下村镇2016年新农村建设总结

第一篇：下村镇2016年新农村建设总结

下村镇2016年度新农村建设工作总结

今年以来，我镇新农村建设工作在区委、区政府的正确领导和市、区农工部的精心指导下，严格按照上级要求，全面、扎实、有效地推进新农村建设各项工作，取得了较好成效。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

2016年我镇共有新农村建设点9个，其中一个中心示范点（含3个省级点组成）、2个省级点、4个自建点，共涉及农户670户、2291人。

二、取得的成效

今年我镇已规划整治村庄9个，已完成改路4.19公里，其中建通村主干道1.68公里，建村内主干道1.58公里，建村内其它道路0.93公里；新建排水沟1.66公里；新建垃圾坑3个，公厕两座；铺设排污管2公里，吸水砖9510平方；植树620株；改水改厕238户；拆除空心房、危房和违章建筑401间、15052㎡，新建房屋214间、24853㎡，农户建房投入资金5141万，100%新房型。其中下村村委园下村为老人新建安置房15间、面积518平方米，并已完成绿化、亮化和装饰工程，安排15位老人入住；2016年何家中心村已完成拆房342间、12036㎡，计划新建140户、70栋住宅楼，目前110户正在开工建设，59户已完成主体工程，已完成改水260户，改厕84户，改沟330米，道路硬化620米，另外为解决老人养老及拆房后安置问题，投资75万新建面积1400㎡老年公寓四合院一座，已安排16位老人入住。同时，每个建设点都发展有“一村一品”产业，形成了农民增收亮点，并对全镇每

个新农村建设点都进行了资料汇编和全年工作进度安排，使每个建设点都做到了早谋划、早启动，建设点建设进度快，有特色、有成效。

三、主要做法

（一）加强领导、明确职责

为确保我镇新农村建设点各项工作按时保质保量完成，成立了镇、村新农村建设领导小组，领导小组由镇党委书记、镇长、村委书记、主任和新村办成员组成，负责对各新农村建设点工作进行指导。同时，召开了全镇新农村建设工作会议，下发了《下村镇2016年新农村建设工作实施方案》，明确了建设点目标任务、基本原则、工作重点、实施步骤和推进措施，细化目标任务，明确工作职责，将各项建设目标逐项分解落实到责任人，限期完成，确保了新农村建设高标准、按时间节点推进。何家中心村因工作任务重、工程项目多、村点面广，该村班子成员全部分工到指定点抓新农村建设工作，确保分工明确、责任到人。

（二）突出重点、破解难题

在稳步推进新农村建设的过程中，从各点实际出发，狠抓工作重点，确保起到以点带面的效果。其中何家中心村建设当中，拆迁任务重，拆迁面积大，农户涉及多，而且还有不少困难户，根据这种情况镇村干部做了大量思想工作，通过反复做工作，群众思想通了都同意拆迁，村委干部还根据实际情况，大胆创新工作方式，通过新建老年公寓和寿材中心为部分因拆房而安置困难的老弱群体提供了安置场所，使得群众理解和支持中心村建设的工作，到目前为止，该村共拆除危房、旧房342间、12036㎡，并且全部村民建房的安置问题都得

到妥善解决；下村村委园下村去年大胆创新，通过新建多层住宅小区，解决28户农户居住问题，今年在加紧拆除空心房同时加快颐养之家建设进度，目前颐养之家已完工并妥善安置了15位老人；杭桥鱼塘和乌竹坑村，虽然这两个新农村点都是自建点，但是村理事会按照高标准美丽乡村建设要求来建设自己的家园，目前两村通过在村旁的山脚下划出50余亩山地建设新社区，全部统一房型、统一规划、统一建设，乌竹坑村还一律是徽派建筑，10余栋楼矗立在山脚下，前有鱼塘、农田，后有青山，建成后将是我镇非常有特色的农村精品小区；杭桥村委马步堎村，在不占用农户一分耕地的情况下，在村旁的山脚下异地新建新社区，到目前为止，今年2期32户、16栋住宅主体工程已完工并已全部完成外墙装饰、庭院硬化和绿化工作，年前整个小区将有80%村民乔迁新居，按照社区设计建设标准，整个社区将统一房型、统一规划、统一建设，另配有完善的文化活动中心和农民健身休闲场所，年底前该新建的住宅区，将成为我镇乡村最大、最美、最环保、宜居休闲健身为一体的最佳小区。

（三）多措并举、精心实施

1.着力在建设提升上下功夫。一是注重房型建设提升。在加大拆除危旧房力度的基础上，加快新房型建设。按照社区建设标准，统一房型，统一规划、统一建设。二是注重环境整治提升。各建设点通过加快改水改厕、硬化道路、修砌水沟等项目建设，优化村庄环境。三是注重服务设施提升。各建设点通过完善村级卫生、休闲广场等场所建设，提升公共服务水平和村民生活质量。

2.着力推进生态秀美乡村建设。一是注重卫生保洁。各点都有理

事会、保洁员，全镇共聘请村级保洁员270名。同时加强了环卫日常管理考评，全镇每月对各清洁工程村点（包括新农村建设点）和集镇管理进行不定期暗访督查和明检各一次，对前三名和后三名的分别予以相对应数额的奖罚，并在全镇予以通报，确保了各村环境卫生工作落到实处。二是注重村绿化管护。今年，各村点已经完成村庄绿化规划，并注重首期绿化管护，效果较好，已裁植桂花树、樟树、红叶石楠、龟甲冬青球等树木620余株。

3、着力落实资金财务管理制度

①设立了资金专户。为切实用好建设资金，提高实用效益，镇财政设立了新农村建设资金专帐，实行专款专用。②实行按进度拨付款。对上级下拨建设资金根据建设点的整治建设下拨一定量的启动资金，推动建设进度。③定期公示资金收支情况。制定新农村建设财务管理办法，完善了资金台账的建设，对涉及项目资金实行统筹安排，各点实行了专人负责台账登记，对每一笔资金收支发票都有3人以上签字，并定期向村民公布收支情况，接受群众监督。

总之，今年以来，我镇在产业发展、增加农民收入、加快新农村建设，实施农村清洁工作做了大量工作，取得了一些成绩，这些都与上级领导和上级新农村建设部门指导和支持分不开的，我们将继续努力，开拓创新，将在今后新农村建设和农村清洁工程上取得新成效。

下村镇人民政府 2016年12月2日

第二篇：阎村镇新农村建设典型材料

阎村镇新农村建设典型材料

科学规划合理布局

以科学发展观为指导全面推进新农村建设

党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村总要求，得民心，顺民意，这是推进农村城市化，构建和谐社会的重大举措。2006年，阎村镇以科学发展观为指导，围绕建设小康社会的目标，大力推进工业化与城市化协调发展，积极探索和尝试以镇中心精品城区建设全面带动社会主义新农村建设的实践活动，并取得了初步的成效。

一、主要做法

（一）以打造经济大镇为中心，为推进新农村建设提供产业支撑。以工业园区为龙头，强化招商引资。通过加强与国有企业合作，采取降低土地出让金，垫付建设期水电费等形式，成功引进了燕京汽车、佳普彩印2个投资6亿元的大项目。对张庄、焦庄工业大院进行改建扩建，建成了两个高标准新农村产业园，两个村产业园实现税收近1000万元。利用关闭砖厂的闲置资产，建了开古庄、小十三里、前沿村、小紫草坞、大董村新农村产业园。五个村集体筹资650万元对旧砖厂进行场平、修路，并将水、电引入产业园。引进企业18家，协议资金3.5亿元，到位资金2.1亿元。利用区位优势，大力发展都市农业。投资4500万元建成13个设施农业项目，总面积达890亩，其中“福源蕙业”投资3000万元，建成8栋高标准半自动化日光节能温室，3栋集餐饮、娱乐、观光、采摘为一体的联栋温室。全镇设施农业形成了食用菌、香菇、圣女果、迷你黄瓜、金皮西葫芦等系列采摘项目。初步统计年产蔬菜530万公斤，食用菌30万公斤，花卉100万盆，年销售收入3800万

1元，同时安排农村富余劳动力600人就业，带动农户400户，户均增收6000元。

（二）以城镇中心区建设为引领，整体推进新农村建设。从阎村的情况看，“有镇无城”和镇中心区基础设施滞后成为全镇发展的制约。为此，必须对新农村建设进行统筹谋划，并按照因地制宜的原则落实。基于以上分析，重点抓了三个方面的工作：一是抓镇中心区基础设施建设。投资8300万元，完成了总长度4.18公里，路面宽35米紫园路、紫园南路改扩建工程，并铺设天然气、供排水、有线电视等七大管网，道路两侧全部绿化、照明设施已投入使用。投资5500万元完成了天然气调压站、30公里地下主管网和住宅区、燕房园区、物流园区的终端接口建设。投资2800万元，建成镇中心区污水处理厂，日处理污水达到3000吨。二是抓镇中心住宅区开发。绿城百合公寓完成21万平方米建设任务，在建施工面积13万平方米，现房销售率达83%；星城北里、星城南里竣工28.8万平方米，现房销售率达到85%。加紧绿城东侧、南侧两地块共669亩土地“招、拍、挂”工作，其中333亩已成功交易。三是抓好分批启动“6226”工程。建设以二合庄、大十三里、小十三里和后十三里6个村为代表的“新农村精品中级群”工程初战告捷；大董村、炒米店高级村工程已全面启动。大董村3.2万平方米回迁楼工程正在施工，剩余的3.2万平方米10月初动工；炒米店村回迁楼规划占地面积53万平方米，一期建设面积可在年底施工。肖庄、元武屯2个搬迁村，强化了环境整治。以前沿村、后沿村、小紫草坞、张庄组成的“精品初级群”建设在短时间内也取得了明显成效。

（三）以基础设施和社会事业为重点，加大新农村建设的投资力度。除镇中心区建设外，去年8月份以来，镇属22个行政村用于新农村基础设施和社会事业的投资达11659万元。投资2200万元，兴建、改造道路36.8公里；投资510万元，完成10个村改水工程；投资3900万元，完成1个农业产业园建设工程；投资392万元，绿化19万平方米；投资164万元进行街道外立

面粉刷等环境整治；投资304万元，用于农村垃圾无害化处理；投资300万元，完成2500套改厕工程；投资630万元建卫生站（室）21处；投资1500万元，建成镇、村公园和活动场所7处；投资120万元，推广清洁能源在农村的应用；投资480万元，进行“四位一体”农村信息化建设；投资619万元，改善中小学、幼儿园的办学条件；投资540万元，建设农民实用技术培训中心，完善就业培训、引导、服务体系。

（四）以迎办奥运为契机，促进 “文明乡风”的形成。以中华民族5000年文明史为蓝本，修建了长105米、高5米的紫园文化墙，以铜浮雕形式记录了炎帝、黄帝、孔子、屈原、秦始皇、张骞、司马迁、文天祥、郑成功、孙中山等25位历史人物故事。文化墙落成以来，每天吸引众多群众观看，人们在休闲健身、旅游观光中受到民族文化的熏陶。举办了“万人健步走、健康伴我行”活动，掀起了全民健身热；成立9个体育协会分会，使全镇群众体育活动的开展有了组织保障。成立紫园艺术团，并开展一系列文化演出活动，丰富了群众的文化生活。举办“明荣辱，树新风”演讲比赛，营造了“尊荣弃耻、见贤思齐”的氛围。组织有全镇党员参加的“争做文明阎村人”主题教育日。通过采取上述措施，全镇群众的文明程度发生了非常大的改观，呈现出了“四多四少”的局面，即主动学习文化知识和科技知识的人多了，无所事事的人少了；帮助集体出主意、想办法的人多了，找集体茬的人少了；邻里讲和睦的人多了，闹矛盾扯闲话的人少了；遵守村规民约的人多了，随意吐痰、乱倒垃圾的人少了。

（五）以加强基层组织建设为抓手，提高领导新农村建设的能力。农村基层党组织是新农村建设的领导和组织保障。结合完善制度建设，制定实施了《农村党支部书记规范化管理规定》，对因能力差、责任心不强、班子内部不团结，对全镇造成不良影响的干部实施责任追究和诫勉，打开了干部的“出口”。制定实施了《规范村级干部工资及资金管理办法》，规范了村级干部工资及奖金的组成，明确规定村级干部工资、奖金的最高限额，并按照

村级干部的职位及所承担工作任务和完成质量，按比例领取工资及奖金，优化了村级一般干部分配方式，稳定了村级干部队伍。积极探索发挥农村党员特长和模范带头作用的新模式，在全镇党员队伍中建成“参政议政党小组”、“政策宣教党小组”、“帮贫致富党小组”、“普法民事调解党小组”、“红白理事党小组”五种类型党小组，完善了党员管理机制。

二、几点启示

（一）新农村建设必须以科学发展观为指导。经济上要在优化结构和提高效益的基础上，不断增强综合竞争力；要按照可持续发展的要求，改善生态环境，提高资源利用率，使人与自然更加和谐。

（二）新农村建设必须坚持因地制宜，分类实施。新农村建设既是一个历史任务，又是一个系统工程，不可能“一蹴而就”，“百花齐放”，必须稳定推进，分清先后。

（三）建设社会主义新农村必须抓好“生产发展”这个基础和关键。建设社会主义新农村工作，首先要抓“生产发展”，壮大集体经济，增加群众收入，这样才能解决有钱办实事的问题，为群众打造一个好的生产生活环境。

（四）新农村建设必须注意塑造新型农民。有了新农村，还要有新农民。对进入社区的农民有改变生活方式等问题，整体上有提高文明素质，促进农民在思想上转型等问题，为此要认真抓好以上工作。

（五）新农村建设必须健全有关制度。要有自下而上的申报审批制度；要有工程招标制度，单项施工预算在一定额度以上的工程，必须在全村公开进行招投标；要有监理制度，聘请专门监理公司对工程进行了全程监理。

阎村镇新农村建设办公室

2007年3月2日

第三篇：新农村形势下“红色村镇”建设规划的探索

基金项目：2009湖南省哲学社会科学基金项目《湖南省革命老区新农村建设的研究》（09YBB302）阶段性成果。

作者简介：覃永晖，男，1978年出生，湖南怀化人，副教授，硕士，湖南文理学院土木建筑工程学院城市规划教研室主任，主要从事城镇规划方面的研究。通信地址：415000 湖南省常德市洞庭大道170号，湖南文理学院土木建筑工程学院，Tel：***，E-mail：dj2qyh@163.com。收稿日期：2010-01-28，修回日期：2010-02-05。

新农村形势下“红色村镇”建设规划的探索

——以湖南省浏阳市大围山镇为例

覃永晖，吴晓1，肖谨贤

2（1湖南文理学院，湖南常德 415000；2湖南浏阳市规划设计院，湖南浏阳 410300）

1摘要：“红色村镇”，即在现状中有红色革命纪念地的村镇的统称。“红色村镇”的建设规划是社会主义新农村建设的工作重点之一，笔者以湖南省浏阳市大围山镇为例，通过分析大围山镇的现状条件、发展优势和制约条件，从空间结构、土地利用、基础设施、生态环境保护、景观旅游等五个方面对该镇的建设规划进行了思考，并提出了具体的规划措施。

关键词：红色村镇；湖南省浏阳市大围山镇；村镇建设规划

中图分类号：S26文献标志码：A论文编号：2010-030

2The Exploration of the “Red” Villages’ Construction under New Socialist Countryside Construction Situation:

Taking Example of the DAWeishan Town of Huna Liuyang

Qin Yonghui1, Wu Xiao1, Xiao Jinxian2

(1Hunan University of Arts and Science, Changde Hunan 415000;

2Planning and Design Institute of Liuyang, Liuyang Hunan 4103001)

Abstract: the “Red village” is the umbrella name where has revolutionary memorial in China.The construction planning of the “Red village” is one of the priorities in the building of new socialist rural.Take Dawei town for example, Liuyang city, Hunan province, the author analyzes the status of Dawei Town's conditions, development advantages and constraints, from space structure, land use, infrastructure, ecological environment, landscape and tourism , the construction plan of the town , and put forward specific planning measures.Key words: “Red Villages”;the DAWeishan Town of Huna Liuyang;Villages’ Construction Planning

0引言

中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》对发展“红色”旅游的总体思路、总体布局和主要措施作出明确规定，而这项宏观的工作的思想必然也在微观的“红色村镇”的建设之中得到了充分的体现。“红色村镇”，即在现状中有红色革命纪念地的村镇的统称，湖南省的“红色村镇”资源十分丰富，如浏阳市大围山镇，该镇的“红色资源”主要有：楚东村锦绶堂的湖南省苏维埃政府旧址、楚东山大屋的中共湘鄂赣第一次党代会旧址、枫树大屋的湘鄂赣特区第一次共青团代表大会旧址、上坪村的上坪会议旧址、东门集镇的红军大桥、烈士塔、楚东村的跳石古桥等。笔者就浏阳市大围山镇建设规划的策划与设计工作，提出了该镇的总体建设规划目标——以“红色”资源为主，辅以人文资源、生态资源，将该大围山镇建设成为以红色旅游服务为主导、辅以特色种植业、农副产品加工业协调发展的生态型“红色村镇”。

1大围山镇的建设发展条件分析

1.1现状分析

（1）地理区位。大围山镇位于浏阳市东北部，东与江西铜鼓县交界，南与大围山国家森林公园以及该市张坊镇毗邻，西为浏阳市达浒镇，北与平江县接壤。距浏阳市62 km，交通较为便利。（2）自然条件。大围山属罗霄山脉，绵延迂回150 km，大围山镇属中亚热带季风湿润气候，阳光充足，四季分明，夏季较为凉爽，7月份平均气温为28 ℃左右，四季多雨，历年平均降水量为1 700~1 800 mm，年平均相对湿度为83%。大围山镇为浏阳河源头的两大发源地之一，域内大溪河河流长约16 km，支流共14条，区域内有小型水库2座及多处山塘，水资源丰富。镇内主要地形为变供岩、花岗岩交错的高丘陵山地，山体系湖南最古老的花岗岩，生成于8.4亿年前的震旦纪，可与驰名国内外的第四纪冰川地貌博物馆——江西庐山媲美。已探明的矿床有钨锑矿、含锑钨矿等，域内植物种群丰富，有国家保护的珍贵树种10种。有一批适应性强、经济价值高的优良乡土树种，主要有杉木、马尾松、樟树、油茶、板栗等，野生药材有1 100多种。

（3）行政区划。大围山镇辖15个行政村及2个居委会。2006年未镇域总人口26 911人，8 588户，其中农业人口21 331人，非农业人口5 580人。（4）土地利用现状。大围山镇总面积374.68 km2，其中耕地总面积1 668.5 hm2，占土地总面积为4.45%，人均耕地面积0.062 hm2，园地和林地面积34 904.3 hm2，占土地总面积的93.16%，村镇建设用地面积495.14 hm2，占土地总面积的1.32%，人均村庄建设用地183.99 m2。

（5）社会经济状况。2006年国内生产总值（GDP）3.52亿元，完成工农业生产总值2.78亿元，其中工业生产总值1.83亿元、农业生产总值0.95亿元，农民人均收入3840元，完成财政税收514.51万元。经济总量持续快速增长，产业结构逐步优化，呈现良好的发展态势。（6）旅游与文化资源。大围山镇境内风景秀丽，风景名胜甚多，旅游资源丰富。大围山森林公园于2001年被评为国家3A级景区，新近发现的第四纪冰川地质遗迹更是不可多得的景观宝藏。革命纪念地主要为秋收起义东门战役旧址、楚东山大屋绵绶堂、中国共青团湘鄂赣特区第一次代表大会旧址、烈士塔及红军桥等。除此之外，域内现存围山书院、古桥、祠堂及寺庙等，以及1986年发掘发现的4处古文化遗址[1]。

1.2发展优势分析

（1）政策优势。国家加快中西部地区的政策以及中央及地方政府建设社会主义新农村的政策，给大围山镇域镇建设和经济发展提供了很好的政策环境。（2）交通优势。目前浏东公路紧密联系着大围山镇和浏阳市区之间的交通，路程仅需50多分钟，远期将有一条省道从中经过，交通便捷。（3）旅游资源优势。大围山镇山清水秀，风景秀丽，风景名胜较多，尤其是国家级森林公园座落其中，旅游配套设施日趋完善，其影响力日益增强，将有力促进大围山镇的经济与社会发展。（4）特色产业优势。水果种植农副产品加工及竹木加工初是规模，并产生一定的品牌优势。为大围山镇的经济发展奠基了一定基础。其中楚东社区、中岳村及金中桥村已形成较大规模小水果种植基地。廖妈豆腐、白沙豆腐等特色农副产品形成品牌，广销湖南地区。

1.3制约条件分析

（1）农田基本建设投入还不足，产业结构调整的市场导向因素不够强，农业产业化水平不高，尚未形成规模经营，农业产品品牌较少，且科技含量低。（2）经济基础薄弱，产业结构层次仍较低，产业结构优化滞后，旅游业未体现出强劲的带动力，农副产品加工家庭式作坊比较大，服务业发展不足，三产业联动效应不明显。（3）人口素质不高，科技创新机制相对滞后。村镇现状人口以农业人口为主，有一定技术和创新力的人才缺乏，与经济发展的人力资源需求尚不适应，是制约村镇发展动力的关键因素之一，不利于镇城经济整体素质的提高。（4）村庄建设用地随忘性大，布局零散，用地不紧凑，当地村民由于爱生活生产习惯的影响，居住用地主要沿路分布。（5）道路系统与基础设施还不完善，集镇管理需进一步提高。

（6）大片基本农田和水资源保护对大围山镇的开发建设有一定的制约。

2大围山镇的建设规划的探索

基于对大围山镇的建设发展条件分析，该镇的建设规划应主要从空间结构、土地利用、基础设施、生态环境保护、景观旅游等五个方面进行思考，并提出适合大围山镇建设发展的对策建议。

2.1空间结构规划

村镇空间结构规划为“一心二轴四点”的模式。“一心”——即核心发展区，是指大围山镇集镇区。“二轴”——以大围山镇——大围山镇国家森林公园为旅游发展轴，以及浏东公路为经济发展轴。“四点”——即

小南京社区、中岳村、三元桥村三个中心村及大围山森林公园。以镇区为核心、中心村为支点，以省道和浏东公路两条交通干线为依托，作为村镇发展轴线，实现镇域的整体发展。

2.2土地利用规划

（1）村镇居民点布局。镇域居民点规划的主要目标是依托主要交通干线，强化和完善集镇的中心职能，提高其对周围村庄的经济辐射能力，在此基础上培育形成方便生产生活、发展协调、布局合适的村镇居民点布局结构。规划到2020年逐步形成集镇——中心村——基层村三级乡村体系[2]。（2）村庄建设标准和建设措施。集镇区规划人均用地93.17 m2，中心村规划人均用地93~130 m2，基层村规划人均用地140 m2。

2.3 基础设施规划

（1）道路交通规划。将省、县级公路改道、拓宽，大围山镇的县道宽度规划为24 m，两条乡道扩宽到8 m，对大部分道路要做截弯取直和拓宽的处理，构建“二横三纵”的全新高效的道路结构系统，二横即：省道，浏阳市—江西省；县道，浏阳市——大围山镇国家森林公园。三纵即：都张线，都佳——三元桥——田心桥——永幸——张坊镇；东平线，东兴——鲁家湾——同幸——平江县；小平线，小南京——上坪——平江县。在集镇区规划长途汽车站，满足对外联系和中转要求，各村主要居民点临交通干道设立招呼站，满足村民的出行要求，规划有东门加油站。（2）公共服务设施规划。大围山镇现状有1所中学和4所小学，规划将扩大东门中心完小等学校的规模，同时对整个镇域进行教育设施布局。各村学校规模及设施结合实际情况，按“普九”标准进行设计。规划在镇区设置镇文化活动站，结合青少年活动中心，形成镇域文化服务中心。各中心村应配备村图书、报刊阅览室以及老年人活动室，各基层村也力争建立小型文化活动场所，全面服务于大围山镇精神文明建设和科学技术素质的提高。目前整个镇域医疗设施基础薄弱，保健预防效果较差。应按照“一镇一院，一村一室”的要求进行规划，规划保留大围山镇卫生院，改善设施，将其作为镇域的中心医院，医院人员从业资质、设备设施均应达到规划的要求。各中心村设置卫生站，各基层村设置卫生室，便于发展农村医疗卫生，提高广大人民的医疗保健水平，扩建敬老院，与之结合建设老年活动中心。为保证村镇居民高素质的生活环境，充分做活旅游产业，规划新建大围山镇旅游市场，并进一步完善沿路商业设施，从而在镇区形成综合商业服务中心。在镇域各中心村、农村居民点设置相应规模的商业服务设施，同时促使农村居民逐步向中心村聚集，以使农村居民点形成规模，以减少基础设施的投资与节约土地，促使土地集约化生产。为了提高居民的综合素质和倡导全民健身活动，在镇区结合围山书院设文化娱乐活动中心和影院中心等文体设施。各中学配备室内运动场所和400 m环线跑道，中心小学配备200 m环形跑道，一般小学也必须配备必要的室外运动场所，保证中小学生煅炼身体的需要。另外结合绿地布置体育设施，满足居民日常的体育休闲服务。（3）给水规划。规划仍以地下井水和山泉水为水源，并采取水源保护措施，保证居民用水安全可靠。分散的居住户仍采用自打水井分散取水，集中的居住区考虑采用山泉水和地下水综合引流，集中蓄水，采取地形高差的重力自流方式和机械提升加压方式两种方式供水。（4）排水规划。考虑造价因素及工程实施的阶段性，原有村落可按照截流合流制建设，重力自流排水，污水集中收集排放，雨水分散排放附近自然水体。新建集中居住区采用为雨污分流制系统，污水和雨水均通过管道收集，集中排放。污水处理采用污水经用户化粪池初步处理，排入区域集中氧化塘，再排入自然水体的方式进行二级污水处理，以达到改善水质、保护环境的目的。氧化塘的容积按200 m³/千人考虑。对于临近的村，可采用合建共用氧化塘的运作模式，以达到市政基础设施共享的目的，从而节省造价和运行成本。排水管网的布置以尽量利用现状排水沟渠系统等为原则，不打乱原有汇水区域，尽量分散排放。在条件允许的情况下可以统筹安排雨水排放口及污水处理设施，区域基础设施建设也可实现共建共享。

（5）电力电信规划。大围山镇最大负荷38 542 KW，镇域范围内现有公共变压器约26台，变压器容量均在100 kVA以内，电力规划应取人均综合用电量约680 kWh/(人.年)，规划期末用电量则为19.45 MkWh，取最大负荷利用小时数为3 500 h，镇域计算负荷为5 557 kW。电信规划应保证镇域电话普及率为100%，则预测用户数为7 200户，按装机率0.9计算，需设置交换容量6 435门。按模块局容量4 000门计算，需设置模块局2处。争取有线电视用户普及率为100%，则规划末期有线电视用户为7 200户。按每个有线电视光节点带500~1 000户计算，需设置有线电视光节点10个。邮政按村村通邮考虑，需设2个邮政所，每个村庄设置邮政代办点，由专人负责。（6）镇域燃气规划。现有居民主要以烧煤为主，瓶装液化气为辅，镇域范围内没有任何燃气管道敷设，应大力发展沼气作为气源，集镇区以瓶装液化气为主，实现沼气+瓶装液化气的供气方式。

2.4生态环境保护规划

（1）生态绿化规划。建立道路绿化防护带，在省道、县道等主要干道两侧设置绿化防护带，构建大围山镇主要道路生态绿化通道。在镇域内以省道为骨架，在公路两侧广种树木，使公路做到“浓荫夹道”，可以起到降低交通噪声、减少风沙的作用，构成镇域绿化轴线。在大溪河沿岸加强防护林建设，以保护水土资源，加固堤坝，美化岸线景观。（2）水资源的保护。加强对地下水资源的管理，严格控制地下水超采、滥采，并尽量减少对地下水的取水量。建立大溪河生态保护带，沿大溪河周边500 m的范围作为水源保护带，大溪河为浏阳市浏阳河上游的重要河流和水源之一，为严格保护水质，对流域水源进行保护，禁止工业废水、生活污水未经处理直接排入，保护区域内发展生态农业，禁止无证、无计划开采河砂，破坏河道，禁止在源头和两岸乱砍滥伐。对现有水库进行改造加固，提高其蓄水能力，既可缓解雨季沟渠的排水问题，又可以储存一定的水量，以供干旱时使用。减少污染源排放的污水量，并降低其废水浓度。妥善处理村镇生活污水和工业废水，降低对地下水资源的过度开采，实现地下水抽取与补给间的平衡。（3）土地资源的保护。建立生态农业保护区，坚决制止建设占用农业用地的现象，通过土地整理、开发、复垦等措施确保对耕地资源的保护。避免过度的城市化，规划中充分发挥镇区的集聚功能，规模小的村居点逐步合并，新址尽量选在闲置地与现有建设用地上，村庄原址大部分用于还田，一部分用于还林，这样有利于保持耕地的面积。严格控制村镇建设用地，尽量少占甚至不占用耕地，镇域内耕地总量总体控制动态平衡。加强对土地污染源的治理，减少对土地的污染，合理布置垃圾、废渣等堆放场地，防止扩大污染面，规划扩大现有三元桥村的垃圾填埋场，在每个村设施垃圾收集点，集中到垃圾填埋场进行处理。（4）大气环境保护。加强监测工业企业以及其他单位排放的废气，其排放浓度达到国家规定的排放标准。加强对基建工地的监理，实现柴改气或煤、减少废气排放、新建农副加工企业应做到“三统一”，实施达标排放减少飘尘、降尘。

（5）声环境保护。加强对噪声的监测和管理，集镇规划区交通干线噪声环境，质量达标率为80%[3]。

2.5景观旅游规划

（1）景观规划。大围山镇以自然景观为主，山—水—田风貌并存，规划结合这一特征，形成“一心、一带、一园”的景观风貌体系。“一心”——大围山镇镇区，以集中展示镇建设为主的景观风貌区；“一带”——大溪河风光带，大溪河以水体和绿化景观为主线，东西向贯穿镇域西侧，是大围山镇水上旅游和两岸观光区域；“一园”——大围山镇国家森林公园位于浏阳市郊，生物资源丰富，景观类型多样，环境质量优越，气候宜人，有雄伟的山体、繁茂的植被、永流不息的浏阳河源、冰川奇景和丰厚的人文底蕴等综合资源特色。（2）旅游规划。大围山镇境内山环水绕，古迹众多，景点密集，主要有三条旅游资源带，即：以大围山国家森林公园，万亩桃林，浏阳河为主的自然风光带；以秋收起义上坪会议旧址，秋收起义东门战役主阵地，湖南省苏维埃政府驻地锦绶堂，中共湘鄂赣省第一次党代会旧址楚东山大屋，共青团湘鄂赣特区第一次团代会旧址枫林大屋为主的“红色”旅游带；以客家文化村、宗祠文化、白沙和大围古镇风貌为主的人文景观带。这些资源极具开发价值，按照“依托森林公园、服务森林公园、打造精品景区”的发展思路，有机整合境内知名度较高的人文遗址、旅游服务与旅游产品的质量和水平。拓展大围山峡谷漂流和浏阳河溯源漂流服务功能、建好万亩桃林观光园、规范发展农家乐。办好桃花节等主题节会活动，让名品效应、名胜效应、名镇效应有机结合起来，加速旅游热点的形成，积极引进外资、民资参与旅游产业的开发和经营，形成以森林公园为龙头，以三条旅游带为主体的发展格局，吸引游客前来旅游观光、避暑休闲、投资创业。3结束语

大围山镇的建设应以经济建设为中心，坚持可持续发展原则、城乡协调原则、城乡一体化原则、功能性原则、以人为本原则，突出“红色”旅游休闲业、农副产品加工及商贸服务业的主导地位，利用当地的自然优势，发展现代农业特种经济作物，利用旅游业带动商业、服务业、集贸等第三产业的发展，改善投资环境，引进资金和技术人才，大力发展农副产品加工业、种植，培育支柱产业，形成规模经营。同时，进行综合动态规划，保持弹性，留有余地，增强规划的预见性和可操作性，打造浏阳河上游水源保护区的“红色村镇”。

参考文献

[1]

[2]

[3]湖南省浏阳市地方志编委会.浏阳县志[M].北京:中国城市出版社,1994:3.崔英伟.村镇规划[M].北京:中国建材工业出版社,2008:2.金兆森.村镇规划,2版[M].南京:东南大学出版社,2005:8.

第四篇：关于加强新农村村镇规划建设的意见

关于加强新农村村镇规划建设的意见

发布日期：2006-9-5 8:02:18

来源：本地

作者：

明政办［2006］34号

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门，各直属机构：

为认真落实党的十六届五中全会提出的推进社会主义新农村建设的重大历史任务，切实做好新农村建设中的村镇规划工作，根据《滁州市社会主义新农村建设村镇规划工作指导意见》，就加强我市新农村建设规划工作提出如下意见：

一、指导思想

按照“政府引导、农民主体，因地制宜、分类指导，量力而行、稳步推进，科学编制、注重实效”的原则，加快全市村镇规划编制工作步伐，充分发挥规划的指导和调控作用，引导和促进新农村建设的全面开展和顺利实施，实现经济、社会和环境的协调发展。

二、基本原则 本着先规划后建设、分步实施的工作思路，在新农村村庄规划与建设上坚持和把握以下原则：

(一)依据实际，制定政策。一是乡镇总体规划的编制或修编要在市域城镇体系规划的指导下进行，村庄建设规划一般要在乡（镇）域村镇体系规划和乡镇总体规划的指导下进行，规划编制或修编应当与土地利用总体规划、基本农田保护规划、交通规划、水利规划和国民经济发展规划等相衔接，对村镇的性质定位、人口和用地规模、产业布局与发展、基础设施、公用服务设施等进行规模预测和科学规划。二是村镇规划建设要落实合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，每户宅基地不超过160平方米，坚持“一户一宅”，严禁违法占地建房。三是村庄建设规划要因地制宜，实事求是。要结合地形，依形就势，不推山填土，不大拆大建。

（二）科学布点、一体规划。结合我市农民居住村落现状和农民生产生活习惯，按照着眼撤并乡镇、强化基础设施、改善居住环境的要求，科学安排村庄布点，编制村庄规划。城镇体系规划原则要依据交通便利、水源条件较好等环境因素进行布局，基本形成市——乡镇——村庄合理有序布局，规模适中和各具特色的城镇规划布局。

（三）因地制宜、分类推进。考虑到各乡镇经济发展水平和农民新一轮建房用地需求不同，规划模式坚持“拆、改、留、移”并举，以“改、留”为主，尽可能避免大范围的整体拆迁。建设类型可采取公寓式、联建式和单体式，具体由各地根据实际自行确定。

（四）以人为本、公众参与。村庄规划与建设过程中，要尊重农民意愿，维护农民合法权益，调动农民积极性和创造性，激发他们主动、自觉参与村庄规划建设。村庄规划应尊重农村的风俗习惯，力求规划切合实际，让农民能够接受。要深入开展法规宣传活动，普及村镇规划知识，提高乡（镇）村干部和农民群众的法律意识，使乡（镇）村干部和农民群众了解支持、参与监督村镇规划工作，维护规划的严肃性。

三、总体目标

按照省及滁州市要求：2006年年底前完成全市所有中心镇和建制镇的总体规划编制与调整完善工作及全市所有乡镇村庄布点规划，2006年6月底完成“百村十镇”的总体规划编制和调整完善工作，9月底完成试点村村庄建设规划。村庄规划编制工作2006年底完成不少于20%，2007年完成不少于40%，2008年底全面完成。

四、方法步骤

新农村村庄规划建设，分四个阶段由点到面逐步推进：

（一）调查研究阶段（2006 年4月中旬前）。由市新农村建设领导小组牵头，会同相关部门和各乡镇（办事处），摸清全市农村农民居住点现有状况，并借鉴外地经验，提出我市新一轮村庄规划建设的总体意见。

（二）宣传发动阶段（2006年5月上旬前）。广泛征求社会各界对《总体意见》的意见和建议，经修改完善后提交市委、市政府讨论。

（三）试点工作阶段（2006年9 月底前）。由市新农村建设领导小组牵头，会同各乡镇（办事处）完成试点村地形图测量、村庄规划点选址和规划编制工作。

（四）全面实施阶段（2006年10月份开始）。认真总结试点工作，结合新农村村庄规划建设的总体目标，稳步推进村庄规划建设，2008年底全部完成所有村庄规划的编制工作。

五、规划编制

（一）现状图测绘，新农村村庄现状图测绘工作由市新农村建设领导小组办公室牵头，整合测绘资源，组织国土、建设、水务、交通、林业、供电等相关部门的测量技术人员和测量仪器，组成村庄测绘队，下设几个工作小组，负责全市的村庄规划点的测绘工作，使村庄建设规划更符合实际，更具操作性。

（二）村镇规划的编制应符合《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法规、技术标准的规定和要求。中心镇和建制镇规划应由乙级以上资质设计单位编制；无资质的设计单位和个人不得承揽规划设计。规划成果必须符合规范要求，并按法定程序报批。

（三）村庄规划编制要以乡镇人民政府（办事处）和村民委员会牵头组织，技术人员负责编制和技术指导，村民代表参与；在规划前期、中期及后期都要征求村民的意见和建议。规划经批准后应公示，使规划具有约束力和增强执行规划的自觉性。

（四）新农村村庄规划由村民委员会申报，乡镇（办事处）政府审核批准，委托规划设计单位编制。各乡镇（办事处）要做好村庄规划的调查、资料收集、组织村民会议讨论等工作。

（五）村庄规划要依据市域和镇域城镇体系规划进行，要按照“实事求是、因地制宜、分类指导、科学编制、规模适中、注重实效”的原则编制。具体要求如下：

1.整治型村庄。一是村庄布点规划。为适应农村人口和村庄数量逐步减少的趋势，编制县域村庄布点规划，科学预测和确定需要撤并及保留的村庄，并将拟保留的村庄作为整治对象。规划中应明确村庄的位置、规模，明确村庄交通、供水、供电、文化等设施的配置。二是村庄整治规划。根据当地乡镇人民政府（办事处）对村庄环境治理的任务和目标要求，编制村庄整治规划，要合理确定整治项目和规模，提出具体实施方案，规范运作程序，明确监督检查的内容和形式。

2.新建型村庄。对新布局的中心村、重大项目建设拆迁集中建设的村庄和行蓄洪区、易被洪水冲毁淹没的村庄和其他地质灾害易发生地带移民新村等新建村庄规划的编制，要与自然和谐，用地布局合理，功能分区明确，设施配套完善。3.保护型村庄。一是对风景区周边村庄的规划要从保护风景资源出发，服从服务于风景区的规划，并与之协调和配套。二是对古村落的规划应注意保护一些有保留价值的传统名居等文化遗产，应聘请相应资质的规划设计单位编制古村落的保护规划。

4.城中村。已纳入城市、集镇总体规划用地范围内的村庄要按照城市规划和集镇规划编制的标准，编制修建性详细规划，报当地城市规划行政主管部门审批。其城市规划区内范围的村镇规划管理，纳入城市统一规划管理。

（六）1.按照国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》的要求，村庄布点规划纳入村镇总体规划，按照村镇总体规划审批程序报批。市新农村领导小组办公室组织建设、国土、交通、发改、水务等部门的技术人员进行评审，规划成果经修改，须经乡镇人民代表大会审查同意，由乡、镇、办事处报市人民政府批准。2.村庄建设规划成果经村民会议讨论同意。其成果由乡、镇、办事处报市人民政府批准。乡镇人民政府（办事处）在批复前必须组织规划评审。建设、国土行政主管等部门派技术人员参与评审，规划经修改、批复后，规划成果应报市建设、国土行政主管部门和乡（镇）人民政府、规划建设管理所、土地管理所、村委会各存档一份。

六、村庄建设

(一)新农村村庄建设必须严格按规划要求进行。村镇规划的实施应坚持规划一步到位，建设量力而行、分步实施的原则，没有编制规划的乡镇、村庄暂缓宅基地和建设审批。

（二）新农村村庄住宅建设由建设局免费提供标准图纸、户型和式样，由建房户按规划要求选择，自行建设，但规划区内的建筑式样、色彩、高度和平面布置应当统一。

（三）新农村村庄规划区内的道路、绿化区布置、公用环卫建设资金由所在乡镇（办事处）和村负责筹集，市财政采取以奖代补的形式予以适当补助。供电、供水、通讯、有线电视等公用设施建设，按照市场化运作的模式，由相关服务单位负责筹资建设。

（四）中心镇和建制镇规划区内执行“一书两证”制度。乡镇人民政府（办事处）审查同意建房的，应分别由建设局、国土局审查同意并出具《村镇规划选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《村镇建设工程规划许可证》

（五）为确保农民建房质量和施工安全，参与建设的施工单位应当具备相应的建筑资质，并与农民签定安全质量协议书。

（六）农民在规划点建房所有相关的建设、土地等规费一律予以免收。

（七）今后各级政府对农村基础设施建设的各项投入，将优先配置给村庄规划点。今年对列入村庄规划与建设试点的村庄，市政府在“村村通”工程建设、农村人畜饮水工程等方面优先安排。

七、建设用地

（一）村镇规划建设要落实“合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，以利用荒山、荒地和原宅基地建设为主，引导农民居住适度集聚、拆旧建新、合理有序地搞好村庄整治工作。

（二）新农村建设用地要充分利用村内空闲地、废弃宅基地、空心村等存量建设用地。坚持建新拆旧、积极推进废弃地和宅基地复垦整理。具体由乡镇（办事处）和市国土局共同负责落实。

（三）要建立规划督查员制度，督促检查村镇规划基本制度的执行情况。

八、保障措施

（一）提高认识，加强领导。各乡镇（办事处）也要成立相应的领导组织，主要负责人为第一责任人，分管负责人具体抓，形成一级抓一级、一级对一级负责、整体互动、全面推进的工作格局。将村镇规划编制工作列入市新农村建设工作考核的重要内容之一，采取面上督查、随机抽查等形式开展经常性的考评检查，对村镇规划编制工作完成较好的乡镇给予表彰奖励；对完成情况较差的，给予通报批评。村级规划实施日常管理机构为村民委员会。建设项目经村民委员会研究同意后报乡镇（办事处）政府审批。各乡镇要切实采取强有力的工作措施，保障人员、经费投入，强化对村镇规划编制工作的经常性指导和监督，按编制工作计划抓好工作调度，加强考核、检查，确保规划编制工作任务全面完成。

（二）广泛宣传，正确引导。实施新农村村庄统一规划建设离不开广大农民的正确理解和积极配合。市各有关部门要主动会同各乡镇（办事处）和新闻媒体，利用多种形式广泛宣传新农村村庄规划建设的各项法律法规和实施新农村村庄统一规划建设的重要性和必要性，让广大农民认识到推进这项工作的重大意义。各乡镇（办事处）在实施过程中，要多听取广大农民意见，在村庄选址上，尊重大多数农民意愿和生产习惯；妥善处理好各种矛盾和问题，以此引导农民正确理解、广泛参与、积极配合。

（三）多种途径，筹措资金。乡镇人民政府（办事处）要把村镇规划编制经费列入财政预算，加大政策扶持力度。一是市财政每年预算安排专项资金；二是积极向上级有关部门争取资金；三是挂点的市直单位给予资金帮扶；四是村集体经济组织自筹部分资金。

（四）加强培训，保障编制。加强现有村镇规划建设管理人员培训，着力提高他们的专业技术能力和依法行政水平；抓紧培训乡村干部，普及村庄规划基础知识，为村镇规划编制提供坚强有力的组织保障。

（五）强化服务，整体推进。鉴于新农村村庄统一规划建设是一项复杂的系统工程，涉及到经济、社会管理等多个职能单位，各有关部门要按照各自的工作职责，全力做好协调服务。建设部门要做好规划工作的培训、规划设计、技术咨询和户型推介等相关工作。国土部门要结合新农村村庄统一规划建设，及时修订土地利用总体规划，为农民集中建房提供用地保障。电力、通讯、交通、公路等部门要全力配合各乡镇（办事处）做好新农村村庄统一规划区内的各项基础设施建设。教育、卫生、文体等部门要协助各乡镇（办事处）做好规划区内的相应设施建设。

明光市人民政府办公室

二○○六年八月十日

第五篇：论新农村建设中村镇建设管理

论新农村建设中村镇建设管理

摘 要：为推动社会主义新农村建设，做好村镇建设管理工作，进行了专题调研，就当前村镇建设管理现状存在问题进行了分析梳理，提出村镇建设发展的基本思路，最后提出相应的对策措施。

关键词：村镇建设；管理；新农村建设明溪县村镇建设与管理现状

二十世纪八十年代以来，明溪县村镇建设以突出试点建设的示范带动为主，按照“五统一”的原则，因地制宜，分级分类搞好村镇建设工作，取得一定成效。一是抓好省级“百镇试点”瀚仙镇的试点建设工作。于1993年全面完成镇区本点及下辖11个行政村的规划编制工作，镇区于1994年基本完成迁入新址，镇区面貌得到极大改观。二是抓好夏阳乡紫云村的试点建设工作。经过几年的建设，规划涉及的杨坊、张坊、罗坊新村公建已基本建成，农民建新房以二层半的庭院式为主，也建成并入住，农村居住环境、生产环境得到极大改善，该村被评为小康示范村。三是县域次中心盖洋镇于2006年完成总体规划调整修编，桥南小区等新区竣工投入使用。四是抓好梓口坊试点建设工作，委托省村镇发展中心编制规划，成为我省退宅还田的土地整理先进试点。至目前，全县建制镇建成区87公顷，人均居住面积18.32平方米/人，实有公共建筑面积12.01万平方米，生产性建筑6.25万平方米，人均公共绿地面积2.78平方米，公共厕所18座；全县集镇建成区92公顷，人均居住面积17.81平方米/人，实有公共建筑面积9.95万平方米，生产性建筑6.68万平方米，人均公共绿地面积2.35平方米，公共厕所21座。村镇建设存在主要问题

明溪县村镇建设进展虽顺利，但还存在一些日益突出的问题，主要表现在：

(1)规划编制水平参差不齐，规划实施随意性较大。大多数村镇的集镇总规多是在二十世纪八九十年代编制的，规划编制单位资质不全，很多规划没有组织技术评审，规划起点低，没有体现地方特色。

(2)人口外流严重，农民建设的积极性不高。我县村镇经济发展较慢，交通不便，信息不灵，乡镇人口尤其是青壮年大部分涌向县城或县外务工、经商、办企业；部分村镇出国人口太多，农村里只剩下“老弱病残”者，村镇建设资金严重缺乏，村镇人气不旺；部分群众对新农村建设认识上存在偏差，没有认识到自己是新农村建设的主体，片面地认为新农村建设是政府的事，存在严重的“等、靠、要”思想，积极主参与新农村建设的热情不高。

(3)小城镇规模小，功能不完善。多数小城镇人口在2000—3200人左右，小城镇规模过小，布局比较分散，产业发育缓慢，经济集聚功能差，非农业人口占总人口比重低，城市化气息淡薄，造成公共基础设施建设滞后，其效益也难发发挥。这是当前城镇化的最大难题。相当部分小城镇供水、供电、卫生、绿化等基础设施较差，城镇居民生活质量不高，影响了我县城镇化的进程。

(4)村镇基础设施投入不足，环境“脏、乱、差”现象没有得到根本改变。由于历史欠帐多，设施不配套，投入少，机制不活，严重制约了村镇建设面貌根本改变，村镇垃圾无害化处理处于初始阶段，环境面貌未从根本上改变。

(5)村镇建设管理力度不够，重建轻管的现象普遍存在。由于主管部门人员少，队伍力量不足，对村镇内的违法建设查处不力。发展的基本思路和目标

(1)基本思路。一是要坚持科学规划、合理布局。按照超前、规模适度、量力而行、分步实施的要求，进一步明确村镇的定位和发展方向，提高规划建设水平。二是要坚持产业支撑、特色带动。坚持村镇建设与经济发展并举，立足小城镇区位、资源和产业基础，因地制宜，发挥优势，培育养大城镇支柱产业和特色经济，以产业发展带动村镇建设，以村镇建设促进产业发展。三是要坚持突出重点、兼顾一般。打破均衡推进村镇建设的发展模式，集中力量，梯次推进，有选择、有步骤地优先发展重点小城镇，进而带动一般村镇加快发展。四是要坚持统筹协调、可持续发展。

(2)发展目标和重点。立足实际，分类梯次抓好规划编制工作，2007年完成胡坊、瀚仙2个建制镇以及属于“132计划”内的市级示范村、整治村以及县级示范村的规划编制及建设工作，2007年抓好24个整治村的规划编制及建设工作，力争2009年全面完成示范村、整治村的规划编制工作，并免费提供村民住宅建设图，努力使我县村镇初步达到布局合理、设施配套、环境整洁、管理有序的目标，实现新农村建设“二十字”要求。村镇建设的主要对策措施

“生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是新农村建设的总体要求，加大村镇建设和管理力度，促进社会主义新农村建设，是时代的要求，也是我县主动融入海峡西岸经济区建设大局，实现跨越式发展的战略选择。为此，提出以下建议与对策措施：

(1)正确处理新农村建设与新村建设的关系。新农村建设必须始终坚持以经济建设为中心，把发展生产摆在首位，决不能仅仅把新农村建设简章地理解为新村建设，必须联系我县实际，扬优势、创特色，有计划、有步骤、有重点地全面推动农村经济、政治、文化和社会发展。

(2)正确处理政府引导与农民主导作用的关系。建设新农村必须落实城乡统筹发展战备，实行“两个反哺”，增加公共财政对“三农”的投入，充分发挥政府在宣传发动、政策扶持、典型示范等方面的组织引导作用。同时也要看到，农村范围广、基础差，政府不可能把所有的“好事”都包下来。要明确广大农民是新农村建设的主体，充分调动广大农民群众的积极性和创造性，变“要我建”为“我要建”，使新农村建设成为广大农民的自觉行为。

(3)加大村庄规划编制力度。各村镇在编制规划时，一要制定切实可行的村庄规模和撤旧建新方案，合理安排村庄总体布局。二要与市域、县域城镇体系规划相衔接，统筹安排好城乡发展空间。三要衔接好与防洪等其他自然灾害防治规划的关系，合理确定农民点选址，保障农民群众的生命财产安全。四要充分考虑各地的经济社会发展水平和广大农民群众的意愿，分新建型、改造型、环境整治型、古民居保护型等几种类型因地制宜地编制规划，切忌不切实际和不顾群众意愿的大拆大建。六要与土地利用总体规划相衔接，始终坚持保护耕地和节约用地的原则。

(4)走发动村民参与村庄规划建设管理的新路子。村庄规划在很大程度上不同于城市规划，村庄整治规划编制归根到底就是要注重调查研究、发动公众参与、走群众路线。从规划的基础资料收集至规划方案完成的各个阶段，发动村民参与，广泛听取意见。通过召开村两委、老同志、村民代表座谈会、规划方案公示等多种方式，了解村民意愿，促进村民参与规划，取得群众对规划的支持，让规划更符合当地生产、生活需要。

(5)加快基础设施建设。县财政每年安排一定的专项资金用于补助小城镇的规划和建设，扶持小城镇的规划建设。统筹安排农村基础设施建设资金，进一步普及和推广农村沼气工程。为确保闽江流域水源水质，我县生活垃圾填埋场应将其30公里以内的盖洋镇、瀚仙镇、胡

坊镇、沙溪乡的垃圾无害化处理纳入服务范围。

(6)营造氛围，典型示范，全面推进新农村建设。一要广泛宣传发动，在全县迅速掀起新农村建设热潮。二要坚持典型引路。认真抓好我县确定的12个生态文明示范村建设，积极探索新农村建设的有效途径，以点带面推动全县新农村建设。三要扎实开展整治村试点工作。四要持之以恒，常抓不懈。新农村建设不是一朝一夕可以完成的任务，要充分考虑各村农民的承受能力，因地制宜分阶段制定新农村建设的思路、目标和工作措施，统筹规划、分步实施、常抓不懈。