险管理数据库，并提出鼓励各地根据地方风险特点，探索不同灾害的保障模式。这些基础工作的推进，将极大提高巨灾保险制度的科学性、有效性和可行性。

第七个创新：拓展了保险业促进经济提质增效升级的新领域

新“国十条”从保险业资产负债表两端，提出了一系列服务经济提质增效升级的新思路新举措。一是发挥保险资金的独到优势，为经济建设提供长期资金支持。保险资金具有规模大、期限长、成本低、现金流稳定的特点，可以满足大型项目建设和重点企业融资量大、长期还本付息的需要。鼓励保险资金支持重大基础设施、棚户区改造、城镇化建设等民生工程和国家重大工程。鼓励保险公司通过投资企业股权、债权，支持科技型企业和战略性新兴产业发展。截至今年6月底，保险业通过各类债券向实体经济提供资金3.6万亿元。二是发挥保险对产业发展的保障作用。农业作为国民经济重要的基础产业，针对分散经营、自然灾害多发的特点，“三农”保险为稳定农业生产发挥了很好的保障作用。目前我国主要农作物承保面积超过11亿亩，三大口粮作物承保覆盖面达65％，参保农户数达2.14亿户次。2007～2013年，我国农业保险累计提供风险保障4.07万亿元。2013年，出口信用保险为出口产品、服务和海外投资提供风险保障3970亿美元，受益企业4.5万户。三是发挥保险对企业的增信作用。新“国十条”明确提出加快发展小微企业信用保险和贷款保证保险，通过保险的保证作用为小微企业提升信用水平，大大增强了小微企业的融资能力。建立完善科技保险体系，推广国产首台装备的保险风险补偿机制，可以促进企业研发投入，支持企业创新和科技成果转化。下一步要统筹研究科技研发保险费用支出税前扣除政策，可以在源头上减少企业科技投入风险，促进企业研发投入和社会融资。

第八个创新：开创了保险业改革开放的新格局

新“国十条”立足当前保险业实际，明确了推进保险业改革开放、全面提升行业发展水平的重点领域和关键环节，必将为保险业发展注入新动力(310328,基金吧)。一是明确了深化改革的主攻方向。新“国十条”提出了下一步保险业改革的重点，主要是加快建立现代保险企业制度，完善保险公司治理结构，全面深化寿险和商业车险费率市场化改革，深入推进保险市场准入退出机制改革，加快完善保险市场体系等。这些重点举措，将推动保险业改革不断走向深入。二是明确了对外开放的重点领域。我国保险业基本实现了全面对外开放。目前，有15个国家和地区的境外保险机构在我国设立了56家外资保险公司，外资保险公司市场份额为3.91%。我国保险企业通过海外上市、设立境外分支机构等形式开展了国际化经营的有益尝试，有12家境内保险机构在境外设立了30家营业机构，有7家保险机构在海外上市。然而，与建设保险强国的目标相比，保险“走出去”力度仍显不足，目前，保险服务逆差在我国服务贸易逆差中占比在15%左右。针对这种情况，新“国十条”提出鼓励中资保险公司尝试多形式、多渠道“走出去”，为我国海外企业提供风险保障。支持中资保险公司通过国际资本市场筹集资金，多种渠道进入海外市场等。努力扩大保险服务出口。三是明确了亟待加强的发展领域。针对我国保险市场发展的相对薄弱领域，新“国十条”提出了下一步发展的重点。

第九个创新：绘就了中国特色保险监管制度的新蓝图

新“国十条”从全面提升行业发展水平、加强基础设施建设和防范化解风险等方面对加强和改进保险监管作出了要求，明确了保险监管工作的指导思想、基本原则和重点任务。一是推进监管现代化。新“国十条”明确提出推进我国保险监管体系和监管能力现代化，今后一个时期，保监会将以保护消费者权益、防范市场风险、促进市场繁荣为监管目标，坚持维护公平与促进效率、功能监管与机构监管、宏观审慎与微观审慎、原则监管与规则监管相统一，强化公司治理、偿付能力、市场行为三支柱监管制度建设，形成理念科学、目标明确、架构合理、边界清晰、运行有效、具有国内影响力和国际话语权的现代化保险监管体系。二是突出消费者保护。保护保险消费者权益是保险监管工作的首要目标。推动完善保险消费者合法权益保护法律法规和规章制度，加大保险监管力度，监督保险机构全面履行对保险消费者的各项义务，严肃查处各类损害保险消费者合法权益的行为。这将推动我国保险消费者权益保护工作不断加强。三是防范金融风险。防范风险一直是保险监管工作的重中之重。新“国十条”提出，要加强保险业全面风险管理，建立健全风险监测预警机制，完善风险应急预案，优化风险处置流程和制度，提高风险处置能力。强化责任追究，增强市场约束，防止风险积累。加快建设第二代偿付能力监管制度，紧盯偿付能力风险，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

第十个创新：迎来了政府推动和政策支持保险业发展的新机遇

新“国十条”提出对具有社会公益性、关系国计民生的保险业务，以及对服务经济提质增效升级具有积极作用但目前基础薄弱的业务，要创造低成本的政策环境，更好发挥政府引导作用。这一基本原则以及提出的一系列支持政策，充分体现了在国家治理体系建设和治理能力提升过程中对发挥保险作用的重视。一是建立保险监管协调机制。要加强保险监管跨部门沟通协调和配合，形成促进商业保险与社会保障有效衔接、保险服务与社会治理相互融合、商业机制与政府管理密切结合的机制。这就从发展和监管层面上给保险业创造了良好的政策支持环境。二是鼓励政府通过多种方式购买保险服务。新“国十条”单列一条，对政府购买保险服务提出要求。这一重大举措既有利于提升政府公共服务效率，也将大大开辟商业保险参与公共服务的新领域，创造出新的保险市场。新“国十条”提出，对商业化运作效率更高的公共服务，政府可以委托保险机构经办，也可以直接购买保险产品，这样有利于降低政府支出，提高资源利用效率。三是完善税收和财政政策。新“国十条”提出，适时开展个人税收递延型商业养老保险试点，落实和完善企业为职工支付的补充养老保险费和补充医疗保险费的有关税收优惠政策，完善对农业保险的财政补贴政策。这些税收和财政政策的运用，有利于缓解群众日益增长的养老健康需求与政府有限财力之间的矛盾，充分体现了“惠而不费”的思想。四是加强养老产业和健康服务业用地保障。新“国十条”明确提出，各级人民政府要在土地利用总体规划中统筹考虑养老产业、健康服务业发展需要，扩大养老服务设施、健康服务业用地供给，优先保障供应。加强对养老、健康服务设施用地监管，严禁改变土地用途。鼓励符合条件的保险机构等投资兴办养老产业和健康服务业机构。这为我国养老产业和健康服务业发展，以及保险业参与其中提供了强有力的土地资源政策支持。